§ 4           ОБСТОЯТЕЛЬСТВА,   ПОДЛЕЖАЩИЕ   УСТАНОВЛЕНИЮ В ПРОЦЕССЕ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАРУШЕНИЯХ РАЗРЕШЕНИЕ ДЕЛА

Независимо от того, в коллегиальном или единоначальном порядке рассматривается дело, логика его разрешения в основном совпадает и соответствует содержанию любой право-

44   «Ведомости  Верховного Совета СССР», 1962, № 14, ст. 148.

45   «Ведомости   Верховного Совета СССР»,  1966, № 30, ст. 695.

46   «Ведомости   Верховного Совета РСФСР», 1960, № 13, ст.  177.

47   «Ведомости   Верховного Совета  РСФСР»,   1957, №  1, ст. 5.

132

>>>133>>>

применительной деятельности. Процессуальные действия компетентных на то органов и должностных лиц по разрешению дела в своем поступательном развитии проходят различные этапы, которые в общей теории права получили наименование стадий применения правовых норм. Ими являются: 1) изучение и установление фактических обстоятельств дела; 2) выбор и анализ соответствующей нормы права, проверка ее подлинности, ее применимости для решения данного дела и ее толкование; 3) вынесение решения (постановления) по делу48. Эти стадии правоприменительной деятельности неразрывно связаны между собой и в своей совокупности образуют процесс разрешения дела.

В административно-правовой литературе лишь в самой общей форме рассматриваются процедурные вопросы деятельности компетентных на то органов и должностных лиц в процессе рассмотрения и разрешения дел применительно к этим стадиям49. Все это обусловливает необходимость более детального освещения указанных вопросов, которые не нашли исчерпывающего разрешения и в законодательстве.

Стадия изучения и установления фактических обстоятельств дела имеет решающее значение для достижения материальной истины, правды по делу, для его разрешения в соответствии с законом. По своему содержанию данная стадия представляет сложную процессуальную деятельность и предполагает, по нашему мнению, выяснение и установление: а) состава и характера правонарушения, обоснованности привлечения лица к административной ответственности; б) личности правонарушителя; в) причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Процесс осуществления административной ответственности начинается с выяснения фактических оснований ответственности. Компетентные органы и должностные лица обязаны выяснить, имело ли место правонарушение вообще и какова его противоправность, т. е. является ли оно административным проступком. Выяснение этих обстоятельств прямо вменяется законом органам и должностным лицам, рассматривающим    дело.    Лишь    после этого    подлежит   выяснению,

48   Ср. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М„  1973, с. 448—453;  Алексеев  С.  С.  Проблемы теории права, т. 2. Свердловск, 1973, с. 232—235.

49   См., например:  Я куба О. М, Административная ответственность, С 128—129,                                                                        *

133

>>>134>>>

имеется ли в действиях привлеченного к ответственности субъекта состав административного проступка, доказана ли вина субъекта и т. д. Если в действиях субъекта будет установлен состав преступления, дисциплинарного или иного правонарушения, а не административного проступка, то дело в административном порядке не должно рассматриваться, оно должно быть направлено для рассмотрения по подведомственности.

При исследовании характера правонарушения важное значение имеет также установление наличия в действиях субъекта необходимой обороны, крайней необходимости или иных обстоятельств, исключающих противоправность и наказуемость вообще. Следует при этом учитывать, что необходимая оборона и крайняя необходимость — это общеправовой институт системы советского права,' а не только уголовного права.

В процессе исследования обстоятельств правонарушения компетентные органы и должностные лица обязаны всесторонне рассмотреть и все вопросы, связанные с размером ущерба, причиненного правонарушением с тем, чтобы при окончательном решении дела принять меры к его возмещению или возможному устранению. В процессе этой деятельности оцениваются и изучаются способы совершения проступка, орудия, время, место его совершения и иные обстоятельства, имеющие правовое значение.

— При доказанности в действиях субъекта состава административного проступка соответствующие органы и должностные лица, прежде чем принять решение о применении взыскания, обязаны выяснить и обсудить все вопросы, относящиеся к личности правонарушителя. Эти действия компетентных на то органов и должностных лиц складываются из деятельности по всестороннему анализу личности субъекта, его материального и иного положения, выяснения смягчающих и отягчающих его вину обстоятельств.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность правонарушителя, по нашему мнению, относятся: предотвращение виновным вредных последствий совершенного проступка, добровольное возмещение причиненного им ущерба; совершение проступка при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение проступка под влиянием сильного душевного волнения, вызванного неправомерными действиями потерпевшего; совершение проступка лицом, не достигшим совершеннолетия. Органы и должностные лица, рассматри-

134

>>>135>>>

вающие дело, в зависимости от характера дела могут установить и признать смягчающими н иные обстоятельства.

Некоторые из административных правонарушений отличаются особой злостностью, причинением значительного ущерба интересам государства, общества, личности. Многие из них совершаются лицами, ранее привлекавшимися к уголовной или административной ответственности, со стойким, негативным отношением к моральным и иным ценностям советского общества. Для усиления борьбы с такими правонарушениями, а также в интересах всестороннего и объективного разрешения дела компетентные на то органы и должностные лица в процессе правоприменительной деятельности обязаны помимо установления смягчающих вину обстоятельств проверить наличие обстоятельств, отягчающих ответственность. К ним относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то должностных лиц или представителей общественности прекратить его; совершение проступка организованной группой лиц; совершение проступка с привлечением несовершеннолетних; совершение проступка в состоянии опьянения или в условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств; повторное или неоднократное совершение проступка, а также другие обстоятельства. К ним, например, может быть отнесено совершение проступка при помощи запрещенных к использованию орудий, вещей или предметов и т. д.

Выяснение обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность виновного, чрезвычайно важно для правильной оценки личности правонарушителя и степени опасности совершенного им проступка, а также для избрания конкретных справедливых мер воздействия в отношении виновного. Разумеется, при наличии отягчающих вину обстоятельств к виновному правонарушителю могут быть применены предельно высокие меры административных взысканий. И наоборот, смягчающие вину обстоятельства могут служить основанием для прекращения дела в административном порядке и передачи его для рассмотрения в общественных организациях, в товарищеском суде по месту жительства или работы виновного, либо для неприменения взыскания вообще.

Важной задачей компетентных на то органов и должностных лиц в процессе разрешения дела является установление причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Это обусловливается тем, что назначение этих органов и должностных лиц в правоохранительной   деятельности

135

>>>136>>>

государства заключается не столько в установлении и разрешении конкретных правонарушений и в наказании правонарушителей, сколько в осуществлении организационной деятельности по укреплению правопорядка в тех или иных сферах общественной жизни, в проведении профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и искоренение правонарушений вообще. Поэтому выяснение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в связи с конкретным делом является залогом успешной борьбы за укрепление социалистической законности. Выяснив указанные причины и условия, компетентные на то органы и должностные лица имеют возможность оперативно принимать меры — принесением представлений, проведением различных организационных мероприятий (рейдов, технических и иных осмотров и т. д.) — к устранению этих отрицательных явлений и их предупреждению.

Такая стадия осуществления административной юрисдикции, как выбор, анализ, проверка подлинности, толкование нормы, подлежащей применению в целях разрешения дела об административном проступке, имеет большое значение. Суть процессуальной деятельности на данной стадии заключается в окончательной квалификации проступка, его фактического состава. Иначе говоря, на данной стадии окончательно устанавливаются правовые основания решения дела. В этих целях правоприменяющие органы обязаны перепроверить правильность квалификации проступка, которая была дана в составленном протоколе, установить соответствие данной нормы признакам состава проступка, выяснить ее подлинность, а также ее применимость для решения конкретного дела и т. д. Осуществление этих акций в производстве по делам об административных проступках представляет исключительную сложность потому, что в большинстве случаев решение названных дел вменено в обязанность должностных лиц, не имеющих специальной правовой подготовки, и потому, что административная ответственность предусматривается многочисленными, не всегда согласованными между собой актами, вследствие чего их знание и применение иногда затруднительно даже для специалистов. Все это обусловливает необходимость строжайшего надзора за законностью в этой области.

Завершающим этапом правоприменительной деятельности в процессе разрешения дел является стадия вынесения (принятия)  такого   процессуального   акта,  как

136

>>>137>>>

I

постановление по делу. Лишь постановлением по делу привлеченный к административной ответственности может быть признан виновным и к нему может быть применено конкретное административное взыскание. С момента вынесения постановления дело считается разрешенным со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Постановления выносятся (принимаются) не только в случае доказанности вины нарушителя. Законом установлено, что вынесение постановления обязательно и в том случае, когда лицо, привлекавшееся к ответственности, признано невиновным в совершении административного нарушения или когда взыскание не наложено (ст. 33 Положения об административных комиссиях в РСФСР).

По своему содержанию постановления могут быть: о наложении взыскания; о признании лица невиновным в совершении административного нарушения; о признании лица виновным в совершении административного проступка, без наложения взыскания. Постановления должны приниматься также в случае прекращения дела производством.

Постановление о наложении взыскания выносится в случае доказанности вины нарушителя, которая устанавливается на основании даных протокола о нарушении и данных, полученных при рассмотрении дела по существу, а о признании лица невиновным — в случае недоказанности его вины в совершении проступка, который имел место в действительности и давностные сроки для рассмотрения которого еще не истекли. Постановления о признании лица виновным в совершении административного проступка, без наложения взыскания принимаются тогда, когда орган, рассматривающий дело, счел возможным не применять к лицу меры воздействия, а ограничился обсуждением поведения нарушителя.

Постановления о прекращении дела выносятся в случаях, когда вина лица в совершении конкретного проступка хотя и доказана, но орган, рассматривающий дело, не вправе применять к нарушителю меры административного воздействия. Такие постановления принимаются: если к моменту рассмотрения дела прошло свыше месяца со дня совершения проступка; если к моменту рассмотрения дела о проступке акт, устанавливающий ответственность за его совершение, отменен; если лицо, в отношении которого дело рассматривается, не достигло 16-летнего возраста. Основаниями прекращения дела являются также смерть лица, в отношении которого ранее было возбуждено дело, призыв лица для службы в армии, вслед-

137

>>>138>>>

ствие чего применение к нему административных санкций является нецелесообразным, амнистия, отсутствие состава правонарушения, наличие признаков необходимой обороны и крайней необходимости в действиях лица, передача материалов об административном правонарушении командирам (начальникам) воинских и иных подразделений для принятия мер по дисциплинарным уставам, передача материалов на рассмотрение товарищеских судов или общественным организациям. Кроме того, дело в административном порядке может быть прекращено и в случае, если лицо за данное правонарушение уже подверглось уголовному наказанию или мерам административного взыскания.   -—

__Действующим    законодательством    установлены    единые

наименование и форма постановлений. В соответствии с законом в постановлении, оформленном-как отдельный документ, обязательно должно быть указано: год, месяц, число и место вынесения постановления; наименование органа (фамилия должностного лица), рассматривающего дело; фамилия, имя отчество, возраст, место работы (учебы) и жительства нарушителя; время, место и сущность нарушений; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное нарушение; доказательства, на которых основаны выводы органа, вынесшего постановление; вид административного взыскания, а при наложении денежного штрафа — его размер, срок и порядок уплаты; срок и порядок обжалования постановления.

Если орган, правомочный налагать административные взыскания, вместо наложения взыскания ограничивается устным замечанием нарушителю или передает материал в отношении его на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, то в постановлении по делу должны быть указаны мотивы такого решения. В случае же признания лица невиновным в совершении проступка, в постановлении указываются основания принятия такого решения. Если при рассмотрении дела принято решение о возмещении материального ущерба, то в постановлении должны быть указаны размер этого ущерба и сроки его возмещения. И, наконец, в постановлении должны быть разрешены вопросы о судьбе вещей, документов, которые были изъяты при задержании нарушителя.

Вынесенное постановление в установленный законом срок подлежит обязательному вручению нарушителю. В большинстве союзных республик установлен трехдневный срок его вручения со дня вынесения постановления, а в РСФСР, Бе-

138

>>>139>>>

лоруссии, Грузии, Туркменской и Латвийской республиках он не должен превышать пяти дней. Постановление обычно вручается нарушителю под расписку или же посылается по почте заказным письмом с уведомлением.

Постановления являются решающими юридическими актами, порождающими отношения ответственности. Поэтому они должны отвечать требованиям объективной истины, соответствовать проверенным и точно установленным фактам совершения или несовершения данным лицом проступка. Выводы, содержащиеся в нем, должны быть юридически обоснованными. Постановление подписывается соответствующим лицом или лицами, принимающими участие в разрешении дела.

Постановления должны составляться в нескольких экземплярах и на отдельных бланках установленной формы. Однако на практике иногда все еще используется устаревшая форма бланков, предусматривающая составление на одной странице листа протокола о нарушении, а на другой — постановления о наложении взыскания. При этом нарушителю выдается лишь извлечение из постановления, так называемый «корешок». Такое упрощенчество в оформлении процессуальных документов недопустимо. Оно исключает возможность вручения мотивированного постановления соответствующему лицу, что противоречит закону.

Таким образом, процессуальное назначение органов и должностных лиц в стадии рассмотрения дела состоит в объективном его разрешении по существу на основе всестороннего исследования всех обстоятельств дела и установления объективной истины, о чем выносится соответствующее постановление. Регламентируя эти права и обязанности органов и должностных лиц, нормы советского административно-процессуального права вместе с тем гарантируют лицу, в отношении которого рассматривается дело, право на защиту от обвинения, сформулированного в протоколе о нарушении. Это лицо не рассматривается как объект для наказания. Административно-процессуальные нормы рассматривают его как активного субъекта правоотношений, складывающихся в процессе рассмотрения дела, наделенного присущими ему субъективными правами на защиту своих интересов. Он может ими воспользоваться в зависимости от заинтересованности в исходе дела, в частности, он вправе в установленном законом порядке затем обжаловать постановление о применении к нему взыскания.

>>>140>>>