§ 2           ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К СОСТАВЛЕНИЮ ПРОТОКОЛОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОСТУПКЕ

Административная ответственность, >ка/к отмечалось, является оперативным средством ведения борьбы с правонарушениями по советскому траву. Производство по делу, включая его возбуждение и рассмотрение, в соответствии со ст. 15 Указа Президиума Верховного Совета от 21 июня 1961 т. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» и п. «а» ст. 17 Положения об административных комиссиях в РСФСР должно быть закончено в месячный юрок со дня (Совершения ■нарушения. Это обязывает соответствующих должностных лиц и •представителей общественности составлять протоколы немедленно -или в максимально сжатые сроки с тем, чтобы в указанный месячный срок дело было рассмотрено. Это значит, что протоколы о нарушении должны составляться своевременно и опе-р а т и в н о, т. е. .соответствующие лица обязаны их составлять лишь то факту административного нарушения, которое представляет актуальность в данный момент. Запоздалое составление протоколов не оказывает должного воспитательного воздействия на правонарушителя.

Протоколы должны составляться лишь по факту совершения административного проступка, точно предусмотренного нормой материального административного права. Во всех административно-шрощеосуалыных нормах, закрепляющих обязанность соответствующих должностных лиц и представителей общественности то составлению протоколов, говорится об этом. Соответствующие лица, прежде чем составить протокол и этим самым положить начало про-

12 С учетом того, что административные правонарушения в большинстве случаев возбуждаются посредством составления протоколов, при последующем изложении общие и специальные требования закона мы будем рассматривать применительно к составлению протоколов. Разумеется, что эти требования относятся ко всем без исключения материалам, на основе которых возбуждается производство по делу.

101

>>>102>>>

изводству об административных простушках, должны тщательно разобраться в характере нарушения и правильно квалифицировать действия виновного. Невыполнение этих требований закона на практике 'сопровождается тем, что из органов милиции, добровольных народных дружин и т. д. в административные комиссии, народным судьям и другим органам, уполномоченным на рассмотрение административ-ных дел, иногда поступают протоколы, из содержания которых вытекает, что «шовных 'следовало привлекать к уголовной ответственности. В лучшем случае эти органы возвращают такие шротаколы в прокуратуру или милицию для примятая соответствующих мер, .но зачастую рассматривают их сами, освобождая таким образом виновных в совершении преступления от уголовного наказания.

При составлении дротокола о нарушении необходимо выяснить, .предусматривается ли данный проступок нормами действующего административного права. Если к моменту составления протокола нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данный поступок, отменен, то протокоч че должен (составляться (п. «в» ст. 17 Положения об административных (комиссиях в РСФСР). Это требование заюона для (производства по делам об административных проступках (Представляет особую актуальность. Известно, что нормы материального административного права аб ответственности яесистематизираваны, нередко меняются, что затрудняет их знание теми органами, .которые их применяют на практике. Все это обязывает должностных лиц и представителей общественности следить за текущим законодательством и возбуждать дела об административных проступках только IB том .случае, если действующим законодательством предусмотрена ответственность за их совершение.

При составлении протокола о нарушении немаловажное значение имеет выяснение 'вопроса, в отношении какого «руга лице точки зрения их возраста может б ы т ь с о с т а в л е н и р о т о iK о л. До недавнего времени нормативные акты в этой часта 'были яееогласованы. В некоторых из них, например, в административном кодексе УССР (ст. 47) устанавливалось, что субъектами административной ответственности не могут быть лишь дети до 12-летнего возраста 13. В Молдавской, Киргизской, Таджикской, Азербайджанской республиках такой ответственности подлежали лица,

!3 См. Административный кодекс УССР. Киев, 1956. 102

>>>103>>>

достигшие 14-летнего .возраста и. В iPCOdP во многих случаях эти ©опросы не были разрешены. Лишь в отдельных обязательных решениях местных Советов и их исполкомов, а также за совершение мелкого хулиганства :и мелкой спекуляции указывалось, что административная ответственность .наступает то достижении лицами 16-летнего 'возраста.

Действующим законодательством этот вопрос решен единообразно для всей территории СССР. Б соответствии со ст. 8 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении 'применения штрафов, налагаемых в административном порядке» штраф может быть наложен лишь на лицо, которому до совершения им административного проступка исполнилось 16 лет. Это требование было затем закреплено в ст. 10 'аналогичного Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г.15, раз-!вито и конкретизировано & части применения других мар административного воздействия Положением об административных комиссиях |в РСФСР. В соответствии с п. «г» ст. 17 Положения дело об административном проступке вообще не может быть 'Возбуждено ib отношении лица, которое к моменту совершения нарушения не достигло 16-летнего 1возраста. Аналогичные акты приняты и в других республиках. Эти требования законодательства должны строго соблюдаться в вопросах осуществления административной ответственности. Применение административно-правовых мер воздействия % лицам, не достигшим указанного возраста, не отвечает задачам их шадлежащего воспитания.

Протокол о нарушении должен быть составлен лишь компетентными иа то должностными лицами органов советского государственного управления и представителями общественных организаций трудящихся. Протоколы, составленные не уполномоченными на то лицами, не влекут за собою каких-либо юридических последствий и не могут являться основанием для последующего разбирательства дела по существу и применения .к лицам административных мар воздействия.

Следует отметить, что исчерпывающая регламентация вопроса, какие конкретно должностные лица имеют право на

М См. Власов В. А., Студеникин С   С. Советское административное право. М., 1959, с. 152.

15 «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962, № 9, ст.  121.

103

>>>104>>>

составление протоколов о нарушении, в едином нормативном акте отсутствует. В Положении об административных комиссиях в РСФСР лишь в общей форме определяется, кто из них имеет право на возбуждение дел и составление протоколов о нарушении. В ст. 19 этого Положения говорится, что факт совершения административного нарушения устанавливается соответствующими должностными лицами, представителями общественных организаций (общественными контролерами и инспекторами, члездами добровольных народных дружин и Др.), которым это право предоставлено законодательством СССР или законодательством РСФСР. При этом указанные должностные лица и представители общественности должны при возбуждении дела и 'составлении протокола иметь соответствующие документы или знаки установленной формы, которые предъявляются но требованию лица, совершившего административное нарушение.

При решении вопроса о том, ж а кие конкретно должностные лица имеют право иа возбуждение дел и составление протоколов о нарушении, необходимо обращаться к Положениям о соответствующих органах государственного управления. В этих Положениях определяются не только их права и обязанности в деле надзора в соответствующей отрасли управления, но, в частности, и их 'права на составление протоколов. При этом (Протоколы должны составляться указанными должностными лицами, как правило, только по вопросам, отнесенным к их (компетенции. Отмечая это обстоятельство, А. Е. Лунев (пишет, что компетенция органов государственного управления на возбуждение административного дела ограничена исрудам вопросов данной отрасли управления16. В нормах нередко отсутствуют указания на то, какие именно должностные лица вправе составлять протоколы. В таких случаях, считают П. Стайнов и А. Ангелов, «они должны составляться тем органом, которому законодатель поручил применение соответствующего закона» 17.

16 См. Лунев А. Е. Вопросы административного процесса. — «Правоведение», 1962, № 2, с. 50.

'7 Стайнов П, Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. М., I960, с  398.

104

>>>105>>>