§ 2           РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ И ПРОТЕСТОВ НА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЯХ

В административно-процессуальном законодательстве более или менее урегулированным является лишь производство по жалобам на постановления о штрафе. Порядок рассмотрения жалоб на постановления о других взысканиях, а также протестов прокурора законом вообще не определяется. Поэтому при освещении этих вопросов надлежит руководствоваться не столько нормами права, сколько правилами, выработанными практикой.

Подача жалобы или протеста в срок, установленный для обжалования, т. е. когда постановление о взыскании не вступило в законную силу, является началом производства по пересмотру дела.

Получив жалобу, судья извещает об этом орган или должностное лицо, которыми наложен штраф, и истребует материалы дела. Вопрос о том, какие конкретно материалы ист-ребуются судьей, в законодательстве РСФСР, Литовской, Грузинской, Азербайджанской и Туркменской ССР по существу не разрешен. В других республиках он регламентируется более подробно. Так, в законодательстве Таджикской и Латвийской ССР указывается, что после получения жалобы судья в порядке подготовки к слушанию дела истребует следующие материалы: а) протокол (акт) об административном нарушении, на основании которого наложен штраф; б) постановление (решение) о наложении штрафа или его копия; в) расписка оштрафованного с указанием даты вручения ему постановления (решения) о наложении штрафа; г) иные материалы, имеющие существенное значение для решения данного дела3.

О дне слушания дела судья извещает заявителя, а в необходимых случаях и орган или должностное лицо, наложив-лее штраф, свидетелей (в Таджикской, Эстонской, Литовской некоторых других республиках), прокурора района или го-эода (в Таджикской, Литовской республиках), а также представителей общественности (в Эстонии). Указанные лица могут не явиться, что, однако, не служит препятствием для рассмотрения жалоб.

3 См. Вл а с о в  В. А.  Новое законодательство об  административных штрафах. М., 1963, с   109—110

Ю. И. А. Галаган                                                                                            145

>>>146>>>

Осуществление акций, связанных с истребованием соответствующих материалов в суд, извещением заявителя, представителей общественности и т. д. о дне, времени и месте рассмотрения жалобы составляет подготовительную часть работы суда по рассмотрению жалоб на действия административ ных органов. В процессе этой деятельности суд, а также другие органы обязаны рассмотреть вопрос о восстановлении срока на обжалование актов органов управления о наложении взысканий, если этот срок пропущен по уважительным причинам. Если срок пропущен без уважительных причин, жалоба остается без рассмотрения.

Порядок рассмотрения жалоб в народном суде на действия административных органов по наложению взысканий в настоящее время детально регламентирован нормами административно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства (ст. 238 ГПК РСФСР). В последнем административно-процессуальные нормы, которыми впервые был введен институт обжалования административных взысканий в суд, подробно детализированы применительно к судебной деятельности.

Жалобы в РСФСР рассматриваются народным судом в десятидневный срок с участием заявителя и, в необходимых случаях, представителя органа или должностного лица, наложившего взыскание, однако их неявка без уважительных причин не является препятствием для рассмотрения дела4. Жалобы рассматриваются в открытом судебном заседании. В соответствии с законом суд обязан по существу проверить и рассмотреть весь комплекс вопросов, относящихся к проверке наличия в действиях лица, на которое наложено взыскание, состава административного проступка; законности наложения органами управления взыскания на виновного с учетом его личности, материального и семейного положения; законности процедуры наложения взыскания.

Конкретно суд обязан проверить: а) правомочны ли действия административного органа; б) предусмотрено ли законом правонарушение, за которое наложено взыскание; в) совершило ли противоправное деяние лицо, которое подвергнуто взысканию; г) виновно ли это лицо в совершенном им деянии;' д) предусмотрено ли наложенное взыскание законом; е) соответствует ли мера взыскания тяжести и общественной

4 В Латвийской, Литовской и Эстонской республиках установлен 15-дневный срок, а в Армянской ССР — 7-дневный срок рассмотрения жалоб.

146

>>>147>>>

опасности совершенного проступка; ж) учтены ли личность и материальное положение совершившего проступок лица, з) не истекли ли сроки давности для наложения или исполнения постановления о взыскании.

После рассмотрения жалобы суд выносит определение, которое является окончательным и обжалованию не подлежит.

Определения суда могут быть: об отказе в удовлетворении жалобы, если постановление административного органа о наложении взыскания является законным и обоснованным; об отмене решения о взыскании и прекращении дела производством, если будет установлено отсутствие в действиях лица состава административного проступка или наличие иных обстоятельств, исключающих ответственность; об отмене постановления о взыскании и направлении дела на рассмотрение в компетентный орган, если будет установлено, что данное постановление вынесено неправомочным органом; об изменении постановления о взыскании в сторону его смягчения, если орган, наложивший его, не учел смягчающих вину обстоятельств; об изменении квалификации проступка, если действия виновного не были правильно квалифицированы на стадиях возбуждения и разрешения дела с тем, однако, что взыскание не будет усилено; об отмене постановления о взыскании и передаче дела на новое рассмотрение в связи с грубейшим нарушением процессуальных прав привлеченного к ответственности и процедуры разрешения дела. И, наконец, по нашему мнению, постановление административного органа о взыскании подлежит отмене в случае установления в действиях виновного состава преступления. В соответствии со ст. 225 ГПК РСФСР суд вправе в данном случае возбудить уголовное дело с передачей его для расследования в прокуратуру или же сообщить об этом прокурору.

В случае отмены судом постановления о взыскании за отсутствием в действиях привлеченного к ответственности состава административного проступка последнему должны быть возвращены удержанные по взысканию денежные суммы, конфискованные предметы, а также с него должны быть сняты иные правоограничения в связи с привлечением к ответственности. При невозможности возврата конфискованного предмета должна быть возмещена его стоимость.

Определение по жалобе выносится судом после выяснения всех обстоятельств дела и заслушивания сторон, если они присутствуют, в совещательной комнате. В соответствии с за-

10*                                                                                                                 147

>>>148>>>

'коном это определение доЛжно быть в трехдневный срокэ выдано заявителю и послано органу, которым было наложено административное взыскание.

В РСФСР, Грузинской, Туркменской, Молдавской, Эстонской, Латвийской республиках суд, установив незаконность наложения штрафа, вправе вынести определение о прекращении дела. Это обязывает соответствующие органы и должностных лиц всемерно улучшать свою деятельность по применению мер административного воздействия. В данном случае нельзя считать, что суд вмешивается в оперативную деятельность органов государственного управления6. Именно здесь находит свое осуществление эффективный судебный контроль. Необходимо, чтобы суд сообщал о выявленных нарушениях законности соответствующим органам и должностным лицам путем вынесения частных определений7. Это способствовало бы укреплению социалистической законности в практике работы административных органов по применению мер административного воздействия.

По делам о лишении водительских прав народный суд может оставить жалобу без удовлетворения, вправе отменить постановление органов ГАЙ о лишении прав, снизить размер штрафа и срок лишения прав, если жалоба основательна. Суд также вправе с учетом личности нарушителя и характера совершенного им нарушения, отменив постановление о лишении его прав, сделать ему предупреждение либо передать материалы в отношении его в товарищеский суд или общест-

5  Этот срок установлен  в  РСФСР,  Грузинской, Туркменской, Узбекской,  Киргизской,  Армянской  республиках.    В   Белорусской    республике трехдневный срок установлен лишь для направления определения органу или  должностному лицу,  принявшему  решение  о  штрафе.   В   остальных республиках срок не определен.

6  Такого мнения придерживаются А. Каверин, А. Корнелюк (см. Каверин А., Корнелюк А. Производство по делам, возникающим из административно-правовых     отношений.— «Социалистическая     законность», 1962, № 9, с. 21). Другие авторы такое право суда на отмену незаконных актов органов управления о наложении взысканий и прекращении дела  производством  характеризуют  как важную  гарантию  борьбы  за  укрепление законности  и предупреждение правонарушений  в сфере советского государственного управления  (см., например: Самощенко И. С, Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971, с. 213; Боннер А. Т., Квиткин В. Т.   Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973, с. 91).

7  См.  Новоселов  В.  Практика  рассмотрения     судами  жалоб  на действия административных органов по наложению штрафов.  — «Советская юстиция»,  1964, № 22, с. 27.

148

>>>149>>>

венные организации по месту его работы, жительства, учебы для применения мер общественного воздействия.

Регламентируя порядок рассмотрения жалоб в суде, закон не указывает, подлежат ли возвращению материалы дела тому органу, которым штраф наложен. В то же время закон предусматривает направление этому органу копии определения, вынесенного судом по жалобе (ст. 25 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»). Следовательно, материалы дела должны оставаться в судах. Это в свою очередь даст возможность судебным органам периодически контролировать соответствующую деятельность нижестоящих судов. Закон не определяет также, на каком основании взыскивается штраф, если жалоба оштрафованного оставлена без удовлетворения — на основании постановления административных органов или определения суда. Представляется, что в данном случае взыскание штрафа должно осуществляться "на основании определения суда.

Порядок рассмотрения жалоб на постановления о наложении нештрафных мер воздействия в административном законодательстве не нашел разрешения. Например, в ст. 19 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. говорится, что постановление о таком взыскании может быть изменено самой административной комиссией, а также исполкомом, при котором состоит комиссия. Постановление другого органа или должностного лица может быть изменено или отменено им самим, а также вышестоящим органом или должностным лицом. Однако на каком основании — по своей ли инициативе, по жалобам или протестам могут приниматься такие решения — в законе не сказано. Не установлена и процедура рассмотрения жалоб, не ясно, должен ли при этом составляться (и как именуется) соответствующий документ, в какой срок извещается о том заявитель и вручается ли ему вынесенное решение. Все эти вопросы требуют своего урегулирования.

Практически рассмотрение жалоб на постановления о наложении нештрафных мер административного воздействия начинается с того, что компетентный орган или должностное лицо истребует материалы дела и затем рассматривает их.

Если жалоба принесена на решение административной комиссии, то она рассматривается на ближайшем заседании исполкома в присутствии жалобщика, если он вызван на засе-

149

>>>150>>>

дание. Исполком выносит решение, которым отменяет, заменяет или снижает меру административного воздействия. Решение сразу объявляется лицу, если оно присутствует, или же ему направляется копия решения, если оно отсутствует. Вся переписка ведется административной комиссией.

Жалобы на постановления о применении нештрафных мер, вынесенные в единоначальном порядке, рассматриваются соответствующими вышестоящими должностными лицами. При этом, как правило, не принимается какого-либо письменного документа по строго определенной форме. На самой жалобе накладывается соответствующая резолюция об удовлетворении или отказе в удовлетворении жалобы, о чем заявителю сообщается в письменном виде. Аналогичным образом рассматриваются и протесты прокуроров.

Такова процедура обжалования, опротестования, пересмотра постановлений об административных взысканиях как самостоятельной стадии производства по делам об административных проступках.

>>>151>>>