§ 3           ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАРУШЕНИЯХ

В литературе высказано мнение о существенных различиях процедуры рассмотрения дел об административных нарушениях в зависимости от их характера, вида, категории12. Во многом это мнение обосновано, так как в различных нормативных актах можно встретить неодинаковое решение сходных вопросов о сроках и иных процессуальных момен-

12 См. Яку б а О. М. Административная ответственность. М., 1972, с. 124; Клошниченко А. П. Производство по делам о мелком хулиганстве. Киев, 1970, с. 49; Серегин А. В. Административная ответственность за нарушение общественного порядка. М, 1968, с. 68; С а л и щ е-в а Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964, с. 105—106.

124

>>>125>>>

•rax разрешения дел. Тем не менее представляется, что эти различия не следует преувеличивать.

Действующим законодательством в основном (предусматривается коллегиальный и единоначальный порядок разрешения дел.

Коллегиальный порядок обеспечивает принятие наиболее правильного решения на основе мнения большинства лиц, участвующих в /процессе. Поэтому новейшим законодательством в целях укрепления социалистической законности предусмотрено всемерное расширение начал 'Коллегиальности в деятельности органов, налагающих административные взыскания. Об этом прямо говорится в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» 13.

Среди мероприятий, направленных на усиление роли органов, рассматривающих дела об административных проступках в "коллегиальном порядке, особое значение имеет расширение прав комиссий по делам несовершеннолетних и особенно административных комиссий при исполкомах местных Советов депутатов трудящихся. Если ранее административные комиссии рассматривали преимущественно дела о нарушениях обязательных постановлений местных Советов, то теперь они вправе разрешать дела о самых различных нарушениях, ответственность за которые предусмотрена законами, указами, постановлениями Совета Министров СССР, Совета Министров союзных и автономных республик, решениями местных Советов и их исполнительных .комитетов, т. е. ими разрешается подавляющее большинство дел об административных проступках.

Не рассматривая подробно правовой статус административных комиссий, так как это выходит за рамки данной работы, целесообразно остановиться на вопросах их компетенции, имеющей важное процессуальное значение.

Компетенция административных комиссий в соответствии с действующим законодательством подразделяется на исключительную и общую.

Исключительная компетенция этих комиссий в области административной юрисдикции означает их исключительную прерогативу на рассмотрение определенных категорий дел об административных правонарушениях, т. е. эти дела

13 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 35, ст. 368.

125

>>>126>>>

могут рассматриваться только административными комиссиями. В соответствии с действующим законодательством такого рода компетенция административных комиссий значительно расширена.

iB соответствии с 'законодательством СССР и союзных республик (на примере РСФСР) административные комиссии обладают исключительным правом на рассмотрение дел следующих категорий: о нарушении решений местных Советов и их 'исполкомов, предусматривающих административную ответственность за их нарушение; о .нарушении земельного законодательства м; о нарушениях карантинных правил по 'борьбе с картофельным раком 15; о .нарушении травил торговли спиртными напитками; о доведении .несовершеннолетних до состояния опьянения16; о повторной скупке, лродаже и обмене вещей у иностранцев 17; о нарушении правил эксплуатации г а зо очистных м пылеулавливающих установок !8; об уклонении от обязательной сдачи государству, незаконной скупке, продаже и перепродаже пушнины 19; о повреждении высоковольтных электрических сетей20; о повреждении электрических сетей напряжением до 1000 вольт21; о расточительном использоваяии электрической и тепловой энергии22; о нарушении нормального действия телефонно-телетрафной связи23; об устройстве и эксплуатации радиоустановок йез их надлежащей регистрации24; о нарушении законодательства о религиозных культах25; о нарушении паспортной системы (эа исключением г. Москвы и Московской области26, г. Ленинграда27); за .нарушение правил торговли28; за .нарушение правил регистрации некооперированных кустарей и ремесленников и занятие запрещенным промыслом29, а так-

н «Ведомости Верховного Совета СССР»,  1970, ЛЬ 20, ст.  165 '5 СП СССР, 1963, № 12, ст. 121.

16   «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1972, № 25, ст. 639.

17  «•Ведомости  Верховного Совета СССР»,   1970, №  13, ст.   108.

18  СП СССР, 1974, № 6, ст. 24.

^ «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1972, № 51, ст.  1210.

20   «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1972, № 31, ст. 618.

21   «Ведомости Верховного Совета РСФСР». 1973, № 16, ст. 351.

22  «Ведомости Верховного Совета СССР», 1965, № 13, ст. 166.

23  СП РСФСР, 1963, № 16, ст. 110.

24  СП СССР, 1939, № 54, ст. 493; 1962, № 1, ст. 10.

26 «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1966, № 12, ст. 219.

26  «Ведомости Верховного Совета СССР»,  1963, № 20, ст. 222.

27  «Ведомости Верховного Совета СССР», 1976, № 3, ст. 63.

28  СП РСФСР, 1959, № 2, ст. 20; 1964, № 2, ст. 17.

29  «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,  1962, № 22, ст. 299;  СП СГСР, 1958, № 7, ст. 64.

126

>>>127>>>

же за иные нарушения административного законодательства, |дела о которых переданы для исключительного рассмотрения административными комиссиями.

Общая компетенция административных комиссий означает, что дела определенных категорий могут рассматриваться как этими комиссиями, так и исполкомами местных "оветов депутатов трудящихся, при которых они состоят. Объ-;м такой компетенции также чрезвычайно широк.

В лорядке этой 'компетенции, наряду с исполкомами сель-жих, поселковых и иных Советов, административным комиссиям предоставлено 'Право рассматривать дела и применять меры административной ответственности за непринятие мер ' эрьбы с сорными растениями30; за скупку хлеба и иных хлебопродуктов .на корм окоту31; за нарушение шортдка хранения и использования, продажи огнестрельного оружия32; за скупку самогона и иных алкогольных напитков домашней выработки33; за лесонарушения (в отношении должностных лиц) 34; за незаконную передачу осужденным вещей, продукте» питания, денег, а также предметов, запрещенных к использованию в исправительно-трудовых учреждениях35, а также за .иные правонарушения.

Сельские, поселковые Советы депутатов трудящихся, их исполкомы, а та1кже -административные комиссии вправе принимать решения об изъятии огнестрельного оружия у лиц, совершающих антиобщественные поступки36.

Кроме того, и порядке этой же компетенции административные комиссии могут рассматривать и все иные дела об административных проступках, переданные им для рассмотрения органами и должностными лицами, «руг 'которых перечислен в ст. 13 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. и которые вправе самостоятельно (единоначально) осуществлять административную юрисдикцию.

Таким образом, на административные комиссии возложены ответственные задачи по борыбе с правонарушениями и

30  «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,   1962, № 12,  ст.  155.

31   «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,   1963, № 18,  ст. 317.

32  «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,   1963, № 41,  ст. 719.

33  «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,   1961, № 18,  ст. 274.

34  СП РСФСР, 1968, № 25, ст. 125

35  «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,   1972, № 24,  ст. 615.

36  «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,   1969, № 40,  ст. 1231.

127

>>>128>>>

по 'коммунистическому воспитанию трудящихся. Эти задачи, несомненно, могут 'быть выполнены ими лишь при условии правильной организации их деятельности. Опыт показывает, что объем работы многих административных комиссий ©есь-ма велик. В то же время в их составе, как правило, отсутствуют работники, которые были бы заняты только в этих органах, хотя такое право им предоставлено. Все это создает известные трудности, и .прежде «саго, в ведении делопроизводства комиссий.

В густонаселенных районах административные комиссии зачастую перегружены делами, а 'потому не могут оперативно их разрешать. Это наблюдается в тех районах и городах, в которых создано по одной комиссии. К сожалению, местные Советы не везде используют предоставленное им Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»37 право образовывать по две и более административных комиссий в городах и при крупных поселковых, сельских Советах.

Если порядок организации административных (комиссий более или менее подробно регулируется законодательством, то этого нельзя сказать о порядке рассмотрения ими дел. В законе имеются лишь общие указания об условиях их деятельности.

Рассмотрение дел протекает в открытом заседании, как правило, в нерабочее время. Комиссия правомочна рассматривать дела, если на ее заседании .присутствует не менее половины состава ее членов (а РСФСР). Обязательным условием рассмотрения дел является вызов лица, привлекаемого к административной ответственности. Заочное рассмотрение дела допускается лишь тогда, когда нарушитель, заранее извещенный о времени и месте заседания, не явился на него. Заочное рассмотрение дел нежелательно. Задача комиссий заключается не столько в наказании, сколько в воспитании и перевоспитании нарушителей, а это может быть достигнуто лишь при явке последних .на заседание комиссии. Особенно важно присутствие нарушителя в случае применения к нему таких мер административного воздействия, как предупреждение.

© процессе рассмотрения  дела    нарушитель  наделяется

37 «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,  1962, № дг Ст.  121. 128

>>>129>>>

важными процессуальными правами, соблюдение которых является непременным условием законности в деятельности комиссии. Он вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайсгаа. Закон не разъясняет, как должна поступать 'комиссия с такими ходатайствами (о вызове тех или иных лиц, об отсрочке рассмотрения дела и т. д.). Правильно постушают те .комиссии, которые о целях установления истины то делу не ограничивают этих лиц в .их правах на защиту своих интересов и удовлетворяют ходатайства.

О каждом заседании комиссии составляется 'краткий протокол, в котором указываются дата заседания, фамилии лиц, участвующих в 'процессе, содержание рассматриваемого дела и решение комиссии. Ведение протокола является обязательным.

Процесс рассмотрения дела начинается с установления личности нарушителя, после чего оглашается протокол, заслушиваются объяснения нарушителя, показания свидетелей, если они вызваны и присутствуют при рассмотрении дела, или если они не присутствуют, то зачитываются их показания, записанные в протоколе. Затем заслушиваются мнения представителей общественности (если они присутствуют) и членов комиссии об обстоятельствах дела и мере воздействия. Руководит заседанием комиссии ее председатель. Если нарушитель не авился на заседание, то рассмотрение дела состоит в оглашении протокола и обмене мнениями между членами комиссии о мере воздействия или направлении протокола для рассмотрения в товарищеский суд по месту работы или жительства виновного.

Рассмотрение дел в комиссиях по делам несовершеннолетних в основном аналогично порядку, установленному для административных комиссий38.

Помимо административных комиссий в коллегиальном (порядке дела рассматриваются также исполкомами поселковых и ^сельских Советов в случаях, предусмотренных законом. При этом они должны руководствоваться правилами рассмотрения дел, установленными для административных комиссий (ст. 13 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 ,г.). В таком порядке исполкомами сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся рассматриваются дела о приобретении самотона и других спирт-

38 «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,  1967, № 23, ст. 536. 9. И. А. Галаган                                                                                                129

>>>130>>>

ных напитков домашней выработкиз!); о скармливании Скоту и птице хлеба и других хлебопродуктов, скупленных в государственных и кооперативных .магазинах40; исполкомами районных и городских Советов — о лишении прав землепользования в .случае злостного невыполнения обязанностей по борьбе с .сорняками41; исполкомами сельских, поселковых и городских Советов — о то трав ах посевов в колхозах и .совхозах42 и дела о других нарушениях, рассмотрение .которых отнесено к компетенции исполкомов .местных Советов.

>В коллегиальном порядке подлежат рассмотрению также дела о лишении водителей транспортных средств за управление ими в нетрезвом состоянии43. В соответствии с ведомственными указаниями по линии МВД СССР для рассмотрения дел об этих нарушениях при отделах милиции созданы так называемые дисквалификациояные комиссии в составе руководителя отдела милиции или его заместителя, работника государственной автомобильной инспекции и представителя общественности. Рассмотрение дел в этих комиссиях аналогично порядку, указанному для административных комиссий.

В коллегиальном порядке рассматриваются и дела о безвозмездном изъятии домостроений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы, а также автомашин у такого рода собственников. Эти дела разрешаются народными судами не позднее десяти дней с момента их поступления с обязательным участием прокурора.

Весь порядок рассмотрения в судах этих дел должен обеспечивать широкое воспитательное воздействие судебных процессов, обоснованное применение предусмотренных законом административных мер. В соответствии с действующим законодательством дела о безвозмездном изъятии домостроений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы, рассматриваются по  месту нахождения домостроений.

Суды должны рассматривать эти дела ,в порядке, который гарантирует вынесение правильного и обоснованного постановления. Привлекаемому лицу должна предоставляться возможность знакомиться  с  материалами дела, возбуждать

39  «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,  1961, № 18, ст. 274.

«о  «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1963, № 18, ст. 317.

41   «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962, № 12, ст. 155.

42   «Ведомости  Верховного Совета  РСФСР»,  1955, №   1, ст.  4.

43   «Ведомости Верховного Совета РСФСР*, 1968, № 26, ст. 1009;  1972, № 51,  ст.  1208.

130

>>>131>>>

ходатайства об истребовании Дополнительных данных, в том числе документов; и о вызове свидетелей. В судебном заседании тщательно исследуются все собранные доказательства, заслушиваются и проверяются объяснения всех вызванных в судебное заседание лиц. Рассмотрение этих дел начинается докладом судьи, после чего суд приступает к исследованию имеющихся доказательств. После опроса свидетелей, проверки всех иных доказательств, лицу, привлекаемому к ответственности, должно предоставляться право изложить суду дополнительные объяснения.

В тех случаях, когда в судебном заседании участвует прокурор или когда привлеченное к ответственности лицо ходатайствует об обеспечении его защитой, суд должен допустить к участию в деле защитника.

Дела о безвозмездном изъятии домостроений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы, рассматриваются в соответствии с правилами гражданского судопроизводства за отдельными изъятиями, установленными законодательством союзных республик. Законом установлено, что при рассмотрении этих дел суд обязан выслушать мнение представителей общественных организаций.

По окончании рассмотрения дела со своим заключением выступает прокурор. Затем суд выносит мотивированное постановление, которое обжалованию не подлежит, но может быть пересмотрено в порядке судебного надзора. Если в процессе рассмотрения суд придет к выводу, что материалы дела являются неполными, то он вправе вернуть их для дополнительной проверки.

Принимая постановления о безвозмездном изъятии домостроений, суд одновременно должен решить вопрос о лишении бывшего собственника строения и совместно проживающих с ним лиц права пользования жилой площадью в отчужденном строении. При этом, если бывший собственник и проживающие с ним лица лишаются права пользования частыо жилой площади в отчуждаемом доме, то суд в своем постановлении должен конкретно указать, какая жилая площадь изымается.

В единоначальном порядке дела об административных проступках рассматриваются прежде всего органами, перечень которых содержится в ст. 13 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» и в соответствующих статьях республикан-

9*                                               .                                                                   131

>>>132>>>

скнх указов, изданных по этому вопросу. При этом круг нарушений, дела о которых рассматриваются* этими органами, также строго определен законом.

В единоначальном порядке народными судьями рассматриваются дела о мелком хулиганстве, о мелкой спекуляции, о незаконном изготовлении и использовании радиопередающих устройств, о неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции или народному дружиннику при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, о злостном нарушении требований административного надзора, об уклонении от отбывания ареста, а также об уклонении от отбывания исправительных работ лицами, при-злеченными за мелкое хулиганство.

Во всех нормативных актах, устанавливающих право на единоличное рассмотрение дел, сам процесс рассмотрения не регламентируется. В них, как правило, указываются лишь сроки рассмотрения и то, что в необходимых случаях лица, рассматривающие дело, могут вызвать свидетелей. Например, материалы о неповиновении работнику милиции или народному дружиннику при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка44, о мелком хулиганстве45 рассматриваются единолично народным судьей в течение суток, а материалы о незаконном изготовлении и использовании радиопередающих устройств46, о мелкой спекуляции 47 — в течение трех суток со дня их поступления.

По сравнению с коллегиальным порядком рассмотрение дел соответствующими должностными лицами органов государственного управления является более упрощенным.