§ 3           СИСТЕМА  АДМИНИСТРАТИВНО ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРИНЦИПОВ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО   ДЕЛАМ   ОБ   АДМИНИСТРАТИВНЫХ   ПРОСТУПКАХ

Наряду с принципами, имеющими общеюрисдикционное значение для осуществления любого вида ответственности по советскому праву, в том числе и для административной ответственности, производство по делам об административных проступках предполагает наличие и специфических принципов. К ним относятся: принцип ведения производства только по делам об административных нарушениях; принцип ведения производства только правомочными на то органами и должностными лицами; принцип инстанционного26 и судебного контроля за деятельностью по наложению административных взысканий; принцип быстроты и эффективности осуществления административ'но-юрисдикционного  производства.

Принцип ведения производства только по делам об административных нарушениях имеет важное значение для данного вида процессуальной деятельности. Требования этого принципа состоят в том, что в рамках административно-юрисдикционного производства могут разрешаться лишь дела о совершении административных, а не каких-либо иных правонарушений. Органы и должностные лица в каждом конкретном случае должны правильно квалифицировать совершенные правонарушения с тем, чтобы исключить возможность рассмотрения в административном порядке дел о нарушениях, не предусмотренных нормами административного права. Применение административно-правовых мер воздействия к лицам, в действиях которых содержатся признаки гражданско-правового нарушения, дисциплинарного проступка и особенно преступления, является грубым нарушением социалистической законности. Этот принцип оз'на-чает, что весь процесс данного производства может иметь место лишь в отношении нарушений, точно соответствующих признакам норм материального административного права.

Принцип ведения производства только правомочными на то органами и должностными лицами состоит в том, что возбуждение дел об администра-

26 Принцип инстанционности, означающий, что каждое административное дело подлежит контролю вышестоящей инстанции, является, по мнению Ежи Старосьцяка и Эммануэля Исерзона, одним из важных принципов административного процесса вообще (см. Старосьцяк Е., Исер-3 о н Э. Очерки административного права. Варшава, 1959).

191

>>>192>>>

тивных проступках, их рассмотрение и наложение взысканий предоставлено лишь органам и должностным лицам, которые уполномочены на то законом. Значение этого принципа особенно велико, если учесть, что несмотря на значительное сокращение круга органов и должностных лиц, имеющих право налагать административные взыскания, административная ответственность в СССР все еще осуществляется многочисленными органами.

Принцип инстанционного и судебного контроля за деятельностью по наложению административных взысканий за-ключается в том, что в Советском государстве эта деятельность находится под неослабным контролем вышестоящих административных инстанций и судов, права и обязанности которых регламентированы законом. Так, в соответствии со ст. 19 Положения об административных комиссиях в РСФСР исполкомы соответствующих Советов вправе отменить или изменить любое постановление, вынесенное комиссией. Они также имеют право заслушать на своем заседании вопрос о работе административных комиссий и принять практические меры к усилению законности в их деятельности. Постановление о любом нештрафном взыскании, вынесенное соответствующими административными органами и их должностными лицами, также может быть изменено или отменено вышестоящими по отношению к ним органами или должностными лицами.

Новейшим административным законодательством значительно расширены рамки судебного контроля за деятельностью административных органов и должностных лиц по применению некоторых взысканий (штрафа и лишения водительских прав). Рассматривая дела по жалобам привлеченных к ответственности лиц, суды, по существу, проверяют законность разрешения дел и наложения взысканий. Они могут изменить меру взыскания, снизить ее размер и вообще отменить постановление о ее наложении. Таким образом, принцип инстанционного и судебного контроля, в случае его надлежащей реализации, способствует расширению охраны прав граждан, улучшению деятельности органов управления и усилению законности в практике осуществления административной ответственности.

Гарантии обеспечения этого принципа в производстве по делам об административных проступках могут быть значительно усилены. Этому послужило бы, в частности, издание норм, более четко регулирующих правовые основания пере-

192

>>>193>>>

смотра дел вышестоящими административными инстанциями. В действующем законодательстве необходимая четкость в этих вопросах отсутствует. Так, неясно, что может служить поводом для отмены исполкомом местного Совета решений административных комиссий, в том числе и о наложении штрафа — жалоба виновного, протест прокурора или личная инициатива исполкома. Не регламентированы с достаточной четкостью и правовые основания для отмены административной комиссией собственных постановлений о взыскании.

Совершенствованию принципа инстанционного и судебного контроля, усилению законности в процессе осуществления административной юрисдикции могли бы способствовать нормы, устанавливающие единый процессуальный режим оснований для пересмотра дел вышестоящими административными инстанциями и судебными органами. Такими правовыми основаниями могли бы служить жалобы наказанных, потерпевших от правонарушения, адвокатов, а по делам, имеющим большое общественное значение, и представителей общественности, депутатов местных Советов. Права депутатов необходимо расширить также в деле составления протоколов о нарушении и т. д. Установление такого порядка способствовало бы расширению народного контроля за деятельностью органов административной юрисдикции.

Усилению гарантий законности послужили бы нормы о том, что обжалование решений о наложении взысканий, вынесенных любыми компетентными на то органами, должно влечь за собою приостановление производства по делу и течение давностных сроков, установленных для исполнения наложенного взыскания. Было бы целесообразно также предоставить право наказанным в административном порядке по своему усмотрению обжаловать соответствующие решения либо в вышестоящую административную инстанцию, либо в суд, а решения судов и судей — в вышестоящую кассационную или надзорную инстанцию или председателю вышестоящего суда. Этим самым были бы не только созданы более действенные правовые гарантии обеспечения прав виновных на защиту, но и значительно расширены пределы инстанционного и судебного контроля за осуществлением административной ответственности.

Принцип быстроты и эффективности адми-нистративн о-ю рисдикционного производства состоит в том, что дела этого производства должны в соответствии с законом разрешаться,    а наложенные взыскания

13. И. А. Галаган                                                                                           193

>>>194>>>

исполняться в сжатые сроки. Дело об административном проступке, как правило, должно быть возбуждено и разрешено не позднее месяца со дня совершения проступка, а наложенное взыскание (штраф) должно быть исполнено не позднее трех месяцев со дня его наложения. Все это характеризует административно-юрисдикционныи процесс как наиболее мобильный в советском праве, что в наибольшей степени соответствует оперативной природе советского государственного управления. Гарантии обеспечения этого принципа могут быть расширены посредством издания норм, устанавливающих единые, сжатые сроки (например, трехдневные) для выяснения факта нарушения и административного «расследования» проступка, немедленные сроки для представления материалов о правонарушении для их рассмотрения и разрешения по существу 27.

Таковы, по нашему мнению, основные принципы производства по делам об административных проступках и основные проблемы повышения гарантий их обеспечения. Дальнейшее совершенствование законодательства, связанного с их развитием, в максимальной степени будет отвечать указаниям КПСС, проникнутым заботой о всемерной охране прав и законных интересов советских граждан и укреплении социалистической законности в стране.

27 Такой порядок в настоящее время предусмотрен законодательством Казахской ССР («Ведомости Верховного Совета и правительства Казахской ССР», 1962, № 9).

>>>195>>>

-ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный этап в истории советской правовой системы по интенсивности ее развития можно сравнить с первыми годами Советской власти, когда при жизни В. И. Ленина закладывались основы правового регулирования, рождались новые социалистические кодексы и иные нормативные акты, регламентирующие общественные отношения в важнейших сферах жизни советского общества.

По инициативе ЦК КПСС и в соответствии с потребностями практики коммунистического строительства в последние годы осуществлены серьезные мероприятия по обновлению, унификации и кодификации как традиционных отраслей советского права — уголовного, гражданского, трудового, семейного, так и по кодификационному оформлению новых отраслей—земельного, водного, исправительно-трудового права л т.д. Потребности дальнейшего развития правовой системы СССР выдвигают проблему кодификации и самой обширной отрасли права — советского административного права, регулирующего многообразные и сложные общественные отношения в сф£ре советского государственного управления. Необходимость кодификации, в частности норм советского административного права, специально подчеркнута тов. Л. И. Брежневым в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду партии1.

Одной из первоочередных задач является кодификация материальных и процессуальных норм института административной ответственности, который, как и многие иные инсти-

1 См. Брежнев Л. И. Отчет Центрального Комитета КПСС и очередные задачи партии в области внутренней и внешней политики. М., 1976, с. 99.

13*

а 95

>>>196>>>

туты советского права, в последние годы бурно развивался и совершенствовался. К настоящему времени общесоюзное и республиканское законодательство в этой области государственной деятельности стало настолько обширным, что применение его норм при отсутствии их кодификации становится все более затруднительным, особенно для должностных лиц, не имеющих специальной правовой подготовки. Некодифици-рованность этого законодательства отрицательно сказывается на его знании работниками государственного аппарата, всеми гражданами, на работе по их правовому воспитанию и на уровне правовой культуры вообще. Такое положение не способствует повышению эффективности административно-правовых форм борьбы с правонарушениями.

В настоящее время для института административной ответственности характерна закономерность, состоящая в том, что более совершенными являются его материально-правовые нормы, предусматривающие ответственность за различные составы административных правонарушений. Что же касается процессуальных норм, то они по степени четкости своей структуры, по качеству детализации процедурных моментов, постадийного развития процесса, форм и методов осуществления процессуальной деятельности, по обеспеченности процессуальными гарантиями прав и обязанностей участников ад-министративно-юрисдикционного производства нуждаются в дальнейшем совершенствовании на основе их комплексной кодификации и установления процессуального единства в деятельности различных органов административной юрисдикции.

Административная ответственность сопровождается серьезными правоограничениями личности. Поэтому применение ее мер должно быть поставлено в условия более четкого и совершенного процессуального режима, за счет использования в административно-процессуальном законодательстве приемлемых элементов уголовного и гражданского процесса, не противоречащих оперативной и мобильной сущности государственного управления.                                                 "

Решение задач развития, систематизации и кодификации материальных и процессуальных норм института административной ответственности будет способствовать повышению эффективности деятельности органов административной юрисдикции, дальнейшему усилению охраны прав личности и укреплению социалистической законности и правопорядка в нашей стране.

>>>197>>>