§ 2           ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ, СРОКИ, ВРЕМЯ И МЕСТО РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ

В соответствии с действующим законодательством правовым основанием рассмотрения дел об административных нарушениях и наложения взысканий являются соответствующие материалы, представленные компетентными на то органами и должностными лицами по результатам установления и «административного расследования» проступков.

Новейшим законодательством предприняты меры к унификации правовых оснований деятельности го рассмотрению Дел об административных правонарушениям. В 'большинстве случаев ими являются протоколы о нарушениях, составленные IB законам установленные сроки и уполномоченными на то лицами. Положение об этом сформулировано во многих законодательных актах, особенно 'касающихся процедуры наложения административных штрафов.

Вместе с тем основанием для рассмотрения некоторых категорий дел иногда являются не протоколы, а иные 'материалы. Так, дела о безвозмездном изъятии домостроений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы, рассматриваются на основании соответствующий: материалов, представленных в суд исполнительными комитетами районных (городских) Советов депутатов трудящихся.

В качестве правовых оснований рассмотрения некоторых категорий дел являются также представления уполномоченных на то законом должностных лиц, а также 'постановления прокуратуры о возбуждении административного преследования, если в них содержатся исчерпывающие сведения о правонарушителе и характере правонарушения и если на их основе не 'Составлен протокол о нарушении.

Эти различия в правовых основаниях для рассмотрения дел имеют немаловажное значение для практики. Необходимо учитывать, что применение мер административного воздействия возможно лишь на основе тех документов (протоколов о нарушении или иных материалов), которыепредусмот-'рены административно-процессуальными нормами и представлены для рассмотрения лишь уполномоченными «а то органами и должностными лицами. Иногда в процессе расследования того или иного преступления органы прокуратуры или милиции приходят к обоснованному выводу о нецелесообразности привлечения виновного к уголовной ответственности и

118

>>>119>>>

о возможности передать эти материалы для их •рассмотрения в административном порядке. IB законодательстве по этому вопросу не содержится каких-либо указаний. По нашему мнению, такие материалы должны приниматься к рассмотрению лишь в тех -случаях, если действия виновных до своим объективным данным (подпадают под признаки конкретной нормы административного права (например, уголовно 'Наказуемая спекуляция и соответственно мелкая спекуляция, уголовно наказуемое хулиганство и соответственно мелкое хулиганство) . В тех же случаях, когда действия виновных не соответствуют административно-правовым нормам, их рассмотрение в административном порядке недопустимо. Аналогия закона в административном праве в вопросах ответственности так же не должна иметь места, как и в уголовном праве. у'Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено © установленный законам iqpoK. В большинстве союзных республик такой срок не превышает десяти дней, в УССР, Таджикской, Узбекской республиках — семи дней и т. д. Такие сроки 'предусмотрены для разрешения дел в административных (комиссиях. Но так ,как правила, установленные для этих комиссий, распространяются на деятельность других органов и должностных лиц, применяющих взыскания, то в указанные сраки должно рассматриваться подавляющее большинство дел об административных нарушениях.    —-"""

Соблюдение установленных сроков является непременным условием законности в деятельности органов и должностных лиц, наделенных шравом на применение административных взысканий; способствует повышению эффективности мер административной ответственности.

'Несмотря на большую работу, проведенную по установлению единства в сраках рассмотрения административных дел, многие административно-правовые нормы в этой части остаются неясными и противоречивыми. Так, по законодательству РСФСР дела о мелком хулиганстве, о неповиновении работникам милиции или народным дружинникам подлежат рассмотрению в течение суток, о мелкой спекуляции и о незаконном изготовлении и использовании радиопередающих устройств — в течение трех суток. Для административных комиссий и судов установлен десятидневный срок рассмотрения дел. Такой разнобой <в законодательстве ничем не объясним. Необходимо установить единый, десятидневный срок рассмотрения дел об административном проступке. Более .сжатые сро->ки (рассмотрения, хотя и отвечают требованиям оперативнос-

119

>>>120>>>

ти и эффективности правового реагирования на правонарушителя, вряд ли отвечают повышению гарантий охраны прав личности, собиранию доказательств о невиновности и осуществлению права «а защиту лицом, привлеченным « ответственности.

Получив протокол о нарушении или иные .материалы дела, 'соответствующий орган или должностное лицо в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения дела должен провести подготовку к его рассмотрению.

Прежде всего соответствующий оргаи или должностное лицо обязан проверить материалы в целях установления их полноты. При 'неполноте 'материалов, а также в случае иной ■необходимости он должен вызвать свидетелей, представителей общественных и государственных организаций. Вызывается и нарушитель. Вызов нарушителя, свидетелей и других лиц производится за три дня до рассмотрения дела 10. В процессе подготовки к рассмотрению дела могут быть истребованы дополнительные материалы о нарушителе из соответствующих 'Организаций (добровольной народной дружины, отдела милиции или другого органа) с тем, чтобы обеспечить всестороннее и объективное их рассмотрение.

В процессе подготовки дела к рассмотрению должен быть решен также вопрос о том, где и в какое время должно рассматриваться дело: в выездном заседании или в помещении 'комиссий. Об этом заранее извещаются члены административной 'комиссии, прокурор, нарушитель, свидетели и т. д. Если в процессе подготовки дела ж раоамотрению будет установлено, что материалы дела недостаточно полные, они должны 1быть возвращены тому органу, который их представил, для дополнительной проверки.

В процессе (подготовки к рассмотрению дела могут поступить соответствующие ходатайства лица, привлеченного к ответственности, а также потерпевшего от проступка, свидетелей, представителей государственных и общественных организаций. ^Соответствующий орган (должностное лицо) обязан рассмотреть такие ходатайства и удовлетворить их, если они имеют существенное значение для исхода дела.

И, наконец, 'Соответствующий орган или должностное ли-

10 В РСФСР, Киргизской, Туркменской, Эстонской и Грузинской республиках — за три дня, в УССР, БССР, Казахской, Узбекской — срок не указан, а в остальных республиках — за сутки до рассмотрения дела. Речь идет о сроках применительно к деятельности административных комиссий.

120

>>>121>>>

хо в процессе подготовки к рассмотрению дела обязан пред-зарительно выяснить по представленным материалам, не содержится ли состава преступления в тех действиях правонарушителя, которые квалифицированы, как административный тростуток.

Подготовка к (рассмотрению дела служит залого!м его законного и объективного разрешения по существу. Однако на практике она зачастую не проводится. Во многих административных комиссиях установлен такой порядок, что дела поступают на ее рассмотрение в день заседания комиссии, причем в 'большом количестве — до 40—50 материалов. Нередко нарушителю не направляются извещения о дне заседания 'комиссии, и в то же время на протоколе делается отмет-жа о том, что он поставлен в известность о времени и месте рассмотрения дела. Это ведет к тому, что иногда никто, кроме нарушителя, не знает о его неправомерном проступке. Тем самым принижается воспитательное значение деятельности административных 'комиссий и принимаемых ими мер.

Разумеется, соответствующая подготовка к рассмотрению должна производиться по делам о мелком хулиганстве, мелкой спекуляции, о неповиновении работникам милиции или «народным дружинникам, о незаконном изготовлении и использовании радиопередающих устройств. Во всяком (случае, в некоторых нормативных актах, предусматривающих ответственность за вти нарушения, устанавливается, что материалы дела должны рассматриваться народным судьей к обязательным вызовом нарушителя и в необходимых случаях свидетелей. Но вызов последних требует предварительного изучения дела ,и времени, т. е. проведения предварительной подготовки то делу. Однако такая подготовка практически .исключается (самими Указами об ответственности за эти нарушения: дела о них подлежат рассмотрению немедленно или в срок не более трех дней. Поэтому на практике эти дела рассматриваются народными судьями сразу же по мере доставления нарушителя из органов милиции в суд. По нашему^, мнению, такой порядок ©ряд ли отвечает задачам всемерной охраны прав личности, всестороннему и объективному разрешению этих дел. Следует в законодательстве предусмотреть единые срони, например, десятидневные, в течение которых дела должны быть рассмотрены по мере их поступления административным комиссиям, народным судьям и другим органам и должностным лицам.

Особенно тщательная подготовка к рассмотрению должна

121

>>>122>>>

производиться народными судами по делам о безвозмездной изъятии домостроений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы, ,и автомашин у TaiKoro рода собственников. В отличие от других дел об административных нарушениях, эти дела очень сложные. Поэтому Пленум Верховного Суда СССР в своем 'постановлении о судебной практике по этим делам указал на необходимость тщательной подготовки к >их рассмотрению и.

Подготовка к рассмотрению должна производиться по любым 'категориям дел об административных нарушениях. Только при условии всесторонней и тщательной проверки материалов в процессе их 'подготовки к рассмотрению можно овоевременно предотвратить ошибки и нарушения законности, связанные с применением взысканий на основе поверхностно и 'некачественно составленных протоколов и иных материалов.

Важное значение в 'производстве по делам об административных проступках имеют вопросы о месте <и времени рас-смотрения дел. Правильное и наиболее целесообразное их разрешение способствует повышению эффективности и воспитательного воздействия административных взысканий, их исполнению, облегчению задач разрешения и рассмотрения дел.

Вопрос о месте рассмотрения дела заключается прежде /всего в установлении того, где оно должно быть рассмотрено — по месту совершения нарушения или по месту жительства, учебы, работы нарушителя. На практике такие вопросы возникают очень часто, и особенно в тех случаях, когда место совершения нарушения не совпадает с местом жительства, работы, учебы нарушителя. В законодательстве эти вопросы в большинстве случаев разрешаются применительно к правилам деятельности административных комиссий.

В соответствии со ст. 27 Положения об административных комиссиях в РСФСР дело об административном нарушении рассматривается по месту .жительства нарушителя или же, если нарушение совершено должностным лицом, в связи с его служебной деятельностью, по месту нахождения организации, в которой это лицо работает. Введение такого порядка

11 Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы» от 23 октября 1963 г. — «Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1924—1970». М.,  1970, с 78—82

122

>>>123>>>

продиктовано необходимостью создания атмосферы общественного осуждения 'поведения нарушителя. Кроме того, это облегчает задачу исполнения взысканий, так как в данном случае оно осуществляется в районе деятельности комиссии. Та/кой порядок дает также возможность административным комиссиям всесторонне анализировать динамику административных правонарушений в районе овоей деятельности и активно влиять на их сокращение.

В соответствии со ст. 37 Положения об административных комиссиях в РСФСР указанные для комиссии оправила о месте рассмотрения дел распространяются и на другие органы и должностных лиц, применяющих административные взыскания. Это значит, что этими органами дела о нарушениях должны рассматриваться то месту жительства нарушителя, а в отношении должностных лиц ню месту их работы. Однако эти положения закона не могут во всех случаях примениться. Дела о некоторых административных нарушениях должны рассматриваться, а взыскания налагаться непосредственно на сиесте совершения простушка. Такой порядок установлен для наложения штрафов за нарушения на железнодорожном, водном, 'воздушном транспорте .при условии, если нарушитель добровольно уплачивает сумму штрафа, а также для .всех иных (случаев, когда согласно действующему законодательству штраф (взимается на месте совершения нарушения без составления протокола.

В судебной практике неясным был вопрос о месте рассмотрения дел о безвозмездном изъятии домостроений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы, если нарушитель проживал "не в том районе или городе, где находилось домостроение. Пленум Верховного Суда СССР в своем постановлении от 23 октября 1963 г. рекомендовал судебным органам в таких случаях рассматривать дела по месту нахождения этих .строений.

Опорными являются вопросы о месте рассмотрения дел о мелком хулиганстве и мелкой 'спекуляции, о неповиновении работникам милиции или дружинникам, если нарушитель проживает не в том районе или городе, где им совершен проступок. В таких случаях протоколы о нарушении, как правило, пересылаются для рассмотрения по месту жительства нарушителей. Такая практика, конечно, оправдана, если нарушитель выехал к месту своего проживания. Но если он задержан, то представляется целесообразным, чтобы материалы о нем были рассмотрены по месту совершения им нарушения с

123

>>>124>>>

одновременным сообщением об этом в общественные организации, где он проживает. Пересылка в этих случаях материалов в другой город или район ведет к волоките, снижает объективность рассмотрения дела и воспитательный эффект (примененного воздействия.

Важным является вопрос о времени рассмотрения дел. В ст. 28 Положения об административных комиссиях в РСФСР указывается, что заседание административной комиссии должно происходить, как .правило, в нерабочее время. Других указаний на этот счет в законе не содержится. Поэтому на практике ©ремя рассмотрения дел об административных нарушениях устанавливается в зависимости от уомотре-«ия соответствующих органов и должностных лиц. Административные комиссии такие заседания проводят обычно в нерабочее время с тем, чтобы не отрывать членов комиссии и нарушителей от работы. В такое же время рассматриваются дела и другими органами и должностными лицами.

Дела о мелком хулиганстве и -мелкой спекуляции рассматриваются народными судьями, как правило, в рабочее время. Их работа по рассмотрению этих дел на практике организуется следующим образом. Председательствующий суда ежемесячно составляет график дежурства судей для рассмотрения дел указанной категории. Судья, назначенный на дежурство, принимает только граждан я занимается рассмотрением административных дел, что дает ему возможность своевременно и оперативно рассматривать такого рода дела без ущерба своей основной работе.