§3          СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К СОСТАВЛЕНИЮ  ПРОТОКОЛОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКАХ

Омьгсл специальных требований, предъявляемых к составлению протоколов, заключается в строгом соблюдении формы, установленной законом для этих процессуальных документов. Ее несоблюдение влечет за собою недействительность протоколов.

Данная форма предполагает неуклонное выполнение реквизитов протокола, в которых предусматривается: дата и место составления протокола; должность, фамилия, имя, отчество лица, .составившего протокол; фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий (для работающих — размер заработка), семейное (Положение, место жительства и работы нарушителя; документ, удостоверяющий его личность, время, место и сущность административного нарушения; наименование акта, предусматривающего ответственность за данный вид нарушения; фамилии, адреса свидетелей (очевидцев), потерпевших, если они имеются. Протокол должен быть подписан должностным лицом или представителем общественной организации, его составившим, и лицом, совершившим административное нарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если они имеются. В бланках протоколов эти реквизиты содержатся в виде вопросов, на которые лицо, составляющее протокол, обязано дать ясный и исчерпывающий ответ с тем, :тобы протокол имел доказательственное значение.

В протоколе прежде всего должна быть указана дата го составления. Это необходимо для того, чтобы орган, рас-матривающий дело, мог судить о возможности его рассмотрения и о наложении взыскания в арок, установленный законом. Так, в соответствии с законом штраф не может быть дааложен позже месячного срока со дня совершения нарушения. Если в протоколе отсутствует дата его составления, а также дата совершения нарушения, то такой протокол не должен рассматриваться, так как неизвестно, истекли или не истекли давностные сроки для наложения взыскания. Немаловажное значение имеет указание на место составления протокола. Если протокол соста!влен на месте совершения нарушения, то, естественно, сведения о нарушении, содержащиеся (В нем, обладают большей доказательственной силой, чем при составлении протокола в ином месте и после того, как нарушение давно состоялось.

105

>>>106>>>

Законом предписана обязанность лица, составляющего протокол, указывать свою должность, фамилию, имя. отчество. Если <в протоколе не содержится таких -сведений, то он не должен рассматриваться, так как неизвестно, составлен он компетентным на то лицом или нет. К сожалению, инопда это требование закона не соблюдается. Нельзя считать законными и такие 'протоколы, в которых фамилия л должность лица, их составившего, записаны неразборчиво. Между тем такие протоколы инопда принимаются к рассмотрению и на их основании .налагаются взыскания.

Формой протокола предписано в каждом конкретном случае точно указывать возраст, род занятий, размер заработка, семейное положение нарушителя Эти сведения имеют важное значение для объективного л гуманного рассмотрения дела по существу. Бели ib 'протоколе, например, не выяснен размер заработка нарушителя и его семейное положение, которое может быть тяжелым, то применение к .нему, например, штрафа иногда окажется неоправданно суровым. Неустановление в протоколе рода ваня-тий нарушителя может повлечь применение к нему таких мер воздействия, которые им не могут быть исполнены. Так, народным судьей одного из районов г. Воронежа за оказание сопротивления работнику милиции к .исправительным работам ото месту работы сроком на один месяц был подвергнут гр. М. Впоследствии оказалось, что к rp. M. такая мера не могла быть применена ввиду того, что он является пенсионером и что в момент совершения нарушения он выполнял на заводе лишь временные работы по договору подряда.

Важными являются требования закона о «необходимости указать в протоколе точный адрес места жительства и работы нарушителя. Это вызвано потребностями усиления профилактики правонарушений и борьбы с ними в каждом конкретном населенном пункте. Кроме того, эти данные необходимы и для целей принудительного наполнения штрафов, если они нарушителем не уплачены добровольно.

Неточное установление места работы и жительства нарушителя приводит к тому, что постановления об административных взысканиях, как травило, не наполняются за неро-зыском действительных нарушителей. Точный адрес места жительства и работы нарушителя подлежит установлению в 'протоколе и для того, чтобы административная комиссия или другой орган могли натравить его, а случае необходимости,

106

>>>107>>>

;  /для рассмотрения общественным организациям по месту жительства или работы нарушителя.

Практика показывает, что ib протоколах в ряде случаев «недостаточно указать место работы вообще — на таком-то заводе, ,в колхозе и т. д. Необходимо точно выяснить, в каком именно цехе или бригаде работает нарушитель. Это важно не только для исполнения постановлений о штрафах, но и для того, чтобы в случае направления протокола для его ■рассмотрения 'и принятия общественных мер воздействия по месту работы не создавать трудностей для розыска нарушителя. Особенно это касается предприятий, в которых работают десятки тысяч рабочих и служащих.

Протокол может быть составлен только в отношении гражданина, личность которого подтверждена документами или свидетелями. Если у нарушителя нет соответствующего документа или отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нем, то он доставляется в отделение милиции, исполком сельского (поселкового) Совета, штаб добровольной народной дружины для выяснения личности .и составления протокола. В этих случаях нарушитель может быть задержан на срок не более двух часов; если он находится ib нетрезвом состоянии, то до вытрезвления, после чего составляется протокол -о нарушении. Ведомственными инструкциями по линии МВД СССР (категорически запрещено составление протоколов в -отношении нетрезвых нарушителей. Недопустимыми являют-'Оя также факты, когда сведения о нарушителе заносятся в протокол 1Со слов последнего без последующей проверки истинности таких сведений. На практике нередки случаи, когда лицо, 'Совершившее административный проступок, при составлении протокола называет не свою фамилию, а совершенно другого гражданина, вследствие чего этот гражданин затем необоснованно привлекается к ответственности.

Особую важность составляет тот раздел протокола, в котором содержится указание о сущности нарушения и о ссылке на нормативный акт, который нарушен. В этой части протокола формулируется сущность обвинения. Поэтому он должен быть конкретным, точным, объективным, >а также кратким, но с исчерпывающей полнотой раскрывающим сущность нарушения. В протоколе обязательно должна содержаться ссылка на то, какой нормативный акт нарушен. Это не формальное требование закона, а одна из важнейших тарантий охраны    прав граждан,    состоящая    в том, что в

107

>>>108>>>

СССР лицо может быть подвергнуто ответственности лишь за деяние, противоречащее конкретной норме закона, нарушающее закон. Соблюдение указанного требования отвечает и воспитательным целям: этим самым нарушитель убеждается в законности /привлечения его к ответственности, ,в том, что в дальнейшем необходимо соблюдать закон. Особенно большое значение выполнение этого требования имеет для правильной квалификации нарушения в целях применения к виновному только таких мер воздействия, которые предусмотрены тем или иным нормативным актом. Однако на практике, к сожалению, данные требования закона зачастую нарушаются. В протоколе иногда вообще не содержится ссылки на нарушенный нормативный 'акт, а сама сущность нарушения описывается так лаконично и путано, что невозможно понять, за что 'составлен протокол и на основании какого закона гражданин подвергнут взысканию. Во многих случаях работники милиции и другие должностные лица, .составляющие протоколы, не указывают, какой 'закон нарушен, а применяют такие общие формулировки: «за нарушение общественного порядка», «за нарушение правил безопасности движения», «за нетактичное 'поведение в общественном месте», «за нарушение санитарии».

Протокол должен быть составлен объективно. Нельзя приписывать лицу такие действия, которых оно не совершало. В то же время лица, составляющие протокол, обязаны обеспечить нарушителю возможность воспользоваться правами, кот/5р)ые ему гарантированы законом. Нарушитель вправе ознакомиться с содержанием протокола и подписать его. Если же 'он отказывается от подписи, то об этом должна быть сделана специальная запись, удостоверенная понятыми. Нарушитель вправе собственноручно записать объяснения и замечания, а также указать мотивы своего отказа от подписания составленного акта. Эти объяснения и замечания .могут быть внесены в протокол и лицом, его составившим, но под ними должна стоять подпись нарушителя. При этом они должны быть записаны грамотно и касаться существа дела.

В общесоюзных и республиканских 1актах по вопросам ограничения применения штрафов, налагаемых в административном порядке, закреплено, что протоколы составляются о каждом административном проступке, кроме случаев, когда штраф взыскивается на месте совершения правонарушения. Эти положения не вызывают сомнения в четкости регла-

108

>>>109>>>

ментации, когда правонарушение совершается одним лицом. Однако в законе не урегулирован вопрос, в отношении каждого в отдельности «ли в отношении всех совместно действующих нарушителей должен составляться один протокол в случае совершения грушлового нарушения. В некоторых актах указывается, что в таких ситуациях должен составляться один протокол в отношении всех нарушителей 18. В литераторе высказана иная точка зрения. Д. Н. Бахрах 1Э и Е. В. До-дин 20 полагают, что протоколы должны составляться на каждого правонарушителя в отдельности, что дает каждому из них возможность «на факты нарушения дать свои объяснения» 21.

По нашему мнению, указанные доводы заслуживают вяи-М1ния, если между виновными правонарушителями существует коллизия в оценке доказательств, степени участия в причинении ущерба и своей роли в совершении правонарушения и т. д. В таких случаях на каждого нарушителя должен быть (составлен отдельный протокол. И, наоборот, когда названные обстоятельства отсутствуют, то в интересах процессуальной экономии должен составляться один протокол в отношении всех участвующих в совершении нарушения лиц.

И, наконец, в протоколе должны быть точно указаны ф а-милия, имя, отчество свидетелей и потерпевших от правонарушения. Сведения, полученные от этих лиц и зафиксированные в протоколе, выполняют функцию доказательств по делу и являются условием его разрешения в точном соответствии с законом. Разумеется, в протоколе должны содержаться ссылки и на иные доказательства, если они имеются.

Составление протоколов — негативная, принудительная акция в отношении 'правонарушителей, посредством которой возбуждается вопрос об их ответственности (перед государством. Поэтому она должна осуществляться в стропом соответствия с законом.

|В целях обеспечения этой деятельности, а также админи-

18  См. Сборник законодательных и  нормативных актов    об  административной ответственности. М., 1972, с. 262.

19   Б а х р а х   Д.   Н.   Советское   законодательство   об   административной ответственности. Пермь, 1969, с. 291.

20  Д о д и н Е.  В. Доказательства  в  административном  процессе. М., 1973, с. 183—184.

21   Там же, с. 183.

109

>>>110>>>

стратшиного производства ib целом государсгаеиные органы и уполномоченные на то должностные лица и представители общественных организаций, исходя из характера дела (специфики правонарушения), вправе применять и другие меры принудительного воздействия — административное задержание виновного для составления протоколов и выяснения обстоятельств (правонарушения, его личного досмотра, досмотра и изъятия вещей, документов, цемных бумаг, задержание предметов и орудий совершения правой ар ушения и т. д. Осуществление этих акций оформляется составлением протокола. Изъятые вещи, документы передаются соответствующим государственным органам, у которых они должны находиться до решения вопроса о «их и об ответственности нарушителя. Изъятые скоропортящиеся предметы — рыба ,и т. д. при задержании браконьеров — реализуются через торговую сеть и до решения вопросов об ответственности нару-шитешей.

Составленные протоколы в установленные законом сроки должны 1быть натравлены для их рассмотрения компетант-ным на то государственным органам и должностным лицам или же должны быть рассмотрены тем должностным лицом, которым они .составлены, если это лицо правомочно их рассматривать22.

Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией осуществления административной юрисдикции. Правильное и своевременное составление протоколов о нарушении служит делу борьбы с административными проступками, укреплению завдонности и правопорядка в стране.

22 В Казахской ССР протокол должен быть направлен для рассмотрения в соответствующий орган немедленно, в УССР, Молдавской, Киргизской республиках — в трехдневный срок, в Белорусской — в пятидневный срок. В РСФСР, Узбекской и Эстонской республиках хотя срок и не указывается, однако устанавливается, что составленный протокол должен быть обязательно направлен для рассмотрения.

>>>111>>>