Глава 28. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

28.1. Сущность таможенной политики и таможенного дела

После провозглашения независимости Украины, проведения демократических и экономических рыночных реформ исчезла государственная монополия внешней торговли. В результате государство и его органы не вправе руководить внешнеторговыми отношениями, а могут лишь осуществлять их регулирование с помощью методов, определенных нормативно-правовыми актами. Основные вопросы государственного регулирования внешнеэкономических отношений определяются с помощью таможенной политики.

Таможенная политика — это составная внутренней и внешней политики, которая определяет содержание деятельности государства и его компетентных органов в сфере регулирования внешнеэкономических отношений и организации таможенной системы и преследует цель защиты национальных интересов, национальной безопасности и экономического суверенитета государства. 11 июля 2002 года был принят новый Таможенный кодекс Украины, который пришел на смену ТКУ действовавшему с 1992 года. Новый Кодекс содержит наиболее серьезные достиже-

373

>>>374>>>

ния международного таможенного права, в нем учтены изменения в социально-экономической структуре Украины, положительные стороны и недостатки предыдущего Кодекса.

Эксперты и специалисты, в том числе зарубежные, высоко оценили принятый Кодекс. В отличие от Кодекса 1991 года, в котором было лишь 164 статьи, Кодекс 2002 года содержит 432 статьи. Он значительно упростил процедуры таможенного контроля и таможенного оформления, ввел много новых понятий, детализировал значительное количество норм и правил, которые ранее были сформулированы достаточно обобщенно, что вызвало необходимость принятия большого количества ведомственных актов. В особенности надлежит отметить принципиально новый подход авторов Кодекса к понятиям «таможенная политика» и «таможенное дело».

В Кодексе 1992 года понятие «таможенная политика» вообще не было сформулировано, что дало возможность авторам высказывать свое собственное понимание этого термина.

Статья 2 Таможенного кодекса Украины 2002 г. определяет, что таможенная политика — это система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мероприятий регулирования внешней торговли.

В основе выполнения государством любой из своих функций находится политическое решение, принятие которого возложено на специально уполномоченные органы государства. После этого политическое решение формально закрепляется в определенных правовых нормах и реализуется с помощью способов влияния, имеющихся у государства.

Закон Украины 1991 г. от 25 июня «О таможенном деле в Украине» в частности определяет: «Украина как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело. Таможенное дело является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины».

Украина определяет и проводит единую таможенную политику, направленную на ускорение товарооборота, стимулирование развития национальной экономики, защиту внутреннего рынка и собственного производителя, а также на развитие таможенного дела, в соответствии с общепризнанными международными нормами.

Формирование и осуществление таможенной политики происходит на основании таких принципов:

Принцип единства таможенной политики как составной внешней политики Украины. Таможенная политика Украины является одним из выражений государственной внешней политики и должна формироваться в соответствии с целями и принципами последней, задачами защиты национальных интересов и нацио-

374

>>>375>>>

нальной безопасности. Таможенная политика по своей сути является составной внешнеполитических задач государства и, в некоторых случаях, политическая часть последних пользуется приоритетом по сравнению с экономической. Это имеет место при обеспечении выполнения международно-правовых обязательств государства, например, при присоединении к международным санкциям в рамках ООН, которые требуют прекращения внешнеэкономических контактов с определенными странами, или выполнения обязательств Украины в рамках договора относительно нераспространения ядерного оружия. Ради выполнения этих обязательств пренебрегается возможными экономическими преимуществами.

Принцип единства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» Украина самостоятельно формирует систему и структуру государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на ее территории.

Принцип единства тарифной политики Украины. В соответствии со ст. 3 Закона Украины «О едином таможенном тарифе» на таможенной территории Украины действует Единый таможенный тариф Украины, который представляет собой систематизированный свод ставок таможенной пошлины, которыми облагаются товары и прочие предметы, ввозимые на таможенную территорию Украины или вывозимые за границы этой территории. Ставки Единого таможенного тарифа Украины являются едиными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности, организации хозяйственной деятельности и территориального расположения, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины и ее международными договорами.

Принцип единства политики экспортно-импортного контроля. В Украине действуют единые правила относительно порядка перемещения через таможенную границу товаров и иных предметов. ТКУ устанавливает, что ввоз в Украину, вывоз с Украины и транзит через ее территорию товаров и иных предметов, отдельных их видов может быть запрещен или ограничен законодательством Украины.

Принцип единства таможенной территории Украины. Он основан на понятии территориальной юрисдикции государства. Таможенная территория устанавливает область действия таможенного суверенитета государства. Этот принцип является важным для обеспечения уплаты таможенных пошлин, таможенных платежей, применения иных способов таможенного регулирования.

В соответствии со ст. 5 ТКУ территория Украины, которая занята сушей, территориальное море, внутренние воды и воздушное

375

>>>376>>>

пространство, а также искусственные острова, установки и сооружения, которые создаются в исключительной морской экономической зоне Украины, на которые распространяется исключительная юрисдикция Украины, представляют единую таможенную территорию Украины.

Территории свободных таможенных зон, расположенных в Украине, считаются находящимися вне границ таможенной территории Украины, за исключением случаев, определенных этим Кодексом и иными законами Украины.

Границы таможенной территории Украины являются таможенной границей Украины. Таможенная граница Украины совпадает с государственной границей Украины, за исключением границ территорий свободных таможенных зон и прилежащей морской зоны согласно Конвенции ООН 1982 г. Границы территорий свободных таможенных зон представляют таможенную границу Украины.

Принцип гармонизации и унификации таможенной деятельности Украины с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами. Его основой является желание Украины интегрироваться в мировую экономическую систему, общеевропейские экономические процессы, присоединиться к Мировой организации Торговли (СОТ/WTO), для чего необходимо привести национальные таможенные стандарты в соответствие с общепринятыми мировыми принципами и требованиями, которые, в частности, включают недопущение применения нетарифных ограничений, приведение таможенных тарифов в соответствие с рекомендациями СОТ и т. д.

Принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Этот принцип закреплен в ч. 6 ст. 2 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности», его содержание, в соответствии с этим Законом, состоит в том, что Украина как государство обеспечивает равную защиту интересов всех субъектов внешнеэкономической деятельности и иностранных субъектов хозяйственной деятельности на ее территории согласно с законами Украины.

Принцип юридического равенства и недискриминации, исключение неоправданного вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность.

Этот принцип основывается на ст. 42 Конституции Украины, гарантирующей каждому право на предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом.

Одним из основополагающих понятий административно-правового обеспечения управления таможенным делом является понятие таможенного дела.

В соответствии со ст. 3 ТКУ таможенное дело — это порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, таможенное регулирование, связанное с

376

>>>377>>>

установлением и взысканием таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и оформления, борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, иные мероприятия, направленные на реализацию государственной таможенной политики Украины.

Таможенное дело является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины. В таможенном деле Украина придерживается признанных в международных отношениях систем классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, иных международных норм и стандартов. Обеспечение осуществления таможенного дела согласно ТКУ, законам Украины; установление ставок таможенных сборов; координация деятельности Государственной таможенной службы Украины и иных органов государственных властей при решении вопросов, касающихся таможенного дела; предоставление на рассмотрение Верховной Рады Украины предложений относительно таможенной системы Украины осуществляется Кабинетом Министров Украины.

Законодательство Украины по вопросам таможенного дела составляют: Конституция Украины, ТКУ, законы и иные нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела, изданные на основе и на выполнение Конституции Украины, законов Украины и ТКУ.

Законы Украины по вопросам таможенного дела вступают в силу на протяжении десяти дней со дня их официального оповещения, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня их официального опубликования.

Иные нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела вступают в силу через сорок пять дней со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом, но не ранее дня их официального опубликования. В случае, если такие нормативно-правовые акты не будут официально опубликованы, они не вступают в силу.

Официальным опубликованием закона и иного нормативно-правового акта по вопросам таможенного дела считается его опубликование в одном из периодических изданий, определенных законодательством Украины как официальное. Датой официального опубликования нормативно-правового акта считается дата выхода из печати соответствующего номера того официального издания, в котором указанный акт был опубликован раньше, чем в иных официальных изданиях.

Сроки вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела, определенные днями, начинаются с 0 часов дня, следующего за датой официального опубликования закона или иного нормативно-правового акта, и заканчиваются в 24 часа последнего дня соответствующего срока.

377

>>>378>>>

Если срок вступления в силу закона или иного нормативно-правового акта по вопросам таможенного дела определен указанием на день его официального опубликования, этот закон или акт считается действующим с 24 часов указанного дня.

Если срок вступления в силу закона или иного нормативно-правового акта по вопросам таможенного дела определен указанием на конкретную дату, этот закон или акт считается действующим с 0 часов указанной даты.

Что касается действия законодательства по вопросам таможенного дела во времени при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, то применяются исключительно нормативно-правовые акты, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом Украины.

В случаях, когда действующим законодательством предусмотрена возможность проведения таможенных процедур без предоставления декларации, применяется законодательство, действующее на день осуществления таких процедур.

Лицо, совершившее нарушения таможенных правил или иное правонарушение, предусмотренное ТКУ, подлежит ответственности на основании норм, действующих во время и по месту совершения правонарушения.

Законы, которые смягчают или отменяют ответственность за нарушение таможенных правил и прочие правонарушения, предусмотренные ТКУ, имеют обратную силу.

Производство в делах о нарушении таможенных правил и о прочих правонарушениях, предусмотренных ТКУ, ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении.

28.2. Система таможенных органов

25 июня 1991 г, был принят Закон Украины «О таможенном деле в Украине», провозгласивший создание таможенной службы в Украине. За эти годы она стала крепкой, эффективно действующей, современной структурой, которая обеспечивает реализацию государственной политики в сфере таможенного дела. За истекшее время была построена разветвленная таможенная инфраструктура, которая включает в себя региональные таможни, таможню, специализированные таможенные управления, 3 учебные заведения — Академию таможенной службы в Днепропетровске и два учебных центра повышения квалификации — в Киеве и Хмельницком, а также специализированные таможенные организации.

Эффективную работу системы Государственной таможенной службы обеспечивают таможенные посты, на таможенной грани-

378

>>>379>>>

це государства действуют международные и межгосударственные пункты пропуска, а также пункты упрощенного перехода.

Все они действуют в соответствии с актами, определяющими их правовой статус. В осуществлении таможенной политики участвует значительное число государственных органов — Кабинет Министров Украины, министерства и иные органы центральной исполнительной власти, Национальный банк Украины, но непосредственно осуществление этой политики возлагается на таможенные органы. Они, в соответствии со ст. 12 ТКУ, реализуя таможенную политику Украины, выполняют такие основные функции:

1)  выполнение и контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела;

2)  обеспечение выполнения обязательств, которые вытекают из международных договоров Украины относительно таможенного дела;

3)  содействие защите прав интеллектуальной собственности участников внешнеэкономических связей, иных юридических и физических лиц;

4) применение, в соответствии с законом, мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров через таможенную границу Украины;

5) осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, усовершенствование форм и методов их осуществления;

6)  защита экономических интересов Украины;

7) осуществление совместно с иными уполномоченными государственными органами комплексного контроля за валютными операциями во внешнеэкономической деятельности;

8) осуществление совместно с иными уполномоченными государственными органами мероприятий по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;

9)  создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и пассажиропотока через таможенную границу Украины;

10)  борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

11) развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;

12) ведение таможенной статистики;

13)  ведение Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности;

14) осуществление верификации (определение достоверности) сертификатов происхождения товаров с Украины.

379

>>>380>>>

Органы государственной власти, которые в соответствии с законами Украины не осуществляют непосредственного руководства таможенным делом, органы местного самоуправления, предприятия, их должностные лица, а также граждане не имеют права принимать решения, отнесенные к компетенции таможенных органов Украины, а также тем или иным образом вмешиваться в деятельность таможенных органов.

Таможенная система Украины состоит из таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций.

Таможенными органами являются Государственная таможенная служба Украины, региональные таможни, таможни.

Государственная таможенная служба Украины является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Украины и Положением «О Государственной таможенной службе Украины», которое утверждается Президентом Украины. В соответствия с Положением «О государственной таможенной службе Украины», утвержденным Указом Президента от 24 августа 2000 года № 1022/2000, основными задачами этого центрального органа исполнительной власти со специальным статусом являются:

— обеспечение реализации государственной политики в сфере таможенного дела;

—  защита экономических интересов Украины;

—  контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле;

—  использование способов таможенно-тарифного и внетариф-ного регулирования при перемещении через таможенную границу Украины товаров и иных предметов;

—  усовершенствование таможенного контроля, таможенного оформления товаров при перемещении через таможенную границу Украины;

—  осуществление вместе с Национальным банком Украины комплексного контроля за валютными операциями;

— осуществление вместе с иными уполномоченными центральными органами исполнительной власти мероприятий по защите интересов потребителей товаров и соблюдения участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;

—  борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

— развитие международного сотрудничества в сфере таможенного дела.

Государственная таможенная служба Украины в соответствии с возложенными на нее задачами:

1) организовывает и контролирует деятельность таможенных органов;

380

>>>381>>>

2)  обеспечивает своевременное и полное внесение в государственный бюджет средств от налогов, сборов (обязательных платежей), взыскание которых, согласно законодательству, возложено на таможенные органы;

3) вместе с иными органами исполнительной власти принимает меры, направленные на недопущение незаконного вывоза за границу ценностей, являющихся культурным или историческим достоянием украинского народа;

4) оказывает содействие, в границах своей компетенции, осуществлению мер по защите прав потребителей товаров, которые ввозятся в Украину, а также прав интеллектуальной собственности в процессе внешнеэкономической деятельности;

5) разрабатывает и осуществляет самостоятельно или во взаимодействии с иными органами исполнительной власти мероприятия по предотвращению контрабанды, нарушению таможенных правил и их прекращение;

6) организовывает и контролирует, в соответствии с законодательством, проведение таможенными органами дознания в делах о нарушении таможенных правил;

7) ведет таможенную статистику;

8) ведет вместе с иными уполномоченными органами исполнительной власти Украинскую классификацию товаров внешнеэкономической деятельности;

9)  осуществляет верификацию (определение достоверности) сертификатов о происхождении товаров с Украины;

10) обеспечивает, в границах своей компетенции, реализацию государственной политики относительно государственной тайны, контроль за ее сохранением в системе таможенных органов Украины, соблюдение должностными лицами таможенных органов Украины требований законодательства относительно порядка использования и сохранения информации с ограниченным доступом;

11) реализует, в границах своей компетенции, государственную кадровую политику;

12) принимает участие в подготовке проектов программ развития таможенного дела, социальной защиты его работников;

13) создает, реорганизовывает и ликвидирует в установленном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, учреждения и учебные заведения;

14) организует реконструкцию и сооружение пунктов пропуска через государственную границу Украины для автомобильного сообщения;

15) осуществляет, в соответствии с законодательством Украины, функции по управлению объектами государственной собственности, которые относятся к сфере ее управления;

381

>>>382>>>

16) обеспечивает гласность в деятельности таможенных органов, осуществляет в установленном законодательством порядке информирование субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан по вопросам таможенного законодательства;

17)  принимает участие в подготовке международных договоров Украины, готовит предложения относительно заключения, денонсации таких договоров, в границах своей компетенции заключает международные договора Украины;

18) осуществляет иные функции, которые вытекают из возложенных на нее задач.

Нормативно-правовые акты Государственной таможенной службы Украины по вопросам непосредственного осуществления таможенного дела, организации и регулирования таможенного контроля, борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, на основе и на выполнение действующего законодательства и в границах ее компетенции, являются обязательными к выполнению всеми предприятиями и гражданами.

Государственной таможенной службе Украины подчинены региональные таможни, таможни, специализированные таможенные учреждения и организации, а также иные организации и учреждения таможенной системы (консалтинговые, оздоровительные, спортивные, строительные, хозяйственные и прочие).

Государственную таможенную службу Украины возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. В соответствии с решением коллегии ГТСУ, утвержденным приказом ГТСУ от 14 июля 2003 г. № 457 «О введении в действие решений коллегии ГТСУ «О совершенствовании структуры таможенных органов и приведении их функций в соответствии с полномочиями» была проведена реорганизация служб, непосредственно подчиненных ГТСУ, а также региональных и местных таможенных подразделений. В первую очередь, следует отметить ликвидацию Оперативной таможни и создание Центрального бюро анализа рисков и аудита, в составе которого образованы отдел контроля за соблюдением таможенного законодательства, а также сектор по вопросам предупреждения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Непосредственно подчиняется Государственной таможенной службе Центральная энергетическая таможня. Она действует на основании положения о Центральной специализированной таможне, утвержденном Приказом Государственной таможенной службы Украины от 25 марта 1997 г. № 123. Она осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль по импорту, экспорту, транзиту энергоносителей — электроэнергии, сырой нефти,

382

>>>383>>>

сырых нефтепродуктов, нефтепродуктов, природного газа, продуктов их переработки, которые пересекают таможенную границу Украины железнодорожным транспортом, электросетями и иными средствами транспортировки.

Зоной деятельности таможни является таможенная территория Украины:

—  таможня в своей деятельности руководствуется Таможенным кодексом, иными законодательными актами Украины, международными договорами Украины, нормативными актами Государственной таможенной службы Украины, а также данным Положением;

— таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Украины и своим названием «Центральная специализированная таможня Государственной таможенной службы Украины»;

— таможне подчинены таможенные посты и отделения, которые непосредственно осуществляют таможенный контроль и оформление энергоносителей;

— создание таможни, ее реорганизация и ликвидация осуществляется Государственной таможенной службой Украины;

— таможня осуществляет свои функции в соответствии с требованиями Закона Украины «О Государственной тайне».

Основными задачами таможни в границах ее компетенции являются:

—  защита экономических интересов Украины и содействие реализации таможенной политики Украины;

—  контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле, в частности в части правовой реализации перемещений через таможенную границу и таможенного оформления энергоносителей;

— обеспечение обязательств, которые определяются международными соглашениями Украины относительно технического перемещения энергоносителей;

—  использование средств таможенно-тарифного и нетарифного регулирования при перемещении энергоносителей;

—  обеспечение контроля за своевременной и полной уплатой таможенных платежей и государственных налогов участниками внешнеэкономической деятельности, которые занимаются перемещением энергоносителей через таможенную территорию Украины;

—  усовершенствование контроля и таможенного оформления энергоносителей, пересекающих таможенную границу Украины;

— осуществление мероприятий по защите интересов потребителей энергоносителей и соблюдения участниками внешнеэкономических связей интересов Украины на внешнем рынке;

383

>>>384>>>

— борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, осуществление мероприятий по предотвращению этих правонарушений.

В соответствии с приказом ГТСУ от 14 августа 2003 г. была проведена реорганизация центральной энергетической таможни. В соответствии с ним, вместо одного из основных подразделений этой таможни были созданы: отдел таможенного контроля и таможенного оформления в г. Одессе Центральной энергетической таможни; оперативно-грузовой отдел в морском торговом порту «Южный» Центральной энергетической таможни; отдел таможенного контроля и таможенного оформления в г. Херсоне Центральной энергетической таможни и сектор таможенного контроля и таможенного оформления энергоносителей в составе этого отдела с местом расположения в г. Николаеве.

Таможня согласно с возложенными на нее обязанностями выполняет следующие функции:

— обеспечивает контроль и таможенное оформление энергоносителей:

а) разрабатывает и вносит в Государственную таможенную службу Украины предложения относительно создания таможенных постов и отделов, предназначенных для осуществления таможенного контроля и оформления энергоносителей;

б)  разрабатывает и вносит для утверждения Государственной таможенной службой Украины технологии (схемы) организации контроля и таможенного оформления энергоносителей;

в) разрабатывает концепцию и обеспечивает введение в дей-

ствие системы надежного и достоверного фактического измерения объемов энергоносителей, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

г) вносит предложения относительно размещения таможен-

ных лабораторий и координирует их деятельность в части определения качества энергоносителей;

д) осуществляет оперативную рабочую связь с таможенными органами смежных государств относительно ввоза-вывоза и транзита энергоносителей;

—  непосредственно обеспечивает контроль за транзитом нефти, газа и электроэнергии через Украину по системе магистральных нефтепроводов;

—  начисляет и взимает таможенные платежи и налоги:

а)  осуществляет контроль за правильностью начисления и взыскания таможенных платежей;

б)  осуществляет своевременное перечисление средств в государственный бюджет;

в) контролирует использование механизма вмешательства.

384

>>>385>>>

В связи с принятием нового ТКУ было проведено уточнение правового статуса основных звеньев таможенной системы Украины. 25 июля 2003 г. приказом ГТСУ № 500 были утверждены примерные положения о региональной таможне и таможне, а приказом ГТСУ № 289 от 6 мая 2003 был закреплен статус таможенного поста.

Региональная таможня является таможенным органом, который на территории закрепленного за ним региона в границах своей компетенции осуществляет таможенное дело и обеспечивает комплексный контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела, руководство и координацию деятельности подчиненных ему таможен и специализированных таможенных учреждений и организаций.

Региональная таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Украины и Положением, которое утверждается приказом Государственной таможенной службы Украины.

Ее главными задачами являются:

—  контроль и обеспечение выполнения законодательства Украины о таможенном деле таможенными учреждениями региона;

—  обеспечение выполнения обязательств, которые вытекают из международных соглашений, заключенных Украиной, в части, касающейся таможенного дела;

—  организация эффективного применения средств тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в регионе, обеспечение начисления и взыскания в полном объеме таможенной пошлины, иных налогов и сборов с товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины, и своевременного перечисления средств, поступающих в государственный бюджет;

— создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций и пассажиропотока через таможенную границу Украины;

—  борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

—  ведение таможенной статистики;

— формирование полной, достоверной информации и отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности и предоставление ее Государственной таможенной службе Украины в установленные сроки;

Региональная таможня, в соответствии с возложенными на нее задачами, выполняет следующие функции:

— контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности и гражданами порядка перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Украины;

385

>>>386>>>

— осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и иных предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

— выполняет решения и поручения Государственной таможенной службы Украины, контролирует их выполнение подчиненными таможенными учреждениями;

—  принимает в пределах своей компетенции приказы, которые являются обязательными для выполнения подчиненными таможенными учреждениями;

—  вносит в Государственную таможенную службу Украины предложения относительно изменений и усовершенствования действующего таможенного законодательства;

— разрабатывает на основании типовых технологические схемы таможенного контроля на автомобильных, железнодорожных, в морских, речных и авиационных пунктах пропуска через государственную границу Украины и пр.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможен осуществляется Государственной таможенной службой Украины. Начальник региональной таможни назначается на должность и освобождается с должности председателем Государственной таможенной службы Украины.

Таможня является таможенным органом, непосредственно обеспечивающим выполнение законодательства по вопросам таможенного дела, взыскания таможенных платежей и выполнения иных задач, возложенных на таможенную службу Украины. Таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Украины и Положением, которое утверждается приказом Государственной таможенной службы Украины.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Украины таможня является органом дознания в делах о контрабанде.

Основными задачами таможни являются:

—  защита экономических интересов Украины; обеспечение в зоне своей деятельности выполнения гражданами и субъектами внешнеэкономической деятельности действующего законодательства Украины о таможенном деле;

—  обеспечение выполнения обязательств, которые вытекают из международных договоров Украины в области таможенного дела;

—  осуществление таможенного контроля и оформления товаров и иных предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

— организация и проведение мероприятий по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

386

>>>387>>>

— проведение силами подразделений таможенной стражи оперативных мероприятий по выявлению, предупреждению и прекращению контрабанды и нарушений таможенных правил, обеспечение охраны и сопровождения подакцизных товаров и иных предметов, которые перемещаются через территорию Украины, и контроль за их проведением;

—  дознание в делах о контрабанде и производство по делам о нарушении таможенных правил;

— осуществление мероприятий по защите интересов национального потребителя и недопущения ввоза на территорию Украины некачественных товаров или товаров, которые не отвечают действующим в Украине требованиям и стандартам;

— создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций и учреждений в зоне своей деятельности, для ускорения пассажиропотока и перемещения товаров через таможенную границу Украины;

— ведение информационно-аналитической работы и таможенной статистики;

—  ведение, согласно с действующим законодательством, бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности, обеспечение контроля за рациональным и экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, в соответствии с нормативами и сметами, сохранение государственной собственности, оформление бухгалтерской отчетности, обеспечение своевременности и полноты перечисления таможенных платежей на счета Государственной таможенной службы Украины;

—  обеспечение правильного применения мероприятий таможенно-тарифного регулирования товарного оборота между Украиной и иными государствами с целью защиты экономических интересов Украины.

Таможня, согласно возложенным на нее задачам, выполняет такие функции:

—  контролирует соблюдение субъектами внешнеэкономической деятельности и гражданами установленного порядка перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Украины;

— выполняет решение и поручение Государственной таможенной службы и региональной таможни. Выдает в границах своей компетенции приказы;

— осуществляет в зоне своей деятельности таможенный контроль и оформления товаров и иных предметов;

—  осуществляет проверку сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации, при таможенном оформлении това-

387

>>>388>>>

ров и иных предметов, в соответствии с имеющимися грузами и документами, необходимыми для осуществления оформления и таможенного контроля;

—  начисляет и взыскивает в зоне своей деятельности таможенные платежи и сборы, взыскание которых в соответствии с законодательством возложено на таможенные органы. Своевременно перечисляет полученные средства на счета Государственной таможенной службы Украины;

— использует в порядке, предусмотренном действующими нормативными документами, таможенное обеспечение, системы и формы защиты результатов таможенного оформления;

—  обеспечивает контроль за доставкой таможенных грузов в иные таможенные органы, а в случае их недоставки проводит поиск;

—  обеспечивает функции валютного контроля и контроля за сроками возвращения в Украину импортной части бартерных соглашений (бартерный контроль);

—  проводит совместно с другими правоохранительными органами мероприятия, направленные на предотвращение незаконного вывоза за границу предметов, которые представляют национальное, историческое достояние государства;

—  взаимодействует с другими правоохранительными и контрольными службами в зоне своей деятельности;

—  обеспечивает сохранение и использование огнестрельного оружия, боеприпасов, специальных средств должностными лицами таможни; проводит расследование в случае их потери или противоправного применения;

—  информирует субъекты внешнеэкономической деятельности и граждан о порядке таможенного оформления, в случае отказа в таможенном оформлении товаров и иных предметов предоставляет исчерпывающую информацию относительно причин отказа и требований действующего таможенного законодательства.

Особое место в таможенной системе Украины занимает таможенная стража, которая действует на основании положения о ней, утвержденном приказом ГТСУ 5 сентября 2003 г. № 593. В нем говорится, что ее основными задачами является:

— осуществление мероприятий, связанных с выявлением, раскрытием, прекращением, профилактикой нарушений таможенного законодательства, предотвращением таких нарушений;

— борьба с незаконным перемещением через таможенную границу Украины транспортных средств и товаров, в том числе исторических и культурных ценностей, оружия и боеприпасов, отравляющих, сильнодействующих, радиоактивных и взрывных веществ, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров;

>>>389>>>

—  осуществление контроля за оперативной таможней в зоне деятельности региональных таможен, таможен и ее анализ относительно борьбы с нарушениями таможенного законодательства;

— выявление путей, способов и механизмов незаконного ввоза на территорию Украины и вывоза за ее пределы товаров и транспортных средств, выяснение обстоятельств, которые этому содействуют, а также разработка и внедрение методов эффективного противодействия отмеченным нарушениям таможенного законодательства;

— охрана домов, сооружений, помещений таможенных органов и других объектов таможенной инфраструктуры, зон таможенного контроля от любых противоправных посягательств;

—  физическая защита работников таможенных органов, специалистов таможенных учреждений и организаций, других лиц, а также товаров, которые находятся в зоне таможенного контроля, от противоправных действий;

—  локализация вместе с другими органами конфликтных ситуаций в зоне деятельности соответствующих таможенных органов;

— участие в ликвидации последствий катастроф, аварий, стихийного бедствия и экологического загрязнения в зоне деятельности соответствующих таможенных органов.

Таможенная стража в соответствии с возложенными на нее задачами:

— организовывает и осуществляет специальные мероприятия по предотвращению незаконного перемещения через таможенную границу Украины товаров, транспортных средств на всей таможенной территории Украины, в любое время;

— осуществляет административное задержание лиц, которые совершали нарушение таможенных правил;

—  на основании информации, полученной в установленном порядке от Государственной пограничной службы Украины, МВД Украины и СБУ, проводит самостоятельно или во взаимодействии с подразделениями этих органов государственной власти мероприятия по выявлению, прекращению и предупреждению таможенных правонарушений. Мероприятия, которые осуществляются таможенной стражей в контролируемых пограничных районах и пунктах пропуска через государственную границу, производятся на основании информации, полученной от таможенных органов соседних государств границы Украины;

—  участвует в проведении таможенными органами таможенных процедур, необходимых для обеспечения соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела. Объем таких процедур и порядок их применения опреде-

389

>>>390>>>

ляются в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Украины и других нормативно-правовых актов, заключенных в установленном законом порядке. Работники таможенной стражи имеют право:

— размещать временные посты, передвигаться любыми участками местности и водного пространства в пределах таможенной территории Украины, а в пределах контролируемого пограничного района — по согласованию с соответствующими органами охраны государственной границы;

— задерживать товары, транспортные средства и граждан, которые пересекают таможенную границу Украины с нарушением требований таможенного законодательства Украины, и проводить в установленном Таможенном кодексе Украины порядке их осмотр;

—  проводить по письменному распоряжению Председателя Гостамслужбы Украины или его заместителя, начальника региональной таможни или его заместителя, начальника таможни или его заместителя, в установленном Таможенным кодексом Украины порядке переосвидетельствование оформленных таможенными органами товаров и транспортных средств, в том числе тех, которые перемещаются транзитом через территорию Украины, если есть основания считать, что перемещение осуществляется с нарушениями норм Таможенного кодекса Украины или иного законодательства Украины по вопросам таможенного дела;

—  проводить по письменному распоряжению Председателя Гостамслужбы Украины и его заместителя, начальника региональной таможни или его заместителя, начальника таможни или его заместителя, осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, которые подлежат таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой возложен законодательством на таможенные органы;

—  сопровождать и охранять товары, находящиеся под таможенным контролем, в том числе те, которые перемещаются через территорию Украины транзитом;

—  приглашать лиц в таможенные органы для выяснения обстоятельств нарушения таможенных правил, получать объяснения от должностных лиц предприятий, граждан, причастных к совершению нарушения таможенных правил. В безотлагательных случаях выяснение обстоятельств и первичное документирование нарушений таможенного законодательства могут осуществляться в других пригодных для выполнения таких действий местах;

390

>>>391>>>

—  изымать товары, являющиеся непосредственными предметами нарушения таможенных правил, товары со специально изготовленными хранилищами, которые использовались для сокрытия от таможенного контроля непосредственных предметов нарушения таможенных правил, транспортные средства, использовавшиеся для перемещения через таможенную границу Украины непосредственных предметов нарушения таможенных правил, а также документы, необходимые для рассмотрения дела о нарушении таможенных правил.

Структуру таможенной стражи составляют:

— в Гостамслужбе Украины — Управление таможенной стражи;

—  в региональных таможнях — подразделения таможенной стражи;

—  в таможнях — подразделения таможенной стражи таможен.

Особое место в структуре таможенных органов занимают подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил: отделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил и службы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Приказом ГТСУ от 4 сентября 2003 г. № 591 отделения и службы были подчинены начальникам региональных таможен и таможен, а по вопросам оперативно-служебной деятельности — начальнику Управления организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТСУ.

Отделение по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил действует на основании Примерного положения об отделении по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил региональной таможни (таможни прямого подчинения).

Основными задачами отделения являются:

1.  Участие в реализации государственной политики защиты экономических интересов государства.

Осуществление таможенного дела в части выявления нарушений таможенного законодательства, производство по делам о нарушении таможенных правил и дознания в уголовных делах о контрабанде.

2. Организация и осуществление борьбы с контрабандой и нару-

шениями таможенных правил, руководство службами подчиненных таможен и координация их деятельности, а также обеспечение соблюдения личным составом требований законодательства, которые определяют порядок организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

3.  Контроль состояния оперативной обстановки по вопросам борьбы с незаконным перемещением через государствен-

391

>>>392>>>

ную границу транспортных средств, товаров и других предметов в зоне своей деятельности.

Выявление путей, способов и механизмов перемещения на территорию Украины и вывоза за ее пределы предметов контрабанды, а также причин, которые к этому приводят, и условий, которые этому содействуют.

4.  Сбор, обобщение и анализ оперативной, статистической и тематической информации, которая поступает от служб подчиненных таможен.

Прогнозирование структуры предметов контрабанды и нарушений таможенных правил, возможных тенденций и каналов незаконного перемещения транспортных средств, товаров и других предметов через таможенную границу Украины.

Разработка и реализация мероприятий для совершенствования и повышения эффективности и качества этой работы.

5.  Организация постоянного сотрудничества, в том числе обмена информацией, взаимодействия и скоординированных действий с правоохранительными органами, органами исполнительной власти, таможенными органами Украины, таможенными органами зарубежных стран в направлении борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Распространение передового опыта такой работы.

6. Организация выполнения актов Президента Украины, Премьер-министра Украины, Кабинета Министров Украины, поручений Гостамслужбы и обращений правоохранительных органов в пределах компетенции отделения.

7. Обеспечение участия региональной таможни (таможни прямого подчинения) в международном сотрудничестве по вопросам борьбы с контрабандой, незаконным обращением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, оружия, исторических и культурных ценностей.

8.  Участие в пределах компетенции отделения по поручению руководства Гостамслужбы или начальника таможни в проверках оперативно-служебной деятельности оперативных подразделений таможенных органов.

9.  Контроль деятельности служб подчиненных таможен. Предоставление методической и практической помощи службам подчиненных таможен в вопросах организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Отделение, в соответствии с возложенными на него задачами, выполняет оперативную, регуляторную, правоприменительную, контрольную, организационную, координационную и аналитическую функции.

Оно проводит разработку, организацию и проведение мероприятий для предупреждения и прекращения нарушений таможенного

392

>>>393>>>

законодательства во время перемещения транспортных средств, товаров и других предметов через таможенную границу Украины, в том числе контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, оружия, боеприпасов, исторических и культурных ценностей и тому подобное, осуществляет координацию действий служб подчиненных таможен, которые касаются выявления, предупреждения и прекращения контрабанды и нарушений таможенных правил. На него возложено изучение форм, методов, характера совершения контрабанды и нарушений таможенных правил, закономерности в этом процессе, а также структуры предметов правонарушений и внедрение на этой основе мероприятий для борьбы с такими правонарушениями, осуществление их прогнозирования и разработка рекомендаций, направленных на предупреждение таких действий. Структура и штатное расписание отделения утверждается Председателем Службы как составная часть структуры и штатного расписания региональной таможни (таможни прямого подчинения) по письменному согласованию с Управлением организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил Гостамслужбы.

Руководство отделением осуществляет заместитель начальника региональной таможни (таможни прямого подчинения) — начальник отделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (далее — начальник отделения), который подчиняется непосредственно начальнику таможни.

Начальник отделения назначается на должность и освобождается от нее Председателем Службы по представлению начальника соответствующей таможни, в письменном виде, согласованном с Управлением организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Управлением собственной безопасности, Управлением по работе с личным составом Гостамслужбы в порядке, определенном Приказами ГТСУ от 15.01.2002 г. № 19 «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов, связанных с назначением на должности, отнесенные к номенклатуре Председателя Службы, и освобождением от таких должностей» и от 25.01.2002 г. № 43 «О распределении личного состава таможенных органов по номенклатурам должностей».

Для выполнения возложенных на отделение заданий и функций его работники имеют право действовать в пределах полномочий, предоставленных законодательством Украины, приказами и распоряжениями Гостамслужбы и этим Положением, в соответствии с утвержденными должностными инструкциями, осуществлять производство по делам о нарушении таможенных правил, возбужденных региональной таможней (таможней прямого подчинения) и подчиненными таможнями.

Получать от подразделений региональной таможни (таможни прямого подчинения), таможенных органов, таможенных уполно-

393

>>>394>>>

моченных, досмотровых комиссий, предприятий, организаций и учреждений и отдельных граждан документы, необходимые для осуществления производства по делам о нарушении таможенных правил и проведении дознания по делам о контрабанде.

Использовать информационные и справочные базы данных Единой автоматизированной информационной системы Гостам-службы Украины в порядке, установленном Гостамслужбой.

В установленном законодательством порядке они имеют право обращаться с запросами относительно представления необходимой информации и документов в государственные органы, предприятия, учреждения, организации, их должностным лицам, а также к отдельным гражданам; по поручению начальника региональной таможни (таможни прямого подчинения) проверять соблюдение личным составом оперативных подразделений региональной и подчиненных таможен требований законодательства, которые определяют порядок организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил; в случае выявления правонарушений получать, в установленном законодательством порядке, письменные объяснения от должностных лиц этих таможенных органов; о результатах проверок информировать начальника региональной таможни (таможни прямого подчинения), подавать ему предложения относительно применения мер дисциплинарного воздействия и дисциплинарных взысканий.

Работники отделения имеют право привлекаться для проведения таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств, товаров и других предметов на любой их стадии.

Проверять документы на право перемещения юридическими и физическими лицами транспортных средств, товаров и других предметов через таможенную границу Украины.

Проводить, в установленном законодательством порядке, личный досмотр граждан, досмотр (переосвидетельствование) вещей, транспортных средств, товаров и других предметов, находящихся под таможенным контролем.

С целью прекращения нарушений таможенных правил, установления лиц, совершивших нарушение таможенных правил, а также для составления протоколов о нарушении таможенных правил, если их невозможно составить на месте совершения правонарушений, осуществлять административное задержание граждан, которые совершили такие нарушения, в установленном законодательством порядке.

Пользоваться беспрепятственным доступом в помещение всех подразделений таможенных органов, на территорию пунктов пропуска через государственную границу, зон таможенного контроля складов таможен и других таможенных объектов.

Осуществлять обзор территорий и помещений складов временного сохранения, таможенных лицензионных складов, специаль-

394

>>>395>>>

ных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой возложен законом на таможенные органы.

По письменному поручению начальника региональной таможни (таможни прямого подчинения) или начальника отделения с целью проверки в установленном законодательством порядке транспортных средств, товаров и других предметов, подлежащих таможенному контролю или контроль за которыми возложен на таможенные органы, а также соответствующих документов на них, осуществлять таможенное обследование территорий, помещений, складов и хранилищ предприятий, организаций и учреждений (кроме иностранных дипломатических представительств и приравненных к ним по статусу) независимо от их ведомственного подчинения и форм собственности.

Прекращать погрузку, выгрузку, перегрузку, запаковку, упаковку и переупаковку товаров, которые находятся под таможенным контролем, выявлять повреждение их упаковки, изменение акцизных марок и идентификационных знаков или маркировки на этих товарах или их упаковке, а также замену транспортного средства без разрешения таможенного органа.

Для выполнения заданий по борьбе с таможенными правонарушениями в случаях, предусмотренных законодательством, задерживать транспортные средства, товары и другие предметы, изымать необходимую документацию.

Контролировать соблюдение должностными лицами служб подчиненных таможен законности при осуществлении дознания в уголовных делах о контрабанде и производстве по делам о нарушении таможенных правил.

Использовать в работе криминологическую и специальную технику, средства таможенного контроля, средства связи и транспорт.

Хранить, носить и применять огнестрельное оружие и специальные средства в порядке, установленном Постановлением Кабинета Министров Украины от 25.12.2002 г. № 1953 «Некоторые вопросы применения специальных средств и огнестрельного оружия должностными лицами таможенной службы».

В случае оперативной необходимости выполнять свои служебные обязанности в гражданской одежде.

Служба по борьбе с контрабандой и НТП действует в зоне работы соответствующей таможни.

Основными задачами и функциями Службы является защита экономических интересов государства путем:

— обеспечения и осуществления контроля за прохождением товаров подакцизной группы и иных предметов, в том числе транзитных, которые перемещаются через таможенную территорию Украины;

395

>>>396>>>

—  контроля состояния оперативной обстановки по вопросам борьбы с незаконным перемещением через государственную границу товаров и иных предметов в зоне своей деятельности. Учитывая имеющую оперативную информацию, проведение оперативных мероприятий по предупреждению и прекращению нарушений таможенного законодательства, в том числе контрабанды наркотиков, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, исторических и культурных ценностей и тому подобное;

— ведения учета, статистической и аналитической работы, на основании которой проводится обнаружение и изучение причин, тенденций, путей, способов совершения контрабанды и нарушений таможенного законодательства, внедрение на этой основе новых методов борьбы, а также предоставление методической и практической помощи подчиненным подразделениям в этом направлении;

— производства в делах о НТП и проведении дознания в делах о контрабанде. Организация постоянного сотрудничества, обмена информацией, взаимодействия и скоординированных действий с соответствующими подразделениями заинтересованных министерств и ведомств по вопросам борьбы с контрабандой и НТП физическими и юридическими лицами, субъектами ВЭД;

— проведения оперативных мероприятий по выявлению, предупреждению и прекращению контрабанды и НТП вне месторасположения пунктов пропуска через таможенную границу Украины или вне места и по времени осуществления таможенного оформления или проведения подготовительных действий к таким нарушениям в пограничных районах во взаимодействии с Госкомграницы, МВД, СБУ.

28.3. Понятие и виды таможенного режима

Таможенный режим является самым важным институтом таможенного дела, поскольку этим режимом согласно гл. 29 ТКУ обусловливается порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Таможенный режим — это совокупность положений, которые определяют статус товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины с таможенной целью.

В соответствии с целью перемещения товаров через таможенную границу Украины вводятся такие виды таможенного режима:

1) импорт;

2) реимпорт;

3) экспорт;

>>>397>>>

4) реэкспорт; 5)транзит;

6) временный ввоз (вывоз);

7) таможенный склад;

8) специальная таможенная зона;

9)  магазин беспошлинной торговли;

10) переработка на таможенной территории Украины;

11) переработка за пределами таможенной территории Украины;

12) уничтожение или разрушение;

13) отказ в пользу государства.

Декларант самостоятельно определяет таможенный режим товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, в соответствии с целью их перемещения и на основании документов, которые предъявляются таможенному органу для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

Изменение таможенного режима допускается при условии выполнения всех надлежащих процедур относительно заявленного режима, соблюдения требований действующего законодательства относительно тарифных и нетарифных мер регулирования и представления таможенному органу для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления соответствующих документов, которые подтверждают заявленный режим.

Импорт — таможенный режим, в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию Украины для свободного обращения без ограничения срока их пребывания на этой территории и могут использоваться без любых ограничений.

Ввоз на таможенную территорию Украины в режиме импорта предусматривает:

1)  предоставление таможенному органу документов, которые удостоверяют основания и условия ввоза товаров на таможенную территорию Украины;

2)  уплату таможенных платежей, которыми обкладываются товары во время ввоза на таможенную территорию Украины в соответствии с законодательством Украины.

Реимпорт — таможенный режим, в соответствии с которым товары, которые были произведены в Украине и вывезены за границы таможенной территории Украины согласно с таможенным режимом экспорта, не позднее определенного срока ввозятся на таможенную территорию Украины для свободного обращения на этой территории.

Товары могут перемещаться через таможенную границу Украины в таможенном режиме реимпорта, если они:

1) произведены на таможенной территории Украины;

397

>>>398>>>

2) ввозятся на таможенную территорию Украины не позднее, чем через один год после их вывоза (экспорта) за границы таможенной территории Украины;

3) не использовались за пределами Украины с целью получения прибыли;

4)  ввозятся в том же состоянии, в котором они находились на момент вывоза (экспорта), кроме изменений вследствие природного износа или затрат при нормальных условиях транспортирования и сохранения, а также иных случаев, которые определяются Государственной таможенной службой Украины.

Экспорт — таможенный режим, в соответствии с которым товары вывозятся за границы таможенной территории Украины для свободного обращения без обязательства об их возвращении на эту территорию и без установления условий их использования за пределами таможенной территории Украины.

Вывоз товаров за границы таможенной территории Украины в режиме экспорта предусматривает:

1)  предоставление таможенному органу документов, которые удостоверяют основания и условия вывоза товаров за границы таможенной территории Украины;

2)  уплату таможенных платежей, установленных на экспорт товаров;

3) соблюдение экспортером требований действующего законодательства относительно мероприятий нетарифного регулирования и иных ограничений.

Реэкспорт — таможенный режим, в соответствии с которым товары, которые произведены в других странах, не позднее определенного срока с момента их ввоза на таможенную территорию Украины вывозятся с этой территории в режиме экспорта.

Товары, произведенные в других странах, могут вывозиться за границы таможенной территории Украины в режиме реэкспорта, если:

1) таможенному органу предоставлено разрешение уполномоченного Кабинетом Министров Украины на реэкспорт товаров;

2) товары, которые реэкспортуются, находятся в том же состоянии, в котором они находились на момент ввоза на таможенную территорию Украины, кроме изменений вследствие природного износа или потерь при нормальных условиях транспортирования и хранения;

3) товары, которые реэкспортуются, не использовались на территории Украины с целью получения прибыли;

4) товары, которые реэкспортуются, вывозятся не позднее, чем через один год со дня их ввоза на таможенную территорию Украины.

>>>399>>>

Транзит — таможенный режим, в соответствии с которым товары и транспортные средства перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами или в границах зоны деятельности одного таможенного органа без взыскания налогов, установленных на импорт и экспорт таких товаров, и без какого бы то ни было использования таких товаров и транспортных средств на таможенной территории Украины.

Товары, которые перемещаются транзитом, должны:

1) находиться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или потерь при нормальных условиях транспортирования и хранения;

2) не использоваться на территории Украины ни с какой иной целью, кроме транзита;

3)  в случаях, определенных действующим законодательством Украины, перемещаться при наличии разрешения на транзит через территорию Украины, которое выдается соответствующими уполномоченными органами;

4)  в случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, перемещаться установленными маршрутами и дорогами;

5) быть доставленными в таможенный орган назначения в срок, который определяется в соответствии с действующими в Украине нормативами на перевозку грузов, исходя из вида транспорта, маршрута, расстояния к конечному пункту и иных условий перевозки.

Временный ввоз (вывоз) — таможенный режим, согласно которому товары могут ввозиться на таможенную территорию Украины или вывозиться за границы таможенной территории Украины с условным полным освобождением от уплаты налогов на условиях, определенных этим Кодексом, и обязательной следующей перевозкой этих товаров без каких-либо изменений, кроме естественного износа или потерь при нормальных условиях транспортирования.

Перемещение товаров в режиме временного ввоза (вывоза) предусматривает:

1)  предоставление таможенному органу документов на такие товары с обоснованием оснований их временного ввоза на таможенную территорию Украины (вывоз за границы таможенной территории Украины);

2) предоставление таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров, которые временно ввозятся (вывозятся), обязательство об их обратном вывозе (ввозе) в сроки, которые обусловлены целью временного ввоза (вывоза), но не превышают сроков, установленных этим Кодексом;

3)  выполнение по требованию таможенного органа мероприятий по гарантированию уплаты таможенных платежей в случаях, определенных Государственной таможенной службой Украины;

399

>>>400>>>

4) в отдельных случаях, определенных действующим законодательством Украины, предоставление таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров, которые временно ввозятся (вывозятся), разрешения соответствующего компетентного органа на временный ввоз (вывоз) товаров.

Общий срок временного ввоза (вывоза) товаров составляет один год со дня ввоза на таможенную территорию Украины (вывоз с таможенной территории Украины).

С учетом цели ввоза (вывоза) товаров и иных обстоятельств срок, указанный в части первой этой статьи, может быть продлен соответствующим таможенным органом.

Таможенный склад — таможенный режим, согласно которому ввезенные из-за границ таможенной территории Украины товары хранятся под таможенным контролем без взыскания таможенных платежей, за исключением таможенного сбора за таможенное оформление и без применения к ним мер нетарифного регулирования и иных ограничений в период хранения, а товары, которые вывозятся за границы таможенной территории Украины, хранятся под таможенным контролем после таможенного оформления таможенными органами до фактического их вывоза за границы таможенной территории Украины.

В режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Украину, вывозу с Украины и транзиту через территорию Украины, а также товаров, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.

Сохранение товаров в режиме таможенного склада обеспечивается путем использования специально предназначенного и оборудованного помещения, резервуара, площадки и т. п. — таможенного лицензионного склада.

Таможенные лицензионные склады в зависимости от круга лиц, их использующих, могут быть:

1) открытого типа, то есть предназначенные для хранения товаров, принадлежащих любым лицам;

2) закрытого типа, то есть предназначенные для хранения товаров, принадлежащих собственникам таких складов.

Специальная таможенная зона — это таможенный режим, согласно которому к товарам, которые ввозятся на территории соответствующих типов специальных (свободных экономических зон) за границы таможенной территории Украины, а также к товарам, которые вывозятся с территорий указанных зон за границы таможенной территории Украины, не применяются меры тарифного и нетарифного регулирования.

Специальными таможенными зонами являются части территории Украины, на которых введен таможенный режим специ-

400

>>>401>>>

альной таможенной зоны. Для целей налогообложения товары, ввезенные на территории специальных таможенных зон, рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной территории Украины.

Специальные таможенные зоны создаются в соответствии с действующим законодательством Украины о специальных (свободных) экономических зонах путем принятия отдельного закона для каждой специальной таможенной зоны с определением ее статуса, территории, срока, на который она создается, и особенностей применения законодательства Украины на ее территории. Законом устанавливаются требования относительно создания специальной таможенной зоны, видов товаров, разрешенных к ввозу в такую зону и характера операций, которые осуществляются с товарами в границах зоны. В законе также определяются требования относительно организации работы специальной таможенной зоны и обязанности органов управления зоны по выполнению требований таможенного законодательства во время осуществления таможенного контроля.

Магазин беспошлинной торговли — таможенный режим, согласно с которым товары, а также сопутствующие товарам изделия, не предназначеные для потребления на таможенной территории Украины, находятся и реализуются под таможенным контролем в пунктах пропуска на таможенной границе, открытых для международной связи, других зонах таможенного контроля, определенного таможенными органами Украины, без взыскания таможенной пошлины, налогов, установленных на экспорт и импорт таких товаров и без применения мер нетарифного регулирования.

Товары, а также сопутствующие товарам работы, в режиме магазина беспошлинной торговли реализуются лишь в специальных торговых учреждениях (магазинах беспошлинной торговли).

Расположение магазинов беспошлинной торговли и условия реализации в них товаров должны исключать возможность непосредственного ввоза этих товаров для потребления на таможенной территории Украины.

Переработка на таможенной территории Украины — таможенный режим, согласно которому ввезенные на таможенную территорию Украины товары, которые произведены в других странах, подлежат в установленном порядке переработке без применения к ним мер нетарифного регулирования, при условии вывоза за границы таможенной территории Украины продуктов переработки или обработки в соответствии с таможеным режимом экспорта.

Ввоз и переработка на таможенной территории Украины товаров, которые произведены в других странах, осуществляется с разрешения таможенного органа на основе положений этого Кодекса и иных законодательных актов Украины.

401

>>>402>>>

Разрешение на переработку товаров на таможенной территории Украины может быть упразднено таможенным органом, если оно выдано на основании неполных или недостоверных данных, которые имели большое значение для принятия решения, или в случае если предприятие-резидент, которому выдано такое разрешение, не придерживается положений этого Кодекса и иных актов законодательства Украины.

Количество операций относительно переработки товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории Украины не ограничивается.

Переработка за пределами таможенной территории Украины — таможенный режим, согласно которому товары, находящиеся в свободном обороте на таможенной территории Украины, вывозятся без применения мер тарифного и нетарифного регулирования с целью их переработки, обработки или ремонта за пределами таможенной территории Украины и следующего возвращения в Украину.

Вывоз товаров для переработки за пределами таможенной территории Украины осуществляется с разрешения таможенного органа.

Разрешение на вывоз товаров для переработки за пределами таможенной территории Украины может быть аннулировано таможенным органом в случае, если оно выдано на основании неполных или недостоверных данных, которые имели важное значение для принятия решения, или если предприятие-резидент, которому выдано такое разрешение, не соблюдает положений Таможенного кодекса Украины и иных законодательных актов Украины.

Уничтожение или разрушение — таможенный режим, согласно которому товары, ввезенные на таможенную территорию Украины, уничтожаются под таможенным контролем или приводятся в состояние, исключающее их использование без взыскания налогов, установленных на импорт, а также без применения мероприятий нетарифного регулирования для товаров, которые уничтожаются или разрушаются.

Уничтожение или разрушение товаров допускается с письменного разрешения таможенного органа, которое предоставляется при условии наличия разрешений иных государственных органов, осуществляющих в соответствии с их компетенцией контроль во время перемещения товаров через таможенную границу Украины. Такое разрешение таможенным органом не выдается, если уничтожение товаров может нанести существенный вред окружающей естественной среде, а также в иных случаях, которые определяются Государственной таможенной службой Украины совместно с другими государственными органами, которые осуществляют контроль во время перемещения товаров через таможенную границу Украины.

402

>>>403>>>

Уничтожение или разрушение товаров осуществляется за счет их собственника или иного заинтересованного лица.

Отходы (остатки), образовавшиеся в результате уничтожения или разрушения товаров, должны быть помещены в соответствующий режим как товары, которые ввезены на таможенную территорию Украины и находятся под таможенным контролем.

Отказ в пользу государства — таможенный режим, согласно которому собственник отказывается от товаров, которые находятся под таможенным контролем, без любых условий в свою пользу. В режиме отказа в пользу государства на товары не начисляются и не взыскиваются таможенные платежи, а также не применяются меры нетарифного регулирования.

Отказ от товаров в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа, которое выдается в порядке, определяемом Государственной таможенной службой Украины.

Кабинет Министров Украины определяет перечень товаров, которые не могут быть помещены в таможенный режим отказа в пользу государства.

Действующим законодательством установлены особенности пропуска и налогообложения товаров, перемещаемых гражданами через таможенную границу Украины.

Граждане при условии соблюдения требований законодательных актов Украины могут перемещать через границу Украины любые товары, кроме запрещенных к ввозу в Украину и вывозу с Украины, а также тех, относительно которых законодательством Украины установлены ограничения в сфере внешнеэкономической деятельности.

28.4. Особенности службы в таможенных органах

Становление Украины как независимого и суверенного государства предопределяет необходимость усовершенствования государственной политики, в том числе и таможенной, которая в должной степени может быть осуществлена лишь при наличии эффективно действующей таможенной системы и служащих, которые обеспечивают функционирование этой системы.

По мере развития государства, становления рыночных отношений, интеграции Украины в мировое сообщество кардинально меняется характер работы сотрудников таможенных органов, в первую очередь тех, на которых распространяется действие специальных правил о прохождении службы в таможенных органах. Возрастают требования к их квалификации, повышается ответственность за выполненную работу.

Эти обстоятельства предопределили необходимость срочного обеспечения таможенных органов квалифицированными кадра-

403

>>>404>>>

ми, способными работать в условиях перехода Украины к рыночным отношениям, требующих либерализации внешнеэкономической деятельности, активного участия предпринимателей в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Основы новой кадровой политики в таможенной службе Украины были заложены в Таможенном кодексе Украины 1991 г, в разделе X которого была определена основа правового статуса должностных лиц.

Этот статус значительно отличается от статуса государственного служащего, определенного Законом Украины «О государственной службе». Это обусловливается объективными факторами — повышенным эмоционально-психологическим напряжением их работы по защите таможенных границ Украины, что связано с противостоянием лицам, которые стараются нарушить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это противостояние имеет сейчас интернациональный характер и касается не только служащих таможенных органов, но, в определенной степени, и членов их семей.

Кроме этого таможенная служба в Украине выполняет разнообразные функции — фискальные, правоохранительные, регулирующие и прочие, которые требуют специальных знаний со стороны служащих таможенных органов, владения техническими средствами, психологией взаимоотношений с клиентами и тому подобное. Поэтому служба в таможенных органах является особым видом государственной службы. Она организована на особых принципах: приоритет прав и свобод гражданина и лица в таможенном деле; равный доступ граждан Украины к службе в таможенных органах; единство требований, которые выдвигаются к прохождению службы в таможенных органах; профессионализм и компетентность служащих таможенных органов; гласность их деятельности, главным образом состоящая в обязанности этой службы информировать лица, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины, о действующих правилах этой деятельности; ответственность за принятые решения относительно перемещения этих товаров и транспортных средств, в том числе имущественная, дисциплинарная и уголовная ответственность; внепартийность служащих; стабильность кадров таможенной службы.

Среди служащих таможенных органов особое место занимают должностные лица. К их числу относятся руководители и заместители руководителей центрального аппарата Государственной таможенной службы Украины, региональных таможен, таможен, а также работники таможенных постов, на которых Таможенным кодексом, иными актами законодательства Украины и соответствующими ведомственными нормативными документами возложено осуществление организационно-распорядительных, консультатив-

404

>>>405>>>

но-совещательных и правоохранительных функций таможенных органов, а также непосредственное проведение таможенного дела.

Должностными лицами таможенных органов могут быть лишь граждане Украины, которые в границах своих полномочий и функциональных обязанностей обеспечивают выполнение таможенного законодательства и непосредственное осуществление таможенного дела.

Законные требования являются обязательными для выполнения гражданами независимо от их служебного положения.

Должностные лица таможенных органов во время выполнения возложенных на них обязанностей руководствуются только законодательством. Никто другой, за исключением уполномоченных должностных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством, не вправе вмешиваться в законную деятельность работников таможенных органов.

Должностные лица таможенных органов обязаны:

— неуклонно придерживаться требований Конституции Украины, Таможенного кодекса Украины, иных актов законодательства Украины, которые регулируют деятельность таможенных органов;

— активно защищать интересы Украины, хранить и приумножать ее экономический потенциал, исторические и культурные ценности украинского народа;

—  внимательно относиться к гражданам Украины, иностранным гражданам и лицам без гражданства, не нарушать их прав, законных интересов, не унижать чести и достоинства;

—  добросовестно, на высоком профессиональном уровне осуществлять служебную деятельность, выполнять приказы и распоряжения непосредственных начальников;

—  повышать уровень своих знаний и совершенствовать методы работы, связанные с осуществлением таможенного дела, борьбой с контрабандой и нарушениями таможенных правил, быть инициативными и настойчивыми;

—  не нарушать трудовой дисциплины, не допускать иных поступков, не совместимых со статусом работника таможенных органов, которые могут повредить интересам таможенной службы или отрицательно повлиять на их репутацию.

Таможенным кодексом Украины и иными актами законодательства должностным лицам таможенных органов предоставляются такие необходимые для выполнения служебных обязанностей права:

— осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

—  взыскание таможенных и иных платежей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Украины;

405

>>>406>>>

—  производство в делах о нарушении таможенных правил и проведение дознания в уголовных делах о контрабанде;

— выполнение иных служебных обязанностей в области таможенного дела.

Принятие на службу в таможенные органы, продвижение по ней должностных лиц, стимулирование их труда проводится в соответствии с занимаемыми ими должностями.

Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию. Порядок проведения аттестации определяется председателем Государственной таможенной службы Украины.

Должностным лицам таможенных органов присваиваются персональные звания в соответствии с занимаемыми должностями и определенными сроками выслуги в каждом звании.

На службу в таможенные органы принимаются на добровольной договорной основе граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и способные по своим деловым и моральным качествам, образовательному уровню и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи. С принятием на службу может быть установлен испытательный срок до шести месяцев.

Не могут быть приняты на службу в таможенные органы лица, которые были осуждены за совершение преступлений.

Должностные лица таможенных органов, признанные по приговору суда, вступившего в силу, виновными в совершении преступления, освобождаются от службы в таможенных органах.

Лица, которые впервые зачисляются на должности государственной службы в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях, принимают Присягу государственного служащего.

Работники, которым впервые присваивается специальное звание таможенной службы Украины, принимают торжественное обязательство следующего содержания:

«Вступая на таможенную службу, торжественно обязуюсь быть преданным Украинскому народу, делу украинской государственности, неуклонно соблюдать требования Конституции Украины, Таможенного кодекса Украины и законодательства Украины, обязуюсь активно защищать интересы Украинского государства, его экономический суверенитет и безопасность, строго соблюдать дисциплину, добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои служебные обязанности, хранить государственную тайну, охранять права, свободы и законные интересы граждан».

Процедура принятия торжественного обязательства определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.

Должностные лица таможенной службы Украины не могут быть членами политических партий.

406

>>>407>>>

Должностные лица таможенной службы Украины не имеют права организовывать забастовки и принимать участие в них, совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций. Должностные лица таможенной службы Украины не имеют права:

— заниматься какой бы то ни было предпринимательской деятельностью непосредственно либо через посредников или подставных лиц, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности и медицинской практики);

—  входить самостоятельно, через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, финансовых учреждений, хозяйственных обществ, т. п. организаций, союзов, объединений, кооперативов, занимающихся предпринимательской деятельностью;

—  быть поверенным третьих лиц в таможенных делах;

—  использовать свое служебное положение для какого бы то ни было не предусмотренного законодательством Украины содействия юридическим и физическим лицам в осуществлении ими внешнеэкономической деятельности;

— должностные лица таможенных органов не могут занимать должности, нахождение на которых предусматривает принятие решений по вопросам деятельности предприятий — таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев таможенных лицензионных складов и складов временного хранения, а также служебные отношения с такими предприятиями, если в штате этих предприятий состоят близкие родственники.

Должностные лица таможенных органов находятся под защитой закона. Законом гарантируется защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества этих должностных лиц и членов их семей от преступных посягательств, иных противоправных действий.

Влияние в любой форме на должностных лиц таможенных органов с целью препятствования выполнению ими служебных обязанностей или принуждения к принятию неправомерных решений, без признаков преступления, влечет за собой соответствующую правовую ответственность. Также предусмотрена ответственность и за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенных органов и некоторые иные действия.

В случае противоправного поведения лица должностные лица имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, но должны это осуществлять лишь в границах, необходимых для прекращения такого поведения.

407

>>>408>>>

Для обеспечения правильного и эффективного применения физической силы, специальных средств и оружия должностные лица таможенных органов проходят специальную подготовку и периодические проверки относительно пригодности к таким действиям.

В случае применения физической силы и специальных средств должностное лицо таможенного органа обязано:

1)  предупредить о намерении их применения, с учетом при этом достаточного времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление с применением физической силы и специальных средств создает непосредственную угрозу его жизни, здоровью, жизни и здоровью других людей или угрожает иными тяжкими последствиями;

2) обеспечить лицам, получившим опасные повреждения, предоставление первой медицинской помощи и немедленно сообщить о произошедшем начальнику таможенного органа или его заместителю;

3) в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также силы сопротивления лиц, которые его совершили, стремиться к тому, чтобы вред, причиненный во время устранения угрозы, был минимальным.

Начальник таможенного органа или его заместитель обязан немедленно сообщить прокурору о всех случаях смерти или причинения опасных телесных повреждений, имевшими место в связи с применением физической силы и специальных средств.

Применение физической силы, оружия и специальных средств с превышением полномочий влечет за собою ответственность согласно законодательству Украины.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу в таких случаях:

1) для прекращения нарушений таможенных правил, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления законным распоряжениям или требованиям работников таможенных органов;

2) для обеспечения доступа в помещение, на территорию, к товарам и транспортным средствам, которые находятся под таможенным контролем;

3) для прекращения иных действий, препятствующих выполнению возложенных на должностных лиц обязанностей, если насильственные средства влияния не обеспечивают выполнения этих обязанностей.

Во время осуществления таможенного контроля и таможенного оформления не допускается причинение иным государственным органам, гражданам и предприятиям вреда, унижение чести и достоинства граждан и совершение иных неправомерных действий.

408

>>>409>>>

Убытки, причиненные иному государственному органу, гражданину и предприятию неправомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц во время выполнения ими своих полномочий, возмещаются на общих основаниях согласно Таможенному кодексу Украины и иным законодательным актам Украины.

Любое лицо имеет право обжаловать в вышестоящий таможенный орган или в суд решения, действия или бездеятельность таможенных органов и их должностных лиц, если считает, что затронуты его права и законные интересы.

28.5. Ответственность за контрабанду и нарушение таможенных правил

Среди властных полномочий таможенных органов значительное место занимают юрисдикционные полномочия: криминаль-но-юрисдикционные и административно-юрисдикционные.

Первый вид юрисдикционных полномочий связан с проведением дознания по делам о контрабанде. Уголовный кодекс Украины (УКУ) 2001 г. общее понятие контрабанды дает в ст. 201. Признаки контрабанды наркотических веществ, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров даются в ст. 305.

Полномочия о проведении дознания таможенными органами регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом Украины, а также Таможенным кодексом Украины, Постановлением Кабмина Украины от 29 июня 1996 г. «О создании таможенной стражи» и некоторыми ведомственными актами (например, Типовым положением об отделении по борьбе из контрабандой и нарушением таможенных правил.

Административно-юрисдикционные полномочия таможенных органов установлены Таможенным кодексом Украины и детализированы Положением о производстве по делам о нарушении таможенных правил.

Необходимо обратить внимание на то, что значительные уточнения как к уголовно-юрисдикционным, так и административно-юрис-дикционным полномочиям таможенных органов сформулированы в постановлении Пленума Верховного Суда в делах о контрабанде и нарушении таможенных правил № 2 от 26 февраля 1999 г.

Необходимо также заметить, что уголовно-юрисдикционные и административно-юрисдикционные полномочия таможенных органов иногда пересекаются. Это связано с тем, что при расследовании контрабанды и расследовании нарушений таможенных правил часто используются одни и те же процессуальные действия (обследование, изъятие). Кстати, эти действия очень специфические — в обычном уголовном процессе они почти не применяются,

409

>>>410>>>

а производство по делам об административных правонарушениях законодатель вообще не предусматривает. Уже упоминалось о том, что в структуре органов таможенной службы в 1999 г. были созданы подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, сотрудники которых при расследовании нарушений таможенных правил могут приходить к выводу о необходимости возбуждения уголовного дела. В этом случае ранее полученные доказательства могут быть использованы в уголовном процессе (обследование, выводы эксперта, осмотры и т. п.) и наоборот, они могут быть доказательствами в производстве по делам о нарушении таможенных правил. Дознаватель — это особое должностное лицо таможенной службы, поскольку он является органом дознания, уполномоченным принимать уголовное дело в свое производство путем вынесения соответствующего постановления, которое подлежит утверждению начальником таможенного органа; выполнять неотложные следственные действия; принимать меры относительно обеспечения процессуальных решений в деле.

После передачи дела следователю дознаватель должен выполнять его поручения относительно осуществления следственных и розыскных действий.

Дознание в делах о контрабанде проводится на протяжении не больше десяти суток, начиная с момента возбуждения уголовных дел. Указанный срок продлению не подлежит.

После возбуждения дела о контрабанде дознаватель, руководствуясь нормами Уголовно-процессуального кодекса Украины, проводит неотложные следственные действия, связанные с собиранием доказательств и установлением лица, которое совершило преступление.

С учетом конкретных обстоятельств дела неотложными могут быть любые следственные действия, которые оказывают содействие объективному и полному его расследованию.

Однако чаще всего таможенные органы встречаются с нарушениями таможенных правил.

Под нарушением таможенных правил ТКУ 2002 г. понимает противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездеятельность, которые определяются ТКУ, и посягают на установленный законодательством и международными соглашениями Украины порядок, связанный с:

1) перемещением через таможенную границу Украины транспортных средств и товаров;

2)  обложением таможенной пошлиной, налогами и таможенными сборами транспортных средств и товаров;

3) осуществлением таможенного контроля и таможенного офор-

мления транспортных средств и товаров.

Субъектами нарушения таможенных правил признаются граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые дос-

410

>>>411>>>

тигли 16-летнего возраста, а также должностные лица предприятий, учреждений, организаций Украины и иностранных государств.

Ответственность граждан за нарушение таможенных правил устанавливается ТКУ.

Руководители предприятий, учреждений и организаций и иные должностные лица несут ответственность за нарушение таможенных правил, если на момент совершения правонарушения к их служебным обязанностям относилась функция по обеспечению выполнения ими требований, установленных актами законодательства, которые регулируют таможенное дело.

Привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил не освобождает указанных лиц от обязанности уплаты таможенной пошлины и иных таможенных платежей.

Военнослужащие и призваные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и руководящего состава органов внутренних дел и прочие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях.

За нарушение таможенных правил могут быть наложены следующие взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) лишение лицензии, выданной Государственной таможенной службой Украины;

4) запрет заниматься деятельностью, на которую Государственная таможенная служба Украины выдает лицензии;

5) конфискация по решению суда транспортных средств, товаров и предметов, которые являются непосредственными средствами нарушения таможенных правил, а также предметов, использовавшихся для сокрытия от таможенного контроля или перемещения вне таможенного контроля непосредственных средств нарушения таможенных правил.

В случае невозможности или нецелесообразности применения конфискации взимается сумма, равная стоимости транспортных средств, товаров и предметов, которые являются непосредственными предметами нарушения таможенных правил.

Предупреждение или штраф могут применяться только как основной вид взыскания за содеянное правонарушение. Лишение лицензии и запрет заниматься деятельностью, на которую Государственная таможенная служба Украины выдает лицензии, могут применяться только как дополнительный вид взыскания.

Конфискация по решению суда транспортных средств, товаров и предметов применяется как основной или как дополнительный вид взыскания.

411

>>>412>>>

За одно и одно и то же нарушение таможенных правил может накладываться только основное или основное и дополнительное взыскания. Если статьей, которой устанавливается ответственность за нарушение таможенных правил, предусматривается основное и дополнительное взыскания, применение лишь дополнительного взыскания без основного не допускается.

Дело о нарушении таможенных правил рассматривается начальником или заместителем начальника таможенного органа, который возбудил это дело или в которое оно было прислано для рассмотрения.

Региональная таможня имеет право рассматривать любое дело, производство по которому осуществлялось должностными лицами подчиненных ей таможен, или переслать такое дело на рассмотрение любому таможенному органу.

Дело о нарушении таможенных правил рассматривается от имени ГТСУ должностным лицом, уполномоченным ее председателем, а от имени региональной таможни — начальниками этих таможенных органов или их заместителями. Должностное лицо таможенного органа, правомочное рассматривать дело о нарушении таможенных правил, получив материалы дела, предварительно решает следующие вопросы:

1) относится ли к ее компетенции рассмотрение дела;

2)  соответствует ли требованиям этого Кодекса протокол о нарушении таможенных правил и прочие документы, привлеченные к делу;

3)  имеют ли место обстоятельства, которое могут влечь за собой прекращение дела;

4)  достаточны ли собранные в деле материалы для его рас-•   смотрения по сути и не подлежит ли дело возвращению для

дополнительного проведения;

5) уведомлены ли лица, которые принимают участие в рассмотрении дела, о дате, времени и месте его рассмотрения;

6) приняты ли меры по обеспечению взыскания штрафа, суммы стоимости товаров, транспортных средств и предметов, а также их возможной конфискации;

7) заявило ли лицо, которое привлекается к ответственности, ее адвокат или представитель ходатайство в деле.

Дело о нарушении таможенных правил рассматривается в таможенном органе, который возбудил это дело или получил его для рассмотрения, или в районном (городском) суде по месторасположению этого таможенного органа и в пятнадцатидневный срок со дня получения материалов, необходимых для решения дела.

412

>>>413>>>