Глава 33 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ

33.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере образования

На современном этапе социально-экономического развития нашего общества образование становится приоритетным направлением государственной политики Украины.

Ст. 53 Конституции Украины закрепила право граждан на образование. Полное общее среднее образование объявлено обязательным. Государство взяло на себя обязанность обеспечивать доступность и безвозмездность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессионально -технического, высшего и последипломного образования разных форм обучения; предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студентам. Граждане имеют право безвозмездно получить высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе. Гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам, согласно закону гарантируется право на обучение на родном языке или на изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях, или через национальные культурные общества.

Статья 4 Закона Украины «Об образовании» провозгласила, что Украина признает образование приоритетной сферой социально-экономического, духовного и культурного развития общества. Государственная политика в сфере образования определяется Верховной Радой Украины согласно Конституции Украины и осуществляется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

С целью обеспечения реализации единой государственной политики в области образования осуществляется государственный контроль за деятельностью учебных заведений независимо от форм собственности. Государственный контроль проводится центральными и местными органами управления образованием и Государственной инспекцией учебных заведений при Министерстве образования и науки Украины. Положения о центральных государственных органах управления образованием, о Государственной инспекции учебных заведений при Министерстве образования и науки Украины утверждаются Кабинетом Министров Украины.

525

>>>526>>>

Статья 3 Закона Украины «О дошкольном образовании» закрепляет основные принципы государственной политики в сфере дошкольного образования. Так, государство признает приоритетную роль дошкольного образования и создает надлежащие условия для его получения.

Государственная политика в сфере дошкольного образования определяется Конституцией Украины и другими нормативно-правовыми актами и воплощается центральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Государство: предоставляет всестороннюю помощь семье в развитии, воспитании и обучении ребенка; обеспечивает доступность и безвозмездность дошкольного образования в государственных и коммунальных дошкольных учебных заведениях в пределах государственных требований к содержанию, уровню и объему дошкольного образования (базового компонента дошкольного образования); проявляет заботу о сохранении и укреплении здоровья, психологического и физического развития детей; оказывает содействие развитию и сохранению сети дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности.

С целью обеспечения реализации единой государственной политики в сфере дошкольного образования осуществляется государственный контроль за деятельностью дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности.

Государственный контроль за деятельностью дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности осуществляют специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования и науки, другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены дошкольные учебные заведения, специально уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам инспектирования учебных заведений при специально уполномоченном центральном органе исполнительной власти в сфере образования и науки, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, районные государственные администрации и подчиненные им органы управления, в сфере управления которых находятся дошкольные учебные заведения, органы местного самоуправления.

Основной формой государственного контроля за деятельностью дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и формы собственности является государственная аттестация, которая* проводится не реже одного раза в десять лет в порядке, установленном специально уполномоченным центральным

526

>>>527>>>

органом исполнительной власти в области образования и науки. Результаты государственной аттестации дошкольного учебного заведения публикуются.

Внеочередная аттестация проводится, в порядке исключения, лишь по решению Министерства образования и науки Украины по представлению органа общественного самоуправления общеобразовательного учебного заведения или соответствующего органа управления образованием.

Высшее образование — уровень образования, который приобретается лицом в высшем учебном заведении в результате последовательного, системного и целенаправленного процесса усвоения содержания обучения, основывающегося на полном общем среднем образовании, и завершается получением определенной квалификации по итогам государственной аттестации.

Статья 4 Закона Украины «О высшем образовании» закрепила право граждан на высшее образование. Граждане Украины имеют право на получение высшего образования. Граждане Украины имеют право безвозмездно получать высшее образование в государственных и коммунальных высших учебных заведениях на конкурсной основе в пределах стандартов высшего образования, если определенный образовательно-квалификационный уровень гражданин приобретает впервые. Они свободны в выборе формы получения высшего образования, высшего учебного заведения, направления подготовки и специальности. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, имеют право на получение высшего образования, кроме права на получение высшего образования за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, если другое не установлено международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Статья 3 Закона Украины «О высшем образовании» определяет основные принципы государственной политики в области высшего образования.

Государственная политика в области высшего образования определяется Верховной Радой Украины.

Государственная политика в области высшего образования основывается на принципах:

—  доступности и конкурсности получения высшего образования каждым гражданином Украины;

— независимости получения высшего образования от влияния политических партий, общественных и религиозных организаций;

—  интеграции системы высшего образования Украины в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций украинской высшей школы;

— преемственности процесса получения высшего образования;

527

>>>528>>>

—  государственной поддержки подготовки специалистов для приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований;

—  гласности при формировании структуры и объемов образовательной и профессиональной подготовки специалистов.

Реализация государственной политики в области высшего образования обеспечивается путем:

—  сохранения и развития системы высшего образования и повышения его качества;

— повышения уровня образованности граждан Украины, расширения их возможностей для получения высшего образования;

— создания и обеспечения равных условий доступности к высшему образованию;

— предоставления целевых, льготных государственных кредитов лицам для получения высшего образования в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;

— обеспечения сбалансированной структуры и объемов подготовки специалистов с высшим образованием, которая осуществляется в высших учебных заведениях государственной и коммунальной форм собственности, за счет соответствующих бюджетов, физических и юридических лиц, с учетом потребностей лиц, а также интересов государства и территориальных общин;

—  предоставления лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, льгот и социальных гарантий в порядке, установленном законодательством;

— надлежащей поддержки подготовки специалистов из числа инвалидов на основе специальных образовательных технологий.

В Основных направлениях социальной политики на период до 2004 года, одобренных Указом Президента Украины от 24 мая 2000 г.1, одним из приоритетов социальной политики определено «создание условий для обеспечения... всестороннего развития образования».

В области образования, в частности, предполагается, что в период до 2004 г. будет осуществляться реформирование образования, разрабатываться и внедряться государственные стандарты образования.

С целью определения стратегии и основных направлений дальнейшего развития образования в Украине Указом Президента Украины от 17 апреля 2002 г. утверждена Национальная доктрина развития образования2.

1  Офіційний вісник України. — 2000. — № 21. — Ст. 858.

2 Там же. — 2002. — № 16. — Ст. 859.

528

>>>529>>>

Национальная доктрина развития образования состоит из 16 разделов, в которых закрепляются цель, принципы, стратегические направления и гарантии обеспечения реализации государственной политики в сфере образования: I. Общие положения.

II.  Цель и приоритетные направления развития образования.

III.  Национальный характер образования и национальное воспитание. IV. Стратегия языкового образования. V. Образование — движущая сила развития гражданского общества. VI. Образование и физическое воспитание — основа для обеспечения здоровья граждан. VII. Равный доступ к получению качественного образования. VIII. Непрерывность образования, обучения на протяжении жизни. IX. Информационные технологии в образовании. X. Управление образованием. XI. Экономика образования. XII. Образование и наука. XIII. Подготовка педагогических и научно-педагогических работников. XIV. Социальные гарантии участников учебного процесса. XV. Международное сотрудничество и интеграция в области образования. XVI. Ожидаемые результаты.

Национальная доктрина развития образования (далее — Национальная доктрина) определяет систему концептуальных идей и взглядов на стратегию и основные направления развития образования в первой четверти XXI столетия.

Национальная доктрина развития образования в первом же разделе провозглашает, что образование — основа развития личности, общества, нации и государства, залог будущего Украины. Она является определяющим фактором политической, социально-экономической, культурной и научной жизнедеятельности общества. Образование воссоздает и наращивает интеллектуальный, духовный и экономический потенциал общества. Образование является стратегическим ресурсом улучшения благосостояния людей, обеспечения национальных интересов, укрепления авторитета и конкурентоспособности государства на международной арене.

За годы независимости на основе Конституции Украины определены приоритеты развития образования, создана соответствующая правовая база, осуществляется практическое реформирование отрасли в соответствии с Государственной национальной программой «Образование» («Украина XXI столетия»).

Вместе с тем состояние дел в сфере образования, темпы и глубина преобразований не в полной мере удовлетворяют потребности личности, общества и государства. Глобализация, изменение технологий, переход к постиндустриальному, информационному обществу, утверждение приоритетов постоянного развития, другие, присущие современной цивилизации черты предопределяют развитие человека как главную цель, ключевой показатель и основной рычаг современного прогресса, потребность в радикальной модернизации отрасли, ставят перед государством, обществом задачи обеспечить приоритетность развития образования и науки, первоочередность решения их насущных проблем.

529

>>>530>>>

Актуальной задачей является обеспечение доступности получения качественного образования на протяжении жизни для всех граждан и дальнейшее утверждение его национального характера. Должны постоянно обновляться содержание образования и организация учебно-воспитательного процесса согласно демократическим ценностям, рыночным основам экономики, современным научно-техническим исследованиям. Критическим остается состояние финансирования образования и науки, недостаточным является уровень оплаты труда работников образования и науки. Требуют государственной поддержки дошкольное, общее среднее образование в сельской местности, профессионально-техническое образование, обучение способных и одаренных учеников и студентов, а также детей с особенностями психического и физического развития. Необходимо существенным образом укрепить учебно-материальную базу, осуществить компьютеризацию учебных заведений, внедрить технологии, обеспечить эффективную подготовку и повышение квалификации педагогических и научно-педагогических работников, ввести новые экономические и управленческие механизмы развития образования. Все эти проблемы требуют первоочередного решения.

В Украине должно обеспечиваться ускоренное, опережающее инновационное развитие образования, а также создаваться условия для развития самоутверждения и самореализации личности на протяжении жизни.

Цель государственной политики относительно развития образования, по Национальной доктрине, состоит в создании условий для развития личности и творческой самореализации каждого гражданина Украины, воспитании поколения людей, способных эффективно работать и учиться на протяжении жизни, оберегать и приумножать ценности национальной культуры и гражданского общества, развивать и укреплять суверенное, независимое, демократическое, социальное и правовое государство как неотъемлемую составную европейского и мирового сообщества.

Приоритетными направлениями государственной политики относительно развития образования Национальная доктрина определила:

— личностную ориентацию образования;

—  формирование национальных и общечеловеческих ценностей;

—  создание для граждан равных возможностей в получении образования;

—  постоянное повышение качества образования, обновление его содержания и форм организации учебно-воспитательного процесса;

—  развитие системы беспрерывного образования и обучения на протяжении жизни;

530

>>>531>>>

—  пропаганду здорового образа жизни;

—  расширение украиноязычного образовательного пространства;

—  обеспечение образовательных потребностей национальных меньшинств;

—  обеспечение экономических и социальных гарантий для профессиональной самореализации педагогических, научно-педагогических работников, повышения их социального статуса;

—  развитие дошкольного, внешкольного, общего среднего образования в сельской местности и профессионально-технического образования;

—  органическое объединение образования и науки, развитие педагогической и психологической науки, дистанционного образования;

—  внедрение образовательных инноваций, информационных технологий;

—  совдание индустрии современных средств обучения и воспитания, полное обеспечение ими учебных заведений;

—  создание рынка образовательных услуг и его научно-методическое обеспечение;

—  интеграцию отечественного образования в европейское и мировое образовательное пространство.

Национальная доктрина выдвигает концепцию усовершенствования управления образованием. Современная система управления сферой образования развивается как государственно-общественная. Она может учитывать региональные особенности, тенденции к возрастанию автономии учебных заведений, конкурентоспособности образовательных услуг.

Первоочередными задачами являются налаживание высокопрофессионального научного, аналитического, информационного сопровождения управленческих решений, преодоление разрозненности административных данных.

Новая модель системы управления сферой образования может быть открытой и демократической. В ней предполагается обеспечение государственного управления с учетом общественной мысли, вследствие чего изменяются нагрузка, функции, структура и стиль центрального и регионального управления образованием.

Модернизация управления образованием предусматривает:

—  оптимизацию государственных управленческих структур, децентрализацию управления;

— перераспределение функций и полномочий между центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и учебными заведениями;

—  переход к программно-целевому управлению;

—  объединение государственного и общественного контроля;

531

>>>532>>>

— внедрение новой этики управленческой деятельности, которая базируется на принципах взаимоуважения, положительной мотивации;

— прозрачность разработки, экспертизы, апробации и утверждения нормативно-правовых документов;

—  создание систем мониторинга эффективности управленческих решений, их влияние на качество образовательных услуг на всех уровнях;

—  организацию экспериментальной проверки и экспертизы образовательных инноваций;

— внедрение новейших информативно-управленческих и компьютерных технологий;

— демократизацию процедуры назначения руководителей учебных заведений, их аттестации;

— усовершенствование механизма лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений;

—  повышение компетентности управленцев всех уровней;

—  более широкое привлечение к управленческой деятельности талантливой молодежи, женщин, а также воспитание лидеров в сфере образования.

Реализация Национальной доктрины обеспечит переход к новому типу гуманистически-инновационного образования, оказывающему содействие существенному возрастанию интеллектуального, культурного, духовно-морального потенциала личности и общества.

33.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере образования

Для управления образованием в Украине создана система государственных органов управления и органов общественного самоуправления.

Согласно ст. 11 Закона Украины «Об образовании», к государственным органам управления образованием в Украине относятся:

—  Министерство образования и науки Украины;

—  министерства и ведомства Украины, которым подчинены учебные заведения;

—  Высшая аттестационная комиссия Украины;

— Министерство образования Автономной Республики Крым;

— местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления и подчиненные им органы управления образованием.

532

>>>533>>>

Органы управления образованием и общественного самоуправления действуют в пределах полномочий, определенных законодательством.

Министерство образования и науки Украины (МОН Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. МОН Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности.

МОН Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а также Положением о Министерстве образования и науки Украины.

В пределах своих полномочий МОН Украины организует выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

МОН Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к его компетенции, разрабатывает предложения по усовершенствованию законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.

Основными задачами МОН Украины являются: участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности; создание условий для получения гражданами полного общего среднего образования; обеспечение развития образовательного, научного и научно-технического потенциала Украины; определение перспектив и приоритетных направлений развития в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности; содействие функционированию национальной системы научно-технической информации; обеспечение интеграции отечественного образования и науки в мировую систему с сохранением и защитой национальных интересов.

Ст. 12 Закона Украины «Об образовании» закрепляет систему общих полномочий Министерства образования и науки Украины, министерств и ведомств Украины, которым подчинены учебные заведения. Так, в частности, Министерство образования и науки Украины:

— принимает участие в определении государственной политики в сфере образования, науки, профессиональной подготовки кадров, разрабатывает программы развития образования, государственные стандарты образования;

—  устанавливает государственные стандарты знаний по каждому предмету;

533

>>>534>>>

— определяет минимальные нормативы материально-технического, финансового обеспечения учебных заведений;

—  осуществляет учебно-методическое руководство, контроль за соблюдением государственных стандартов образования, государственное инспектирование;

— обеспечивает связь с учебными заведениями, государственными органами других стран по вопросам, которые входят в его компетенцию;

— проводит аккредитацию высших и профессионально-технических учебных заведений независимо от форм собственности и подчинения, выдает им лицензии, сертификаты;

—  формирует и размещает государственный заказ на подготовку специалистов с высшим образованием;

— разрабатывает условия приема в учебные заведения;

— обеспечивает выпуск учебников, пособий, методической литературы;

— разрабатывает проекты положений об учебных заведениях, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины;

—  организует аттестацию педагогических и научно-педагогических работников относительно присвоения им квалификационных категорий, педагогических и ученых званий;

— вместе с другими министерствами и ведомствами, которым подчинены учебные заведения, Министерство образования Автономной Республики Крым реализует государственную политику в области образования, осуществляет контроль за ее практическим воплощением, соблюдением актов законодательства об образовании во всех учебных заведениях независимо от форм собственности и подчинения;

— осуществляет руководство государственными учебными заведениями.

Акты Министерства образования и науки Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения, Министерства образования Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений независимо от форм собственности.

Министерство образования и науки Украины обеспечивает организацию работы по физическому воспитанию, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе в учебных заведениях всех типов и уровней аккредитации, осуществляет научно-методическое обеспечение этой работы в ходе учебного процесса и во вне-учебное время.

Министерства и ведомства, которым подчинены учебные заведения, вместе с МОН Украины принимают участие в осуществлении государственной политики в области образования, науки, про-

534

>>>535>>>

фессиональной подготовки кадров, в проведении государственного инспектирования и аккредитации учебных заведений, осуществляют контрольные функции по соблюдению требований относительно качества образования, обеспечивают связь с учебными заведениями и государственными органами других стран по вопросам, относящимся к их компетенции, организуют внедрение в практику достижений науки и передового опыта.

Акты министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений соответствующего профиля независимо от форм собственности.

Министерство образования Автономной Республики Крым осуществляет полномочие руководства образованием, кроме полномочий, отнесенных к компетенции МОН Украины, министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения.

Другие полномочия МОН Украины, министерств и ведомств Украины, которым подчинены учебные заведения, определяются положениями о них.

Так, согласно ст. 4 Положения о Министерстве образования и науки Украины, МОН Украины в соответствии с возложенными на него задачами, в частности, принимает участие в разработке проектов Государственной программы экономического и социального развития Украины, Государственного бюджета Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины; разрабатывает государственные стандарты образования, осуществляет контроль за их соблюдением; определяет минимальные нормативы материально-технического, финансового обеспечения учебных заведений; принимает участие в разработке норм и нормативов содержания детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы; вносит в Кабинет Министров Украины предложения относительно приведения в порядок сети государственных высших учебных заведений, определяет сеть профессионально-технических учебных заведений и принимает участие в приведении в порядок сети учебных заведений для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, вносит соответствующие предложения относительно усовершенствования сети дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений; принимает решения относительно внедрения экспериментальных рабочих учебных планов, новых образовательных программ, педагогических новаций и технологий.

МОН Украины имеет право представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины; получать в установленном законодательством порядке от центральных и

535

>>>536>>>

местных органов исполнительной власти, органов Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, а также от предприятий, учреждений и организаций информацию и материалы, необходимые для выполнения возложенных на Министерство задач; привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий (по согласованию с их руководителями) к рассмотрению вопросов, которые относятся к его компетенции; проводить в установленном порядке съезды, конференции, семинары, совещания и т. п. по вопросам, относящимся к его компетенции; образовывать координационные комиссии, экспертные и рабочие группы для научно-организационного сопровождения выполнения государственных программ и проектов, привлекать на основе контрактов (договоров) отечественных и зарубежных ученых и специалистов к работе в этих комиссиях (группах), а также для предоставления консультаций, проведения анализа состояния и составления прогнозов развития образовательного и научно-технического потенциала.

МОН Украины в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с Советом по вопросам науки и научно-технической политики при Президенте Украины, Межотраслевым советом по профессионально-техническому образованию, Комиссией Кабинета Министров Украины по вопросам научно-технического развития, Межведомственным комитетом по проблемам защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, органами исполнительной власти, академиями наук, Советом министров Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами других государств.

МОН Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и контролирует их выполнение. МОН Украины в случае потребности издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие акты. Нормативно-правовые акты МОН Украины подлежат регистрации в установленном законодательством порядке. Решения МОН Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

МОН Украины возглавляет Министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины в установленном законодательством порядке.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции МОН Украины, и обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей по должнос-

536

>>>537>>>

ти, а также руководителей структурных подразделений МОН Украины.

В состав коллегии могут входить руководители других центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления МОН Украины, а также ученые и высококвалифицированные специалисты. Члены коллегии утверждаются и освобождаются от обязанностей Кабинетом Министров Украины по представлению Министра. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами МОН Украины.

В составе МОН Украины Кабинетом Министров Украины могут быть образованы правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции).

Для присвоения ученых званий доцента и профессора в МОН Украины создается Аттестационная коллегия, которую возглавляет Министр. Положение об Аттестационной коллегии и ее персональном составе утверждается приказом МОН Украины.

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений относительно определения и главных направлений развития в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, а также по другим вопросам в МОН Украины могут создаваться совещательные и консультативные органы.

Состав этих органов и положения о них утверждает Министр образования и науки Украины.

Состоянием на 10.04.2002 г. структура Министерства образования и науки Украины выглядела таким образом:

Департамент административной работы и контроля:

— служба министра;         '

—  отдел организационной работы;

—  общий отдел;

— отдел контроля;

—  отдел оргтехнического и хозяйственного обеспечения; Управление общего обеспечения работы в сфере науки и технологий (отделы: технический; делопроизводства);

Департамент развития общего среднего дошкольного и внешкольного образования:

—  Главное управление нормативного обеспечения и взаимодействия с регионами (отделы: взаимодействия с местными органами исполнительной власти и самоуправления; прогнозирования и нормативного обеспечения; воспитательной работы и защиты прав ребенка);

—  Главное управление содержания образования (отделы: дошкольного, начального и специального образования; общественно-гуманитарного образования; естественно-математического и технологического образования; образования национальных меньшинств и диаспоры);

537

>>>538>>>

Департамент развития профессионально-технического образования:

— управление содержания профессионально-технического образования (отделы: содержания образования областей промышленности и строительства; содержания образования сферы услуг и сельского хозяйства);

— отдел организации методической, социальной и воспитательной работы;

Департамент высшего образования:

— отдел информационно-аналитической работы и прогнозирования;

—  управление гуманитарного и педагогического образования (отделы: гуманитарного и экономического образования; педагогического и последипломного образования);

—  управление естественного и технического образования (отделы: естественного образования; технического образования, военного образования);

Департамент кадровой работы:

— управление руководящих и аттестации научно-педагогических кадров (отделы: руководящих кадров; аттестации научно-педагогических кадров; сектор государственной службы);

— отдел организации подготовки научно-педагогических и научных кадров.

Управление лицензирования и аккредитации:

—  нормативно-правовой отдел;

—  экспертный отдел;

Департамент международного сотрудничества:

— отдел сотрудничества с международными организациями и программами;

—  отдел по вопросам подготовки специалистов для зарубежных стран;

—  отдел международных договоров и программ обмена;

—  управление международного научно-технического сотрудничества (отделы: межгосударственного научно-технического сотрудничества; научно-технического сотрудничества с международными организациями);

Спецотдел:

— сектор режимно-секретной и мобилизационной работы в сфере науки;

Юридический отдел;

Департамент экономики и социального развития:

—  управление экономики и финансирования (отделы: планирование и финансирование заработной платы и социальных выплат; планирование и финансирование коммунальных услуг);

538

>>>539>>>

— управление прогнозирования и нормативно-правового обеспечения (отделы: труда и заработной платы; нормативно-правового обеспечения);

—  отдел финансирования научно-технических проектов и учреждений;

—  отдел социального развития;

— отдел безопасности жизнедеятельности; Управление бухгалтерского учета и отчетности:

— отдел организации бухгалтерского учета и отчетности подведомственных учреждений образования и центрального аппарата;

— отдел организации бухгалтерского учета и отчетности научных учреждений;

Отдел финансового контроля; Департамент науки и технологий:

—  управление прикладных исследований и разработок (отделы: научно-технических программ; межведомственной координации и госзаказов);

—  отдел фундаментальных исследований и гуманитарной политики;

— секретариат совета по науке и научно-технической политике при Президенте Украины;

Департамент инноваций и трансфертных технологий:

—  управление перспективного развития науки и техники (отделы: информационного и аналитически-прогнозного обеспечения; нормативно-правовой);

— управление инновационного развития;

—  отдел координации инновационной деятельности;

—  отдел специальных и критических технологий; Департамент координации научных исследований высших

учебных заведений и сводного планирования:

— отдел науки подведомственных организаций;

— научно-организационное управление (отделы: научной и научно-технической экспертизы; сводного планирования и контроля выполнения);

—  отдел специнформации;

Государственный департамент интеллектуальной собственности;

Украинская государственная инновационная компания;

Центральная бухгалтерия;

Государственная инспекция учебных заведений МОН Украины;

Комитет по физическому воспитанию и спорту.

Также при Министерстве образования и науки Украины действуют такие организации и учреждения:

Научно-методический центр среднего образования;

Научно-методический центр профессионально-технического образования;

539

>>>540>>>

Научно-методический центр высшего образования;

Украинский институт научно-технической и экономической информации;

Украинский институт промышленной собственности;

Украинское агентство по авторским и смежным правам;

Методически-издательский центр организации выпуска и доставки образовательной литературы;

Центр по усыновлению детей;

Издательство «Педагогическая печать»;

Редакция газеты «Мир»;

Государственное специализированное предприятие «Образование»;

Научно-методический центр организации разработки и производства средств обучения;

Национальный эколого-натуралистический центр;

Национальный центр эстетического воспитания детей, ученической и студенческой молодежи;

Украинский государственный центр туризма и краеведения учащейся молодежи;

Главный информационно-вычислительный центр Министерства образования и науки Украины.

Высшая аттестационная комиссия Украины организует и проводит аттестацию научных и научно-педагогических кадров, руководит работой по присуждению научных степеней, присвоению ученого звания старшего научного сотрудника.

Полномочия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере образования. Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственную политику в сфере образования и в пределах их компетенции:

—  устанавливают, не ниже определенных МОН Украины минимальных нормативов, объемы бюджетного финансирования учебных заведений, учреждений, организаций системы образования, которые являются коммунальной собственностью, и обеспечивают финансирование затрат на их содержание;

— обеспечивают развитие сети учебных заведений и учреждений, организаций системы образования, укрепление их материальной базы, хозяйственное обслуживание;

—  осуществляют социальную защиту работников образования, детей, ученической и студенческой молодежи, создают условия для их воспитания, обучения и работы согласно нормативам материально-технического и финансового обеспечения;

— организуют учет детей дошкольного и школьного возраста, контролируют выполнение требований относительно обучения детей в учебных заведениях;

540

>>>541>>>

— решают в установленном порядке вопросы, связанные с опекой и заботой о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, детях-сиротах, защите их прав, предоставлении материальной и другой помощи;

—  создают надлежащие условия по месту проживания для воспитания детей, молодежи, развития способностей, удовлетворения их интересов;

—  обеспечивают в сельской местности регулярный бесплатный подвоз к месту обучения и домой детей дошкольного возраста, учеников и педагогических работников;

— организуют профессиональное консультирование молодежи и продуктивную работу учеников;

— определяют потребности, объемы и разрабатывают предложения относительно государственного заказа на подготовку рабочих кадров для региона.

Местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления создаются соответствующие органы управления образованием, деятельность которых направляется на:

— управление учебными заведениями, которые являются коммунальной собственностью;

—  организацию учебно-методического обеспечения учебных заведений, усовершенствование профессиональной квалификации педагогических работников, их переподготовку и аттестацию в порядке, установленном Министерством образования и науки Украины;

— координацию действий педагогических, производственных коллективов, семьи, общественности по вопросам обучения и воспитания детей;

— определение потребностей, разработку предложений относительно государственного контракта и формирования регионального заказа на педагогические кадры, заключение договоров на их подготовку;

—  контроль за соблюдением требований относительно содержания, уровня и объема образования, аттестацию учебных заведений, которые являются коммунальной собственностью.

Местные органы управления образованием в осуществлении своих полномочий подчинены местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и соответствующим государственным органам управления образованием в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Местными органами управления образованием являются Главное управление образования и науки Киевской и Севастопольской городской государственной администрации, отделы образования районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций.

Главное управление образования и науки Киевской городской государственной администрации, управление образования и

541

>>>542>>>

науки областной, Севастопольской городской государственной администрации (далее — управление) является структурным подразделением Киевской городской, областной и Севастопольской городской государственной администрации, подотчетным и подконтрольным председателю соответствующей госадминистрации и МОН.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами Министерства образования и науки Украины, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации, а также Положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины1.

В пределах своих полномочий управление организует выполнение актов законодательства в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, а также по вопросам языковой политики и осуществляет контроль за их реализацией.

Отдел образования районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации (далее — отдел образования) является структурным подразделением государственной администрации, который создается председателем районной государственной администрации и подчиняется председателю государственной администрации и управлению образования соответственно областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации.

Отдел образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами и другими нормативно-правовыми документами МОН Украины, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации, актами соответствующих органов местного самоуправления, а также положением об отделе.

Органы общественного самоуправления в образовании. Органами общественного самоуправления в образовании являются:

— общее собрание (конференция) коллектива учебного заведения;

— районная, городская, областная конференции педагогических работников, съезд работников образования Автономной Республики Крым;

— Всеукраинский съезд работников образования.

Органы общественного самоуправления в образовании могут объединять участников учебно-воспитательного процесса, специалистов определенного профессионального направления.

1 Офіційний вісник України. — 2000. — № 35. — Ст. 1489.

542

>>>543>>>

Органы общественного самоуправления в образовании вносят предложения относительно формирования государственной политики в области образования, решают в пределах своих полномочий вопросы учебно-воспитательной, научно-исследовательской, методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности учебных заведений.

Полномочия органов общественного самоуправления в образовании определяет в пределах действующего законодательства МОН Украины с участием представителей профсоюзов, всеукраинских педагогических (образовательных) объединений.

Самоуправление учебных заведений. Самоуправление учебных заведений предусматривает их право на:

—  самостоятельное планирование работы, решение вопросов учебно-воспитательной, научно-исследовательской, методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности;

— участие в формировании планов приема учеников, студентов, слушателей с учетом государственного контракта (заказ) и соглашений предприятий, учреждений, организаций, граждан;

— определение содержания компонента образования, который предоставляется учебным заведением свыше определенного государством объема;

— принятие на работу педагогических, научно-педагогических, инженерно-педагогических и других работников, а также специалистов из других государств, в том числе по контрактам;

—  самостоятельное использование всех видов ассигнований, утверждение структуры и штатного расписания в пределах установленного фонда заработной платы;

—  осуществление общественного контроля за организацией питания, здравоохранения, охраны труда в учебных заведениях.

В системе образования действует государственная психологическая служба. Психологическое обеспечение учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях осуществляют практические психологи. По своему статусу практические психологи относятся к педагогическим работникам.

Социально-педагогический патронаж в системе образования оказывает содействие взаимодействию учебных заведений, семьи и общества в воспитании детей, их адаптации к условиям социальной среды, обеспечивает консультативную помощь родителям, лицам, которые их заменяют. Педагогический патронаж осуществляется социальными педагогами. По своему статусу социальные педагоги относятся к педагогическим работникам.

Деятели науки, культуры и представители других сфер деятельности по решению учебного заведения могут принимать учас-

543

>>>544>>>

тие в учебно-воспитательной работе, руководстве ученическими, студенческими объединениями по интересам, оказывать содействие интеллектуальному, культурному развитию ученической, студенческой молодежи, предоставлять консультационную помощь педагогам.

Организация бесплатного медицинского обслуживания в системе образования обеспечивается местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, осуществляется учреждениями Министерства здравоохранения Украины, ведомственными учреждениями здравоохранения согласно действующему законодательству.

33.3. Управление дошкольным, общим средним, профессионально-техническим образованием

Управление дошкольным образованием. Дошкольное образование является обязательной первичной составной частью системы непрерывного образования в Украине. Дошкольное образование — целостный процесс, направленный на: обеспечение разностороннего развития ребенка дошкольного возраста в соответствии с его задатками, наклонностями, способностями, индивидуальными, психическими и физическими особенностями, культурными потребностями; формирование у ребенка дошкольного возраста моральных норм, обретение им жизненного социального опыта.

11 июля 2001 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «О дошкольном образовании»1, который определяет правовые, организационные и финансовые основы функционирования и развития системы дошкольного образования, обеспечивающей развитие, воспитание и обучение ребенка; основываясь на объединении семейного и общественного воспитания, достижениях отечественной науки, достоянии мирового педагогического опыта; оказывающей содействие формированию ценностей демократического правового общества в Украине.

Задачами дошкольного образования являются: сохранение и укрепление физического, психического и духовного здоровья ребенка; воспитание у детей любви к Украине, уважительного отношения к семье, уважения к народным традициям и обычаям, государственному и родному языку, национальным ценностям Украинского народа, а также ценностям других наций и народов, сознательного отношения к себе, окружению и окружающей среде; формирование личности ребенка, развитие его творческих способностей, обретение им социального опыта; выполнение требований Базового компонента дошкольного образования, обеспече-

1 Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 49. — Ст. 259.

544

>>>545>>>

ниє социальной адаптации и готовности продолжать образование; осуществление социально-педагогического патроната семьи (ст. 7 Закона Украины «О дошкольном образовании»).

Систему дошкольного образования составляют: дошкольные учебные заведения независимо от подчинения, типов и формы собственности; научные и методические учреждения; органы управления образованием; образование и воспитание в семье.

Принципами дошкольного образования являются: доступность для каждого гражданина образовательных услуг, которые предоставляются системой дошкольного образования; равенство условий для реализации задатков, наклонностей, способностей, одаренности, разностороннего развития каждого ребенка; единство развития, воспитания, обучения и оздоровления детей; единство воспитательных влияний семьи и дошкольного учебного заведения; преемственность и перспективность между дошкольным и начальным общим образованием; светский характер дошкольного образования; личностно-ориентационный подход к развитию личности ребенка; демократизация и гуманизация педагогического процесса; соответствие содержания, уровня и объема дошкольного образования особенностям развития и состояния здоровья ребенка дошкольного возраста.

Граждане Украины независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковых или других признаков имеют равные права на получение дошкольного образования в дошкольных учебных заведениях независимо от подчинения, типов и формы собственности, а также в семье. Получение дошкольного образования в дошкольных учебных заведениях независимо от подчинения, типов и формы собственности должно обеспечить выполнение требований Базового компонента дошкольного образования. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, получают дошкольное образование в порядке, установленном для граждан Украины.

Ответственность за получение детьми дошкольного образования возлагается на их родителей, а детьми, лишенными родительской заботы, — на лица, которые их заменяют, и на учебные заведения, где они содержатся.

Дошкольные учебные заведения передаются центральными органами государственной власти или собственником из государственной в коммунальную собственность на безвозмездной основе.

Частные дошкольные учебные заведения могут быть переданы учредителем (собственником) в коммунальную собственность на безвозмездной основе по согласию сторон.

Управление системой дошкольного образования осуществляют:

545

>>>546>>>

—  специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования и науки — Министерство образования и науки Украины;

—  другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены дошкольные учебные заведения;

— Совет министров Автономной Республики Крым;

—  областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации и подчиненные им органы управления, в сфере управления которых находятся дошкольные учебные заведения;

— органы местного самоуправления.

Основными задачами органов управления системой дошкольного образования являются: создание условий для получения детьми дошкольного образования; прогнозирование, обеспечение развития дошкольного образования и сети дошкольных учебных заведений независимо от типов и формы собственности согласно образовательным запросам населения; лицензирование частных дошкольных учебных заведений, юридических и физических лиц на право предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования; государственная аттестация дошкольных учебных заведений, доведение общественности результатов лицензирования и аттестации с помощью средств массовой информации; социальная защита, охрана жизни, здоровье и защита прав участников учебно-воспитательного процесса в дошкольном учебном заведении; осуществление контроля за выполнением задач дошкольного образования и соблюдением требований Базового компонента дошкольного образования, учебно-методического руководства и государственного инспектирования в дошкольных учебных заведениях независимо от подчинения, типов и формы собственности; организация научно-методического обеспечения дошкольного образования, внедрение в практику достижений науки, передового опыта, новейших педагогических технологий; ведение учета детей дошкольного возраста; проведение экспериментальной и инновационной деятельности; осуществление международного сотрудничества в системе дошкольного образования; обеспечение системы дошкольного образования руководящими и педагогическими кадрами, содействие их подготовке, повышению квалификации и проведению аттестации.

Для реализации этих задач Министерство образования и науки наделено такими полномочиями:

— реализует государственную политику в области дошкольного образования;

—  осуществляет в пределах своих полномочий нормативно-правовое регулирование отношений в системе дошкольного образования;

—  разрабатывает и утверждает государственные нормативы финансового, материального обеспечения детей и матери-

546

>>>547>>>

ально-технического оснащения дошкольных учебных заведений;

— определяет перспективы и приоритетные направления развития системы дошкольного образования;

— разрабатывает, внедряет и контролирует соблюдение требований Базового компонента дошкольного образования;

— контролирует деятельность органов управления образованием и учебных заведений системы дошкольного образования;

— организует нормативное, научное, программно-методическое, кадровое и информационное обеспечение дошкольного образования;

— определяет порядок аттестации педагогических работников системы дошкольного образования;

—  принимает решения относительно организации инновационной деятельности в системе дошкольного образования, координирует и контролирует его проведение;

—  утверждает типовые перечни обязательного учебно-дидактического и иного оснащения, в том числе коррекционного, программно-методических и учебно-наглядных пособий, художественной литературы;

— осуществляет в установленном законодательством порядке международное сотрудничество в системе дошкольного образования.

Акты МОН Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для других центральных органов исполнительной власти, которым подчинены дошкольные учебные заведения, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, районных государственных администраций и подчиненных им органов управления, в сфере управления которых находятся дошкольные учебные заведения, органов местного самоуправления, дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и формы собственности.

МОН Украины, другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены дошкольные учебные заведения, осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Украины и положениями о них.

Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, районные государственные администрации и подчиненные им органы управления, в сфере управления которых находятся дошкольные учебные заведения, органы местного самоуправления в системе дошкольного образования в пределах их компетенции:

— обеспечивают реализацию государственной политики в сфере дошкольного образования на соответствующей территории;

547

>>>548>>>

—  ведут учет детей дошкольного возраста;

—  контролируют соблюдение требований законов и других нормативно-правовых актов в сфере дошкольного образования, обязательное выполнение Базового компонента дошкольного образования всеми дошкольными учебными заведениями независимо от подчинения, типов и формы собственности, расположенными на их территории;

— принимают участие в разработке и реализации содержания дошкольного образования;

—  создают условия для получения гражданами дошкольного образования;

—  организуют научное, программно-методическое, кадровое, материальное обеспечение деятельности педагогических работников в сфере дошкольного образования, их подготовку, переподготовку, повышение квалификации и аттестацию;

—  осуществляют отбор, назначение на должности и увольнение с должностей руководящих кадров в государственных и коммунальных дошкольных учебных заведениях;

—  проводят лицензирование частных дошкольных учебных заведений, юридических и физических лиц на право предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования, аттестацию дошкольных учебных заведений, расположенных на их территории, делают достоянием гласности результаты аттестации;

—  организуют подготовку, проведение экспериментальной и инновационной деятельности в дошкольных учебных заведениях и контролируют ход их осуществления;

— обеспечивают организованное оздоровление детей дошкольного возраста;

— обеспечивают социальную защиту, охрану жизни, здоровья и защиту прав участников учебно-воспитательного процесса и обслуживающего персонала в дошкольном учебном заведении;

—  осуществляют другие полномочия согласно Конституции Украины, Законов Украины «О местном самоуправлении в Украине», «Об образовании», «О дошкольном образовании» и положений о них.

Дошкольные учебные заведения могут быть государственной, коммунальной и частной форм собственности.

Статус государственного имеет дошкольное учебное заведение, основанное на государственной форме собственности.

Статус коммунального имеет дошкольное учебное заведение, основанное на коммунальной форме собственности.

Статус частного имеет дошкольное учебное заведение, основанное на частной форме собственности.

548

>>>549>>>

Создание, реорганизация и ликвидация дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности осуществляются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Государственные дошкольные учебные заведения создаются центральными органами исполнительной власти, коммунальные дошкольные учебные заведения — местными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления с учетом социально-экономических, национальных, культурно-образовательных и языковых потребностей при наличии детей соответствующего возраста, необходимой учебно-методической и материально-технической базы, педагогических кадров, а также с соблюдением санитарно-гигиенических норм, правил и стандартов.

Решение о создании, реорганизации частного дошкольного учебного заведения принимается учредителем (собственником) при наличии необходимой учебно-методической и материально-технической базы, педагогических кадров, а также с соблюдением санитарно-гигиенических норм, правил и стандартов по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти по вопросам образования и соответствующим органом исполнительной власти по вопросам здравоохранения.

Решение о ликвидации частного дошкольного учебного заведения принимается учредителем (собственником) по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти по вопросам образования.

Решения о создании, реорганизации или ликвидации дошкольного учебного заведения (детского дома) интернатного типа для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, дошкольного учебного заведения (яслей-садика) компенсирующего типа принимаются Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки.

Освобожденные помещения ликвидированных государственных и коммунальных дошкольных учебных заведений используются исключительно для работы с детьми. Имущество, являющееся государственной или коммунальной собственностью (земельные участки, здания, сооружения, оснащение и т. п. ), приобретение или обособление которого предназначено для получения детьми дошкольного образования, используется исключительно с указанной целью.

Учредитель (собственник) государственного или коммунального дошкольного учебного заведения не имеет права безучредительно ликвидировать его, уменьшать в нем площадь территории, количество групп, а также сдавать в аренду помещения (здания).

549

>>>550>>>

Реорганизация или ликвидация действующих коммунальных дошкольных учебных заведений, а также дошкольных учебных заведений, созданных бывшими сельскохозяйственными коллективными и государственными хозяйствами, допускается лишь по согласию территориальной общины (общего собрания) села, поселка, города или на основании результатов местного референдума.

Дошкольное учебное заведение признается юридическим лицом со дня регистрации его устава. Устав дошкольного учебного заведения независимо от подчинения, типа и формы собственности разрабатывается согласно Конституции Украины, Законов Украины «Об образовании», «О дошкольном образовании», Положения о дошкольных учебных заведениях.

Положение о дошкольных учебных заведениях утверждается Кабинетом Министров Украины.

Дошкольное учебное заведение независимо от подчинения, типа и формы собственности на основе Положения о дошкольных учебных заведениях разрабатывает устав, который утверждается учредителем (собственником), согласовывается с соответствующим органом управления образованием и регистрируется местным органом исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Украины.

Руководство дошкольным учебным заведением осуществляет его директор (заведующий).

Коллегиальным постоянно действующим органом управления дошкольным учебным заведением является педагогический совет. Педагогический совет создается во всех дошкольных учебных заведениях независимо от подчинения, типов и формы собственности при наличии не менее трех педагогических работников.

В состав педагогического совета дошкольного учебного заведения входят директор (заведующий), заместители директора (заведующего) по учебно-воспитательной (воспитательной) работе, воспитатели-методисты, воспитатели, старшие воспитатели, учителя (всех специальностей), учителя-дефектологи, учителя-логопеды, практические психологи, социальные педагоги, инструкторы по труду, инструкторы по физкультуре, инструкторы слухового кабинета, музыкальные руководители, руководители кружков, студий, секций, других форм кружковой работы, медицинские работники, иные специалисты. В состав педагогического совета дошкольного учебного заведения могут входить председатели родительских комитетов, физические лица, которые предоставляют образовательные услуги в сфере дошкольного образования при наличии лицензии.

На заседание педагогического совета могут быть приглашены представители общественных организаций, педагогические работники общеобразовательных учебных заведений, родители или лица, которые их заменяют. Лица, приглашенные на заседание педагогического совета, имеют право совещательного голоса.

550

>>>551>>>

Председателем педагогического совета дошкольного учебного заведения является его директор (заведующий). Педагогический совет избирает из своего состава секретаря на учебный год.

Органом общественного самоуправления дошкольного учебного заведения является общее собрание (конференция) коллектива дошкольного учебного заведения и родителей или лиц, которые их заменяют. Общее собрание (конференция) заслушивает отчеты руководителя дошкольного учебного заведения по вопросам уставной деятельности и дает оценку его профессионально-педагогической деятельности, рассматривает вопрос учебно-воспитательной, методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности дошкольного учебного заведения.

Управление общим средним образованием. Общее среднее образование — целенаправленный процесс овладения систематизированными знаниями о природе, человеке, обществе, культуре и производстве средствами познавательной и практической деятельности, результатом которого является интеллектуальное социальное и физическое развитие личности, служащее основой для дальнейшего образования и трудовой деятельности.

Общее среднее образование является обязательной основной составляющей беспрерывного образования.

Общее среднее образование направлено на обеспечение всестороннего развития личности путем обучения и воспитания, которые основываются на общечеловеческих ценностях и принципах научности, поликультурности, светского характера образования, системности, интегративности, единства обучения и воспитания, на основах гуманизма, демократии, гражданского сознания, взаимоуважения между нациями и народами в интересах человека, семьи, общества, государства.

13 мая 1999 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «Об общем среднем образовании»1, который определяет правовые, организационные и финансовые основы функционирования и развития системы общего среднего образования, оказывает содействие свободному развитию человеческой личности, формирует ценности правового демократического общества в Украине.

Задачами общего среднего образования является: воспитание гражданина Украины; формирование личности ученика (воспитанника), развитие его способностей и одаренности, научного мировоззрения; выполнение требований Государственного стандарта общего среднего образования, подготовка учеников (воспитанников) к дальнейшему образованию и трудовой деятельности; воспитание у учеников (воспитанников) уважения к Конституции Украины, государственным символам Украины, правам и свободам человека и гражданина, чувства собственного достоинства, ответственности перед законом за свои действия, сознатель-

1 Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 28. — Ст. 230.

551

>>>552>>>

ного отношения к обязанностям человека и гражданина; реализация права учеников (воспитанников) на свободное формирование политических и мировоззренческих убеждений; воспитание почтительного отношения к семье, уважения к народным традициям и обычаям, государственному и родному языку, национальным ценностям Украинского народа и других народов и наций; воспитание сознательного отношения к своему здоровью и здоровью других граждан как высочайшей социальной ценности, формирование гигиеничных привычек и основ здорового образа жизни, сохранение и укрепление физического и психического здоровья учеников (воспитанников).

Систему общего среднего образования составляют: общеобразовательные учебные заведения всех типов и форм собственности, в том числе для граждан, нуждающихся в социальной помощи и социальной реабилитации, учебно-производственные комбинаты, внешкольные учреждения, научно-методические учреждения и органы управления системой общего среднего образования, а также профессионально-технические и высшие учебные заведения I—II уровней аккредитации, которые предоставляют полное общее среднее образование (ст. 4 Закона Украины «Об общем среднем образовании »).

Управление системой общего среднего образования осуществляется Министерством образования и науки Украины, другими центральными органами исполнительной власти, которым подчинены учебные заведения, Министерством образования Автономной Республики Крым, соответствующими органами управления образования областных, Киевской и Севастопольской городских, районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, а также органами местного самоуправления.

Основными задачами органов управления системой общего среднего образования являются:

—  создание условий для получения гражданами полного общего среднего образования;

— прогнозирование развития общего среднего образования, сети общеобразовательных учебных заведений в соответствии с образовательными потребностями граждан;

—  аттестация учебных заведений системы общего среднего образования, оглашение результатов аттестации с помощью средств массовой информации;

— лицензирование общеобразовательных учебных заведений, основанных на частной форме собственности;

—  контроль за соблюдением Государственного стандарта общего среднего образования, учебно-методическое руководство и государственное инспектирование общеобразовательных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности;

552

>>>553>>>

— обеспечение социальной защиты, охраны жизни, здоровья и защиты прав педагогических работников, психологов, библиотекарей, других специалистов, принимающих участие в учебно-воспитательном процессе, учеников (воспитанников) общеобразовательных учебных заведений;

—  содействие развитию самоуправления в общеобразовательных учебных заведениях;

—  комплектование системы общего среднего образования педагогическими работниками, в том числе руководящими кадрами.

Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области общего среднего образования является Министерство образования и науки Украины.

Для выполнения возложенных задач МОН Украины: реализует государственную политику в области общего среднего образования; осуществляет в пределах своих полномочий нормативно-правовое регулирование отношений в системе общего среднего образования; разрабатывает и представляет на утверждение Кабинета Министров Украины нормативы материально-технического и финансового обеспечения общеобразовательных учебных заведений в соответствии с Государственным стандартом общего среднего образования; определяет перспективы развития системы общего среднего образования; разрабатывает, внедряет и контролирует соблюдение Государственного стандарта общего среднего образования; контролирует деятельность органов управления образованием и учебных заведений системы общего среднего образования; организует нормативное, программное, научно-методическое и информационное обеспечения системы общего среднего образования; определяет порядок аттестации педагогических работников общеобразовательных учебных заведений; организует подготовку и повышение квалификации педагогических работников, в том числе руководящих кадров, в системе общего среднего образования; принимает решение относительно организации инновационной деятельности в системе общего среднего образования, координирует и контролирует его проведение; обеспечивает подготовку и издание учебников, пособий, методической литературы для общеобразовательных учебных заведений, одобряет их издание, организует заказ через соответствующие местные органы управления образованием; утверждает типовые перечни обязательного учебного и другого оснащения (в том числе коррек-ционного), учебно-методических и учебно-наглядных пособий, учебников, художественной и другой литературы; обеспечивает социальную защиту, охрану жизни, здоровья и защиты прав педагогических работников, специалистов, которые принимают участие в учебно-воспитательном процессе, учеников (воспитанников) общеобразовательных учебных заведений; поощряет педагогичес-

553

>>>554>>>

ких работников; организует обеспечение педагогических работников учебниками, пособиями и методической литературой; осуществляет международное сотрудничество в установленном законодательством порядке.

Акты МОН Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для других центральных органов исполнительной власти, которым подчинены общеобразовательные учебные заведения, Министерства образования Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, общеобразовательных учебных заведений независимо от типов и форм собственности.

МОН Украины, другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены общеобразовательные учебные заведения, осуществляют другие полномочия, предусмотренные законами Украины и положениями о них.

Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в сфере общего среднего образования в пределах их компетенции: обеспечивают реализацию государственной политики в сфере общего среднего образования на соответствующей территории; контролируют соблюдение требований законов и других нормативно-правовых актов в сфере образования, обязательное выполнение Государственного стандарта общего среднего образования всеми учебными заведениями системы общего среднего образования, расположенными на их территории; принимают участие в разработке и реализации вариативной составной содержания общего среднего образования; создают условия для получения гражданами полного общего среднего образования; в случае ликвидации в установленном законодательством порядке общеобразовательного учебного заведения, основанного на коммунальной форме собственности, принимают меры относительно устройства учеников (воспитанников) в другие общеобразовательные учебные заведения; организуют нормативное, программное, материальное, научно-методическое обеспечение, переподготовку, повышение квалификации, аттестацию педагогических работников; осуществляют отбор, назначение на должности и освобождение от должности педагогических работников, в том числе руководящих кадров, государственных и коммунальных общеобразовательных учебных заведений; обеспечивают педагогических работников учебниками, пособиями, методической литературой; проводят аттестацию учебных заведений системы общего среднего образования, расположенных на их территориях, делают достоянием гласности результаты аттестации; оказывают содействие проведению инновационной деятельности в системе общего среднего образования; обеспечивают социальную защиту педагогических работников,

554

>>>555>>>

специалистов, принимающих участие в учебно-воспитательном процессе, учеников (воспитанников); осуществляют другие полномочия согласно Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым, Законов Украины «О местном самоуправлении в Украине», «Об образовании» и положениям о них.

Общеобразовательное учебное заведение — учебное заведение, обеспечивающее реализацию права граждан на общее среднее образование. Общеобразовательное учебное заведение, основанное на частной форме собственности, осуществляет свою деятельность при наличии лицензии, выданной в установленном законодательством Украины порядке.

Общеобразовательное учебное заведение, осуществляющее инновационную деятельность, может иметь статус экспериментального. Статус экспериментального не изменяет подчинения, тип и форму собственности общеобразовательного учебного заведения. Положение об экспериментальном общеобразовательном учебном заведении утверждается МОН Украины.

В соответствии с образовательным уровнем, который обеспечивается общеобразовательным учебным заведением (начальное общее образование, базовое общее среднее образование, полное общее среднее образование), существуют разные типы общеобразовательных учебных заведений I, II, III ступеней. Школы любой из трех ступеней могут функционировать вместе или самостоятельно.

Положение об общеобразовательных учебных заведениях утверждается Кабинетом Министров Украины1.

Общеобразовательное учебное заведение на основе Положения об общеобразовательных учебных заведениях разрабатывает устав, который утверждается собственником (для государственных и коммунальных общеобразовательных учебных заведений — соответствующим органом управления образованием) и регистрируется местным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

Общеобразовательное учебное заведение является юридическим лицом. По своим организационно-правовым формам общеобразовательные учебные заведения могут быть государственной, коммунальной и частной форм собственности. Статус государственного имеет общеобразовательное учебное заведение, основанное на государственной форме собственности. Статус коммунального имеет общеобразовательное учебное заведение, основанное на коммунальной форме собственности. Статус частного имеет общеобразовательное учебное заведение, основанное на частной форме собственности.

1 Положення про загальноосвітній навчальний заклад: Затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. // Офіційний вісник України. — 2000. — № 24. — Ст. 1016.

555

>>>556>>>

Государственные и коммунальные общеобразовательные учебные заведения создаются, соответственно, центральными, местными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления с учетом социально-экономических, национальных, культурно-образовательных и языковых потребностей при наличии необходимого количества учеников (воспитанников) согласно с установленными нормативами заполняемости классов, необходимой материально-технической и научно-методической базой, педагогическими кадрами в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Решения о создании коммунальных общеобразовательных учебных заведений для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, специальных общеобразовательных школ (школ-интернатов) для детей, которые требуют коррекции физического и (или) умственного развития, принимаются Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по согласованию с МОН Украины.

Решения о создании гимназий, лицеев, коллегиумов, специализированных школ (школ-интернатов), основанных на коммунальной форме собственности, принимаются по представлению соответствующих органов управления образованием Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.

Решения о создании общеобразовательного учебного заведения, основанного на частной форме собственности, принимаются учредителем (собственником) в порядке, установленном законодательством Украины.

Решения о создании школ социальной реабилитации, их подчиненности и источниках финансирования принимаются Кабинетом Министров Украины по представлению МОН Украины.

Реорганизация и ликвидация общеобразовательных учебных заведений проводятся в порядке, установленном законодательством Украины.

Реорганизация и ликвидация общеобразовательных учебных заведений в сельской местности, основанных на коммунальной форме собственности, допускаются лишь по согласию территориальных общин.

Руководство общеобразовательным учебным заведением осуществляет директор. Коллегиальным органом управления общеобразовательным учебным заведением является педагогический совет, полномочия которого определяются Положением об общеобразовательных учебных заведениях.

Органом общественного самоуправления общеобразовательного учебного заведения является общее собрание (конференция) коллектива общеобразовательного учебного заведения. В общеоб-

556

>>>557>>>

разовательных учебных заведениях могут функционировать методические объединения, которые охватывают участников учебно-воспитательного процесса и специалистов определенного профессионального направления.

Управление профессионально-техническим образованием. Профессионально-техническое образование является составляющей системы образования Украины. Профессионально-техническое образование направлено на формирование у граждан профессиональных знаний, умений, навыков, развитие духовности, культуры, соответствующего технического, технологического и экологического мышления с целью создания условий для их профессиональной деятельности. Профессионально-техническое образование можно получить в профессионально-технических учебных заведениях. Составляющей профессионально-технического образования является курсовое профессионально-техническое обучение. Курсовое профессионально-техническое обучение предусматривает ускоренное формирование у граждан профессиональных умений и навыков, необходимых для выполнения определенной работы или группы работ, и может осуществляться в профессионально-технических учебных заведениях, а также путем индивидуального или курсового обучения на производстве, в сфере услуг.

Профессионально-техническое образование обеспечивает первичную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих. Первичная профессиональная подготовка — это получение профессионально-технического образования лицами, ранее не имевшими рабочей профессии, специальности, которая обеспечивает соответствующий уровень профессиональной квалификации, необходимый для продуктивной профессиональной деятельности. Переподготовка рабочих — это профессионально-техническое обучение, направленное на овладение другой профессией рабочими, получившими первичную профессиональную подготовку. Повышение квалификации рабочих — это профессионально-техническое обучение рабочих, дающее возможность расширять и углублять ранее добытые профессиональные знания, умение и навыки на уровне потребностей производства или сферы услуг.

10 февраля 1998 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «О профессионально-техническом образовании»1, определяющий правовые, организационные и финансовые основы функционирования и развития системы профессионально-технического образования, создание условий для профессиональной самореализации личности и обеспечение потребностей общества и государства в квалифицированных рабочих.

1 Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 32. — Ст. 215; 1999. — № 26. — Ст. 218.

557

>>>558>>>

Система профессионально-технического образования состоит из профессионально-технических учебных заведений независимо от форм собственности и подчинения, учебно-методических, научных, учебно-производственных, учебно-коммерческих, издательско-поли-графических, культурно-образовательных, физкультурно-оздоровительных, вычислительных и других предприятий, учреждений, организаций и органов управления ими, осуществляющих или обеспечивающих подготовку квалифицированных рабочих (ст. 4 Закона Украины «О профессионально-техническом образовании»).

Профессионально-техническое образование граждане Украины получают в государственных и коммунальных профессионально-технических учебных заведениях безвозмездно, за счет государства.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются правом на получение профессионально-технического образования наравне с гражданами Украины. Другие иностранцы оплачивают свое обучение, если иное не предусмотрено законодательством или международными договорами Украины.

Граждане, имеющие базовое общее среднее образование, могут одновременно с получением профессии получить полное общее среднее образование в профессионально-техническом учебном заведении или в ином учебном заведении.                      .

Граждане, которые по определенным причинам не могут одновременно с обретением профессии получить полное общее среднее образование или не имеют базового общего среднего образования, а также те, которые требуют социальной помощи и реабилитации, могут получить рабочую квалификацию по профессиям, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.

К государственным органам управления профессионально-техническим образованием относятся:

—  специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области профессионально-технического образования — Министерство образования и науки Украины;

—  министерства и другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения;

— Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации и созданные ими органы управления профессионально-техническим образованием;

—  межотраслевой совет по профессионально-техническому образованию.

К полномочиям МОН Украины в сфере профессионально-технического образования относятся:

—  организация осуществления государственной политики в области профессионально-технического образования;

558

>>>559>>>

— определение перспектив и направлений развития профессионально-технического образования;

— разработка проектов законов, государственного перечня профессий по подготовке квалифицированных рабочих в профессионально-технических учебных заведениях, определение государственных стандартов профессионально-технического образования, типовых учебных планов и типовых учебных программ и других нормативно-правовых актов относительно функционирования и развития профессионально-технического образования;

— создание, реорганизация, ликвидация государственных профессионально-технических учебных заведений;

—  лицензирование и аттестация профессионально-технических учебных заведений независимо от форм собственности и подчинения;

— определение на основе государственного заказа и потребностей рынка труда объемов подготовки, переподготовки и повышения квалификации в профессионально-технических учебных заведениях квалифицированных рабочих;

—  осуществление государственного инспектирования профессионально-технических учебных заведений, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подчинения относительно уровня профессионально-технического образования;

—  организация и осуществление контроля за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов относительно социальной защиты работников, учеников, слушателей профессионально-технических учебных заведений;

— управление государственным имуществом, которое находится в пользовании подчиненных ему профессионально-технических учебных заведений в порядке, установленном законодательством ;

— организация информационного обеспечения и статистического учета в области профессионально-технического образования;

—  организация научно-методического обеспечения профессионально-технического образования, внедрение в учебно-производственный процесс достижений науки, техники, новых технологий и передового опыта;

— определение нормативов и осуществление материально-технического, финансового обеспечения подчиненных ему профессионально-технических учебных заведений;

— разработка типовых правил приема в профессионально-технические учебные заведения независимо от форм собственности и подчинения.

Акты специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере профессионально-технического образо-

559

>>>560>>>

вания, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для министерств и других центральных органов исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения, Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и созданных ими органов управления профессионально-техническим образованием, учреждений профессионально-технического образования, профессионально-технических учебных заведений, а также для предприятий, организаций, которые обеспечивают или осуществляют функции по подготовке квалифицированных рабочих, независимо от форм собственности и подчинения.

Другие полномочия специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования определяются положением о нем, которое утверждается в установленном порядке.

К полномочиям министерств и других центральных органов исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения, относятся:

—  организация осуществления государственной политики в области профессионально-технического образования в подчиненных профессионально-технических учебных заведениях;

— определение перспектив и направлений развития подчиненных профессионально-технических учебных заведений;

— создание, реорганизация, ликвидация подчиненных профессионально-технических учебных заведений в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;

—  определение объемов подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих в подчиненных профессионально-технических учебных заведениях;

—  организация и осуществление контроля за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов относительно социальной защиты работников, учеников, слушателей в подчиненных профессионально-технических учебных заведениях;

— распоряжение государственным имуществом, которое находится в пользовании подчиненных профессионально-технических учебных заведений;

— организация информационного обеспечения и статистического учета, научно-методического обеспечения, внедрения в учебно-производственный процесс достижений науки, техники, новых технологий и передового опыта в подчиненных профессионально-технических учебных заведениях;

— осуществление материально-технического, финансового обеспечения подчиненных профессионально-технических учебных заведений; организация работы по профессиональной

560

>>>561>>>

ориентации, профессиональным консультациям, профессиональному отбору.

Иные полномочия министерств и других центральных органов исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения, определяются положениями о них, утверждающимися в установленном порядке.

К полномочиям Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере управления профессионально-техническим образованием относятся:

— создание, соответственно, республиканского, областных, Киевского и Севастопольского городских органов управления профессионально-техническим образованием;

—  организация осуществления государственной политики в области профессионально-технического образования, обеспечение выполнения учебными заведениями, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчинения законов и других нормативно-правовых актов относительно профессионально-технического образования на соответствующей территории;

—  осуществление контроля за соблюдением требований государственных стандартов профессионально-технического образования профессионально-техническими учебными заведениями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, которые имеют государственную лицензию на осуществление такой деятельности;

—  общее управление учебно-производственной, учебно-воспитательной, учебно-методической, финансово-экономической, хозяйственной деятельностью государственных профессионально-технических учебных заведений, консультирование, предоставление методической помощи учебным заведениям других форм собственности и подчинения;

—  проведение лицензионной и аттестационной экспертизы профессионально-технических учебных заведений, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подчинения, осуществляющих деятельность в сфере профессионально-технического образования;

—  определение по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования объемов подготовки квалифицированных рабочих в соответствии с потребностями рынка труда;

—  организация учебно-методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих, информационного обеспечения и статистического учета в профессионально-технических учебных заведениях;

561

>>>562>>>

— организация работы по профессиональной ориентации, профессиональных консультаций, профессионального отбора;

—  организация и осуществление контроля за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов относительно социальной защиты работников, учеников, слушателей системы профессионально-технического образования на соответствующей территории;

— иные полномочия, которые могут быть делегированы специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования.

Положение о республиканском Автономной Республики Крым, областных, Киевском и Севастопольском городском органе управления профессионально-техническим образованием утверждается Кабинетом Министров Украины.

Координационным органом по вопросам определения и внедрения государственной политики в области профессионально-технического образования является Межотраслевой совет по профессионально-техническому образованию.

Состав Межотраслевого совета по профессионально-техническому образованию и его полномочия определяются Кабинетом Министров Украины.

Профессионально-техническое образование осуществляется в профессионально-технических учебных заведениях на дневной, вечерней (сменной) формах обучения, с отрывом и без отрыва от производства и по индивидуальным учебным планам.

ї Ступенчатость профессионально-технического образования граждан определяется в профессионально-технических учебных заведениях соответствующими уровнями квалификации и сложностью профессий.

Каждая ступень обучения в профессионально-техническом учебном заведении имеет теоретическую и практическую законченность и подтверждается присвоением ученикам рабочей квалификации в соответствии с приобретенными профессиональными знаниями, умениями и навыками.

Положение о ступенчатом профессионально-техническом образовании утверждается Кабинетом Министров Украины.

Профессионально-техническое учебное заведение — это учебное заведение, которое обеспечивает реализацию потребностей граждан в профессионально-техническом образовании, овладении рабочими профессиями, специальностями, квалификацией соответственно их интересам, способностям, состоянию здоровья.

Статья 18 Закона Украины «О профессионально-техническом образовании» определяет типы профессионально-технических учебных заведений. К профессионально-техническим учебным заведениям относятся: профессионально-техническое училище соот-

562

>>>563>>>

ветствующего профиля; профессиональное училище социальной реабилитации; высшее профессиональное училище; профессионально-художественное училище; художественное профессионально-техническое училище; высшее художественное профессионально-техническое училище; училище-агрофирма; высшее училище-агрофирма; училище-завод; центр профессионально-технического образования; учебно-производственный центр; центр подготовки рабочих кадров; учебно-курсовой комбинат; учебный центр; другие типы учебных заведений, где можно получить профессионально-техническое образование.

Профессионально-техническое учебное заведение создается в соответствии с социально-экономическими потребностями государства или отдельного региона при наличии необходимой материально-технической и учебно-методической базы, соответствующих педагогических работников.

Потребность в профессионально-технических учебных заведениях определяется Кабинетом Министров Украины, а их сеть — специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования по предложениям министерств и других центральных и местных органов исполнительной власти. Порядок создания, реорганизации и ликвидации профессионально-технических учебных заведений устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Профессионально-технические учебные заведения независимо от форм собственности и подчинения начинают деятельность, связанную с подготовкой квалифицированных рабочих и предоставлением других образовательных услуг, после получения лицензии. Лицензия выдается в порядке, который устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Учредителями профессионально-технических учебных заведений могут быть:

—  центральные и местные органы исполнительной власти;

—  предприятия, учреждения, организации и их объединения независимо от форм собственности и подчинения;

—  граждане Украины. Профессионально-технические учебные заведения могут быть

основаны совместно с иностранными фирмами, учреждениями, организациями и иностранцами, если это не противоречит законодательству.

Профессионально-техническое учебное заведение, имеющее статус юридического лица, действует на основании устава, может иметь филиалы, отделения, учебно-производственные, учебно-коммерческие, издательско-полиграфические, социально-культурные, спортивно-оздоровительные и прочие подразделения.

Устав профессионально-технического учебного заведения разрабатывается учебным заведением, его учредителем и утверждается:

563

>>>564>>>

— специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования относительно подчиненных ему профессионально-технических учебных заведений, основанных на государственной собственности;

— министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения, основанные на государственной собственности, по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования;

—  местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления относительно профессионально-технических учебных заведений, основанных на иных (кроме государственной) формах собственности, по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования.

Профессионально-технические учебные заведения могут образовывать в установленном порядке вместе с высшими учебными заведениями, предприятиями, учреждениями, организациями учебно-производственные комплексы, входить в ассоциации и другие объединения юридических лиц.

В профессионально-технических учебных заведениях создаются органы общественного самоуправления. Высшим коллегиальным органом общественного самоуправления профессионально-технического учебного заведения является общее собрание (конференция) коллектива учебного заведения, которое решает в пределах своих полномочий вопросы учебно-производственной, учебно-воспитательной, учебно-методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности учебного заведения, определения и рекомендации относительно кандидатур на должность директора профессионально-технического учебного заведения. Решения общего собрания (конференции) коллектива учебного заведения имеют совещательный характер.

Руководство деятельностью государственного профессионально-технического учебного заведения осуществляет директор, которого назначает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения.

Директор государственного профессионально-технического учебного "Заведения назначается на должность по результатам конкурса путем заключения с ним трудового договора (контракта) специально уполномоченным центральным органом испол-

564

>>>565>>>

нительной власти в сфере профессионально-технического образования, министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения. Порядок назначения директора на должность и увольнение с нее осуществляется согласно законодательству.

Руководитель профессионально-технического учебного заведения иной формы собственности назначается учредителем.

Директор государственного профессионально-технического учебного заведения ежегодно отчитывается перед общим собранием (конференцией) коллектива учебного заведения.

Порядок руководства профессионально-техническим учебным заведением иной формы собственности определяет учредитель.

33.4. Управление высшим, последипломным образованием, переподготовкой и повышением квалификации

Высшее образование — уровень образования, которое получает лицо в высшем учебном заведении в результате последовательного, системного и целенаправленного процесса усвоения содержания обучения, основывающегося на полном общем среднем образовании и завершающегося получением определенной квалификации по итогам государственной аттестации.

17 января 2002 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О высшем образовании»1, устанавливающий правовые, организационные, финансовые и другие основы функционирования системы высшего образования, создающий условия для самореализации личности, обеспечения потребностей общества и государства в квалифицированных специалистах.

Согласно ст. 4 этого Закона, граждане Украины имеют право на получение высшего образования.

Граждане Украины имеют право безвозмездно получать высшее образование в государственных и коммунальных высших учебных заведениях на конкурсной основе в пределах стандартов высшего образования, если определенный образовательно-квалификационный уровень гражданин получает впервые. Граждане Украины свободны в выборе формы получения высшего образования, высшего учебного заведения, направления подготовки и специальности.

Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, имеют право на получение высшего образования, кроме права на получение высшего образова-

1 Відомості Верховної Ради України.— 2002.— № 20.— Ст. 134.

565

>>>566>>>

ния за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, если другое не установлено международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Закон устанавливает основные начала государственной политики в области высшего образования.

Государственная политика в области высшего образования определяется Верховной Радой Украины.

Государственная политика в области высшего образования основывается на принципах: доступности и конкурсности получения высшего образования каждым гражданином Украины; независимости получения высшего образования от влияния политических партий, общественных и религиозных организаций; интеграции системы высшего образования Украины в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций украинской высшей школы; преемственности процесса получения высшего образования; государственной поддержки подготовки специалистов для приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований; гласности при формировании структуры и объемов образовательной и профессиональной подготовки специалистов.

Реализация государственной политики в области высшего образования обеспечивается путем:

—  сохранения и развития системы высшего образования и повышения его качества;

— повышения уровня образованности граждан Украины, расширения их возможностей для получения высшего образования;

— создания и обеспечения равных условий доступности к высшему образованию;

— предоставления целевых, льготных государственных кредитов лицам для получения высшего образования в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;

— обеспечения сбалансированной структуры и объемов подготовки специалистов с высшим образованием, осуществляющейся в высших учебных заведениях государственной и коммунальной форм собственности, на средства соответствующих бюджетов, физических и юридических лиц, с учетом потребностей лица, а также интересов государства и территориальных общин;

—  предоставления лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, льгот и социальных гарантий в порядке, установленном законодательством;

— надлежащей поддержки подготовки специалистов из числа инвалидов на основе специальных образовательных технологий (ст. 3 Закона Украины «О высшем образовании»).

566

>>>567>>>

В структуру высшего образования входят образовательные и образовательно-квалификационные уровни:

1)  образовательные уровни:

— неполное высшее образование;

— базовое высшее образование;

—  полное высшее образование;

2)  образовательно-квалификационные уровни:

— младший специалист;

— бакалавр;

— специалист, магистр.

В высших учебных заведениях подготовка по направлениям и специальностям специалистов всех образовательных и образовательно-квалификационных уровней осуществляется по соответствующим образовательно-профессиональным программам сту-пенчасто или непрерывно в зависимости от требований к уровню овладения определенной совокупностью умений и навыков, необходимых для будущей профессиональной деятельности.

Государство устанавливает систему стандартов высшего образования.

Систему стандартов высшего образования составляют государственный стандарт высшего образования, отраслевые стандарты высшего образования и стандарты высшего образования высших учебных заведений.

Стандарты высшего образования служат основой оценки качества высшего образования и профессиональной подготовки, а также качества образовательной деятельности высших учебных заведений независимо от их типов, уровней аккредитации и форм обучения.

Государственный стандарт высшего образования содержит составляющие: перечень квалификаций по соответствующим образовательно-квалификационным уровням; перечень направлений и специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов в высших учебных заведениях по соответствующим образовательно-квалификационным уровням; требования к образовательным уровням высшего образования; требования к образовательно-квалификационным уровням высшего образования.

Отраслевые стандарты высшего образования содержат составляющие: образовательно-квалификационные характеристики выпускников высших учебных заведений; образовательно-профессиональные программы подготовки; средства диагностики качества высшего образования.

Стандарты высшего образования высших учебных заведений содержат составляющие: перечень специализаций по специальностям; вариативные части образовательно-квалификационных характеристик выпускников высших учебных заведений; вариативные части образовательно-профессиональных программ подготов-

567

>>>568>>>

ки; вариативные части средств диагностики качества высшего образования; учебные планы; программы учебных дисциплин.

Порядок разработки стандартов высшего образования и внесение изменений в них, а также осуществление контроля за их соблюдением определяется Кабинетом Министров Украины.

Согласно ст. 16 Закона Украины «О высшем образовании», систему высшего образования составляют:

—  высшие учебные заведения всех форм собственности;

—  другие юридические лица, которые предоставляют образовательные услуги в области высшего образования;

—  органы, осуществляющие управление в области высшего образования.

Управление в области высшего образования осуществляется:

—  Кабинетом Министров Украины;

— специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки — Министерством образования и науки Украины;

—  другими центральными органами исполнительной власти, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения;

—  Высшей аттестационной комиссией Украины;

—  органами власти Автономной Республики Крым;

— органами местного самоуправления;

— собственниками высших учебных заведений;

—  органами общественного самоуправления.

Так, Кабинет Министров Украины через систему органов исполнительной власти:

— осуществляет государственную политику в области высшего образования;

—  организует разработку и осуществление соответствующих общегосударственных и других программ;

— в пределах своих полномочий издает нормативно-правовые акты по вопросам высшего образования;

—  обеспечивает контроль за исполнением законодательства о высшем образовании.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования и науки — Министерство образования и науки Украины:

— осуществляет аналитически-прогностическую деятельность в области высшего образования, определяет тенденции ее развития, влияние демографической, этнической, социально-экономической ситуации, инфраструктуры производственной и непроизводственной сфер, рынка труда на состояние высшего образования, формирует направления взаимодействия с другими звеньями образования, стратегические направления развития высшего образования в соответствии с

>>>569>>>

—

— —

__

__

научно-техническим прогрессом и другими факторами, обобщает мировой и отечественный опыт развития высшего образования;

принимает участие в формировании государственной политики в области высшего образования, науки, профессиональной подготовки кадров;

разрабатывает программы развития высшего образования, стандарты высшего образования;

определяет нормативы материально-технического, финансового обеспечения высших учебных заведений; осуществляет учебно-методическое руководство, контроль за соблюдением требований стандартов высшего образования, государственное инспектирование;

осуществляет международное сотрудничество по вопросам, которые относятся к его компетенции;

осуществляет лицензирование и аккредитацию высших учебных заведений независимо от форм собственности и подчинения, выдает им лицензии, сертификаты; осуществляет установление соответствия документов о высшем образовании и ученых званиях;

формирует и размещает государственный заказ на подготовку специалистов с высшим образованием; оказывает содействие трудоустройству выпускников высших учебных заведений;

утверждает условия приема на обучение в высшие учебные заведения;

утверждает уставы подчиненных ему высших учебных заведений и высших учебных заведений частной формы собственности;

согласовывает уставы высших учебных заведений государственной формы собственности, подчиненных другим центральным органам исполнительной власти, высших учебных заведений, которые находятся в собственности Автономной Республики Крым, и высших учебных заведений коммунальной формы собственности;

организует выборы, утверждает и освобождает от должностей руководителей подчиненных ему высших учебных заведений;

согласовывает утверждение на должность руководителей высших учебных заведений коммунальной и частной форм собственности;

организует аттестацию педагогических и научно-педагогических работников относительно присвоения им квалификационных категорий, педагогических и ученых званий; вместе с другими центральными органами исполнительной власти, имеющими в своем подчинении высшие учебные

569

>>>570>>>

заведения, органами власти Автономной Республики Крым, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, имеющими в своем подчинении высшие учебные заведения коммунальной формы собственности, обеспечивает реализацию государственной политики в области высшего образования и осуществляет контроль за воплощением государственной политики в области высшего образования, соблюдением нормативно-правовых актов о высшем образовании во всех высших учебных заведениях независимо от формы собственности и подчинения;

— осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Другие центральные органы исполнительной власти, которые

имеют в своем подчинении высшие учебные заведения, совместно со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки — Министерством образования и науки Украины:

—  принимают участие в осуществлении государственной политики в области высшего образования, науки, профессиональной подготовки кадров;

—  принимают участие в осуществлении лицензирования и аккредитации высших учебных заведений;

—  оказывают содействие трудоустройству выпускников подчиненных им высших учебных заведений;

—  осуществляют контрольные функции за соблюдением требований относительно качества высшего образования;

— организуют выборы, утверждают и освобождают от должности руководителей высших учебных заведений;

—  утверждают по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки уставы подчиненных им высших учебных заведений;

— осуществляют другие полномочия, предусмотренные законом.

Акты специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области образования и науки, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для других центральных органов исполнительной власти, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения, органов власти Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, высших учебных заведений независимо от форм собственности.

Определенные полномочия по управлению в области высшего образования предоставлены Высшей аттестационной комиссии Украины.

Органам власти Автономной Республики Крым, органам местного самоуправления, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения, в пределах своей компетенции предоставлены такие полномочия:

570

>>>571>>>

—  обеспечивать выполнение государственных программ в области высшего образования;

—  изучать потребность в специалистах на местах и вносить специально уполномоченным центральным органам исполнительной власти в сфере труда и социальной политики, экономики, образования и науки и другим центральным органам исполнительной власти, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения, предложения относительно объемов государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов;

— подавать в специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования и науки предложения относительно формирования сети высших учебных заведений;

—  утверждать по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки уставы подчиненных им высших учебных заведений;

— оказывать содействие по трудоустройству выпускников подчиненных им высших учебных заведений, их социальной защите;

— привлекать в порядке, предусмотренном законом, предприятия, учреждения, организации (по их согласию) к решению проблем развития высшего образования.

Полномочия собственника (собственников) относительно управления высшим учебным заведением определяются в пределах законов уставом высшего учебного заведения. Собственник (собственники) высшего учебного заведения:

— разрабатывает устав высшего учебного заведения;

—  организует лицензирование высшего учебного заведения;

—  назначает руководителя высшего учебного заведения на условиях контракта согласно Закону Украины «О высшем образовании»;

—  осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью высшего учебного заведения;

—  осуществляет контроль за соблюдением условий, предусмотренных решением об учреждении высшего учебного заведения;

— принимает решения о реорганизации или ликвидации высшего учебного заведения;

—  осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

Собственник (собственники) осуществляет (осуществляют) права относительно управления высшим учебным заведением непосредственно или через уполномоченный ним орган (лицо).

Собственник (собственники) или уполномоченный им (ими) орган (лицо) может делегировать свои полномочия руководителю

571

>>>572>>>

или высшему коллегиальному органу общественного самоуправления высшего учебного заведения.

Высшее учебное заведение является юридическим лицом, имеет отделенное имущество, может от своего имени получать имущественные и личные неимущественные права и иметь обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Высшее учебное заведение в соответствии с законом может выступать учредителем (соучредителем) других юридических лиц, которые осуществляют свою деятельность согласно направлениям учебно-научно-производственной деятельности высшего учебного заведения.

Аккредитованные высшие учебные заведения в установленном порядке могут создавать учебные и учебно-научно-производственные комплексы, которые являются добровольными объединениями. Все участники комплекса сохраняют статус юридических лиц.

В высших учебных заведениях государственной и коммунальной форм собственности количество студентов, принятых на первый курс на обучение по государственному заказу, должно составлять не менее чем 51 процент от общего количества студентов, принятых на обучение на первый курс.

Основной целью деятельности высшего учебного заведения является обеспечение условий, необходимых для получения лицом высшего образования, подготовка специалистов для потребностей Украины.

Статьей 24 Закона Украины «О высшем образовании» устанавливаются 4 уровня аккредитации высших учебных заведений:

— высшее учебное заведение первого уровня аккредитации — высшее учебное заведение, в котором осуществляется подготовка специалистов по специальностям образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста;

— высшее учебное заведение второго уровня аккредитации — высшее учебное заведение, в котором осуществляется подготовка специалистов по специальностям образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста и по направлениям подготовки образовательно-квалификационного уровня бакалавра;

— высшее учебное заведение третьего уровня аккредитации — высшее учебное заведение, в котором осуществляется подготовка специалистов по направлениям образовательно-квалификационного уровня бакалавра, специальностям образовательно-квалификационного уровня специалиста, а также по отдельным специальностям образовательно-квалификационного уровня магистра;

—  высшее учебное заведение четвертого уровня аккредитации — высшее учебное заведение, в котором осуществляется подготовка специалистов по направлениям образователь-

572

>>>573>>>

но-квалификационного уровня бакалавра, специальностям образовательно-квалификационных уровней специалиста, магистра.

В соответствии с существующими направлениями образовательной деятельности в Украине действуют высшие учебные заведения таких типов:

1) университет — многопрофильное высшее учебное заведение четвертого уровня аккредитации, которое осуществляет образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации широкого спектра естественных, гуманитарных, технических, экономических и других направлений науки, техники, культуры и искусства, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования, является ведущим научно-методическим центром, имеет развитую инфраструктуру учебных, научных и научно-производственных подразделений, соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения, оказывает содействие распространению научных знаний и осуществляет культурно-образовательную деятельность.

Могут создаваться классические и профильные (технические, технологические, экономические, педагогические, медицинские, аграрные, художественные, культурологические и т. п. ) университеты;

2)  академия — высшее учебное заведение четвертого уровня аккредитации, которое осуществляет образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации в определенной области науки, производства, образования, культуры и искусства, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования, является ведущим научно-методическим центром в сфере своей деятельности и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;

3) институт — высшее учебное заведение третьего или четвертого уровня аккредитации или структурное подразделение университета, академии, которое проводит образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации в определенной области науки, производства, образования, культуры и искусства, проводит научную, научно-методическую и научно-производственную деятельность и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;

4) консерватория (музыкальная академия) — высшее учебное заведение третьего или четвертого уровня аккредитации, которое проводит образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и ква-

573

>>>574>>>

лификации в области культуры и искусства — музыкальных исполнителей, композиторов, музыковедов, преподавателей музыкальных дисциплин, проводит научные исследования, является ведущим центром в сфере своей деятельности и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;

5)  колледж — высшее учебное заведение второго уровня аккредитации или структурное подразделение высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации, которое проводит образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации в родственных направлениях подготовки (если является структурным подразделением высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации или входит в учебный или учебно-научно-производственный комплекс) или по нескольким родственным специальностям и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения;

6) техникум (училище) — высшее учебное заведение первого уровня аккредитации или структурное подразделение высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации, которое проводит образовательную деятельность, связанную с получением определенного высшего образования и квалификации по нескольким родственным специальностям, и имеет соответствующий уровень кадрового и материально-технического обеспечения.

Государственному высшему учебному заведению четвертого уровня аккредитации согласно законодательству может быть присвоен статус национального.

Национальному высшему учебному заведению по решению Кабинета Министров Украины могут быть предоставлены полномочия:

—  заключать государственные контракты с исполнителями государственного заказа для потребностей высшего учебного заведения;

— принимать решения о создании, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений, организаций, структурных подразделений высшего учебного заведения;

— вносить предложения относительно передачи объектов высшего учебного заведения в сферу управления других органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, в коммунальную собственность и передачи объектов коммунальной собственности в государственную собственность и отнесение их к имуществу высшего учебного заведения;

— выступать арендодателем недвижимого имущества, которое принадлежит высшему учебному заведению;

574

>>>575>>>

—  устанавливать и присваивать ученые звания доцента или профессора высшего учебного заведения;

— определять и устанавливать собственные формы морального и материального поощрения работников высшего учебного заведения.

В своей деятельности национальное высшее учебное заведение руководствуется Законом Украины «О высшем образовании».

Среди юридических высших учебных заведений Украины статус национального присвоен: Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого (г. Харьков), Одесской национальной юридической академии.

Создание, реорганизация и ликвидация высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации государственной формы собственности осуществляется Кабинетом Министров Украины.

Создание, реорганизация и ликвидация высших учебных заведений первого и второго уровней аккредитации государственной формы собственности осуществляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки и другими центральными органами исполнительной власти, которые имеют в своем подчинении высшие учебные заведения.

Создание, реорганизация и ликвидация высших учебных заведений, которые находятся в собственности Автономной Республики Крым, осуществляется органами власти Автономной Республики Крым.

Создание, реорганизация и ликвидация высших учебных заведений коммунальной формы собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Создание, реорганизация и ликвидация высших учебных заведений частной формы собственности осуществляется их собственником (собственниками).

Высшие учебные заведения четвертого уровня аккредитации согласно законодательству иностранных государств и по согласию специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области образования и науки могут создавать за границей свои структурные подразделения.

Высшие учебные заведения иностранных государств могут с разрешения специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области образования и науки создавать свои структурные подразделения на территории Украины.

Создание в Украине высших учебных заведений с участием иностранных физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с международными соглашениями, согласие на обязательность которых дает Верховная Рада Украины.

Сеть высших учебных заведений государственной и коммунальной форм собственности определяется Кабинетом Министров

575

>>>576>>>

Украины согласно социально-экономическим и культурно-образовательным потребностям в них.

Высшее учебное заведение действует на основании собственного устава.

Управление высшим учебным заведением осуществляется на основе принципов: автономии и самоуправления; размежевания прав, полномочий и ответственности собственника (собственников), органов управления высшим образованием, руководства высшего учебного заведения и его структурных подразделений; объединения коллегиальных и единоначальных основ; независимости от политических партий, общественных и религиозных организаций.

Автономия и самоуправление высшего учебного заведения реализуются согласно законодательству и предусматривают право:

— самостоятельно определять формы обучения, формы и виды организации учебного процесса;

—  принимать на работу педагогических, научно-педагогических и других работников;

—  предоставлять дополнительные образовательные услуги;

—  самостоятельно разрабатывать и вводить собственные программы научной и научно-производственной деятельности;

— создавать в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, институты, колледжи, техникумы, факультеты, отделения, филиалы, учебные, методические, научные, научно-исследовательские центры и лаборатории, конструкторские и конструкторско-технологические бюро, территориально отделенные и другие структурные подразделения;

— осуществлять издательскую деятельность, развивать собственную полиграфическую базу;

—  на основании соответствующих соглашений проводить общую деятельность с другими высшими учебными заведениями, предприятиями, учреждениями и организациями;

—  принимать участие в работе международных организаций;

— вводить собственную символику и атрибутику;

—  обращаться с инициативой к органам управления высшим образованием о внесении изменений в действующие (или относительно разработки новых) нормативно-правовые акты в сфере высшего образования, а также принимать участие в работе над проектами относительно их усовершенствования;

— пользоваться земельными участками в порядке, установленном Земельным кодексом Украины.

Государство в лице соответствующих органов государственной власти обеспечивает деятельность высших учебных заведений путем:

—  определения перспектив и направлений развития высшего образования;

—  создания нормативно-правовой базы их деятельности;

576

>>>577>>>

—  утверждения государственного и отраслевых стандартов высшего образования;

—  осуществления лицензирования образовательной деятельности и аккредитации направлений, специальностей и высших учебных заведений;

— предоставления законами лицам, которые учатся в высших учебных заведениях, а также педагогическим, научно-педагогическим и другим категориям работников аккредитованного высшего учебного заведения, гарантий;

—  установления для педагогических и научно-педагогических работников высших учебных заведений должностных окладов, а также дополнительных доплат, дифференцированных согласно их научным степеням, ученым и педагогическим званиям, квалификационным категориям и стажу работы;

— определения объемов финансирования высших учебных заведений из Государственного бюджета Украины, установления нормативов материально-технического, финансового и другого обеспечения высших учебных заведений, одинаковых для высших учебных заведений одного статуса (в том числе статуса национального), уровня аккредитации и типа;

—  охраны здоровья работников и лиц, которые учатся в высших учебных заведениях.

Образовательная деятельность на территории Украины осуществляется высшими учебными заведениями на основании лицензий, которые выдаются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

В лицензиях на образовательную деятельность отмечаются название направления, специальность, образовательно-квалификационный уровень и объемы подготовки, срок действия лицензии, а также юридический адрес высшего учебного заведения, его отделенные структурные подразделения (филиалы) и их юридические адреса.

Лицензирование образовательной деятельности высших учебных заведений осуществляется перед началом подготовки специалистов по направлению, специальности специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки путем проведения лицензионной экспертизы.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования и науки на основании заявления высшего учебного заведения о проведении лицензионной экспертизы в двухмесячный срок принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче.

Обязательным условием выдачи лицензии высшим учебным заведениям является наличие в них необходимой материально-технической, научно-методической и информационной базы, библиотеки, научно-педагогических кадров по нормативам, которые

577

>>>578>>>

устанавливаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки.

Высшему учебному заведению, которое успешно прошло лицензионную экспертизу, выдается лицензия на образовательную деятельность, как правило, на срок завершения цикла подготовки специалистов по направлению, специальности, но не менее чем на три года. Продолжение срока действия лицензии осуществляется в порядке, установленном для ее получения. Со дня принятия решения о ликвидации высшего учебного заведения выданная лицензия теряет действие.

Высшие учебные заведения, имеющие лицензии, вносятся специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки в Государственный реестр высших учебных заведений.

По результатам аккредитации направлений, специальностей и высших учебных заведений выдаются сертификаты в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

В сертификате об аккредитации направления или специальности (или в приложении к нему) отмечаются название направления или специальности, образовательно-квалификационный уровень и объемы подготовки, срок действия сертификата, а также юридический адрес высшего учебного заведения, его отделенные структурные подразделения (филиалы) и их юридические адреса.

В сертификате об аккредитации высшего учебного заведения (или в приложении к нему) отмечаются название высшего учебного заведения, уровень аккредитации и срок действия сертификата, а также юридический адрес высшего учебного заведения, его отделенные структурные подразделения (филиалы) и их юридические адреса.

Аккредитация направления, специальности и высшего учебного заведения осуществляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки путем проведения аккредитационной экспертизы.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования и науки на основании заявления высшего учебного заведения о проведении аккредитационной экспертизы принимает решение о выдаче сертификата об аккредитации направления, специальности и высшего учебного заведения или об отказе в его выдаче.

Высшие учебные заведения, которые успешно прошли аккре-дитационную экспертизу, получают сертификат об аккредитации направления, специальности или высшего учебного заведения, срок действия которого не может превышать 10 лет. Продолжение срока действия сертификата осуществляется в порядке, установленном для его получения. Со дня принятия решения о ликвидации высшего учебного заведения выданный сертификат теряет действие.

578

>>>579>>>

Формы лицензий на образовательную деятельность и сертификатов об аккредитации направлений, специальностей и высших учебных заведений, порядок их оформления, переоформления, выдачи, сохранения и учета утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки.

Лицензии на образовательную деятельность и сертификаты об аккредитации направлений, специальностей и высших учебных заведений могут быть аннулированы в соответствии с законом.

Решение специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области образования и науки по вопросам лицензирования и аккредитации могут быть обжалованы в суде.

Структурные подразделения высшего учебного заведения создаются согласно законодательству. Структурные подразделения могут иметь отдельные права юридического лица.

Структурными подразделениями высшего учебного заведения третьего и четвертого уровней аккредитации являются кафедры, факультеты, институты, филиалы, библиотека и т. п.

Кафедра — базовое структурное подразделение высшего учебного заведения (его филиалов, институтов, факультетов), которое осуществляет учебно-воспитательную и методическую деятельность по одной или нескольким родственным специальностям, специализациям или учебным дисциплинам и научную, научно-исследовательскую и научно-техническую деятельность по определенному направлению. Кафедра создается решением Ученого совета высшего учебного заведения при условии, если в ее состав входят не менее пяти научно-педагогических работников, для которых кафедра является основным местом работы, и не менее трех, имеющих научную степень или ученое звание.

Руководство кафедрой осуществляет заведующий кафедрой, который избирается на эту должность по конкурсу Ученым советом высшего учебного заведения сроком на пять лет (для национального высшего учебного заведения — сроком на семь лет). С заведующим кафедрой заключается контракт.

Факультет — основное организационное и учебно-научное структурное подразделение высшего учебного заведения третьего и четвертого уровней аккредитации, которое объединяет соответствующие кафедры и лаборатории. Факультет создается решением Ученого совета высшего учебного заведения при условии, если в его состав входит не менее трех кафедр и на нем учится не менее 200 студентов дневной (очной) формы обучения.

Решение о создании факультета вне местоположения высшего учебного заведения государственной формы собственности принимается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки, другими центральными органами исполнительной власти, имеющими в своем подчинении высшие учебные заведения.

579

>>>580>>>

Структурными подразделениями высшего учебного заведения первого и второго уровней аккредитации являются отделения и предметные (цикловые) комиссии.

Отделение — структурное подразделение, объединяющее учебные группы по одной или нескольким специальностям, методические, учебно-производственные и другие подразделения. Отделение создается решением руководителя высшего учебного заведения, если на нем учится не менее 150 студентов.

Предметная (цикловая) комиссия — структурное учебно-методическое подразделение, которое проводит воспитательную, учебную и методическую работу по одной или нескольким родственным учебным дисциплинам. Предметная (цикловая) комиссия создается решением руководителя высшего учебного заведения при условии, если в ее состав входит не менее трех педагогических работников.

Филиал — отделенное структурное подразделение, которое создается с целью обеспечения потребностей в специалистах местного рынка труда и приближения места обучения студентов к их местожительству.

Филиал возглавляет директор, который назначается в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения.

Структурными подразделениями высшего учебного заведения четвертого уровня аккредитации могут быть научные, учебно-научные, научно-исследовательские и научно-производственные институты. Руководство институтом осуществляет директор, который избирается на должность по конкурсу сроком на пять лет.

Высшее учебное заведение должно иметь в своем составе библиотеку.

Высшее учебное заведение может иметь в своем составе подготовительные отделения (подразделения), подразделения переподготовки и повышения квалификации кадров, лаборатории, учебно-методические кабинеты, компьютерные и информационные центры, учебно-производственные и творческие мастерские, учебно-исследовательские хозяйства, производственные структуры, издательства, спортивные комплексы, учреждения культурно-бытового назначения и прочие подразделения, деятельность которых не запрещена законодательством.

Устанавливаются такие виды документов, удостоверяющие получение лицом высшего образования и квалификации по определенным образовательно-квалификационным уровням:

—  диплом младшего специалиста;

—  диплом бакалавра;

—  диплом специалиста;

—  диплом магистра.

Образцы документов о высшем образовании утверждаются Кабинетом Министров Украины.

580

>>>581>>>

Высшее учебное заведение имеет право выдавать документ о высшем образовании государственного образца только по аккредитованному направлению (специальности).

Для лиц, обучающихся на средства государственного бюджета, документы о высшем образовании изготовляются и выдаются за счет средств Государственного бюджета Украины.

Лица, отчисленные из высшего учебного заведения к завершению обучения по образовательно-профессиональным программам, получают академические справки образца, установленного специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки.

Непосредственное управление деятельностью высшего учебного заведения осуществляет его руководитель — ректор (президент), начальник, директор и др.

Руководитель высшего учебного заведения в пределах предоставленных ему полномочий:

— решает вопросы деятельности высшего учебного заведения, утверждает его структуру и штатное расписание;

—  издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками и структурными подразделениями высшего учебного заведения;

— представляет высшее учебное заведение в государственных и других органах, отвечает за результаты его деятельности перед органом управления, в подчинении которого находится высшее учебное заведение;

—  является распорядителем имущества и средств;

—  выполняет сметы, заключает соглашения, дает поручения, открывает банковские счета;

—  принимает на работу и освобождает от должности работников;

—  обеспечивает охрану труда, соблюдение законности и порядка;

— определяет функциональные обязанности работников;

— формирует контингент лиц, которые учатся в высшем учебном заведении;

— отчисляет и восстанавливает на обучение лиц, которые учатся в высшем учебном заведении;

—  контролирует выполнение учебных планов и программ;

— контролирует соблюдение всеми подразделениями штатно-финансовой дисциплины;

—  обеспечивает соблюдение служебной и государственной тайны;

—  осуществляет контроль за качеством работы преподавателей, организаций учебно-воспитательной и культурно-массовой работы, состоянием физического воспитания и здоровья, организует бытовое обслуживание участников учебно-

581

>>>582>>>

воспитательного процесса и других работников высшего учебного заведения;

— вместе с профсоюзными организациями представляет на утверждение высшему коллегиальному органу общественного самоуправления высшего учебного заведения правила внутреннего распорядка и коллективный договор, а после утверждения подписывает его.

Руководитель высшего учебного заведения отвечает за проведение образовательной деятельности в высшем учебном заведении, за результаты финансово-хозяйственной деятельности, состояние и сохранение зданий и другого имущества.

Для решения основных вопросов деятельности согласно уставу руководитель высшего учебного заведения создает рабочие и совещательные органы, а также определяет их полномочия.

Руководитель высшего учебного заведения ежегодно отчитывается перед собственником (собственниками) или уполномоченным им (ими) органом (лицом) и высшим коллегиальным органом общественного самоуправления высшего учебного заведения.

Руководитель высшего учебного заведения согласно уставу может делегировать часть своих полномочий своим заместителям и руководителям структурных подразделений.

При выходе на пенсию с должности руководителя высшего учебного заведения руководитель, проработавший на этой должности не менее двух сроков подряд, может быть назначен на должность почетного ректора (президента), начальника, директора и т. п. высшего учебного заведения с выплатой денежного пособия за счет учебного заведения в размере заработной платы, которую он получал перед выходом на пенсию.

Назначение почетного ректора (президента), начальника, директора и т. п. высшего учебного заведения осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Условия назначения и выплаты денежного пособия определяются в уставе высшего учебного заведения.

Руководство факультетом осуществляет декан. Декан факультета может делегировать часть своих полномочий своим заместителям.

Декан издает распоряжения, касающиеся деятельности факультета. Распоряжения декана являются обязательными для выполнения всеми работниками факультета и могут быть отменены руководителем высшего учебного заведения. Руководитель высшего учебного заведения отменяет распоряжения декана, противоречащие закону, уставу высшего учебного заведения или наносящие ущерб интересам высшего учебного заведения.

Руководство отделением осуществляет заведующий. Заведующий отделением назначается на должность руководителем высшего учебного заведения из числа педагогических работников,

582

>>>583>>>

имеющих полное высшее образование и опыт учебно-методической работы.

Заведующий отделением обеспечивает организацию учебно-воспитательного процесса, выполнение учебных планов и программ, осуществляет контроль за качеством преподавания учебных предметов, учебно-методической деятельностью преподавателей.

Ученый совет высшего учебного заведения является коллегиальным органом высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации и создается сроком на пять лет (для национального высшего учебного заведения — сроком на семь лет).

К компетенции Ученого совета высшего учебного заведения относится:

— представление высшему коллегиальному органу общественного самоуправления проекта устава, а также изменений и дополнений к нему;

—  принятие финансовых плана и отчета высшего учебного заведения;

— внесение предложений руководителю высшего учебного заведения относительно назначения и освобождения от должности директора библиотеки, а также назначения и увольнения с должностей проректоров (заместителей руководителя), директоров институтов и главного бухгалтера;

—  избрание на должность тайным голосованием заведующих кафедрами и профессоров;

—  принятие учебных программ и учебных планов;

— принятие решений по вопросам организации учебно-воспитательного процесса;

—  принятие основных направлений научных исследований;

—  оценка научно-педагогической деятельности структурных подразделений;

—  принятие решения относительно кандидатур для присвоения ученых званий доцента, профессора, старшего научного сотрудника.

Ученый совет высшего учебного заведения рассматривает и другие вопросы деятельности высшего учебного заведения согласно уставу высшего учебного заведения.

Ученый совет высшего учебного заведения возглавляет его председатель — руководитель высшего учебного заведения. В состав Ученого совета высшего учебного заведения входят по должности заместители руководителя высшего учебного заведения, деканы, главный бухгалтер, руководители органов самоуправления высшего учебного заведения, а также выборные представители, которые представляют научно-педагогических работников и избираются из числа заведующих кафедрами, профессоров, докторов наук; выборные представители, которые представляют других работников

583

>>>584>>>

высшего учебного заведения и которые работают в нем на постоянной основе, в соответствии с квотами, определенными в уставе высшего учебного заведения. При этом не менее чем 75 процентов общей численности его состава должны составлять научно-педагогические работники высшего учебного заведения.

Выборные представители избираются высшим коллегиальным органом общественного самоуправления высшего учебного заведения по представлению структурных подразделений, в которых они работают.

Решения Ученого совета высшего учебного заведения вводятся в действие решениями руководителя высшего учебного заведения.

Ученый совет факультета является коллегиальным органом факультета высшего учебного заведения третьего и четвертого уровней аккредитации.

Ученый совет факультета возглавляет его председатель — декан факультета. В состав ученого совета факультета входят по должности заместители декана; заведующие кафедрами; руководители органов самоуправления факультета; а также выборные представители, представляющие научно-педагогических работников и избираемые из числа профессоров, докторов наук; выборные представители, представляющие других работников факультета и которые работают на нем на постоянной основе, согласно квотам, определенным в уставе высшего учебного заведения. При этом не менее чем 75 процентов общей численности его состава должны составлять научно-педагогические работники факультета.

Выборные представители избираются органом общественного самоуправления факультета по представлению структурных подразделений, в которых они работают.

К компетенции ученого совета факультета относится:

— определение общих направлений научной деятельности факультета;

—  избрание на должность тайным голосованием ассистентов, преподавателей, старших преподавателей, доцентов, декана;

—  принятие учебных программ и учебных планов;

— решение вопросов организации учебно-воспитательного процесса на факультете;

—  принятие финансовых плана и отчета факультета.

Решения ученого совета факультета вводятся в действие решениями декана факультета. Решения ученого совета факультета могут быть отменены Ученым советом высшего учебного заведения.

В высшем учебном заведении третьего или четвертого уровня аккредитации могут быть созданы ученые советы других структурных подразделений. Их полномочия определяются руководителем высшего учебного заведения.

В национальном высшем учебном заведении в обязательном порядке создается Наблюдательный совет.

584

>>>585>>>

Наблюдательный совет рассматривает пути перспективного развития высшего учебного заведения, оказывает помощь его руководству в реализации государственной политики в области высшего образования и науки, осуществляет общественный контроль за деятельностью руководства высшего учебного заведения, обеспечивает эффективное взаимодействие высшего учебного заведения с органами государственного управления, научной общественностью, общественно-политическими и коммерческими организациями в интересах развития высшего образования.

Состав Наблюдательного совета национального высшего учебного заведения утверждается Кабинетом Министров Украины. Положение о Наблюдательном совете национального высшего учебного заведения утверждает председатель Наблюдательного совета по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки.

Срок полномочия Наблюдательного совета составляет не менее чем три года, но не более чем пять лет.

Наблюдательный совет может быть создан также в высшем учебном заведении третьего или четвертого уровня аккредитации по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки или другим центральным органом исполнительной власти, в подчинении которого находится высшее учебное заведение.

Для решения текущих вопросов деятельности высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации создаются рабочие органы:

— ректорат;

— деканаты;

—  приемная комиссия.

Положение о рабочих органах утверждается приказом руководителя высшего учебного заведения согласно уставу высшего учебного заведения.

Для решения текущих вопросов деятельности высшего учебного заведения первого или второго уровня аккредитации создаются рабочие органы:

—  административный совет;

—  приемная комиссия.

Совещательным органом высшего учебного заведения первого или второго уровня аккредитации является Педагогический совет. Педагогический совет возглавляет руководитель высшего учебного заведения. В состав Педагогического совета входят заместители директора, заведующие отделениями, заведующий библиотекой, председатели предметных (цикловых) комиссий, педагогические работники, главный бухгалтер.

Положения о рабочих и совещательных органах утверждаются приказом руководителя высшего учебного заведения согласно уставу высшего учебного заведения.

585

>>>586>>>

В высших учебных заведениях создаются также органы общественного самоуправления.

Высшим коллегиальным органом общественного самоуправления высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации является общее собрание (конференция) трудового коллектива.

Порядок созыва высшего коллегиального органа общественного самоуправления и его работы определяется уставом высшего учебного заведения.

В высшем коллегиальном органе общественного самоуправления должны быть представлены все группы работников высшего учебного заведения. Не менее чем 75 процентов общей численности делегатов (членов) выборного органа должны составлять педагогические или научно-педагогические работники высшего учебного заведения.

Высший коллегиальный орган общественного самоуправления созывается не реже чем один раз в год.

Высший коллегиальный орган общественного самоуправления:

— по представлению Ученого совета высшего учебного заведения принимает устав высшего учебного заведения, а также вносит изменения в него;

— избирает претендента на должность руководителя высшего учебного заведения путем тайного голосования и вносит свои предложения собственнику (собственникам) или уполномоченному им (ими) органу (лицу);

— ежегодно заслушивает отчет руководителя высшего учебного заведения и оценивает его деятельность;

—  избирает комиссию по трудовым спорам в соответствии с Кодексом законов о труде Украины;

—  по мотивированному представлению Наблюдательного совета или Ученого совета высшего учебного заведения рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий руководителя высшего учебного заведения;

— утверждает правила внутреннего распорядка высшего учебного заведения;

—  утверждает положение об органах студенческого самоуправления;

— рассматривает другие вопросы деятельности высшего учебного заведения.

Органом общественного самоуправления факультета в высшем учебном заведении третьего или четвертого уровня аккредитации является собрание (конференция) трудового коллектива факультета.

Порядок созыва органа общественного самоуправления факультета и его работы определяется уставом высшего учебного заведения.

586

>>>587>>>

В органе общественного самоуправления факультета должны быть представлены все группы работников факультета. Не менее чем 75 процентов общей численности делегатов (членов) выборного органа должны составлять педагогические или научно-педагогические работники факультета.

Орган общественного самоуправления факультета созывается не реже чем один раз в год.

Орган общественного самоуправления факультета:

— дает оценку деятельности руководителя факультета;

— утверждает годовой отчет о деятельности факультета;

— вносит предложения руководителю высшего учебного заведения об отзыве с должности руководителя факультета;

— избирает выборных представителей в ученый совет факультета;

—  избирает кандидатуры в высший коллегиальный орган общественного самоуправления высшего учебного заведения;

—  избирает кандидатуры в ученый совет высшего учебного заведения.

Высшим коллегиальным органом общественного самоуправления высшего учебного заведения первого или второго уровня аккредитации является общее собрание (конференция) трудового коллектива.

Высший коллегиальный орган общественного самоуправления созывается не реже чем один раз в год.

Высший коллегиальный орган общественного самоуправления:

— принимает устав высшего учебного заведения, а также вносит в него изменения;

—  избирает претендентов на должность руководителя высшего учебного заведения;

—  вносит представление собственнику (собственникам) о досрочном увольнении руководителя высшего учебного заведения;

— ежегодно заслушивает отчет руководителя высшего учебного заведения и оценивает его деятельность;

—  избирает выборных представителей в состав конкурсной комиссии во время избрания руководителя высшего учебного заведения;

—  избирает комиссию по трудовым спорам в соответствии с Кодексом законов о труде Украины;

— утверждает правила внутреннего распорядка высшего учебного заведения;

—  утверждает положение об органах студенческого самоуправления;

— рассматривает другие вопросы деятельности высшего учебного заведения.

В высших учебных заведениях создаются органы студенческого самоуправления. Органы студенческого самоуправления ока-

587

>>>588>>>

зывают содействие гармоническому развитию личности студента, формированию у него навыков будущего организатора, руководителя. Органы студенческого самоуправления решают вопросы, относящиеся к их компетенции.

Решения органов студенческого самоуправления имеют совещательный характер.

В своей деятельности органы студенческого самоуправления руководствуются законодательством, решениями специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области образования и науки и соответствующего центрального органа исполнительной власти, в подчинении которого находится высшее учебное заведение, уставом высшего учебного заведения.

Основными задачами органов студенческого самоуправления являются:

— обеспечение и защита прав и интересов студентов, в частности, относительно организации учебного процесса;

— обеспечение выполнения студентами своих обязанностей;

— содействие учебной, научной и творческой деятельности студентов;

— содействие созданию соответствующих условий для проживания и отдыха студентов;

—  содействие деятельности студенческих кружков, обществ, объединений, клубов по интересам;

— организация сотрудничества со студентами других высших учебных заведений и молодежными организациями;

— содействие трудоустройству выпускников;

—  участие в решении вопросов международного обмена студентами.

Студенческое самоуправление осуществляется на уровне студенческой группы, факультета, общежития, высшего учебного заведения. В зависимости от контингента студентов, типа и специфики высшего учебного заведения студенческое самоуправление может осуществляться на уровне курса, специальности, студенческого городка, структурных подразделений высшего учебного заведения.

Вышестоящим органом студенческого самоуправления является общее собрание (конференция) студентов высшего учебного заведения, которое:

—  принимает Положение о студенческом самоуправлении;

— избирает исполнительные органы студенческого самоуправления и заслушивает их отчеты;

— определяет структуру, полномочия и порядок избрания исполнительных органов студенческого самоуправления.

Органы студенческого самоуправления могут иметь разнообразные формы (сенат, парламент, старостат, студенческая учебная (научная) часть, студенческие деканаты, советы и т. п.).

588

>>>589>>>

Закон Украины «О высшем образовании» подробно регламентирует порядок избрания, утверждения и освобождения от должности руководителя высшего учебного заведения (ст. 39) и руководителя факультета (ст. 40).

Кандидат на должность руководителя высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации должен быть гражданином Украины, свободно владеть украинским языком, иметь ученое звание профессора, научную степень доктора или кандидата наук и стаж научно-педагогической деятельности не менее чем десять лет.

Предельный возраст кандидата на должность руководителя высшего учебного заведения не может превышать шестьдесят пять лет.

Конкурс на замещение должности руководителя высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации объявляется собственником (собственниками) или уполномоченным им (ими) органом (лицом) каждые пять лет (должности руководите ля национального и высшего учебного заведения — каждые семь лет). Собственник (собственники) или уполномоченный им (ими) орган (лицо) принимает предложения относительно претендентов на должность руководителя высшего учебного заведения и вносит кандидатуры претендентов, которые отвечают требованиям этого Закона, в высший коллегиальный орган общественного самоуправления высшего учебного заведения для голосования.

Высший коллегиальный орган общественного самоуправления избирает и рекомендует собственнику (собственникам) или уполномоченному им (ими) органу (лицу) кандидатуры претендентов на должность руководителя высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации, которые набрали не менее 30 процентов голосов от уставного состава высшего коллегиального органа общественного самоуправления высшего учебного заведения во время голосования. Каждый член выборного органа может голосовать лишь за одну кандидатуру. Собственник (собственники) или уполномоченный им (ими) орган (лицо) обязан (обязано) назначить одну из рекомендованных кандидатур сроком на пять лет (для национального высшего учебного заведения — сроком до семи лет) на условиях контракта.

В случае, если ни один из претендентов на должность руководителя высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации не набрал в первом туре нужного количества голосов (30 процентов от уставного состава высшего коллегиального органа общественного самоуправления высшего учебного заведения), проводится второй тур выборов. К голосованию во втором туре допускаются не более двух кандидатов из числа тех, кто набрал в первом туре большее количество голосов. Если во втором туре выборов ни один из кандидатов на должность руко-

589

>>>590>>>

водителя не набрал 30 процентов голосов от уставного состава высшего коллегиального органа общественного самоуправления, конкурс объявляется повторно.

Если в результате повторного конкурса ни один из кандидатов не набрал 30 процентов голосов от уставного состава высшего коллегиального органа общественного самоуправления, собственник (собственники) или уполномоченный им (ими) орган (лицо) для проведения новых выборов назначает на условиях контракта исполняющего обязанности руководителя высшего учебного заведения на срок не более чем два года.

Если высшим коллегиальным органом общественного самоуправления высшего учебного заведения представлена собственнику (собственникам) или уполномоченному им (ими) органу (лицу) на утверждение одна кандидатура, которая набрала более 30 процентов голосов избирателей, собственник (собственники) или уполномоченный им (ими) орган (лицо) может не назначить рекомендованную кандидатуру, в связи с чем он подает высшему коллегиальному органу общественного самоуправления высшего учебного заведения мотивированное возражение (в том числе в случае нарушения определенной вышеуказанным Законом процедуры проведения конкурса). Высший коллегиальный орган общественного самоуправления высшего учебного заведения рассматривает возражение собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) органа (лица) и выносит свое решение. В другом случае происходит повторное выдвижение кандидатур на должность руководителя высшего учебного заведения. Если высший коллегиальный орган общественного самоуправления при повторном голосовании подтверждает двумя третями голосов от своего уставного состава свое решение относительно рекомендованной собственнику (собственникам) или уполномоченному им (ими) органу (лицу) кандидатуры руководителя высшего учебного заведения, собственник (собственники) или уполномоченный им (ими) орган (лицо) обязан (обязано) назначить эту кандидатуру на должность руководителя высшего учебного заведения.

Руководитель высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации может быть уволен с должности собственником (собственниками) или уполномоченным им (ими) органом (лицом) на основаниях, определенных трудовым законодательством, а также за нарушение устава высшего учебного заведения и условий контракта. Руководитель высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации может быть уволен с должности в связи с принятием решения о его отзыве органом, который его избрал на должность. Ходатайство об отзыве руководителя может быть внесено в высший коллегиальный орган общественного самоуправления высшего учебного заведения не менее как половиной уставного состава Ученого совета высшего

590

>>>591>>>

учебного заведения. Решение об отзыве руководителя высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации принимается двумя третями голосов в присутствии не менее двух третей уставного состава высшего коллегиального органа общественного самоуправления высшего учебного заведения.

Кандидат на должность руководителя высшего учебного заведения первого или второго уровня аккредитации должен быть гражданином Украины, свободно владеть украинским языком, иметь высшее образование, соответствующую подготовку и стаж педагогической работы в высших учебных заведениях соответствующего профиля не менее пяти лет.

Конкурс на замещение должности руководителя высшего учебного заведения первого или второго уровня аккредитации объявляется собственником (собственниками) или уполномоченным им (ими) органом (лицом) каждые пять лет. Собственник (собственники) или уполномоченный им (ими) орган (лицо) принимает предложения относительно претендентов на должность руководителя, которые отвечают требованиям вышеуказанного Закона, и вносит кандидатуры претендентов в вышестоящий орган общественного самоуправления для голосования.

Вышестоящий орган общественного самоуправления высшего учебного заведения первого или второго уровня аккредитации по результатам голосования может рекомендовать собственнику (собственникам) или уполномоченному им (ими) органу (лицу) на должность руководителя высшего учебного заведения первого или второго уровня аккредитации кандидатуры претендентов, которые набрали более одной трети голосов во время голосования, или двух претендентов, которые набрали большее количество голосов во время голосования. Каждый член выборного органа может голосовать лишь за одну кандидатуру. Собственник (собственники) или уполномоченный им (ими) орган (лицо) обязан (обязано) назначить на условиях контракта одну из рекомендованных кандидатур.

Руководитель высшего учебного заведения первого или второго уровня аккредитации может быть уволен с должности собственником (собственниками) или уполномоченным им (ими) органом (лицом) на основаниях, определенных трудовым законодательством, а также за нарушение устава высшего учебного заведения и условий контракта.

Собственник (собственники) новообразованного высшего учебного заведения или уполномоченный им (ими) орган (лицо) назначает на условиях контракта исполняющего обязанности руководителя высшего учебного заведения на срок для проведения выборов руководителя высшего учебного заведения, но не более чем на два года.

Ученый совет факультета избирает и рекомендует руководителю высшего учебного заведения кандидатуру на должность ру-

591

>>>592>>>

ководителя факультета из числа научно-педагогических работников факультета, которые имеют ученое звание доцента, профессора и научную степень.

Предельный возраст кандидата на должность руководителя факультета не может превышать шестьдесят лет.

Руководитель высшего учебного заведения назначает руководителя факультета сроком на пять лет (для национального высшего учебного заведения — сроком на семь лет). Руководитель факультета выполняет свои полномочия на постоянной основе. Другие вопросы относительно порядка избрания руководителя факультета определяются уставом высшего учебного заведения.

В высших учебных заведениях художественного профиля могут устанавливаться дополнительные требования относительно кандидатов на должность руководителя факультета.

Заместители руководителя факультета назначаются руководителем высшего учебного заведения по предложению ученого совета факультета.

Руководитель факультета может быть уволен с должности на основаниях, определенных трудовым законодательством, а также за нарушение устава высшего учебного заведения и условий контракта. Руководитель факультета может быть уволен с должности руководителем высшего учебного заведения на основании решения ученого совета высшего учебного заведения.

Руководитель факультета может быть уволен с должности руководителем высшего учебного заведения на основании представления органа общественного самоуправления факультета. Предложение об увольнении руководителя факультета вносится в орган общественного самоуправления факультета не менее чем половиной уставного состава ученого совета факультета. Предложение об увольнении руководителя факультета принимается не менее чем двумя третями голосов уставного состава органа общественного самоуправления факультета.

Руководитель высшего учебного заведения, в котором создан новый факультет, назначает на условиях контракта исполняющего обязанности руководителя этого факультета на срок для проведения выборов руководителя факультета, но не более чем на один год.

Последипломное образование — специализированное усовершенствование образования и профессиональной подготовки лица путем углубления, расширения и обновления его профессиональных знаний, умений и навыков или получения другой специальности на основе полученного прежде образовательно-квалификационного уровня и практического опыта.

Последипломное образование создает условия для непрерывности и преемственности образования и включает:

592

>>>593>>>

—  переподготовку — получение другой специальности на основе полученного прежде образовательно-квалификационного уровня и практического опыта;

—  специализацию — приобретение лицом способностей исполнять отдельные задания и обязанности, которые имеют особенности, в пределах специальности;

—  расширение профиля (повышение квалификации) — приобретение лицом способностей исполнять дополнительные задания и обязанности в пределах специальности;

—  стажировка — приобретение лицом опыта исполнения заданий и обязанностей определенной специальности.

Лицо, которое прошло переподготовку и успешно прошло государственную аттестацию, получает соответствующий документ о высшем образовании.

Лицо, которое успешно прошло стажировку или специализацию или расширило профиль (повысило квалификацию), получает соответствующий документ о последипломном образовании.

Образцы документов о последипломном образовании утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки.

Последипломное образование осуществляется высшими учебными заведениями последипломного образования или структурными подразделениями высших учебных заведений соответствующего уровня аккредитации, в том числе на основании заключенных договоров.