§ 5           РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СТАДИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАДАЧ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКАХ

Одним из назначений производства по делам аб административных проступках 'как процессуального института является закрепление постадмйного развития процессуальной деятельности, связанной с осуществлением административной ответственности.

Дело об административном проступке проходит ряд этапов или (Стадий от своего возникновения и до приведения в исполнение наложенных административных взысканий или прекращения дела. На наш взгляд, можно выделить следующие стадии процесса: 1) возбуждение дело; 2) рассмотрение дела и вынесение постановления о наложении административного взыскания; 3) обжалование, опротестование и «пересмотр постановлений о наложении взысканий; 4) исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

В литературе проблема стадий данного производства уже получила освещение66. Поэтому здесь целесообразно остановиться лишь на одном ее аспекте, еще специально не рассмотренном, а именно на (Критериях классификации процессуальных стадий. Актуальность этого вопроса несомненна, ибо административно-правовой наукой еще не выработаны такие критерии.

По нашему мнению, постадийное раз!В'Итие процессуальной деятельности — явление,    которое   обусловливается   сугубо

65  См. об этом: Бахрах Д. Н. Указ. соч., с. 301.

66   Эти вопросы рассматривались многими авторами, в том числе и нами (см. Административное право. М., 1968, с. 253—269).

88

>>>89>>>

объективными факторами. Отдельные стадии — это самостоятельные, хотя в взаимосвязанные друг с другом этапы процесса. Для 'каждой стадии характерны специфические функции, цели и задачи. Поэтому каждая стадия отличается законченностью осуществления тех целей и задач, которые стоят на этом этапе процессуальной деятельности. Так, первой стадии всегда, неизбежно и безотносительно к виду процесса должна быть присуща цель — положить начало делу, возбудить его. В решении этих задач и заключается характер 'процессуальной деятельности на данном этапе.

Процессуальной деятельности на той или иной стадии, как правило, присущ различный «руг субъектов, эту деятельность реализующих. Причем в зависимости от различий субъектов и специфики назначения их правомочий различается и специфика осуществляемых ими функций, основные направления их процессуальной деятельности. Функции 'процессуальной деятельности основных участников процесса — государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих производство по делу, на каждой стадии различны и состоят в решении неодинаковых процессуальных задач — возбуждение, разрешение дела либо .исполнение наложенных взысканий. Поэтому специфику их деятельности можно выразить формулой: возбуждают дело одни субъекты, а рассматривают его другие и т. д. В производстве по делам об административных проступках этот принцип до конца (не -выдерживается — нередко одни и те же субъекты (должностные лица) и возбуждают, и разрешают дело, и исполняют наложенные взыскания, т. е. совмещают ib одном лице осуществление разнородных функций, что не всегда способствует утверждению начал объективности в процессе. Однако это не значит, что укаэаганый принцип данному производству вообще не присущ. Он присущ органам, коллегиально рассматривающим поступившие к ним материалы о нарушениях — административным комиссиям, комиссиям по делам несовершеннолетних, товарищеским судам и т. д.

Стадии процесса отличаются друг от друга своими процессуальными последствиями, результатами процессуальной деятельности, что находит свое специфическое отражение в составлении 'соответствующих 'процессуальных актов, знаменующих собой завершение данного этапа деятельности: постановления о возбуждении дела, о предании суду и т. д. (в уголовном процессе), протокола о нарушении  (возбуждении

89

>>>90>>>

дела), постановления о наложении взыскания (в производстве по делам об административных простушках) и т. д.

Таким образом, различные стадии отличаются друг от друга следующими критериями: а) характером и формами процессуальной деятельности; б) ее целями и задачами; в) субъектами осуществления; г) правовыми последствиями, конечными результатами процессуальной деятельности.

Если стадии процессуальной деятельности рассматривать с точии зрения правоотношения, то можно заключить, что все они в своем поступательном развитии 'И сменяемости от возбуждения дела до исполнения наложенного наказания ('взыскания) соответствуют определенному кругу процессуальных отношений67.

Назначение производства по делам об административных проступках как процессуального .института заключается, далее, в определении его задач. В эти задачи, как отмечалось, входит установление виновных и обеспечение правильного применения законодательства с тем, чтобы к каждому совершившему административный проступок были приманены справедливые меры воздействия68.

Нормами производства по делам об административных проступках в той или иной степени определяется, какие доказательства могут быть использованы в процессе для установления фактов, имеющих значение для дела, для достижения объективной истины по нему, для доказывания виновности или невиновности лица, привлеченного к административной ответственности. В данном производстве отсутствует четкое закрепление 'системы доказательств. Однако в отдельных законодательных и иных нормативных актах содержатся указания, что ими фактически могут быть объяснения правонарушителей и свидетелей, различные предметы, при помощи которых совершаются правонарушения — орудия незаконного лова, охоты и т. д., предметы <мел.кой спекуляции в т. л. Во всяком случае, в процессе дальнейшего совершенствования законодательства в этой области необходимо, в частности, четко закрепить систему доказательств в процессе осуществления административной ответственности, которые так же многообразны, как и в более совершенных юрисдикционных формах — уголовном и гражданском шроцессе.

И, наконец, назначение производства по делам об адми-

67  Ср. Советский гражданский процесс. М., 1967, с. 9.

68   «Ведомости Верховного Совета РСФСР»,  1962, № 13, ст. 166.

90

>>>91>>>

•нистрятнвных проступках заключается в регламентации процессуальных сроков, а также порядка применения мер процессуального пресечения и принуждения, используемых для обеспечения беспрепятственного изобличения виновных в правонарушениях, для лишения их возможности совершать новые правонарушения, для собирания доказательств по делу. К числу этих мер относятся административное задержание граждан, задержание и арест имущества (незаконных орудий и средств охоты и лова, плавающих средств) и т. д. В нормах, регулирующих порядок (Производства по делам об административных проступках, иногда содержатся указания о процедуре применения указанных мер. Как правило, такие нормы имеются в актах, регламентирующих правовое лоложение различных государственных инспекций, а также органов милиции.

Таким образом, шроизводство по делам об административных проступках как процессуальный институт призвано всесторонне регламентировать процесс осуществления административной юрисдикции, правовое положение субъектов, формы и методы их деятельности, основные особенности процедуры и лостадийного развития данного юрисдикционного процесса. Основное назначение процессуальных норм данного института состоит в том, чтобы опосредствовать осуществление административной .юрисдикции в таких процедурных формах, которые наиболее соответствуют мобильному, оперативному характеру управленческой деятельности.

>>>92>>>