§ 9. Личные права и обязанности родителей и детей

Права и обязанности родителей и детей можно аналогично правам и обязанностям супругов разделить на две группы: личные и имущественные, а в составе последних их подразделяют на а) права и обязанности по поводу имущества и б) алиментные пра­ва и обязанности.

Новый Семейный кодекс кардинальным образом улучшил пра­вовое регулирование личных отношений между родителями и деть­ми, усилил гарантии правильного и человечного воспитания ре­бенка, закрепив его право на защиту и на выражение своего мне­ния. Права родителей по отношению к ребенку (которым считается лицо, не достигшее 18 лет) обладают рядом особенностей:

• они имеют срочный характер, существуют только в отно­шении несовершеннолетних детей. Кроме того, права родителей прекращаются при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми пол­ной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (на се­годняшний день это эманципация);

• в правах родителей гармонично сочетаются интересы ро­дителей и детей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интере-

546

Глава XII. Семейное права

§ 9 Личные права и обязанности родителей и детей

547

сам детей, несут ответственность в установленном законом поряд| ке. Действующее законодательство напрямую запрещает пренеб| режительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое досто| инство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей,

• родительские права предоставляются родителям на рае-*! ных началах. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обра­титься за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечи­тельства или в суд. Законодательство предоставляет гарантии уча­стия в воспитании ребенка и отдельно проживающему родителю;

• в родительских правах сочетаются личные и общественные интересы, поэтому родительские права в основном являются их обязанностями, исполнение которых гарантируется санкциями, предусмотренными законодательством. Обязанностям родителей корреспондируют права детей. Впервые в отечественном законода­тельстве выделена отдельная глава "Права несовершеннолетних детей", где предусмотрен достаточно широкий круг гарантий пра­вильности воспитания детей.

Какими же правами личного характера обладают несовер­шеннолетние дети?

1. Ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ре­бенок имеет право на воспитание своими родителями, обес­печение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Надо сказать, что перечисленные права не относятся к категории так называемых мнимых, голых прав, не имеющих правовой защиты, прав-деклараций. Законода­тельство гарантирует осуществление этих прав институтом истре­бования ребенка от лиц, незаконно его удерживающих, институ­тами лишения и ограничения родительских прав и др.

2. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями и сестрами, другими род­ственниками. Расторжение брака родителей, признание его не­действительным или раздельное проживание родителей не влия­ют на права ребенка. Ребенок, находящийся в экстремальной ситу­ации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др.), имеет право на общение со своими

родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом.

3. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Кроме уже известных (предусмотренных КоБС 1969 г.) институтов защиты прав ребенка родителями, органом опеки и попечительства, прокурором, судом, новый Семейный кодекс пре­дусмотрел право ребенка независимо от возраста самостоя­тельно обращаться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд.

4. Ребенок имеет право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административ­ного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противо­речит его интересам. В некоторых случаях (например, при измене­нии фамилии, имени ребенка, достигшего 10 лет, при восстанов­лении в родительских правах родителя такого ребенка, при усы­новлении такого ребенка и др.) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка.

Какими же правами и обязанностями личного характера обладают родители по отношению к детям?

1. Родители имеют право дать ребенку имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается по соглашению родителей, причем они могут выбрать абсолютно любое имя и орган загса будет обязан его зарегистрировать. Если родители не могут достичь согласия в этом вопросе, спор разрешается органом опеки и попечительства, который обязан учитывать мнение родителей. В противном случае это будет основанием для изменения в последующем имени ребен­ка. Отчество ребенку дается по имени отца. В отдельных субъектах Федерации может быть предусмотрено иное. Фамилия ребенку да­ется по фамилии родителей. При разных фамилиях родителей ре­бенку присваивается фамилия отца или матери по соглашению родителей. Возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства с учетом мнения родителей. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком 16 лет орган опеки и попечи­тельства может разрешить изменить имя ребенку, а также изме­нить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. В любом случае изменение фамилии, имени ребенка производится исходя из интересов ребенка с учетом мнения родителей. Кроме того, если ребенок достиг 10 лет, необходимо получить его согласие.

548

Глава XII Семейное право!

I

Орган опеки и попечительства разрешает изменить фамилию,! I имя ребенка, например, в следующих ситуациях'

• при изменении фамилии родителями ребенка,

•  при усыновлении, отмене усыновления,

• при прекращении брака или признании брака недействи­тельным (фамилия ребенку присваивается по фамилии родителя, с кем он фактически проживает),

• в случае установления отцовства или отмены этого решения,

• в случае, если ребенок фактически носит другое имя,

• если орган опеки и попечительства дал ребенку имя без уче­та мнения родителей и др.

2. Родители имеют право на защиту интересов детей. Ро­дители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Однако родители не вправе представ­лять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Так бывает, например, в судебном процессе о ли­шении родительских прав Не может же, в самом деле, родитель, лишаемый прав, одновременно представлять интересы своего ре­бенка. В этом случае, а также в случае разногласий между роди­телями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

3. Родители имеют право иа определение места житель­ства ребенка. Оно выражается в том, что родители могут требо­вать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. Однако суд впра­ве с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска роди­телей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.

4. Главным родительским правом, однако, является право вос­питывать своих детей, которому в большей степени, чем дру­гим правам, свойствен характер обязательности. Родители обяза­ны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получе­ние детьми основного общего образования. При этом они с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей. Как видно, законодатель не рискует де­тально регулировать вопросы воспитания детей, и правильно де-

§ 9 Личные права и обязанности родителей и детей

549

лает. Роль права сводится к защите родителей и детей от возмож­ных злоупотреблений и нарушений в этой области. Поэтому в пра­вовом преломлении воспитание детей выражается в урегулирова­нии споров о детях, а также в институте лишения и ограничения родительских прав

Споры о воспитании детей.  Существует два вида споров о |спитании детей.

•   споры о месте жительства несовершеннолетнего ребенка и раздельном проживании родителей,

• споры об участии отдельно проживающего родителя в вос­питании ребенка.

1. Споры о месте жительства несовершеннолетнего ре­бенка при раздельном проживании родителей. Данный вид спо­ра является одним из самых распространенных и самых тягост­ных, так как в данном случае фактически родители делят ребенка. С увеличением числа разводов актуальность данных споров возра­стает. Для данной категории споров характерна тщательная досу-дебная подготовка дела. Представитель органа опеки и попечитель­ства обследует условия проживания матери и отца, выясняет ма­териальное и семейное положение родителей, возможность каж­дого из них создать достойные условия проживания и воспитания ребенка, выясняет нравственные качества родителей, а кроме того, выявляет наличие и степень привязанности ребенка к матери и отцу, желание ребенка жить с матерью или отцом. На основании собранных сведений составляется заключение органа опеки и по­печительства, которое затем направляется в суд. Однако оно не предопределяет решение суда и носит лишь рекомендательный характер.

Дело о месте жительства ребенка разбирается в судебном заседании. В обществе сложилось мнение, что судья в случае спо­ра о детях обязательно отдаст ребенка матери. Однако законода­тельство не устанавливает никаких преимуществ матери перед отцом при разрешении данного спора. Судья прежде всего руко­водствуется интересами детей. Поэтому суд учитывает моральный, нравственный облик родителя, его качества как воспитателя. Не­сомненно, суд принимает во внимание и привязанность ребенка к отцу или матери, выясняет его мнение по существу спора. Прак­тика показывает, что суд учитывает желание ребенка, достигше­го десятилетнего возраста. Мнение ребенка выясняется не в су­дебном заседании, а в совещательной комнате, в присутствии пе-

550

Глава XII. Семейное право

9 Личные права и обязанности родителей и детей

551

дагога Но оно не предрешает исхода спора, так как иногда жела­ние ребенка можно "купить". Поэтому оно лишь учитывается су­дьей. Кроме того, суд учитывает возраст ребенка, возможность создания ребенку условлй для воспитания и развития (род дея­тельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и др.). Необходимо заметить, что более вы­годное материальное положение не дает никакого преимущества, если другой родитель имеет пусть относительно небольшой, но постоянный и достаточный заработок, обладает приемлемым жи­лым помещением.

Судебная практика показывает, что в случае спора о судьбе ребенка, не достигшего 10 лет, суд почти однозначно отдает его матери, так как считается, что до 10 лет ребенок биологически связан с матерью и ему почти в любом случае будет легче с ней. Однако после достижения ребенком 10 лет практика другая, почти 35% споров разрешаются в пользу отца.

Определенный интерес представляют способы исполнения су­дебного решения по спорам этого рода. Ведь, несмотря на реше­ние суда, ребенок может взять да и уехать жить к другому роди­телю. Законодательство говорит, что решения, связанные со спо­рами о воспитании, исполняются в обычном порядке. К сожале­нию, Семейный кодекс пошел по пути принудительного исполне­ния решений такого рода. Это означает, что в принципе в такой ситуации возможно каждый раз отбирать ребенка и направлять его к другому родителю. Наверное, было бы целесообразным уста­новить запрет на принудительное исполнение решений подобного рода, а если ребенок упорствует в своем нежелании вернуться к родителю, предусмотреть возможность пересмотра решения суда по заявлению заинтересованной стороны.

2. Споры об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка. К сожалению, данный вид споров являет­ся также достаточно распространенным явлением. В любом случае отдельно проживающий родитель достаточно ущербно участвует в воспитании ребенка, так как для полноценного, эффективного воспитания необходимо проживание под одной крышей.

Отдельно проживающий родитель не просто имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании, в решении вопро­сов получения ребенком образования, но и обязан это делать. Необходимо отметить, что родитель не лишается этого права даже в том случае, если он проживает в другом государстве. Поэтому

государство пытается предоставить определенные правовые га­рантии отдельно проживающему родителю.

Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, прожи­вающим отдельно от ребенка. Но даже если такое соглашение от­сутствует, родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоро­вью ребенка, его нравственному развитию.

Совсем недавно существовало правило, что если родитель, с которым проживает ребенок, препятствует контактам ребенка с другим родителем, то сначала установить порядок общения мог орган опеки и попечительства, указав в своем решении дни, часы общения, время, когда отдельно проживающий родитель может забирать ребенка в отпуск и т. п. Теперь Семейный кодекс не со­держит такой возможности решения проблемы, что вряд ли явля­ется правильным, особенно если учесть неповоротливость судеб­ной процедуры и загруженность судов делами Возможно, что и теперь орган опеки и попечительства будет играть определенную роль в этом вопросе.

Родитель, с которым проживает ребенок, имеет законную воз­можность исключить на определенный срок общение ребенка с дру­гим родителем, получив справку у психоневролога о том, что встре­чи с другим родителем отрицательно влияют на психику ребенка. В этом случае орган опеки и попечительства вправе установить срок, когда контакты ребенка с отдельно проживающим родите­лем нежелательны. Но в любом случае отдельно проживающий родитель вправе обратиться в суд для разрешения спора об учас­тии в воспитании ребенка. Кстати, такой возможностью обладает и другая сторона в споре для того, чтобы пресечь общение ребенка с родителями, если оно причиняет вред здоровью ребенка.

Суд разрешает спор об участии отдельно проживающего ро­дителя в воспитании ребенка, исходя исключительно из интересов ребенка. Для данной категории дел характерна такая же тщатель­ная досудебная подготовка, проводимая органом опеки и попечи­тельства, который затем составляет свое заключение по данному вопросу.

Исполнение решения суда отличается определенной специфи­кой Сначала при невыполнении решения суда к виновному родите­лю применяются меры, предусмотренные гражданским процессу-

552

Глава XII Семейное право

§ 9. Личные права и обязанности родителей и детей

553

альным законодательством (штрафы). При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего от­дельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ре­бенка, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

Многие ученые справедливо критикуют данное положение. Ведь зачастую в случае передачи ребенка другому родителю ситу­ация повторяется в зеркальном отражении, теперь другой роди­тель препятствует контактам. Но ведь нельзя же перекидывать ребенка, как мячик, от одного к другому! Ведь от этого страдает в большей мере сам ребенок. Поэтому при злостном неисполнении решения суда негативное правовое последствие должно наступать не автоматически. Суды должны обращать внимание на оговорку закона: "Исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребен­ка". Представляется, что передача ребенка другому родителю воз­можна только с учетом всех обстоятельств, имеющих значение при разрешении предыдущего спора, спора о месте жительства несовершеннолетнего ребенка при раздельном проживании роди­телей.

Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей. Речь в данном случае идет о лишении родительских прав,

которое:

прежде всего имеет своей целью уберечь здоровье и психику ребенка, а также создать ему нормальные условия жизни;

является семейно-правовой санкцией, мерой юридической от­ветственности за их общественно-вредное поведение; поэтому ли­шение родительских прав применяется лишь в случае виновного поведения родителей;

кроме того, имеет своей целью предупредить подобные пра­вонарушения в других семьях, т. е. имеет превентивное значение.

Закон устанавливает исчерпывающий перечень ситуаций, ког­да родители могут быть лишены родительских прав.

1. В случае, если родители уклоняются от выполнения ро­дительских обязанностей. Так, в некоторых семьях родители, не отказываясь от деторождения, считают излишним проявление ка­кой-либо заботы о детях, так что дети ходят неодетыми, необу­тыми, являют собой классический пример беспризорников. Укло­нением от выполнения родительских обязанностей считается так­же злостное уклонение от уплаты алиментов.

2. В том случае, если родители без уважительных причин отказываются взять своего ребенка из родильного дома либо из

иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, уч­реждения социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений. Уважительной причиной считается, например, остав­ление ребенка в родильном доме по причине стойких отклонений в его физическом или психическом развитии.

3. В случае, если родители злоупотребляют родительскими правами. Злоупотреблением считается такое осуществление роди­тельских прав, которое вступает в противоречие с их назначени­ем, с интересами детей. Так, злоупотреблением считается запрет ходить в школу, принуждение ребенка заниматься попрошайниче­ством, в то время как здоровый, трудоспособный родитель пред­почитает жить на доход, приносимый ребенком.

4. В случае жестокого обращения с детьми, в том числе в случае физического или психического насилия над ними, посяга­тельства на их половую неприкосновенность.

5. Если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами. Во-первых, опасность таких родителей проявляется еще при вынашивании ребенка: дети рождаются умственно и фи­зически отсталыми, у них формируется зависимость от алкоголя или наркотиков. Во-вторых, лица, являющиеся хроническими ал­коголиками или наркоманами, абсолютно не способны обеспечить ребенку воспитание, соответствующее критериям общества. У 60% несовершеннолетних преступников родители пили до и после рож­дения ребенка.

6. Если родители совершили умышленное преступление про­тив жизни или здоровья своих детей или против жизни или здоро­вья супруга (убийство супруга, покушение на убийство ребенка, нанесение телесных повреждений ребенку или супругу и т. п.).

Лишение родительских прав применяется только к родите­лям, а не к усыновителям, назначенным опекунам и попечителям. К этим категориям лиц могут быть применены другие санкции.

Лишение родительских прав можно применить как в отноше­нии всех детей родителя, так и в отношении одного ребенка. Одна­ко оно всегда применяется по отношению к конкретным, реально существующим детям. Дети, родившиеся от родителей, в отноше­нии старших детей которых применена данная санкция, являются полноценными детьми своих родителей, которые в свою очередь обладают полным комплексом родительских прав и обязанностей по отношению к этим детям. Другими словами, нельзя лишить ро-[тельских прав в отношении будущих детей.

'554

Глава XII Семейное право

Лишение родительских прав применяется только в судебном порядке с участием органа опеки и попечительства.

В чем же конкретно проявляется лишение родительских прав? Родители, лишенные родительских прав, теряют весь комплекс прав, основанных на факте родства с ребенком: воспитывать ребенка, общаться с ребенком; представлять интересы ребенка; получать алименты на ребенка;

получать все виды льгот и государственных пособий, установ­ленных для граждан, имеющих детей;

получать в будущем алименты от ребенка; наследовать имущество ребенка после его смерти. Родитель, лишенный родительских прав, может быть высе­лен судом из занимаемого им жилого помещения по основаниям, установленным жилищным законодательством. Ребенок же сохра­няет право собственности на жилое помещение или право пользо­вания жилым помещением.

По истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав (срок для исправления родителя) ребенок может быть усыновлен другим лицом.

Однако было бы неверным сказать, что решением суда о лишении родительских прав прерывается всякая юридическая связь родителя и ребенка. Дело в том, что лишение родительских прав не освобождает, родителей от обязанности содержать своего ребенка. Кроме того, ребенок сохраняет все имущественные пра­ва, основанные на факте родства с родителями и другими род­ственниками, например, право на получение наследства.

Лишение родительских прав — санкция обратимая. Родитель, коренным образом изменивший свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, имеет право просить суд вос­становить его в родительских правах. Эти перемены в поведении родителя устанавливаются органом опеки и попечительства. Он же выясняет отношение ребенка к возможному возврату к родителям. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей о восстановлении в родительских правах, если вос­становление противоречит интересам ребенка. При решении этого вопроса в отношении ребенка, достигшего 10 лет, необходимо по­лучить его согласие на восстановление. Не допускается восстанов­ление в родительских правах, если ребенок усыновлен и усынов­ление не отменено.

§ 10. Права и обязанности родителей и детей по поводу имущества     555

Меры защиты детей, применяемые по отношению к родите­лям. В данном случае речь прежде всего идет об ограничении родительских прав, суть которого заключается в отобрании ре­бенка от родителей без лишения родительских прав. В этом случае родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, а так­же на льготы и государственные пособия, установленные для граж­дан, имеющих детей, но не освобождаются от обязанностей по содержанию ребенка. Юридическая связь в данном случае не рвет­ся, поэтому усыновить такого ребенка нельзя.

В отличие от лишения родительских прав ограничение роди­тельских прав, не являясь мерой ответственности, допускается, если оставление ребенка с родителями опасно для ребенка по об­стоятельствам, от родителей не зависящим (психическое расстрой­ство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обсто­ятельств и др.), т. е. при отсутствии вины родителей.

Ограничение родительских прав допускается также в случа­ях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вслед­ствие их поведения является опасным для ребенка, но не установ­лены достаточные основания для лишения родительских прав. Если родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечитель­ства по истечении шести месяцев со дня вынесения решения об ограничении родительских прав, а если это будет в интересах ре­бенка, то и до истечения этого срока, обязан предъявить иск о лишении родительских прав.

Ограничить в родительских правах может только суд. Если основания, в силу которых родители были ограничены в родитель­ских правах, отпали, суд по иску родителей может вынести реше­ние о возвращении ребенка родителям и об отмене ограничений.