§ 3           СПОСОБЫ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЛОЖЕНИИ РАЗЛИЧНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Важное значение в принудительном исполнении постановлений о наложении административных взысканий имеет способ их исполнения. Обычно он определяется тем нормативным актом, которым устанавливается ответственность за данный вид нарушения. В силу этого соответствующие должностные лица не вправе изменять его по своему усмотрению.

В зависимости от характера мер административного воздействия способ исполнения каждого из них различен. Законодатель руководствуется при этом принципами наибольшей целесообразности и действенности.

Исполнение постановлений о вынесении предупреждения. Предупреждение — это самостоятельная мера административного воздействия, применяемая административными комиссиями и другими уполномоченными на то органами и должностными лицами. Взысканием оно считается, если зафиксировано в соответствующем акте4.

Предупреждение имеет большое общественно-воспитательное значение. Однако такую роль оно может выполнить только в том случае, если применяется не заочно, а в присутствии нарушителя.

Для надлежащей правовой оценки этой меры важно учесть, что во многих случаях ее применение отягчает положение виновного при совершении им повторного, в течение года, адми-

3  См., например:  «Ведомости Верховного Совета УССР»,  1961. № 36, ст. 418.

4  См. Еропкин М. И   Управление в области охраны общественного порядка   М, 1965, с.  123.

158

>>>159>>>

нистративного проступка — он может быть привлечен к повышенному штрафу, а иногда к уголовной    ответственности.

Формы предупреждения различны. Это могут быть, например, проколы в талонах к правам водителя за нарушение им правил уличного движения. Когда предупреждения фиксируются в каких-либо официальных документах — постановлениях административных комиссий и т. д., они выполняют функции кары, наказания. Способом исполнения этой меры является сам факт оглашения постановления, которым она применена, производство прокола в талонах к водительским правам и т. д.

Исполнение постановлений о вынесении общественного порицания. Общественное порицание является мерой воздействия, которая административными органами почти не применяется5. Она предусмотрена лишь в законодательстве Украинской, Узбекской и Казахской республик. При этом порядок применения и исполнения ее не определен, только в законодательстве Казахской ССР говорится, что решение о применении общественного порицания должно быть направлено общественным организациям по месту работы или жительства нарушителя. Таким образом, эту меру следует рассматривать исполненной в Казахской республике лишь после направления решения о ее применении по месту работы нарушителя, а в Украинской и Узбекской республиках — самим фактом оглашения соответствующего постановления.

Исполнение постановлений о наложении штрафа. Штраф является мерой административного воздействия, применяемой к правонарушителю как в качестве основной меры, так и в соединении с конфискацией. Замена штрафа в случае его неуплаты исправительными работами запрещается. По своему характеру штраф является денежным взысканием, направленным против имущественных интересов нарушителя.

В соответствии с действующим законодательством размер штрафов, налагаемых    на граждан,    не может    превышать

5 В РСФСР общественное порицание широко применяется товарищескими судами и комиссиями по делам несовершеннолетних, но не административными органами Лишь в одном нормативном акте —■ в «Положении об охоте и охотничьем Хозяйстве РСФСР» содержится указание о применении «общественного воздействия». Однако, в чем состоит сущность этой меры, какой порядок ее применения и исполнения, законом не определено (СП РСФСР, 1960, № 34, ст   164).

159

>>>160>>>

10 рублей, а на должностных лиц — 50 рублей. Лишь в случае необходимости повышения ответственности за отдельные особо опасные проступки Законами СССР и союзных республик, Указами Президиумов Верховных Советов СССР и союзных республик может быть установлен повышенный размер штрафов: на граждан до 50 рублей, на должностных лиц до 100 рублей (ст. 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г.).

В целях усиления борьбы с особо злостными проступками законодатель иногда определяет кратный размер штрафа, и даже выше того предела, который определен Указом от 21 июня 1961 г. Так, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 апреля 1960 г. «Об ответственности за незаконное изготовление и использование радиопередающих устройств» установлено, что за повторное изготовление и использование радиопередающих устройств без надлежащего разрешения и после того, как к виновному уже применялись меры административного воздействия (штраф в сумме 50 рублей), виновные подвергаются штрафу уже в трехкратном размере, т. е. в сумме 150 рублей. В двухкратном размере применяются штрафы к лицам, злостно нарушающим требования по борьбе с сорными растениями. В законе каждый случай применения штрафа в кратном размере особо оговаривается. Применение штрафных санкций в указанных размерах возможно лишь после определенной процедуры рассмотрения дела об административном нарушении. На месте же совершения проступка штрафы взыскиваются в значительно меньших размерах. По законодательству РСФСР такой размер штрафа не должен превышать одного рубля.

Наиболее распространенным способом исполнения штрафа является его добровольная уплата нарушителем. Ему предоставляется 15-дневный срок (со дня вручения постановления о штрафе) для уплаты штрафа в учреждение государственного банка. Если нарушитель уплатит штраф и представит об этом квитанцию органу, которым штраф наложен, то постановление о штрафе считается исполненным. Если он отказался от добровольной уплаты штрафа и постановление о его наложении не обжаловал, то по истечении 15-дневного срока штраф взыскивается в принудительном порядке. Если нарушитель работает, то постановление о штрафе органом (должностным лицом), наложившим этот штраф, направляется по месту работы нарушителя для удержания суммы штрафа из его заработка. Непосредственное удержание сум-

160

>>>161>>>

мы штрафа в данном Случае производится бухгалтерией предприятия или учреждения, в котором нарушитель работает. Если нарушитель не работает, постановление о штрафе направляется для исполнения в районный народный суд по месту жительства оштрафованного. В народном суде постановление регистрируется в журнале учета исполнительных документов, а затем передается судебному исполнителю, который приводит его в исполнение.

В соответствии со ст. 356 ГПК РСФСР судебный исполнитель, прежде чем приступить к исполнению постановления, должен направить оштрафованному предложение о добровольной уплате штрафа в течение пяти дней. Одновременно с вручением предложения судебный исполнитель может наложить арест на имущество оштрафованного. Если нарушитель отказывается от добровольной уплаты штрафа, то судебный исполнитель производит опись его имущества с соблюдением правил, содержащихся в приложении к Уголовному кодексу РСФСР. Описи подвергаются вещи оштрафованного только в том количестве, какое необходимо для погашения суммы штрафа. Описанное имущество в установленном порядке подлежит реализации, а вырученная сумма вносится в соответствующее учреждение Госбанка, о чем судебный исполнитель ставит в известность орган или должностное лицо, наложившее штраф.

Если оштрафованное лицо выбыло в район другого суда и его адрес известен судебному исполнителю, то постановление о штрафе должно быть направлено в суд по новому месту жительства нарушителя, о чем судебный исполнитель обязан известить соответствующий орган или должностное лицо, постановление о штрафе которых исполняется (ст. 351 ГПК РСФСР).

Судебный исполнитель должен производить исполнение постановлений о штрафе только в отношении неработающих нарушителей 6. Если же он установит, что нарушитель приступил к работе, то постановление должно быть возвращено органу пли должностному лицу, которым оно вынесено для его исполнения в бесспорном порядке. В свою очередь судебный исполнитель обязан принять к своему производству постановления о штрафе в отношении лиц, которые работали в момент

6 Исключением являются случаи взыскания в судебном порядке суммы штрафов, наложенных на руководителей предприятий и организаций за уклонение от участия в дорожных работах («Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1959, № 14, ст. 241; 1960, № 2, ст. 5).

11. И. А. Галаган                                                                                          161

>>>162>>>

совершения нарушения и наложения взыскания, а после, к моменту исполнения штрафа, прекратили работу.

В настоящее время судебные исполнители исполняют постановления о штрафе не только в отношении неработающих вообще и не получающих зарплату или иного дохода, но и в отношении неработающих пенсионеров. В таких случаях в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1963 г. «Об изменении пункта 178 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» штраф должен удерживаться из пенсии в размере ее 20% ежемесячно вплоть до полного удержания суммы штрафа. Для этой цели в райсобес направляется постановление о Штрафе, на основании которого и производится удержание. В литературе высказано мнение о том, что в отношении неработающих пенсионеров штрафы должны исполняться не судебными исполнителями, а административными комиссиями и другими органами и должностными лицами путем направления в органы соцобеспечения постановлений о штрафе7. Это мнение заслуживает поддержки. В данном случае административные комиссии и другие органы и должностные лица имеют полную возможность для исполнения наложенных штрафов, без помощи судебного исполнителя. Это устранило бы ненужную переписку и пересылку постановлений судебному исполнителю, а оттуда в райсобес. Было бы проще, если бы постановления направлялись сразу в органы соцобеспечения для исполнения.

Если у оштрафованного лица имеется имущество, на которое можно обратить взыскание в погашение штрафа, или по указанному в постановлении о штрафе адресу нарушитель не проживает, судебный исполнитель должен составить акт, который проверяется и утверждается определением суда. Этот акт затем вместе с постановлением о штрафе возвращается административной комиссии или другому органу и должностному лицу. Постановления о штрафе могут быть отозваны административной комиссией или другим органом и должностным лицом в случае, если решение о штрафе ими пересмотрено и отменено.

Контроль за деятельностью судебного исполнителя по исполнению штрафов осуществляется народным судьей. В тоже время такой контроль должен быть и со стороны других ор-

7 См. Гнетов А. Исполнение постановлений органов государственного управления о наложении штрафов — «Советская юстиция» 1965, № 9, с. 17.

162

>>>163>>>

ганов и должностных лиц, которые наложили штрафы и постановления которых исполняются судебными   исполнителями.

На практике судебные исполнители исполняют также постановления о штрафах, налагаемых народными судьями за совершение мелкого хулиганства и т. д. Для этой цели судьей выписывается исполнительный лист, который служит основанием для производства по исполнению. В юридической литературе высказывалось мнение об освобождении судебных исполнителей от взыскания штрафов и о возложении этой обязанности на канцелярию судов, а также о том, что такие штрафы следует исполнять на основании постановлений, принимаемых судьями8. С этим можно согласиться лишь частично. Действительно, нет необходимости для взыскания этих штрафов выписывать исполнительный лист. Достаточно лишь постановления о наложении штрафа, которое и должно служить основанием для его исполнения. Однако нельзя согласиться с тем, что функции их исполнения надо возложить на канцелярии судов.

Исполнение указанных постановлений должны осуществлять только судебные исполнители. На них, более того, надо возложить исполнение определений судов, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб на постановления административных органов. Сейчас суды, рассмотрев жалобу и вынеся об этом определение, направляют его для исполнения административным органам, а те в свою очередь направляют его по месту работы нарушителя. Было бы проще, если бы судебные исполнители в интересах процессуальной экономии, без всякой волокиты брали такого рода определения под свой контроль и исполняли их.

Исполнение постановлений о применении исправительных работ. Исправительные работы яв-1яются мерой административного воздействия, состоящего в 1ринудительном трудовом воспитании лиц, без лишения сво-5оды. До издания общесоюзного и республиканских   Указов

 вопросам ограничения применения штрафов, налагаемых в административном порядке, исправительные работы в РСФСР устанавливались только з"а нарушения обязательных постановлений местных Советов9, в Армянской, Латвийской, Молдавской, Таджикской, Эстонской, Белорусской республиках эта мера вовсе не применялась. В общесоюзном и респуб-

8 См. Шерстнев И. Упростить исполнение судебных решений   — «Советская юстиция», 1962, № 15—16. э СУ РСФСР, 1931, № 17, ст. 186

И*                                                                                                                 163

>>>164>>>

ликанских Указах, а также в изданных на их основе других нормативных актах исправительные работы в качестве мер административного взыскания не названы, за исключением упоминания о запрещении замены штрафа, в случае его неуплаты, исправительными работами. В соответствии с этим в законодательстве данная мера почти не предусматривается.

В настоящее время исправительные работы применяются лишь за совершение мелкого хулиганства и за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника. В первом случае исправительные работы могут быть определены на срок до двух месяцев, во втором — до одного месяца. Сущность этой меры заключается в том, что с виновного удерживается определенная сумма в доход государства (до 20%), а если лицо не работает, то оно отбывает эту меру в учреждениях МВД СССР, но в районе места жительства нарушителя. В случае уклонения лица от отбывания исправительных работ, примененных за совершение мелкого хулиганства, постановлением народного судьи неотбытый срок исправительных работ может быть заменен лишением свободы из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

К нетрудоспособным, инвалидам I и II групп, а также к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей до восьмилетнего возраста, когда в семье нег другого лица, способного ухаживать за ребенком, исправительные работы не применяются.

Исправительные работы применяются исключительно народными судьями. Фактическое их исполнение осуществляется районными, городскими инспекциями исправительных работ, которые, руководствуясь исправительно-трудовым кодексом, контролируют трудовое воспитание нарушителя и удержание установленной народным судьей денежной суммы из его заработка. Для исполнения постановление о применения исправительных работ направляется инспекциям не позднее чем на следующий день после его вынесения.

Исправительные работы по своему характеру связаны с серьезными правоограничениями для нарушителя, выражающимися не только в удержании из заработка определенной суммы, но и в том, что срок отбывания исправительных работ не засчитывается в стаж работы, в срок, дающий право на отпуск, на получение пенсий и других льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных

164

>>>165>>>

республик. В связи с этим в юридической литературе высказывались суждения о необходимости исключения этой меры из перечня мер административного воздействия 10. Мы считаем, что исправительные работы как мера административного воздействия должны быть сохранены и в дальнейшем, и не только в виде исправительных работ по месту работы, но и в виде исправительных работ на общих основаниях. Последнее особенно необходимо для борьбы со злостными нарушителями. Однако, сохраняя эту меру воздействия, целесообразно установить, чтобы она была соразмерной штрафам и не влекла таких правоограничений, как перерыв в стаже работы и т. д. Такое решение вопроса было бы, на наш взгляд, более правильным.

Исполнение постановлений о применении ареста. Арест как мера административного воздействия в соответствии с действующим законодательством применяется народным судьей сроком от 3 до 15 суток, для борьбы с мелким хулиганством, мелкой спекуляцией, неповиновением законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника при исполнении ими своих обязанностей по охране общественного порядка. При этом за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка арест применяется на срок до 15 суток с содержанием под стражей в местах, определяемых органами МВД СССР, за мелкую спекуляцию — на срок от 3 до 15 суток, за мелкое хулиганство — на срок от 10 до 15 суток. В случае уклонения от отбывания ареста за совершение мелкого хулиганства или злостного нарушения установленного режима народный судья по представлению администрации мест заключения или начальника органа милиции может продлить нарушителю срок пребывания под арестом. При этом общий срок содержания под стражей за мелкое хулиганство не должен превышать 30 суток.

За время содержания под арестом с нарушителей взыскивается стоимость питания и содержания; переписка, получе-

10 См. А н и я н ц М. К. К вопросу об изменении законодательства об административной ответственности граждан. — «Советское государство в право», 1958, № 8, с. 119; Тагу нов Е. Н. К вопросу о кодификации советского административного права. — «Советское государство и право», 1958, № 5, с. 135; Я куб а О. М. Вопросы административной ответственности в свете дальнейшего укрепления социалистической законности. — «Учен. зап. Харьковск. юр. ин-та», 1958, вып. 52, с. 35.

165

>>>166>>>

ние передач и посылок, покупка продуктов питания запрещаются. Разумеется, что за это время заработная плата по месту постоянной работы им не выплачивается. Арестованные могут использоваться без оплаты труда на работе по уборке улиц, дворов, мест общего пользования и др. Организация трудового использования арестованных лиц возлагается на исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся.

Исполнение постановлений о применении конфискации. Конфискация может быть мерой административного воздействия и состоит в принудительном и безвозмездном отчуждении в пользу государства определенных предметов, хранение, пользование, добыча, перевоз, пересылка которых воспрещена ". Она применяется в качестве самостоятельной меры, а также в соединении со штрафом или арестом. Как правило, решение о конфискации тех или иных предметов принимается соответствующими органами в момент вынесения постановления о наложении штрафа или применения ареста. В постановлении определяется и способ реализации конфискуемых предметов: изъятие или уничтожение. Следует отметить, что предметы, подлежащие конфискации, не всегда пересылаются органу, налагающему взыскание. Так, в соответствии со ст. 15 п. «в» Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР «отобранные орудия лова и плавучие средства хранятся на базах органов рыбоохраны или в других местах по усмотрению этих органов до разрешения вопроса об ответственности нарушителя в административном или судебном порядке. Запрещенные орудия лова передаются рыбохозяйст-венным организациям для использования при изготовлении разрешенных орудий лова или уничтожения в случае невозможности использования для других целей» 12. Согласно этому Положению, скоропортящаяся рыба и другие предметы браконьерства могут быть конфискованы и до решения вопроса об ответственности нарушителя. В данном случае они передаются органами рыбоохраны в пункты их переработки, реализации, в торговую сеть и т. д. Неразрешенные и обнаруженные предметы и орудия лова подлежат конфискации и в том случае, если нарушитель не установлен.

и См. «Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества», утвержденный ВЦИК и СНК РСФСР 28 марта 1927 г. (СУ РСФСР, 1927, № 38, ст. 248).

12 СП СССР, 1958, № 16, ст. 127.

166

>>>167>>>

О каждом случае конфискации в соответствии со «Сводным законом о реквизиции и конфискации имущества» соответствующие органы обязаны составить акт, в котором должны подробно указать законные основания конфискации, должность лица, производившего конфискацию, подробно описать предметы конфискации, способ реализации конфискуемых предметов. Акт подписывается соответствующим должностным лицом и двумя свидетелями.

Исполнение этой меры административного воздействия возлагается на соответствующих должностных лиц органов милиции, министерств евши, путей сообщения, морского, речного, воздушного (флота, органов охотничьего надзора и т. д., а также на судебных наполнителей (ва мелкую спекуляцию).

Исполнение постановлений о применении лишения прав. Лишение права .как мера административного воздействия применяется в целях усиления борьбы с административными проступками, отличающимися особой злостностью, причиняющими или могущими причинить значительный .вред народному хозяйству .или обществу.

Суть этой меры заключается в там, что виновный лишается соответствующих прав охоты, водительских и т. д. (у него обычно отбираются соответствующие удостоверения) или же он лишается права пользования определенными ценностями. По сравнению с иными видами административных взысканий эта мера введена в последние годы и применяется строго в случаях, предусмотренных общесоюзными или республиканскими нормативными актами.

В соответствии с действующим законодательством лишению прав подвергаются виновные в управлении транспортными средствами ,в нетрезво.м состоянии, в злостном нарушении правил охоты, требований по борьбе с сорняками и т. д. Указанные лица лишаются соответственно прав на вождение транспорта, на производство охоты, на пользование земельным участком.

В соответствии с действующим законодательством лишение прав применяется к 'гражданам как субъектам административной ответственности и к юридическим лицам (колхозам, предприятиям, учреждениям). Когда эта мера применяется к гражданам, в законе строго определен арок, на который виновный может быть лишен соответствующих прав. Так, за управление автотранспортом в нетрезвом состоянии водители лишаются водительских прав «первые на срок до ■двух лет и 'подвергаются штрафу в ipa&Mepe от 10 до 30 руб-

167

>>>168>>>

лей, а при повторном, в течение тяти лет после первого применения срока лишения .прав, — на срок до пяти лет и штрафу от 10 до 50 рублей.

На срок до трех лет лишаются права охоты те охотники, для которых охота не является основным источником существования. В то же время в-законе остается неопределенным срок лишения прав пользования земельными участками за непринятие мер борьбы с сорными растениями, а также не содержится указаний, на какой срок возможно применение лишения трав содержания в личной собственности скота, птицы, 'пчелосемей у лиц трудоспособных, но не занимающихся общественно 'полезным трудом 13. Лишение соответствующих прав юридических лиц производится в основном на неопределенный срок — во всяком случае этот вопрос исчерпывающего разрешения в законе не получил.

Лишение права как мера административного воздействия несомненно является важным рредством 'борьбы с правонарушениями. Эффективность этой меры значительно возросла, если бы в законе 1были предусмотрены способы ее исиолне-,ния. Однако ни в одном из нормативных актов этот вопрос не урегулирован. Неясно, как практически исполнять постановления о лишении прав пользования земельным участком, прав охоты. Что же касается решений о лишении водителей права на управление транспортными средствами, то есть лишь указание на то, что по факту нарушения комиссии при отделах (отделениях) ГАИ или внутренних дел составляют протокол о лишении водителей этого права. Один экземпляр протокола направляется в недельный срок в вышестоящий орган автоинспекции для внесения отметки в личную карточку шофера о том, что он лишен права, а второй вместе с удостоверением на право вождения и документами, подтверждающими факт нарушения, хранится в отделе милиции, принявшем соответствующее решение.

Лишение права предполагает, что лицо в течение определенного срока не может заниматься той или иной деятельностью или пользоваться определенным имуществом, средствами, предметами, благами и т. д. Но как реально проследить за исполнением такой меры взыскания? Этот вопрос в законодательстве не разрешен, а сама мера — лишение прав на срок — фактически не поддается реальному 'наполнению. Действительно, лишенный, например, права охо-

13 «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1964, „\° 51, ст. 887. 168

>>>169>>>

ты, даже (По приговору .суда, при перемене места жительства умалчивает об этом и вновь приобретает такое право. Несмотря даже на осуществление контроля органами милиции при лишении права на управление транспортными средства-ми, нарушитель при выезде в другую местность также может, сдав соответствующие экзамены, вновь получить такие .права. Поэтому нельзя не поддержать предложение В. Сергеева о том, что в данном случае в документах нарушителя (трудовой книжке, паспорте) должна производиться запись о лишении его того или иного права |4.

Постановления народных судов об изъятии домостроений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы, и автомашин у такого рода лиц приводятся в наполнение судебными исполнителями по правилам гражданско-процессуального кодекса, установленным для исполнения судебных решений.

Таков порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Реальное и своевременное исполнение этих постановлений отвечает задачам повышения эффективности и обеспечения неотвратимости мер административной ответственности, целям воспитания и перевоспитания правонарушителей, укрепления социалистической законности и правопорядка в стране.

!* См. Сергеев В. Необходимо законодательное урегулирование.— «Советская юстиция», 1962, № 16, с. 23.

>>>170>>>