§ 1           СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ СТАДИИ ОБЖАЛОВАНИЯ, ОПРОТЕСТОВАНИЯ  И  ПЕРЕСМОТРА ПОСТАНОВЛЕНИЙ О ВЗЫСКАНИИ

В соответствии с действующим законодательством на постановление об административном ззыскании может быть принесена жалоба или протест, которые являются правовыми основаниями для пересмотра соответствующими органами управления или судом постановлений о наложении взыскания с точки зрения их соответствия закону.

По сравнению с такими стадиями производства по делам об административных проступках, как возбуждение дела, его рассмотрение и исполнение постановлений о взыскании, которые являются обязательными, стадии обжалования, опротестования и пересмотра постановлений может w не быть, если нарушитель согласен с наложенным на него взысканием, а прокурор считает, что в данном случае закон не нарушен.

Обжалование, опротестование и пересмотр постановлений о взыскании служит целям укрепления правопорядка, всемерной охраны прав и интересов советских граждан, является способом предотвращения или устранения нарушений законности в вопросах административной ответственности. Пользуясь правом обжалования, гражданин может доказать свою невиновность или несоразмерность наложенного взыскания его личности и материальному положению, а прокурор может устранить нарушение закона.

Обжалование, опротестование    и пересмотр    постановле-

140

>>>141>>>

ний как стадия производства по делам об административных проступках имеет самостоятельное значение лишь в случае подачи жалобы или принесения протеста на постановление, не вступившее в законную силу. Таковым оно считается в течение десяти дней со дня его вручения нарушителю (ст. 39 Положения об административных комиссиях в РСФСР). Обжалование постановлений по истечении указанного срока не создает тех правовых последствий, которые возникают при своевременном обжаловании. Только обжалование в указанный срок в соответствии со ст. 18 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» и ст. 21 аналогичного Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. приостанавливает взимание штрафа, а также течение трехмесячного срока, установленного для его исполнения '. Однако это не означает, что подача жалобы после истечения десятидневного срока, не подлежит рассмотрению. Она, как и всякая иная жалоба, будет рассмотрена, но в общем порядке. В данном случае она будет лишена правового значения как жалоба, поданная в срок, и не повлечет за собой обязательного пересмотра дела.

Иное правовое значение имеют протесты прокурора. Административно-процессуальные нормы, устанавливая десятидневный срок для обжалования постановлений о взыскании, не ограничивают во времени сроки для принесения протеста. В соответствии со ст. 13 Положения о прокурорском надзоре прокурор в любое время может опротестовать постановление о взыскании, причем принесение протеста приостанавливает его исполнение. Принесение протеста после истечения указанного срока и вступления постановлений в законную силу образует, по нашему мнению, исключительную, а не обычную стадию производства по делам об административных проступках.

Обжалование, опротестование и пересмотр постановлений, ie вступивших в законную силу, способствует своевременному устранению нарушений законности, обеспечению систематического контроля за деятельностью органов и должностных тиц, осуществляющих административную ответственность. Значение этой стадии определяется ее важностью в деле ук-

1 Это правило не распространяется на случаи лишения водительских прав за управление транспортными средствами в нетрезвом состоянии («Ведомости Верховного Совета СССР», 1968, № 26, ст. 1009; 1972, № 51, ст. 1208).

141

>>>142>>>

репленйя законности и усиления борьбы со злоупотреблениями властью со стороны соответствующих органов и должностных лиц. Однако, несмотря на очевидную важность этого института, в административном законодательстве до недавнего времени существовал разнобой в решении этих вопросов. Особенно это касалось сроков обжалования постановлений о взысканиях.

Действующее административно-процессуальное законодательство устранило разнобой в этой части норм советского административного права. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке», аналогичными республиканскими Указами и Положениями об административных комиссиях установлены единые сроки обжалования постановлений о взысканиях (десять дней со дня вручения этих постановлений). Определен в основном единый орган — советский суд, к защите которого может прибегнуть лицо, обжаловав акты административных органов о необоснованном наложении на него штрафа пли лишения водительских прав за управление транспортными средствами в нетрезвом состоянии.

В соответствии с законом постановления любых административных органов о наложении штрафа, за отдельными изъятиями, предусмотренными нормативными актами, и о лишении водительских прав за управление транспортными средствами в нетрезвом состоянии обжалуются в суд, а постановления о наложении иных, нештрафных взысканий (предупреждение, конфискация, лишение прав охоты и т. д.) — в вышестоящие по отношению к органу, наложившему взыскание, административные инстанции. При этом жалоба на постановление административной комиссии о наложении нештрафного взыскания подается в соответствующий исполнительный комитет, при котором данная комиссия состоит, а жалоба на постановление другого органа или должностного лица — вышестоящему органу или должностному лицу. Следует отметить, что в законе устанавливается право обжалования постановления о взыскании непосредственно в суд или вышестоящую инстанцию, минуя и не ставя об этом в известность орган, наложивший взыскание. Последний не вправе представлять возражение на жалобу и предпринимать какие-либо действия, препятствующие лицу добиться пересмотра дела.

По нашему мнению, постановления о применении административных взысканий, принятые любыми уполномоченными

142

>>>143>>>

I на то органами и должностными лицами, так же как и горис-дикционные акты судов (приговоры или решения), должны | отличаться стабильностью, авторитарностью (обязательностью) как для органов, их принявших, так и для вышестоящих органов. Они могут быть пересмотрены, отменены или изменены лишь по жалобам виновных или протестам прокуроров, если к этому имеются законные основания. Такое правило должно быть распространено и на исполкомы местных Советов, осуществляющих контроль за деятельностью административных комиссий, а также на другие органы и должностных лиц. В частности, необходимо запретить исполкомам местных Советов отменять или изменять постановления административных комиссий о наложении штрафных санкций, ибо таким правом в соответствии с общесоюзным законодательством обладают лишь народные суды.

В связи с этим не подлежат расширительному толкованию положения ст. 2 Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство», в соответствии с которой «постановление народного судьи или начальника органа милиции о применении меры административного воздействия может быть отменено или изменено... независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда или начальником вышестоящего органа милиции»2. Это правило, установленное лишь по делам о мелком хулиганстве, не может применяться по иным делам об административных правонарушениях, рассмотренным компетентными на то органами и должностными лицами. Представляется, что личное усмотрение вышестоящих органов и должностных лиц, без наличия жалобы или протеста, еще не может служить достаточным основанием для изменения или отмены решений о взыскании, вынесенных нижестоящими органами, особенно если они уже вступили в законную силу и исполнены.

Право на обжалование — важнейшая часть субъективных прав граждан, и советское законодательство гарантирует его осуществление в отношении подавляющего большинства решений о взыскании, вынесенных различными органами за нарушение законов, указов, постановлений правительства и решений местных Советов депутатов трудящихся. Вместе с тем действующее законодательство предусматривает исключения

2 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, № 30, ст. 596.

143

>>>144>>>

из этого правила. Не подлежат обжалованию решения народных судов об изъятии домостроений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы, и автомашин у такого рода собственников, постановления судей по делам о мелком хулиганстве (и начальников органа милиции по этим делам), о мелкой спекуляции, о незаконном изготовлении и использовании радиопередающих устройств, об оказании неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника при исполнении ими своих обязанностей по охране    общественного порядка.

Указанные нарушения совершаются умышленно и отличаются особой злостностью. Поэтому введение такого порядка, исключающего обжалование, видимо, было продиктовано необходимостью усиления борьбы с этими нарушениями: нарушители заранее должны знать, что примененные к ним меры будут окончательными и не могут быть обжалованы.

Жалобы и протесты являются бесспорными правовыми основаниями для пересмотра дела и проверки законности наложения административно-правовых мер воздействия.

Законодательством установлено, что обжалование административных актов о наложении штрафов в суд приостанавливает течение трехмесячных сроков, установленных для их взыскания; лица, обжалующие решения о штрафе в суд, от судебных издержек освобождаются. Вместе с тем законом установлено, что обжалование в суд постановлений отделов (отделений) ГАИ, а также отделов внутренних дел о лишении водительских прав водителей за управление транспортными средствами в нетрезвом состоянии не приостанавливает приведения в исполнение этих постановлений.

Прокуратура вправе опротестовывать любые незаконные акты о наложении административных взысканий как в орган, их издавший, так и в вышестоящий орган. На постановления судов по делам о безвозмездном изъятии домостроений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы, а также автомашин у такого рода собственников протесты приносятся в президиумы краевых, областных судов. Протесты рассматриваются в десятидневный срок. В случае установления фактов злоупотребления властью соответствующими должностными лицами по необоснованному привлечению граждан к административной ответственности прокуратура может использовать такую форму реагирования, как возбуждение вопроса о привлечении виновных к уголовной или дисциплинарной ответственности.

144

>>>145>>>