Глава 30. УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ И ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

30.1. Основы управления транспортом и дорожным хозяйством

Специфика управления этой сферой экономики связана не только с ее значимостью для развития экономики Украины, но также и с тем, что ст. 450 ГК Украины относит транспортные средства организаций, промышленных предприятий, собственников автомобилей и иных субъектов, действующих в сфере транспорта, к источникам повышенной опасности для окружающей среды, поэтому управление в этой отрасли имеет определенную специфику:

— во-первых, это проявляется в определении государством основных направлений развития дорожно-транспортного

440

>>>441>>>

комплекса страны, что выразилось в принятии концепции его развития. Она была разработана на основании положений: «Послание Президента Украины Верховной Раде Украины — Украина: шаг в XXI век. Стратегия экономического и социального развития на 2000—2004 гг. О внутреннем и внешнем положении Украины в 2000 году», его Послания «Об основных направлениях бюджетной политики на 2002 год». В концепции определяются пути решения проблем дальнейшего развития транспортного хозяйства, с учетом новых задач, поставленных перед транспортом в условиях оживления и обновления реального сектора экономики, увеличения спроса на транспортные услуги, активизации процессов интеграции ДТК Украины в европейскую и мировую транспортные системы. Таким образом, первоочередной задачей является формирование единого правового поля деятельности предприятий транспорта, основную часть которого составляют нормы административного права, и, учитывая, что деятельность этих предприятий является источником повышенной опасности, подавляющая часть данных административно-правовых норм входят в две группы — обязывающие и запрещающие;

— во-вторых, следует иметь в виду централизованную систему управления предприятиями транспорта общего пользования (морского, речного, железнодорожного, авиационного, трубопроводного), поэтому ст. 5 Закона Украины «О транспорте» предусматривает, что отношения предприятий транспорта общего пользования с центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления строятся только на основе налогов, налоговых льгот, установленных нормативов и иных экономических мер в соответствии с действующим законодательством Украины.

Вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий транспорта, привлечение их персонала на иные работы местными органами власти и самоуправления не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Украины;

— в-третьих — наличие повышенных требований к дисциплине сотрудников транспортной системы, предусмотренные в уставах или в отдельных положениях;

— в-четвертых — существование особой системы контроля за соблюдением правил, норм и стандартов, регламентирующих деятельность транспортных предприятий и учреждений;

— в-пятых — существование у транспортных предприятий и органов управления транспортом полномочий на применение мер административного принуждения — мер взыскания, пресечения, административно-предупредительных мер.

441

>>>442>>>

Согласно статье 21 Закона Украины «О транспорте» транспорт государства объединяется в Единую транспортную систему. В эту систему вошли: транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный, а также городской транспорт, в том числе метрополитен); промышленный железнодорожный транспорт; ведомственный транспорт; трубопроводный транспорт; дороги сообщения общего пользования.

Единая транспортная система должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленную инфраструктуру для предоставления всего комплекса транспортных услуг, в том числе для складирования и технологической подготовки грузов к транспортированию, обеспечивать внешнеэкономические связи Украины. Поэтому управление этой системой осуществляется из единого центра, которым является Министерство транспорта Украины. Оно действует на основании Положения о нем, которое утверждено Указом Президента Украины от 11 мая 2000 г.1 Это министерство является центральным органом исполнительной власти, его деятельность направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Минтранс Украины — главный (ведущий) орган в системе центральных органов исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в области транспорта и дорожного хозяйства, в сфере использования воздушного пространства Украины, навигационно-гидрографического обеспечения мореходства.

Основными задачами Минтранса Украины являются:

— государственное управление транспортным комплексом и дорожным хозяйством Украины, использованием воздуш-

. ного пространства Украины, навигационно-гидрографичес-ким обеспечением мореплавания;

— организация безопасной работы транспортного комплекса и дорожного хозяйства Украины;

— обеспечение реализации государственной политики относительно становления и развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства Украины, национальной сети международных транспортных коридоров, организация навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания, использование воздушного пространства Украины для своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках всеми видами транспорта;

— обеспечение взаимодействия и координации работы автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта, дорожного хозяйства, осуществление

1 Утвержден Постановлением КМУ № 457 от 6 апреля 1998 г.

442

>>>443>>>

мероприятий по развитию единой транспортной системы Украины;

— создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта различных форм собственности;

— создание условий для интеграции транспортного комплекса и дорожного хозяйства Украины в европейскую и мировую транспортную систему;

Минтранс Украины соответственно возложенных на него задач:

— осуществляет государственное управление автомобильным, авиационным, железнодорожным, морским и речным транспортом, а также дорожным хозяйством;

— осуществляет координацию работы предприятий, учреждений и организаций автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта, дорожного хозяйства, их объединений, которые относятся к сфере управления Минтранса Украины (дальше — предприятия области);

— принимает меры по развитию единой транспортной системы Украины, создание и функционирование национальной сети международных транспортных коридоров и инфраструктуры транспортного комплекса и дорожного хозяйства Украины;

— разрабатывает и реализует мероприятия по налаживанию взаимодействия, координации и прогнозирования деятельности всех видов транспорта;

— осуществляет мероприятия по реализации единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической, кадровой и социальной политики в области транспорта и дорожного хозяйства, в сфере использования воздушного транспорта Украины и обслуживания воздушного движения, навигационно-гидрографического обеспечения мореходства.

Учитывая то, что деятельность транспортных предприятий влечет за собой повышенную опасность для окружающей среды, значительная часть полномочий Министерства транспорта связана с организацией и проведением надзора за выполнением этими предприятиями требований нормативно-правовых актов относительно безопасности полетов, судоходства, движения, соответственно, на авиационном, морском и речном, железнодорожном и автомобильном транспорте.

Широкий круг полномочий Министерству предоставлен относительно правового регулирования перевозки пассажиров, грузов, багажа и почты, безопасности движения транспортных средств, охраны труда и пожарной безопасности, сертификации и технической эксплуатации подвижного состава, дипломирования спе-

443

>>>444>>>

циалистов морского флота, функционирования морских и речных портов, строительства, реконструкции, ремонта и содержания аэропортов и путей сообщения, навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания, а также экологической безопасности на транспорте по согласованию с Министерством экологии и природных ресурсов Украины. Некоторые полномочия этого Министерства касаются также и автомобильного транспорта, что предусмотрено Законом Украины «Об автомобильном транспорте» от 5 апреля 2001 г.

Минтранс Украины возглавляет министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины.

Безопасность функционирования транспорта зависит не только от надлежащего выполнения сотрудниками транспортных органов своих обязанностей, но и от соблюдения правил, действующих на транспорте, гражданами, которые пользуются той или иной областью транспорта. Нарушение общественного порядка и совершение преступных деяний на объектах транспорта имеет определенную специфику, которая стала основанием для выделения их в особые группы проступков и преступлений, находящих свое отображение в структуре особых частей Кодекса об административных проступках и в Уголовном кодексе. Так, в КоАП Украины они объединены в главе 10 «Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи». Поэтому борьба с административными проступками (а также с преступлениями), которые совершаются на транспорте, возлагается не только на структурные подразделения транспорта, созданные для выполнения этих задач (инспекции по обеспечению безопасности полетов; службы безопасности на железнодорожном транспорте и пр.), но и на ведомственные государственные органы. Самое важное место среди них занимают специализированные органы внутренних дел, которые имеют название органов внутренних дел на транспорте.

Организационное построение, система и структура служб, аппарата и подразделений этих органов определяется характером выполняемых задач и особенностями управления транспортом.

Принимая во внимание, что органы и подразделения внутренних дел на транспорте создаются в соответствии с органами управления отдельными видами транспорта, систему органов внутренних дел на транспорте составляют: органы внутренних дел на объектах железнодорожного транспорта, гражданской авиации, водного транспорта (морского и речного). Эту систему создают: Управление внутренних дел на транспорте МВД Украины; управления (отделы) внутренних дел на транспорте; линейные управления (отделы) внутренних дел на транспорте; линейные отделения внутренних дел на транспорте; линейные пункты милиции. Структурно в составе органов внутренних дел на транспорте

444

>>>445>>>

организованы линейные и функциональные подразделения в виде отделов, отделений и групп.

Типовая структура органов внутренних дел определена приказом МВД Украины от 11 октября 1997 г. № 688 «Об обеспечении типовой структуры органов внутренних дел Украины».

Основные задачи управления внутренних дел на транспорте МВД Украины таковы:

— организация и контроль за работой органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте Украины по охране общественного порядка, борьбе с преступностью по линии угрозыска и в области экономики, соблюдение правил противопожарной безопасности, проверке выполнения подчиненными УВДТ, ОВДТ действующего законодательства, указов Президента Украины, решений Кабинета Министров, нормативных актов МВД по вопросам правоохранительной деятельности;

— обеспечение четкого взаимодействия с территориальными органами внутренних дел, службами, подразделениями МВД и иными правоохранительными органами Украины, анализ оперативной обстановки, разработка и внесение предложений руководству МВД, транспортным ведомствам Украины по вопросам усиления борьбы с преступностью на объектах транспорта;

— координация взаимодействия органов и подразделений внутренних дел на транспорте с территориальными и иными правоохранительными органами при проведении специальных мероприятий и операций и иные функции.

Управления (отделы) внутренних дел на транспорте являются структурными подразделениями системы органов внутренних дел на транспорте, которые создаются МВД Украины с целью руководства и координации работы подчиненных подразделений милиции на действующем транспорте, в гражданской авиации, пароходстве и находятся в местах расположения органов управления железными дорогами, пароходами, гражданской авиацией. На управления (отделы) органов внутренних дел на транспорте может быть возложено руководство подразделениями милиции на нескольких видах транспорта.

На управления (отделы) органов внутренних дел на транспорте возлагается выполнение таких административно-правовых функций:

— разработка и осуществление вместе с управлениями железных дорог, гражданской авиации, пароходств и с соответствующими службами транспорта комплексных мероприятий по профилактике правонарушений на объектах транспорта, предупреждение хищений грузов и преступных посягательств на личную и имущественную безопасность

445

>>>446>>>

пассажиров, предупреждение детской беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

— обеспечение охраны общественного порядка на железной дороге, объектах гражданской авиации, на морском и речном транспорте;

— участие вместе с администрациями организаций и предприятий транспорта в обеспечении безопасности движения поездов, морских и речных судов;

— организация вместе с руководством гражданской авиации в установленном порядке досмотра ручного багажа и багажа пассажиров;

— контроль за соблюдением противопожарной безопасности на обслуживаемых объектах;

— выполнение мероприятий по организации взаимодействия милиции с администрацией и общественностью транспортных объектов в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью;

— организация сопровождения специальных (литерных) поездов и судов нарядами транспортной милиции.

Отделы (отделения) внутренних дел на транспорте являются структурными подразделениями системы органов внутренних дел на транспорте. Они образуются, как правило, в масштабе отделений и больших участков железных дорог, пароходств и бассейнов в морских портах, аэропортах, а размещаются, соответственно, в местах расположения отделений железных дорог и станций, морских и речных портов, аэропортов.

Отделы (отделения) милиции непосредственно проводят предохранительно-превентивную работу по борьбе с преступностью, исполняют обязанности относительно охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и сохранения имущества в границах обслуживаемого участка.

Их правовое положение официально еще не установлено, однако, проанализировав деятельность многих отделов (отделений) внутренних дел на транспорте, можно выделить функции, которые они должны выполнять:

— непосредственное осуществление мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений, разработка и внедрение в жизнь совместно с администрацией транспортных организационных мероприятий профилактического характера по борьбе с кражами грузов и личного имущества пассажиров, детской беспризорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних;

— обеспечение, совместно с администрацией, транспортных организаций безопасности движения поездов, морских и речных судов, самолетов гражданской авиации;

446

>>>447>>>

— осуществление в установленном порядке досмотра ручных грузов и багажа пассажиров, а в необходимых случаях — их личного осмотра;

— обеспечение охраны общественного порядка на объектах, которые обслуживаются, в том числе при проведении массовых мероприятий, а также мероприятий по гражданской обороне;

— сопровождение пассажирских поездов, морских и речных судов, а в необходимых случаях — самолетов гражданской авиации нарядами милиции;

— принятие мер по предупреждению преступлений и иных нарушений общественного порядка и безопасности;

— обеспечение спасения людей, личного имущества граждан, благоприятствование в использовании транспортных средств для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ при стихийных бедствиях и тому подобное;

— осуществление в установленном порядке надзора за выполнением должностными лицами и гражданами решений государственных органов по вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности;

— предоставление помощи должностным лицам транспортных организаций и предприятий во время выполнения ими своих служебных обязанностей в случаях, когда отдельные граждане препятствуют этому;

— осуществление надзора совместно с органами здравоохранения за выполнением должностными лицами транспортных организаций и отдельными гражданами санитарного режима содержания территорий железнодорожных станций, аэропортов, морских и речных портов, а также в подвижных транспортных средствах;

— содействие органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях;

— осуществление мер по оказанию помощи лицам, потерпевшим от преступных посягательств, правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся на объектах транспорта в беспомощном состоянии.

Линейные пункты милиции входят в состав отделов (отделений) внутренних дел на транспорте и размещаются на участках железных дорог, пароходств и в аэропортах.

Дислокация линейных пунктов милиции, а также пограничных участков, которые обслуживаются, определяются с учетом степени интенсивности движения поездов, судов и сложившейся оперативной обстановки. Так, на железнодорожных станциях с более напряженным движением и серьезной оперативной обста-

447

>>>448>>>

новкой — это, как правило, в летний период — функционируют линейные пункты, а на станциях с менее напряженным движением и более стабильной оперативной обстановкой службу осуществляют оперативные группы.

Линейные пункты милиции выполняют функции, подобные функциям отделов и отделений внутренних дел на транспорте в границах закрепленных за ними участков на железной дороге, водном и воздушном транспорте.

30.2. Управление морским и речным транспортом

Морской и речной транспорт всегда был важной областью народного хозяйства. Эти виды транспорта не только выполняли задачи по своевременному обеспечению иных отраслей хозяйства необходимыми товарами, продукцией и т. п, но и всегда были прибыльными, поскольку вносили в государственный бюджет не только национальную, но и заграничную валюту. Эффективность деятельности этой области экономики в значительной мере зависит от уровня управления ею. Поэтому в зависимости от состояния экономики и политической ситуации управление вышеуказанными отраслями транспорта всегда было достаточно динамичным. Особенно это касается периода независимости Украины, когда государство искало пути наиболее оптимальной системы управления этой сферой народного хозяйства.

Управление в сфере водного транспорта в настоящее время осуществляется по трем основным направлениям:

— управление государственным сектором отрасли морского и речного транспорта — предприятиями, действующими на хозрасчетной основе (морские торговые порты, судоремонтные заводы, государственные судоходные компании и т. п.);

— управление предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых связана с обеспечением безопасности судоходства, судов, портов и портовых сооружений («Госгидрография», ГП «Дельта-лоцман», лоцманские службы морских торговых портов, ГП «Морком», ГП «Морская аварийно-спасательная служба», Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков, предприятия морских и внутренних водных путей, научные учреждения и т. п.);

— организация надзорной деятельности в отрасли морского и речного транспорта (Госфлотинспекция, Регистр судоходства Украины, инспекции государственного портового надзора, Инспекция главного государственного регистратора флота).

Для эффективного функционирования экономического механизма отрасли и обеспечения выполнения международных обязательств Украины в сфере морского и речного транспорта деятель-

448

>>>449>>>

ность в этих направлениях должна координироваться правительственным органом государственного управления.

С принятием Закона Украины «О транспорте» и указов Президента Украины от 15 декабря 1999 г. было определено, что правительственным органом государственного управления в области морского и речного транспорта является Государственный департамент морского и речного транспорта (Укрморречфлот), который действует в составе Минтранса и подчиняется ему. Укрморречфлот функционирует на основании положения о нем, утвержденного Постановлением КМУ от 30 марта 2000 г. Согласно этому акту его основными задачами являются:

— участие в рамках компетенции в реализации государственной политики в области морского и речного транспорта;

— обеспечение развития морского и речного транспорта с целью удовлетворения потребностей населения и общественного производства в морских и речных перевозках;

— осуществление государственного контроля по соблюдению субъектами хозяйствования, выполняющими перевозки пассажиров и грузов морским и речным транспортом, требований нормативно-правовых актов, стандартов и правил, которые регулируют перевозку пассажиров и грузов морским и речным транспортом;

— соблюдение требований законодательства относительно обеспечения безопасности мореплавания;

Укрморречфлот согласно возложенным на него задачам:

— обеспечивает проведение единой экономической, тарифной, социальной, научно-технической и инвестиционной политики в сфере морского и речного транспорта;

— организовывает разработку государственных научно-технических и иных программ и планов развития отрасли;

— оказывает содействие формированию рынка транспортных и транспортно-экспедиционных услуг, совершенствованию структуры управления отраслью, обеспечивает в установленном порядке государственную поддержку предприятий отрасли;

— принимает участие в формировании и реализации антимонопольной политики, как в целом, так и по соответствующим направлениям (демонополизация экономики, развитие конкуренции, антимонопольное регулирование, применение антимонопольного законодательства).

Следует отметить значительные полномочия этого департамента относительно определения правил безопасности морского и речного судоходства, а также надзора за их выполнением. Так, он осуществляет государственный надзор в морских торговых и речных портах, территориальных водах Украины за соблюдением законодательства о судоходстве, а также соблюдением требова-

449

>>>450>>>

ний международных договоров Украины всеми морскими и речными судами независимо от формы собственности, отраслевой принадлежности и флага государства, под которым плавает судно; — организует проведение расследований причин аварий и катастроф на морском и речном транспорте, ведет учет этих аварий и аварийных событий, в частности по результатам сюрвеерских обследований судов, приборов и грузов; — организует и координирует, в границах своей компетенции, работу по проведению сертификации, классификации транспортных средств и технологического оборудования, технического надзора за их проектированием, строительством, эксплуатацией и утилизацией;

организовывает, координирует и контролирует работу по навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства в водах Украины;

обеспечивает разработку проектов нормативно-правовых актов по вопросам безопасности судоходства, перевозок пассажиров и грузов морским и речным транспортом, технологическому сохранению грузов (в том числе опасных); технической эксплуатации морских и речных судов, портовых комплексов, оборудования для судоремонтных заводов, акваторий и подходных каналов, навигационного оснащения, иных сооружений и оборудования, осуществляет контроль за соблюдением требований нормативно-правовых актов по указанным вопросам. Департамент выдает также в соответствии с законодательством субъектам предпринимательской деятельности лицензии на международные перевозки пассажиров и грузов морским и речным транспортом, на агентирование морского торгового флота, прекращает и запрещает в установленном порядке проведение работ в зоне действия навигационного оснащения, если такие работы препятствуют установленному режиму функционирования такого оснащения. Укрморречфлот возглавляет директор, которого назначает на должность и освобождает от должности Кабинет Министров Украины по представлению Министра транспорта. Директор Укрморречфлота имеет заместителей, которые назначаются на должности и освобождаются от должности Кабинетом Министров Украины по представлению Министра транспорта и по согласованию с директором Укрморречфлота. Распределение обязанностей между заместителями проводит директор Укрморречфлота. Вместе с тем существует ряд учреждений, созданных в отрасли постановлениями Кабинета Министров Украины и приказами Минтранса и подчиненных непосредственно Министерству транспорта. Среди них:

Главная государственная инспекция Украины по безопасности судоходства (Госфлотинспекция Украины). В соответствии

450

>>>451>>>

с Положением, утвержденным Постановлением Кабмина от 30.12.1998 г. № 2098, — создана «для осуществления государственного надзора за безопасностью судоходства на морском и речном транспорте».

Госфлотинспекция согласно возложенным на нее задачам:

1) осуществляет контроль за выполнением требований международных договоров Украины и соблюдением законодательства Украины по безопасности судоходства в морских и речных портах, территориальном море и внутренних морских водах и на внутренних водных путях;

2) осуществляет контроль государства флага за выполнением международных договоров Украины по безопасности судоходства и предотвращению загрязнения окружающей среды судами, которые плавают под флагом Украины, независимо от форм собственности (за исключением флота рыбной промышленности);

3) осуществляет контроль государства порта за соответствием судов, которые заходят в порты Украины, независимо от их флага, действующим стандартам безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды с судов;

4) проверяет готовность морских аварийно-спасательных служб,

в том числе Государственного морского спасательно-координационного центра и его структурных подразделений к ликвидации последствий аварий, катастроф и иных событий;

5) осуществляет контроль за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности норм законодательства и международных договоров Украины по вопросам безопасности судоходства;

6) принимает меры к выполнению международных норм и правил по вопросам безопасности судоходства, предотвращению загрязнения окружающей среды с судов;

7) контролирует организацию безопасной перевозки опасных, сверхгабаритных и тяжеловесных грузов;

8) принимает участие в разработке проектов нормативно-правовых актов по вопросам, связанным с безопасностью судоходства, безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения окружающей среды с судов, безопасной перевозкой грузов, регулированием и безопасностью движения в территориальном море, на внутренних водных путях, в том числе в акваториях морских и речных портов и терминалов, на судоходных путях международных транспортных коридоров, а также по вопросам технической эксплуатации и пожарной безопасности судов;

9) организует проведение расследований причин аварий и катастроф на морском и речном транспорте;

451

>>>452>>>

10) ведет учет аварий, катастроф, результатов расследований и обследований, принимает меры относительно устранения причин и предотвращения их повторения.

Госфлотинспекция имеет право:

1) беспрепятственно в любое время проверять предприятия, учреждения, организации относительно обеспечения ими безопасности судоходства;

2) отменять в установленном порядке указания должностных лиц, если они противоречат требованиям безопасности судоходства;

3) давать обязательные для выполнения должностными лицами предписания относительно устранения нарушений требований нормативных актов по вопросам безопасности судоходства и контролировать их выполнение в установленные сроки;

4) запрещать эксплуатацию судов и выполнение работ, кото-рые создают угрозу жизни и здоровью людей, до устранения нарушений требований нормативных актов по вопросам безопасности судоходства;

5) вносить предложения об отстранении от работы работников, действия которых могут повлечь катастрофы, аварии, события или создать угрозу их возникновения;

6) предъявлять предложения о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемым должностям;

7) бесплатно получать от министерств, иных центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций информацию, необходимую для осуществления надзора по обеспечению безопасности судоходства;

8) в установленном порядке останавливать суда или запрещать их движение на отдельных участках судоходных дорог.

Обособленным структурным подразделением Госфлотин-спекции является Государственная инспекция судоходного надзора (далее — инспекция), действующая на основании положения о ней (утверждено приказом Госфлотинспекции от 10 июня 1999 г. № 16).

Эта инспекция соответственно возложенным на нее задачам:

1) осуществляет государственный контроль за соблюдением требований действующего законодательства Украины по вопросам безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды судами на внутренних водных путях и в речных портах Украины и маломерными судами — в территориальных морских водах и иных водоемах Украины общего пользования, независимо от формы собственности и принадлежности судна;

2) осуществляет выпуск судов в море;

452

>>>453>>>

3) выполняет лоцманское проведение по внутренним водным путям Украины;

4) проверяет готовность аварийно-спасательных подразделений к ликвидации последствий аварий, катастроф и иных чрезвычайных событий на внутренних водных путях и в речных портах Украины, координирует проведение таких работ в случае их возникновения;

5) осуществляет государственный контроль за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, требований действующего законодательства Украины по вопросам безопасности судоходства;

6) контролирует организацию безопасной перевозки опасных, сверхгабаритных и тяжеловесных грузов на внутренних водных путях Украины.

Инспекция имеет право:

1) беспрепятственно в любое время проверять суда, предприятия, учреждения, организации относительно обеспечения ими безопасности судоходства;

4) запрещать эксплуатацию судов и выполнение работ, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, до устранения нарушений требований нормативных актов по вопросам безопасности судоходства;

5) вносить предложения об отстранении от работы работников, действия которых могут повлечь катастрофы, аварии, аварийные события, или создать угрозу их возникновения;

6) в установленном порядке останавливать суда или запрещать их движение на отдельных участках судоходных путей;

7) направлять в необходимых случаях на медицинский осмотр судоводителей проверяемых судов для определения их способности управлять судами;

8) отстранять от управления судами лиц, действия которых угрожают безопасности судоходства, а при необходимости передавать судно для сохранения в пункты стоянок поднадзорных судов или специальных стоянок за счет судовладельца.

Инспекция главного государственного регистратора флота создана приказом Минтранса от 20.09.1997 № 369 во исполнение Постановления Кабмина от 26.09.1997 г. № 1069 «Об утвержде-

453

>>>454>>>

ний порядка ведения Государственного судового реестра Украины и Судовой книги Украины». В соответствии с Положением «является органом морского транспорта, входящим в сферу управления Министерства транспорта Украины», содержится за счет сборов, взимаемых за выполнение государственных функций. За счет сборов также возмещаются затраты на аренду помещений, на содержание единой государственной электронно-информационной системы регистрации судов в Украине и другие затраты, связанные с регистрацией, включая выдачу судовых документов.

Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков создана постановлением Кабмина от 31.01.2001 г. № 83 на основе государственного предприятия по аттестации и регистрации плавсостава Украины. В соответствии с Положением «является государственной организацией, основанной на государственной собственности, и принадлежит к сфере управления Министерства транспорта». Содержится за счет поступлений за выполнение государственных функций. Большей частью выполняет функции регистрационно-разрешительного учреждения.

Регистр судоходства Украины создан Постановлением Кабмина от 08.06.1998 г. № 814 «Об усовершенствовании технического, классификационого и судоходного надзора на морском и речном транспорте». Является национальным классификационным обществом, которое осуществляет технический надзор и проводит классификацию морских и речных судов. Основан на государственной собственности, принадлежит к сфере управления Минтранса и действует на правах государственного предприятия на основах хозрасчета.

Деятельность отрасли тесно связана с необходимостью международного сотрудничества, соблюдения норм международного морского права и обеспечения требований международных конвенций, в которых участвует Украина. Эта проблема обостряется в последнее время, в частности из-за усиления активности международного терроризма. С 1 июля 2004 года, согласно резолюции ИМО, введен в действие Международный кодекс охраны судов и портовых сооружений (ISPS), который предусматривает наличие инфраструктуры, обеспечивающей безопасность судов, пассажиров, грузов и портовых сооружений.

Особое место в системе организации морским и речным транспортом занимает капитан судна, поскольку судно является основным субъектом хозяйственной деятельности. Административно-правовой статус капитана судна зависит от назначения судна: морского торгового судна, судна каботажного плавания, судна пор-тофлота. Статус капитана морского торгового судна определяется как международным, так и национальным законодательством. Среди международных — Конвенция ООН по морскому праву (1982), Конвенция МОТ № 53 и другие международные акты, объ-

454

>>>455>>>

единенные в документе «Основные направления для морского законодательства», в котором, в частности, отмечается, что:

а) капитан отвечает за сохранность судна и всего того, что находится на его борту;

б) капитан отвечает за управление судном в качестве эксплуатационной единицы;

с) капитан должен сохранять стандарты дисциплины и поведения, необходимые для соответствующего ведения дел; на борту судна капитан является конечным арбитром по всем вопросам дисциплины и т. д.

В нормативных актах Украины два документа определяют положение капитана.

Первый документ — это Устав службы на судах Министерства морского флота СССР. Согласно Постановлению Верховной Рады Украины «О временном действии на территории Украины актов общесоюзного законодательства», в той части, в которой они не противоречат законодательству Украины, Устав службы продолжает оставаться действительным для судов под украинским флагом и определяет организацию службы и основные обязанности лиц судового экипажа.

Статьи 60-125 определяют положение капитана как должностного лица, выполняющего по поручению государства определенные организационно-распорядительные функции, такие как задержание лица, угрожающего безопасности судна или людей, находящихся на нем; органов дознания; регистрация актов гражданского состояния — рождения и смерти людей; удостоверение завещаний.

Более подробно административные полномочия капитана определил Кодекс торгового мореплавания Украины. Поскольку, в соответствии со ст. 58 этого Кодекса, на него возложено не только управление судном, но и принятие всех мер, необходимых для обеспечения безопасности плавания, предупреждения загрязнения морской среды, поддержания порядка на судне, предупреждения причинения какого-либо вреда судну, людям и грузу, находящимся на нем.

Во время аварийных морских происшествий с судном, а также в случае порчи, повреждения и потери груза или перевозимого багажа, причинения травм людям и иных случаев, в результате которых могут быть предъявлены претензии к судовладельцу, капитан судна должен применить все необходимые меры по документальному оформлению этих случаев в порядке, установленном действующим законодательством Украины, а также провести предварительное расследование аварийного морского происшествия, независимо от его классифицирования.

Капитан судна имеет право на владение табельным огнестрельным оружием и применение его для обеспечения личной без-

455

>>>456>>>

опасности и безопасности людей и имущества, которые находятся на судне, в порядке и границах, установленных действующим законодательством Украины.

Распоряжение капитана судна, в пределах его полномочий, должны беспрекословно исполняться всеми лицами, находящимися на судне.

В случае невыполнения кем-нибудь из лиц, находящихся на судне, законных распоряжений капитана — он принимает относительно этих лиц необходимые меры.

Капитан судна имеет право применять меры поощрения и накладывать дисциплинарные взыскания на лиц судового экипажа вплоть до отстранения от выполнения служебных обязанностей в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Украины о труде.

Если действия лица, находящегося на судне, не содержат уголовно-наказуемого деяния, но угрожают безопасности судна или людей и имущества, находящихся на нем, капитан судна имеет право изолировать этих лиц в отдельном помещении. За незаконное содержание в отдельном помещении или иное превышение полномочий относительно поддержания порядка на судне капитан несет ответственность согласно действующему законодательству Украины.

Если все жизненные припасы, в том числе неснижаемый запас продовольствия, исчерпаны, с целью общего распределения капитан судна имеет право провести реквизицию необходимого количества продовольствия, имеющегося в распоряжении лиц, находящихся на судне, и реквизицию груза, который находится на судне и может быть использован для питания. О реквизиции составляется акт. Стоимость реквизированного продовольствия и груза возмещается судовладельцем. Если во время рейса возникает неотложная необходимость в деньгах для продолжения плавания, в частности для ремонта судна или содержания экипажа, в случае отсутствия возможности или времени для получения распоряжения судовладельца, капитан судна имеет право продать часть порученного ему имущества, которое не является необходимым для продолжения плавания.

Капитан судна имеет право избрать тот способ приобретения денег для продолжения плавания, который является наименее убыточным для судовладельца и собственника груза.

Стоимость проданного груза должна быть возмещена его собственнику, за исключением случаев, когда вызванные этим убытки подпадают под признаки общей аварии или когда продажа была проведена только в интересах груза.

О каждом случае рождения ребенка, заключения брака на судне капитан обязан составить акт в присутствии двух свидетелей, а также сделать запись в судовом журнале.

456

>>>457>>>

Этот акт подлежит предоставлению органам регистрации актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении или о браке.

Капитан судна обязан удостоверить составленное лицом, находящемся на судне, завещание, взять его на хранение и хранить по одному экземпляру удостоверенных им завещаний до передачи начальнику порта Украины или консулу Украины в иностранном порту для последующего отправления их в Государственный нотариальный архив или государственную нотариальную контору по постоянному месту проживания завещателя.

О каждом случае смерти на судне капитан обязан составить акт в присутствии двух свидетелей, а если на судне есть врач или фельдшер, то и в его присутствии, а также сделать запись в судовом журнале.

К акту о смерти прилагается описание имущества умершего на судне. Капитан судна принимает меры к сохранению имущества умершего.

Капитан судна передает акт о смерти и описание имущества консулу Украины, если судно прибывает в иностранный порт, где есть консул Украины, или судовладельцу, если судно прибывает в порт Украины, и принимает меры к погребению умершего. В чрезвычайных случаях, когда судно должно продолжительное время находиться в открытом море и тело умершего не может быть сохранено, капитан судна имеет право предать тело морю, согласно с морскими обычаями, о чем составляется соответствующий акт и вносится соответствующая запись в судовой журнал.

30.3. Управление портами

Значительная часть сферы государственного управления морским и речным транспортом приходится на управление портами. Для этого была создана государственная организация «Укр-морпорт». Согласно Закону Украины «О морских портах Украины» морской порт (дальше — порт) — транспортное предприятие, которое на отведенных ему и созданных им территории и акватории осуществляет обслуживание судов, пассажиров и грузов, перевалку грузов с одних видов транспорта на другие, а также обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов. При этом порт может выполнять перевозки грузов, пассажиров и багажа собственными или зафрахтованными им судами, ремонт судов и прочие, предусмотренные его уставом, виды деятельности.

Формы и методы управления портами зависят от их классификации. По назначению порты разделяются на порты общего и специального пользования.

Порт общего пользования предназначен для обслуживания любых грузов, отправителей и получателей груза.

457

>>>458>>>

Порт специального назначения предназначен для обслуживания одного отправителя (получателя) груза или перевалки, в основном, груза одного наименования.

По форме управления порты разделяются на:

— государственные порты, находящиеся в управлении центральных органов исполнительной власти;

— на муниципальные порты, находящиеся в управлении органов местного самоуправления;

— на негосударственные порты, управляемые частным лицом или коллективным собственником.

Порядок изменения формы управления и правового статуса государственного порта определяется отдельным законом.

Относительно применения пограничного режима порты разделяются на порты открытые для захода иностранных судов и закрытые.

Перечень портов, открытых для принятия иностранных судов, определяется Кабинетом Министров Украины.

Особое место среди портов занимает свободный порт.

Свободный порт представляет собой территорию и акваторию порта или их часть, на которых действует специальный правовой режим экономической деятельности, а также порядок применения законодательства Украины.

Свободный порт организовывается на базе государственного или муниципального порта.

Свободный порт создается отдельным законом Украины, который принимается Верховной Радой Украины по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины или местных советов и местной государственной администрации на определенный срок с целью привлечения инвестиций в развитие порта, создания благоприятных условий для расширения внешнеэкономических связей Украины, увеличения грузопотоков, транзитных перевозок, транспортно-складских, экспедиторских и иных услуг.

Положение о свободном торговом порте утверждается Кабинетом Министров Украины.

На территории свободного порта действует законодательство Украины с учетом особенностей, которые предусматривают льготный таможенный режим и уровень налогообложения, специфические валютно-финансовые условия, систему кредитования и страхования, условия отдельных видов платежей, систему государственного инвестирования и прочие благоприятные условия экономической деятельности национальных и иностранных юридических и физических лиц.

На все субъекты хозяйственной деятельности свободного порта распространяется предусмотренная законодательством Украины система государственных гарантий защиты инвестиций и право на вывоз доходов и капитала, инвестированного в свободный порт, за границы свободного порта и Украины.

458

>>>459>>>

Статус свободного порта прекращается по истечении срока, на период которого он был определен.

В случаях, предусмотренных законодательством, статус свободного порта может быть прекращен досрочно.

При отмене статуса свободного порта все имущественные и неимущественные права субъектов его экономической деятельности сохраняются в полном объеме.

Порт создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном Законом Украины «О предприятиях в Украине».

Порт действует на основании устава, утверждаемого: для государственных и муниципальных портов — органами, уполномоченными управлять государственным имуществом портов; для негосударственных портов — собственниками порта по согласованию с Министерством транспорта Украины или Министерством аграрной политики Украины. Порт самостоятельно определяет структуру управления и устанавливает штаты.

Собственники негосударственных портов определяют свои управленческие функции относительно портов, которые находятся в сфере их управления, самостоятельно, принимая во внимание экономическую и социальную целесообразность.

Начальник государственного или муниципального порта назначается на должность на контрактной основе органом, уполномоченным руководить государственным имуществом соответствующего порта.

Начальник негосударственного порта назначается частным собственником порта или избирается собственниками, если порт находится в коллективной собственности.

Начальник порта на основах единоначалия решает все вопросы хозяйственной деятельности порта, за исключением отнесенных законодательством Украины к компетенции органов, уполномоченных управлять государственным имуществом государственного или муниципального порта, или к компетенции собственника негосударственного порта, а также:

— издает обязательные постановления по порту и Свод обычаев порта;

— издает распоряжение о задержании судна или груза в порту по просьбе лица, которое имеет морское требование относительно возмещения его затрат, связанных с общей аварией, спасанием на воде, договором перевозки груза, столкновением судов и причинением иного вреда, а также по морским требованиям порта, которые произошли вследствие повреждения портовых сооружений, иного имущества и навигационного оснащения, которое находится в порту, морскими требованиями компетентных органов, связанных с нарушением природоохранного законодательства Украины, до предоставления собственникам судов или грузов доста-

459

>>>460>>>

точного обеспечения соответствующих требований. Ответственность за убытки, причиненные необоснованной задержкой судна или груза, несут лица, по требованию которых состоялось задержание. Распоряжение относительно задержания действует на протяжении 72 часов. Если на протяжении этого срока не принято решение суда, арбитражного суда или Морской арбитражной комиссии относительно наложения ареста на судно или груз, они освобождаются от задержания;

— рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в соответствии с действующим законодательством Украины.

Заместители начальника порта, руководители и специалисты аппарата управления порта и его структурных подразделений назначаются на должность и увольняются с занимаемой должности начальником порта.

Капитан морского торгового порта Украины (в дальнейшем — капитан порта) — должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор за мореплаванием в морском торговом порту Украины (в дальнейшем — порт).

Капитан порта в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, нормативными актам Министерства транспорта Украины и Положением о капитане морского торгового порта.

В части вопросов надзора за безопасностью мореплавания, организации проведения расследований причин аварийных морских событий, капитан порта руководствуется приказами и предписаниями Госфлотинспекции Украины, изданными в рамках ее компетенции.

Капитан порта назначается на должность и освобождается от должности Министерством транспорта Украины.

Капитан порта возглавляет службу капитана порта, в состав которой входят:

— Инспекция государственного портового надзора (в дальнейшем — ИГПН);

— Дипломно-паспортный отдел;

— Лоцманская служба.

Положения об ИГПН и о Лоцманской службе утверждаются Министерством транспорта Украины.

В государственном морском порту капитан порта и служба капитана порта входят в состав порта. Сборы, поступающие за услуги ИГПН, Лоцманской службы, службы регулирования движения судов, а также корабельный сбор, в первую очередь направляются для обеспечения безопасности судоходства.

460

>>>461>>>

Содержание капитана порта и ИГПН осуществляется в порядке, определенном Министерством транспорта Украины. Служба регулирования движения судов подчиняется капитану порта.

ИГПН — структурное подразделение службы капитана порта, которое осуществляет государственный надзор за безопасностью судоходства в порту.

В своей деятельности ИГПН руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, нормативными актами Министерства транспорта Украины, приказами Госфлотинспекции Украины, международными договорами Украины о торговом мореплавании, распоряжениями капитана порта и Положением об инспекции государственного портового надзора.

Штатное расписание ИГПН утверждается капитаном порта по согласованию с начальником порта. Капитан порта иной формы собственности утверждает штатное расписание службы капитана порта. Численность работников ИГПН должна обеспечивать круглосуточный надзор за безопасностью плавания и порядком в акватории порта.

На должность заместителя капитана порта назначаются лица со специальным образованием, которые имеют диплом капитана судов валовой вместительностью 3000 тонн и более (или капитана далекого плавания) и опыт работы на транспортных судах не менее чем 5 лет.

На должности начальника смены, старшего помощника капитана и капитана ИГПН назначаются лица со специальным морским образованием, которые имеют диплом не ниже капитана судна валовой вместимостью от 500 до 3000 тонн (или капитана малого плавания) или старшего помощника капитана судов валовой вместительностью 3000 тонн и более (или штурмана дальнего плавания).

На должность старшего инспектора и инспектора ИГПН назначаются лица со специальным образованием.

Работники ИГПН, которые непосредственно осуществляют функции надзора и контроля за безопасностью мореходства, имеют свой штамп с указанием должности.

В портах создаются пункты пропуска через государственную границу Украины, на которые распространяется режим государственной границы Украины.

Пограничный режим устанавливает порядок пересечения границы Украины, плавание и пребывание украинских и иностранных невоенных судов и военных кораблей в территориальном море и внутренних водах Украины, захода иностранных невоенных судов и военных кораблей во внутренние воды и в открытые для захода иностранных судов порты Украины и пребывания в них, проведение грузовых и пассажирских операций, сообщение

461

>>>462>>>

судов с берегом, правила въезда в Украину и выезда с ее территории граждан Украины и иных лиц, выхода на берег членов экипажей судов, посещение судов лицами, которые не являются членами экипажей судов, регулируется Законом Украины «О государственной границе Украины», иными актами законодательства Украины.

В соответствии с правилом части 2 статьи 7 этого Закона порт обеспечивает выделение специальной территории с комплексом необходимых помещений для организации пункта пропуска через государственную границу Украины, где осуществляется контроль и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества.

В портах образовываются единые пригранично-таможенные зоны, в границах которых круглые сутки осуществляются все виды контроля и осмотра грузов, пассажиров и транспортных средств, проверка и оформление документов пассажиров, водителей транспортных средств и сопровождающих лиц, а также документов на груз и транспортные средства. В этих зонах не позволяется выполнять сертификацию товаров и прочие операции, которые не имеют прямого отношения к пропуску через границу транспортных средств, грузов и пассажиров.

Пропуск лиц, пересекающих государственную границу Украины, осуществляется органами пограничного контроля на основании действующих документов на право въезда на территорию Украины или выезда с Украины.

Пропуск транспортных средств, грузов и иного имущества через государственную границу Украины выполняется органами, которые осуществляют таможенный и пограничный контроль в соответствии с законодательством Украины.

Начальник порта по согласованию с органами пограничного контроля и иными органами, которые осуществляют контрольные функции при пропуске через границу Украины лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества, разрабатывает, утверждает и издает обязательные постановления по порту — правила (инструкции) поведения в пункте пропуска через государственную границу Украины.

Такие правила (инструкции) должны определять режим пребывания и передвижения всех лиц и транспортных средств в границах территории порта, а также осуществление иной деятельности, связанной с пропуском через государственную границу Украины лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества.

Органы пограничного контроля устанавливают дополнительные режимные правила, распространяющиеся на поведение лиц в помещениях и местах, где осуществляется пограничный контроль. Такие правила регламентируют порядок допуска в эти помещения и места лиц, которые принимают участие в контроле и об-

462

>>>463>>>

служивании пассажиров и транспортных средств, следующих в международном сообщении, в отправлении из пунктов пропуска транспортных средств, которые выбывают за границу и прибывают в Украину, а также иные меры для предотвращения незаконного пересечения государственной границы Украины.

Обеспечение режима пребывания и передвижения в порту осуществляют отряды военизированной и пожарной охраны порта совместно с органами пограничного контроля.

Отряды военизированной и пожарной охраны создаются портом и действуют на основании Типового положения о создании и деятельности отрядов военизированной охраны морских портов Украины, утвержденного Министерством транспорта Украины.

30.4. Управление трубопроводным транспортом

Статья 7 Закона Украины «О трубопроводном транспорте» подчеркивает, что этот вид транспорта имеет важное народнохозяйственное и оборонительное значение. Поэтому, учитывая его приоритетность в экономике Украины, Закон Украины «О трубопроводном транспорте» определяет такие основные принципы государственной политики в этой сфере экономики:

— обеспечение надежного и безопасного функционирования трубопроводного транспорта;

— обеспечение выполнения первоочередных задач, направленных на поддержку обороноспособности государства;

— координация научно-исследовательских, поисковых, проект-но-конструкторских, экспертных и иных инженерных работ и услуг в этой области;

— благоприятствование реконструкции и модернизации действующих объектов, оснащение их современным эффективным оборудованием, автоматизированными системами учета и контроля и тому подобное;

— уменьшение энергетической зависимости Украины от государств-экспортеров традиционных энергоносителей (нефти, газа и продуктов их переработки);

— соблюдение экологической безопасности трубопроводного транспорта;

— защита экономических интересов Украины и законных интересов предприятий и организаций трубопроводного транспорта;

— обеспечение качественных и безопасных услуг при транспортировании энергоносителей и химических продуктов через территорию Украины;

— благоприятствование рациональному транспортированию углеводородов, химических продуктов, воды и иных продуктов и веществ;

463

>>>464>>>

— благоприятствование международному сотрудничеству в сфере трубопроводного транспорта.

Систему трубопроводного транспорта составляют:

— магистральный трубопроводный транспорт;

— промышленный трубопроводный транспорт;

— магистральный трубопровод — технологический комплекс, который функционирует как единая система, в которую входит отдельный трубопровод со всеми объектами и сооружениями, связанными единым технологическим процессом, или несколько трубопроводов, которыми осуществляются транзитные, межгосударственные, межрегиональные поставки продуктов транспортирования потребителям, или иные трубопроводы, спроектированные и построенные согласно Государственному строительному стандарту к магистральным трубопроводам;

— промышленные трубопроводы — все иные немагистральные трубопроводы в границах производств, а также нефтебазо-вые, внутрипромышленные нефте-, газо- и продуктопроводы, городские газопроводные, водопроводные, теплопроводные, канализационные сети, распределительные трубопроводы водоснабжения, мелиоративные системы и тому подобное.

Государственное управление в сфере трубопроводного транспорта осуществляют центральные и местные органы исполнительной государственной власти, представительные органы местного самоуправления в границах их компетенции, согласно действующему законодательству Украины.

Работы, связанные с ликвидацией и предупреждением аварийных ситуаций на действующих трубопроводах, выполняются немедленно с уведомлением об этом соответствующих органов исполнительной власти, представительных органов и органов местного самоуправления, территориальных штабов Гражданской обороны Украины.

Предприятия, учреждения и организации, эксплуатирующие трубопроводы, которые подчинены различным ведомствам, но расположены в одном техническом коридоре, должны согласовать условия их эксплуатации, а также иметь согласованный с Министерством обороны Украины и Штабом гражданской обороны Украины план взаимодействия и взаимопомощи во время выполнения работ в особый период.

Контроль в сфере трубопроводного транспорта направлен на обеспечение соблюдения требований законодательства о трубопроводном транспорте органами исполнительной власти, представительными органами и органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и видов деятельности, и гражданами.

Государственный контроль в сфере трубопроводного транспорта осуществляется соответствующими министерствами и ведом-

464

>>>465>>>

ствами, органами государственного надзора и контроля и иными специально уполномоченными на то государственными органами, а также представительными органами и органами местного самоуправления согласно законодательству Украины.

К перечню работ, которые выполняются в условиях чрезвычайной ситуации, включаются работы, связанные с ликвидацией последствий стихийного бедствия (наводнения, пожара, заноса и т. п.), аварий и катастроф, которые привели к нарушению работы трубопроводного транспорта.

Предприятия, учреждения и организации, а также граждане, которые выявили повреждение трубопровода или протекание транспортируемого продукта, обязаны срочно сообщить об этом предприятию, эксплуатирующему трубопровод, или местным органам исполнительной власти, или представительным органам и органам местного самоуправления.

Предприятия, учреждения и организации вместе с местными органами исполнительной власти, представительными органами и органами местного самоуправления, на подконтрольной территории которых проложены трубопроводы, с уполномоченными Министерством обороны Украины органами, иными заинтересованными предприятиями и организациями разрабатывают планы общих мероприятий по обеспечению условий безаварийной эксплуатации объектов трубопроводного транспорта и выполнения работ в условиях чрезвычайного состояния, согласовывая их с территориальными штабами Гражданской обороны Украины.

Оповещение населения о возникновении условий чрезвычайной ситуации осуществляют местные органы исполнительной власти.

Планы общих мероприятий по взаимодействию в условиях чрезвычайной ситуации утверждаются соответствующими органами государственного надзора и контроля, а также местными органами исполнительной власти, представительными органами и органами местного самоуправления.

Предприятия трубопроводного транспорта разрабатывают и утверждают планы ликвидации возможных аварий, которые пересматриваются ежегодно в случае замены технологического оснащения.

С целью укрепления обороноспособности Украины и обеспечения взаимодействия предприятий трубопроводного транспорта со специализированными частями Министерства обороны Украины в ходе выполнения работ в условиях чрезвычайной ситуации при органах, которые осуществляют управление имуществом этих предприятий, создают представительство Министерства обороны Украины.

На особый период представительство Министерства обороны Украины создается также при соответствующем центральном органе исполнительной власти, выполняющем функции органа государственного управления магистральными нефтепродуктами.

465

>>>466>>>

Охрана объектов магистрального трубопроводного транспорта осуществляется специальными ведомственными подразделениями этих предприятий, порядок работы которых определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Кабинетом Министров Украины1.

Охрана (в том числе пожарная) наиболее важных объектов трубопроводного транспорта, включая линейную часть, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины, осуществляется также органами Министерства внутренних дел Украины на договорных началах.

Нарушение законодательства Украины о трубопроводном транспорте влечет за собой установленную законодательством Украины дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность.

Ответственность за нарушение законодательства о трубопроводном транспорте несут лица, виновные:

— в несоблюдении требований Правил охраны магистральных трубопроводов;

— в намеренном повреждении, разрушении и хищении оснащения объектов трубопроводного транспорта, кражах товарной продукции, транспортируемой трубопроводным транспортом, а также причинении окружающей природной среде вреда;

— в производстве брака в процессе выпуска некачественных строительных и конструкционных материалов, комплектующего оснащения объектов трубопроводного транспорта;

— в создании препятствий при выполнении работ (мероприятий), связанных с предупреждением и ликвидацией последствий стихийного бедствия, аварий и катастроф органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, а также отдельными гражданами;

— в несоблюдении правил безопасности предприятиями трубопроводного транспорта, в том числе экологической безопасности;

— в невыполнении распоряжений и предписаний органов, которые осуществляют государственный контроль и надзор;

— в невыполнении согласованных планов взаимодействия во время осуществления работ в условиях чрезвычайной ситуации.

Законодательством Украины может быть установлена ответственность и за иное нарушение законодательства о трубопроводном транспорте.

1 Затверджено постановою КМУ від ЗО липня 1993 p. (із змінами від 29 лютого 1996 р.) // ЗПУ України 1993 р. — № 12. — Ст. 265.

466

>>>467>>>

30.5. Управление железнодорожным транспортом

Согласно ст. 1 Устава железных дорог Украины железнодорожный транспорт общего пользования — это одна из базовых областей экономики Украины, обеспечивающая ее внутренние и внешние транспортно-экономические связи и потребности населения в перевозках.

Основным организационным звеном на железнодорожном транспорте является железная дорога. В состав железнодорожного транспорта входят предприятия железнодорожного транспорта, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов, подвижной состав железнодорожного транспорта, железнодорожные пути сообщения, учреждения, которые входят в социальную инфраструктуру этого вида транспорта (учреждения здравоохранения, культуры и т. п.), а также иные предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают его функционирование. Общее руководство этой отраслью осуществляет Минтранс Украины, в соответствии с Положением об этом Министерстве. Непосредственно управление железнодорожным транспортом осуществляет Украинская железная дорога, которая действует на основании Положения.

По этому Положению основными ее задачами являются:

— организация скоординированной работы железных дорог, объединений, предприятий и организаций железнодорожного транспорта с целью удовлетворения потребностей общественного производства и населения в перевозках;

— управление процессом железнодорожных перевозок, регулирование в сфере организации и обеспечения этого процесса;

— решение вопросов эффективного использования железнодорожного подвижного состава, его сохранения, обновления, ремонта, обеспечения материально-техническими и топливно-энергетическими ресурсами;

— проведение единой инвестиционной и технической политики на железнодорожном транспорте, внедрение достижений науки и техники, новых технологий;

— проведение социальной политики на железнодорожном транспорте.

Укржелдор, в соответствии с возложенными на нее задачами, осуществляет связанные с эксплуатационной деятельностью функции относительно следующего:

— направление подвижного состава согласно планам перевозок;

— перевозка пассажиров железными дорогами и использование подвижного состава, распределение между железными дорогами средств (в частности, валютных поступлений), по-

467

>>>468>>>

лученных от перевозок в прямом сообщении, с учетом конкретного взноса железных дорог в процесс перевозок, путем открытия единого счета;

— разработка и внедрение новых маршрутов прямого международного железнодорожного и смешанного пассажирского и грузового сообщения;

— организация проведения расчетов с железными дорогами иностранных государств за международные перевозки пассажиров и грузов;

— разработка технических требований к новым видам подвижного состава, оснащения и иных видов железнодорожного транспорта и формирования заказов для промышленности на их изготовление;

— осуществляет реализацию единой инвестиционной политики, разрабатывает предложения о перспективах развития сети железных дорог и промышленных предприятий железнодорожного транспорта;

— обеспечивает развитие ремонтной базы железнодорожного транспорта, разработку и внедрение в практику современных средств автоматики, телемеханики, связи, энергетики, вычислительной техники;

— принимает меры относительно обеспечения безопасности движения железнодорожных составов и осуществляет иные полномочия.

Укржелдор, в границах своей компетенции, издает приказы, обязательные для выполнения железными дорогами, объединениями, предприятиями и организациями железнодорожного транспорта, которые входят в сферу управления Укржелдора, организует и контролирует их выполнение.

Для разработки основных направлений развития железнодорожного транспорта, решения самых важных вопросов его хозяйственной деятельности создается Совет Укржелдора. Состав Совета и положение о нем утверждается Министром транспорта.

Решения Совета проводятся в жизнь, как правило, приказами Укржелдора.

Укржелдор возглавляет генеральный директор, который назначается Кабинетом Министров Украины по представлению Министра транспорта.

Как уже отмечалось в параграфе 1 этой главы, особенностью полномочий должностных лиц транспорта являются полномочия по применению мер административного воздействия: меры административного взыскания, меры пресечения, административно-предупредительные меры. Среди последних — полномочие Укржелдор (ст. 29 Устава железных дорог Украины) по вводу, по согласованию с Минтрансом, временных ограничений на перевозку в отдельные районы во время стихийного бедствия, возникнове-

468

>>>469>>>

ния иных чрезвычайных ситуаций, накопления неразгруженных транспортных средств в пунктах назначения. Широкому кругу должностных лиц железной дороги предоставлены полномочия относительно рассмотрения определенной категории дел об административных проступках и применении средств административного воздействия. Так, в соответствии со ст. 224 КоАП Украины органы железнодорожного транспорта рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении правил пользования видами этого транспорта, правил относительно охраны порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на железнодорожном транспорте, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на железнодорожном транспорте.

От лица органов железнодорожного транспорта рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:

— начальники станций и их заместители, начальники локомотивных (вагонных) депо, начальники пассажирских железнодорожных составов (механики-бригадиры пассажирских железнодорожных составов);

— контролеры-ревизоры пассажирских железнодорожных составов, ревизоры-инструкторы пассажирских железнодорожных составов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера, начальники дистанций колеи, начальники дистанций сигнализации и связи;

— начальник отдела Управления военизированной охраны и его заместитель, начальники отделов (отрядов команд, пожарных железнодорожных составов) и их заместители, старшие инструкторы и инструкторы по противопожарной профилактике, начальники отделений (караулов) команд, пожарные железнодорожных составов военизированной охраны железных дорог, метрополитенов, старшие в месторасположении станций должностные лица военизированной охраны;

— главный санитарный врач железнодорожного транспорта и его заместитель, главные санитарные врачи железных дорог и их заместители, главные санитарные врачи метрополитенов, главные санитарные врачи отделов железных дорог, главные санитарные врачи линейных участков.

Размер штрафа, накладываемого начальниками пассажирских железнодорожных составов (механиками-бригадирами пассажирских железнодорожных составов), дорожными мастерами, начальниками отделений (караулов), команд, пожарных железнодорожных составов военизированной охраны железных дорог, метрополитенов, главными санитарными врачами железных дорог и их заместителями, главными санитарными врачами метрополи-

469

>>>470>>>

тенов, главными санитарными врачами отделов железных дорог, главными санитарными врачами линейных участков, не может превышать четырех необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Отдельным структурным подразделением железной дороги является дирекция железнодорожных перевозок. Дирекция действует на основании положения, которое утверждает начальник железной дороги.

Основными задачами и направлениями деятельности дирекции является:

— организация управления процессом перевозок, регулирование в сфере организации и обеспечения этого процесса, решение вопросов эффективного использования подвижного состава железной дороги в границах территории дирекции;

— своевременное и качественное осуществление перевозок пассажиров, грузов, грузооборота и почты, а также предоставление услуг по пользованию сооружениями и устройствами для обеспечения потребностей в перевозках грузов и пассажиров в определенном регионе транспортной сети;

— обеспечение безопасности движения и сохранения перевозимых грузов;

— обеспечение безопасности и здоровья граждан, которые пользуются услугами железнодорожного транспорта и охраны труда работников;

— обеспечение четкого взаимодействия всех подразделений и звеньев, принимающих участие в процессе перевозки, и прочих задач.

Низовым звеном железнодорожного транспорта является железнодорожная станция (пассажирская, грузовая, сортировочная). Возглавляет ее начальник станции.

Положение о железнодорожной станции разработано согласно требованиям Закона Украины «О предприятиях в Украине», Закона Украины «О железнодорожном транспорте», Закона Украины «О транспорте», Уставу железных дорог Украины, утвержденному Постановлением Кабинета Министров от 6 апреля 1998 года № 457, Правил технической эксплуатации железных дорог Украины, утвержденных Приказом Министерства транспорта Украины от 16 апреля 1995 года № 27.

Железнодорожные станции — производственно-технологические подразделения железной дороги по организации перевозок пассажиров, груза, грузобагажа и почты, по взаимодействию и координации производственного процесса с предприятиями, смежными службами железнодорожного транспорта.

Железнодорожные станции находятся в подчинении дирекций железнодорожных перевозок, а также в оперативном подчинении соответствующих служб, которые по отношению к станции являются вышестоящим органом управления.

470

>>>471>>>

Железнодорожные станции по своему назначению и основному характеру выполняемой работы разделяются на:

— пассажирские;

— грузовые;

— сортировочные;

— участковые;

— промежуточные (в том числе разъезды и обгонные пункты).

Управление станцией осуществляет начальник станции.

Начальник станции 1 класса назначается на должность начальником железной дороги по согласованию с соответствующей службой железной дороги.

Начальники станции остальных классов, а также заместители начальника станции всех классов, главные инженеры, главные бухгалтеры назначаются на должность начальником дирекции железнодорожных перевозок.

Руководство станцией обеспечивается начальником станции при помощи аппарата, организационная структура которого утверждается начальником железной дороги и начальником дирекции железнодорожных перевозок.

Распределение обязанностей между руководителями станции и порядок их подчинения утверждается приказом начальника станции.

Полномочия трудового коллектива станции реализуются общими собраниями (конференциями) согласно действующему законодательству.

Взаимоотношения трудового коллектива станции с администрацией регулируются действующим законодательством, этим Положением и коллективным договором.

Станция имеет право принимать решения, не противоречащие законодательству Украины и этому Положению.

Начальник станции:

— несет полную ответственность за производственно-финансовую деятельность станции — самостоятельно решает вопросы деятельности станции, за исключением отнесенных действующим законодательством к компетенции железной дороги и дирекции железнодорожных перевозок;

— действует по доверенности и от лица железной дороги, представляет ее и станцию во всех учреждениях и организациях;

— несет ответственность за формирование и выполнение финансовых планов, эффективное использование доверенного имущества согласно действующему законодательству;

— отвечает за поручения и подписывает денежные документы и пр.

471

>>>472>>>

30.6. Управление авиационным транспортом

Низовыми звеньями системы гражданской авиации является авиационное предприятие, то есть предприятие гражданской авиации, предлагающее авиауслуги или эксплуатирующее воздушное сообщение, и аэропорт, представляющий собой комплекс сооружений, предназначенных для принятия и отправления воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок и имущества для этого, аэродром, аэровокзал, прочие наземные сооружения и необходимое оборудование.

Особое место занимает международный аэропорт, т. е. выделенный для приемки и отправления воздушных судов, выполняющих международные полеты, и в котором осуществляется таможенный, пограничный контроль, контроль за авиационной безопасностью и иные виды обязательного контроля.

С целью обеспечения безопасности гражданской авиации вводится круг мер по предотвращению доставки любым образом и при любых условиях на борт воздушного судна, выполняющего полеты на внутренних или международных авиалиниях, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств, иных опасных предметов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Перечень опасных предметов и веществ, запрещенных для перевозки, определяется в установленном порядке.

Этот контроль осуществляется в аэропортах (на аэродромах) на всех рейсах, которые выполняются воздушными судами гражданской авиации Украины и иностранных авиакомпаний, как на внутренних, так и на международных авиалиниях, с применением специальных технических и иных мер.

Контроль с целью обеспечения безопасности гражданской авиации проходят все пассажиры и члены экипажа воздушного судна, для чего они предъявляют для контроля ручную кладь, багаж и все предметы, которые проносятся ими на борт воздушного судна. Личный контроль пассажиров и членов экипажа проводится в рамках, достаточных для выявления оружия и запрещенных к перевозке предметов и веществ и осуществляется лишь работником одного пола с пассажиром или членом экипажа, проходящим контроль.

Контроль с целью обеспечения безопасности гражданской авиации осуществляется в аэропортах (на аэродромах) сотрудниками службы авиационной безопасности, работниками органов внутренних дел и пограничного контроля, а на борту воздушного судна, находящегося в полете — членами экипажа по решению командира этого судна.

Контроль ручной клади, багажа и личный контроль пассажиров осуществляется в специально оборудованных помещениях после регистрации билетов.

472

>>>473>>>

Члены экипажа воздушного судна проходят контроль в специально оборудованных пунктах, где осуществляется контроль ручной клади, багажа и иных вещей, которые принадлежат членам экипажа.

Контроль груза, курьерских и срочных отправлений, бортовых припасов осуществляется по представлению соответствующих документов, в которых отмечается их наименование и возможность перевозки на воздушных судах в присутствии лиц, ответственных за сдачу груза и бортовых припасов для перевозки, после предъявления ими документов, удостоверяющих личность.

Контроль ручной клади, груза, почты, курьерских и срочных отправлений и бортовых припасов, связанный с необходимостью их осмотра в отсутствие пассажира и членов экипажа воздушного судна (лица, ответственного за сдачу для перевозки таких отправлений или припасов, или лица, сопровождающего груз), осуществляется по мотивированному решению руководителя службы авиационной безопасности или органа внутренних дел. Такой осмотр проводится в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол.

Основы государственного регулирования деятельности гражданской авиации наряду с Законом Украины «О транспорте» устанавливаются Воздушным кодексом Украины. В ст. 3 этого нормативного акта подчеркивается, что в Украине осуществляется регулирование деятельности гражданской авиации по таким направлениям:

— обеспечение развития гражданской авиации;

— надзор за безопасностью полетов воздушных судов;

— сертификация, регистрация и лицензирование;

— регулирование использования воздушного пространства и обслуживание воздушного движения;

— обеспечение поиска и спасения воздушных судов, которые терпят или претерпели аварию;

— защита авиации Украины от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;

— научное сопровождение деятельности авиации и обеспечение ее безопасности, осуществляемое как отраслевыми, так и межотраслевыми научно-исследовательскими организациями и авиационными предприятиями;

— благоприятствование внешнеэкономической и международно-правовой деятельности гражданской авиации.

По решению Министерства транспорта Украины возможно объединение усилий и проведение работ в указанных направлениях с органами иных государств с целью решения вопросов более качественно и с меньшими затратами.

Государственный надзор за обеспечением безопасности авиации осуществляет межведомственный, специально уполномоченный на это государственный орган.

473

>>>474>>>

Учитывая особую опасность авиационного транспорта, Воздушный кодекс устанавливает специальные правила, которые регламентируют деятельность всех субъектов, действующих в сфере воздушного транспорта. Надлежит отметить, что эти правила имеют по своей правовой природе административно-правовой характер, ибо эти авиационные правила определяют и регулируют порядок деятельности авиации Украины с целью обеспечения безопасности полетов и экологической безопасности.

К авиационным правилам относятся:

— нормы летной пригодности воздушных гражданских судов;

— нормы строительства и пригодности к эксплуатации аэродромов и аэропортов, систем регулирования использования воздушного пространства Украины и обслуживания воздушного движения на территории Украины;

— правила сертификации гражданских воздушных судов, аэродромов, производства авиационной техники, деятельности эк-сплуатантов, авиационного персонала, использование воздушных трасс и местных воздушных линий;

— правила регистрации воздушных судов, аэродромов, воздушных трасс и местных воздушных линий;

— стандарты и нормативы в области охраны окружающей природной среды.

К авиационным правилам также относятся нормативные акты, которые регулируют:

— порядок строительства, содержания и ремонта аэродромов и аэропортов;

— порядок подготовки, переподготовки, повышения квалификации авиационного персонала;

— порядок создания, сертификации и регистрации авиапредприятий, авиакомпаний, частных фирм и иных организаций с целью использования воздушного пространства Украины;

—г порядок организации, выполнения и обеспечения полетов;

— порядок организации, выполнения, обеспечения и лицензирования авиационных работ;

— порядок использования воздушного пространства Украины, обеспечения аэронавигационной информацией;

— порядок проведения поисковых и аварийно-спасательных работ;

— порядок осуществления охраны окружающей природной среды;

— порядок осуществления надзора и контроля за безопасностью полетов;

— порядок проведения служебного расследования авиационных событий;

— порядок реализации мероприятий по защите авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;

474

>>>475>>>

— порядок осуществления обеспечения безопасности авиации и ее профилактики;

— порядок организации и выполнения испытательных и нелинейных полетов;

— взаимоотношения гражданской и государственной авиации.

К авиационным правилам относятся также иные нормативные акты, регламентирующие деятельность авиации и ее безопасность.

Авиационные правила имеют единую структуру, содержатся в Своде авиационных правил Украины и не должны противоречить положениям Конвенции о международной гражданской авиации и протоколам к ней.

Авиационные правила вводятся в действие соответствующими государственными органами Украины и подлежат обязательному выполнению всеми пользователями воздушного пространства Украины и иными юридическими или физическими лицами в части, их касающейся, как на территории Украины, так и за ее границами, если законы страны пребывания не предусматривают иного.

Но, если международным соглашением в области международного воздушного права, участницей которого является Украина, устанавливаются иные авиационные правила, чем предусмотренные ее законодательством, то применяются нормы международного соглашения.

Низовым звеном системы авиационного транспорта являются воздушные суда. Статус этого звена определяется Воздушным кодексом Украины. Статья 15 этого Кодекса определяет, что методы управления этим звеном зависят от их принадлежности. Эта статья предусматривает, что воздушные суда разделяются на государственные, гражданские и экспериментальные.

Воздушное судно — это летательный аппарат, который держится в атмосфере за счет его взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от земной поверхности, и способное маневрировать в трехмерном пространстве.

Воздушное судно является государственным, если оно используется на военной, таможенной, пограничной и милицейской службах и зарегистрировано в реестре государственных воздушных судов.

Воздушное судно признается гражданским, если оно зарегистрировано в государственном реестре гражданских воздушных судов.

Воздушное судно признается экспериментальным, если оно предназначено для проведения испытаний, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ.

Но, несмотря на то, что воздушное судно может находиться в различных формах собственности, существуют всеобщие правила относительно его эксплуатации. Так, согласно ст. 25 Воздушного

475

>>>476>>>

кодекса Украины гражданские воздушные суда подлежат обязательной регистрации и могут быть зарегистрированы только в одном государстве.

Гражданскому воздушному судну, занесенному в государственный реестр воздушных судов Украины, выдается регистрационное удостоверение, как основание определения его национальной принадлежности.

С момента занесения воздушного судна в государственный реестр воздушных судов Украины все записи, сделанные ранее относительно этого воздушного судна в реестрах воздушных судов иных государств, Украиной не признаются.

30.7. Управление автомобильным транспортом

Управление автомобильным транспортом, который является важной отраслью государства, осуществляется согласно основным положениям управления транспорта в Украине, но, учитывая специфику этой отрасли государства, оно имеет существенные особенности. Правовой основой этого управления, кроме Закона Украины «О транспорте», является Устав автомобильного транспорта Украины (он был введен в действие в 1963 году и поэтому в значительной мере устарел), Закон Украины (в редакции от 10 ноября 1994 г.) «О дорожном движении»1, а также Закон Украины «Об автомобильном транспорте» от 5 апреля 2001 г. Согласно ст. 2 Закона Украины «Об автомобильном транспорте», автомобильный транспорт общего пользования, как отрасль транспорта, призван удовлетворять потребности населения и производства в автомобильных перевозках.

Автомобильный транспорт включает: перевозчиков, автостанции, автовокзалы, ремонтные станции и станции технического обслуживания автомобильных транспортных средств, грузовые станции и контейнерные пункты.

Автомобильные транспортные средства перевозчиков, которые используются ими для предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов, относятся к автомобильному транспорту общего пользования.

Автомобильные транспортные средства субъектов предпринимательской деятельности, учреждений и организаций, которые используются ими только для собственных потребностей, относятся к ведомственному автомобильному транспорту.

Автомобильные транспортные средства физических лиц, которые используются ими только для собственных потребностей, относятся к индивидуальному транспорту.

1 Утвержден Постановлением КМУ от 30 июля 1993 г. (с изменениями от 29 февраля 1996 г.) // ЗПУ Украины, 1993 г. — № 12. — Ст. 265.

476

>>>477>>>

Основной задачей государственного регулирования деятельности автомобильного транспорта является формирование рынка его услуг путем реализации единой экономической, инвестиционной, научно-технической и социальной политики.

Основными функциями государственного регулирования деятельности автомобильного транспорта являются:

— формирование рынка услуг;

— контроль за соблюдением законодательства об автомобильном транспорте;

— нормативно-правовое регулирование по вопросам автомобильного транспорта;

— лицензирование деятельности перевозчиков;

— стандартизация и сертификация;

— организация и контроль автомобильных перевозок;

— тарифная, инновационная и инвестиционная политика;

— государственный заказ на социально значимые услуги автомобильного транспорта общего пользования;

— защита прав потребителей услуг автомобильного транспорта. Закон «Об автомобильном транспорте» предусматривает такую

систему органов государственного регулирования автомобильным транспортом: Верховная Рада Украины определяет основные направления государственной политики в сфере автомобильного транспорта, законодательную основу ее реализации; Кабинет Министров Украины осуществляет общее государственное регулирование деятельности автомобильного транспорта согласно своим полномочиям. Центральный орган исполнительной власти в области транспорта обеспечивает проведение государственной политики на автомобильном транспорте через свои территориальные органы, службу международных автомобильных перевозок и правительственный орган государственного управления на автомобильном транспорте. Правительственный орган государственного управления на автомобильном транспорте организовывает контроль за выполнением законодательства об автомобильном транспорте и подготовку предложений относительно его усовершенствования, в установленном порядке принимает участие в осуществлении стандартизации и сертификации, лицензировании перевозок, формирует предложения относительно тарифной политики, согласно законодательству обеспечивает защиту прав потребителей услуг автомобильного транспорта общего пользования. Местные государственные администрации организовывают и контролируют автомобильные перевозки согласно законодательству, поскольку разрешение на использование средств автомобильного транспорта выдается лишь при его стандартизации и сертификации.

Государственная система стандартизации на автомобильном транспорте направлена на:

— реализацию единой технической политики;

477

>>>478>>>

— защиту интересов потребителей и государства в вопросах безопасности перевозок для жизни, здоровья людей и имущества лиц, охраны окружающей среды;

— взаимозаменяемость и совместимость товаров, работ, услуг, их унификацию;

— повышение качества товаров, работ, услуг в соответствии с развитием науки и техники, потребностями населения и народного хозяйства;

— экономию всех видов ресурсов, улучшение технико-экономических показателей деятельности;

— обеспечение безопасности объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;

— создание нормативной базы функционирования систем стандартизации и сертификации товаров, работ, услуг;

— обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности государства.

Сертификация товаров, работ, услуг на автомобильном транспорте общего пользования осуществляется с целью:

— предотвращения реализации товаров, работ, услуг, опасных для жизни, здоровья людей и имущества лиц и окружающей среды;

— благоприятствования потребителям в определении выбора товаров, работ, услуг;

— создания условий для участия субъектов предпринимательской деятельности, которые относятся к автомобильному транспорту общего пользования, в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве.

Порядок проведения сертификации товаров, работ, услуг на автомобильном транспорте определяет Кабинет Министров Украины.

Предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования подлежит лицензированию.

Оно направлено на определение изначальных и текущих условий предоставления услуг по перевозкам, а также основных параметров обслуживания потребителей.

Задачей лицензирования на автомобильном транспорте общего пользования является:

— благоприятствование становлению современного рынка услуг, его защита от недобросовестных субъектов предпринимательской деятельности и стимулирование внедрения новых видов услуг;

— создание конкурентной среды;

— защита прав потребителей и рынка услуг от опасных перевозок;

478

>>>479>>>

— обеспечение предоставления услуг по установленным уровням качества;

— обеспечение использования сертифицированных и разрешенных для использования транспортных средств;

— обеспечение доступности услуг.

Автотранспорт, как и иные области транспорта, также источник повышенной опасности. Автопредприятия обязаны обеспечивать безопасность жизни и здоровья людей, безопасность эксплуатации транспортных средств и охрану окружающей среды. Поэтому значительное внимание уделяется государственному контролю.

Основные задачи государственного контроля на автомобильном транспорте осуществляет центральный орган исполнительной власти в области транспорта, его территориальные органы, в том числе служба международных автомобильных перевозок, и правительственный орган государственного управления на автомобильном транспорте, а также иные органы государственных властей и органы местного самоуправления в соответствии с законом.

Государственному контролю территориальных органов центрального органа исполнительной власти в отрасли транспорта подлежит исполнение требований этого Закона субъектами предпринимательской деятельности, которые применяются к автомобильному транспорту общего пользования, их персоналу и потребителям услуг.

Территориальные органы центрального органа исполнительной власти в области транспорта осуществляют государственный контроль за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, входящих в состав автомобильного транспорта общего пользования, путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки осуществляются лишь на основании поступления в письменной форме заявления (сообщения) о нарушении субъектом предпринимательской деятельности требований законодательства об автомобильном транспорте, или с целью проверки выполнения предписания об устранении нарушения этого законодательства. Государственный контроль перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования проводится при их осуществлении.

Субъект предпринимательской деятельности во время проверки соблюдения требований законодательства об автомобильном транспорте предоставляет все необходимые для проведения проверки документы, предусмотренные этим законом, и обеспечивает условия для ее проведения.

Территориальный орган центрального органа исполнительной власти в области транспорта, осуществляющий проверку, по ее результатам составляет акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта выдается руководителю проверяемого субъекта предприни-

479

>>>480>>>

мательской деятельности, второй остается у органа, осуществившего проверку.

При выявлении нарушений требований законодательства об автомобильном транспорте территориальные органы центрального органа исполнительной власти в области транспорта имеют право не позднее 10 рабочих дней со дня выявления этого нарушения:

— внести предписание об устранении нарушения;

— в установленном порядке осуществить меры по ограничению предоставления определенных услуг, выполнения работ субъектом предпринимательской деятельности, относящемуся к автомобильному транспорту общего пользования;

— применить в соответствии с этим Законом финансовые санкции.

Порядок осуществления государственного контроля на автомобильном транспорте общего пользования утверждается Кабинетом Министров Украины.

Учитывая особую опасность автомобильного транспорта, создаются специальные органы государственного контроля за выполнением правил, норм и стандартов, обеспечивающих безопасность использования этого вида транспорта. Они разделяются на две группы — органы внутреннего и органы внешнего контроля. Внутренний контроль за безопасностью дорожного движения и выполнением требований по безопасности автомобильного транспорта осуществляется: за использованием частного автомобильного транспорта органами, которые предоставили лицензию на этот вид предпринимательской деятельности, за соблюдением правил, норм, стандартов государственных автомобильных предприятий — службой безопасности дорожного движения. Среди контролирующих органов второй группы (Госстандарт, санинспекция и пр.) наиболее значительное место занимает Государственная патрульная служба МВД Украины.

В состав этой службы входят Департамент Госавтоинспекции МВД, управления (отделы) Госавтоинспекции главных управлений МВД в Автономной Республике Крым, г. Киеве и Киевской области, управлений МВД в областях, г. Севастополе, отделы (отделения) ДПС районных и городских органов внутренних дел.

Основными ее задачами являются:

— реализация, в границах своей компетенции, государственной политики относительно обеспечения безопасности дорожного движения;

— организация контроля за соблюдением законов, иных нормативных актов по вопросам безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды от вредного влияния автомототранспортных средств (дальше — транспортных средств); совершенствование регулирования дорожного дви-

480

>>>481>>>

жения с целью обеспечения его безопасности и повышения эффективности использования транспортных средств;

— выявление и прекращение фактов нарушения безопасности дорожного движения, а также выявление причин и условий, которые оказывают содействие их совершению.

В соответствии с этими задачами она принимает участие в разработке проектов законов и иных нормативных актов и документов, в том числе правил, норм и стандартов, государственных и региональных программ обеспечения безопасности дорожного движения и его участников. Но, в особенности ее полномочия касаются контроля за соблюдением собственниками (владельцами) транспортных средств, а также гражданами, должностными и служебными лицами, требований Закона Украины «О дорожном движении», правил, норм и стандартов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, которые регламентируют требования относительно:

— прав и обязанностей участников дорожного движения;

— организации дорожного движения;

— допуска граждан к управлению транспортными средствами, регистрации и учета этих транспортных средств;

— перевозки сверхгабаритных, тяжеловесных и опасных грузов;

— переоборудования и эксплуатации транспортных средств;

— подготовки и повышения квалификации участников дорожного движения;

— технического состояния транспортных средств;

— выполнения собственниками автомобильных дорог, улиц и железнодорожных переездов требований безопасности дорожного движения;

— изготовления и применения технических средств и автоматизированных систем управления дорожным движением;

— охраны окружающей среды от вредного влияния транспортных средств.

Но это не только контролирующий орган, а орган, обеспечивающий безопасность участников дорожного движения, защиту их прав и законных интересов, который:

— выявляет и принимает меры относительно предупреждения и прекращения административных правонарушений Правил дорожного движения, обеспечивает рассмотрение дел, отнесенных к ведению Госавтоинспекции;

— осуществляет профилактику правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и среди его участников, вносит в центральные и местные органы исполнительной власти и организаций представления о необходимости устранения причин и условий, содействующих совершению таких правонарушений, и выполняет иные важные функции.

481

>>>482>>>

Этот орган также обеспечивает сопровождение в установленном порядке опасных, сверхгабаритных и тяжелых грузов, которые перевозятся транспортными средствами:

— организовывает сопровождение и обеспечивает безопасное движение транспортных средств специального назначения;

— осуществляет контроль за соблюдением правил содержания автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов и правил пользования ими;

— регулирует дорожное движение, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем;

— принимает государственные экзамены на получение права управления транспортными средствами, выдает удостоверение на право управления этими средствами;

— осуществляет государственную регистрацию и учет транспортных средств согласно установленным правилам, выдает регистрационные документы и государственные номерные знаки, ведет учет этих документов и номерных знаков;

— проверяет наличие сертификатов на соответствие транспортных средств требованиям действующих в Украине правил, норм и стандартов;

— проводит неотложные меры на местах дорожно-транспортных происшествий, применяет, в случае необходимости, меры по эвакуации людей, предоставление им первой медпомощи, а также оказывает содействие транспортированию поврежденных транспортных средств и охране безнадзорного имущества; обеспечивает, в соответствии со своей компетенцией, организацию движения транспортных средств в местах проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, разрешенных спортивных и иных массовых мероприятий;

— ограничивает, запрещает и вносит оперативные изменения в организацию движения на отдельных участках автомобильных дорог и улиц в случаях задержания преступников, проведения в установленном порядке массовых и протокольных мероприятий или в случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения, во время стихийного бедствия, объявления отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, аварий, катастроф, иных чрезвычайных ситуаций;

— останавливает транспортные средства в случае нарушения требований правил, норм и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения, наличия признаков, свидетельствующих об их технической неисправности или загрязнении окружающей среды, а также в случае наличия данных о том, что они используются с противоправной целью;

— запрещает дальнейшее движение и отстраняет от управления транспортными средствами водителей;

482

>>>483>>>

— составляет административные протоколы на граждан, должностных и служебных лиц, совершивших административное правонарушение.

Этот орган наделен полномочиями по применению разнообразных мер административного принуждения: мер предупредительных (технический осмотр автотранспорта, проверка знаний водителями правил движения и т. п.), мер предупреждения (административное задержание водителей, отстранение водителей от управления транспортными средствами и т. п.). мер взыскания (предупреждение, штраф и т. п.)- Правовым основанием применения ГАИ мер административного принуждения является Закон Украины «О милиции», КоАП (ст. 222 п. 2, ст.ст. 33, 261, 266 и др.), Положение о ГАИ Украины. Следует отметить, что Законом Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно ответственности за нарушение правил дорожного движения» от 5 апреля 2001 г.1 полномочия ГАИ относительно применения мер административного воздействия сужены.

Во-первых, изменена подведомственность административных дел о нарушении правил дорожного движения, вследствие чего существенным образом сужены полномочия милиции вообще и работников ГАИ в частности, и расширены полномочия судов по рассмотрению такой категории дел и принятию решений. Если ранее административные дела о нарушении водителями правил эксплуатации транспортных средств, правил пользования ремнями безопасности или мотошлемами (чч. 1, 2, 3 и 4 ст. 121 КоАП), превышение скорости движения, невыполнение сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки людей и иных правил дорожного движения (ст. 122 КоАП), нарушение водителями правил группового передвижения, остановки или стоянки (ст. 122-1 КоАП), невыполнение требований об остановке, оставление места дорожно-транспортного происшествия (ст. 122-2 КоАП), нарушение правил проезда железнодорожных переездов (ст. 123 КоАП), нарушение правил дорожного движения, которое повлекло повреждение транспортных средств, грузов, дорог и иного имущества (ст. 124 КоАП), управление транспортными средствами лицами в состоянии опьянения, а также уклонение лиц, управляющих транспортными средствами, от прохождения согласно установленному порядку осмотра на состояние опьянения (ч. 2 ст. 130 КоАП), самовольное использование транспортных средств, машин, механизмов или хранения транспортных средств в местах, не отведенных для этого (ст. 132 КоАП), рассматривали органы внутренних дел (соответствующие работ-

1 КоАП Украины // Ведомости Верховной Рады Украины. — 1984. М 51. — Ст. 1122 (с изменениями и доп.).

483

>>>484>>>

ники ГАИ), то по новому закону это право предоставлено судам. И, вдобавок, отныне за ряд перечисленных правонарушений работник ГАИ обязан составить соответствующий админпротокол (ранее взыскание могли наложить без протокола).

Во-вторых, принципиально изменен подход к изъятию вещей и документов у водителей-правонарушителей. По действующей до принятия этого Закона ч. 5 ст. 265 КоАП в случае совершения нарушения, за которое могло быть наложено административное взыскание, у водителя изымалось удостоверение водителя (талон к нему) на срок до вынесения постановления по делу и уплаты нарушителем штрафа. В случае отсутствия у водителя удостоверения водителя или талона к нему, а также в случае уклонения водителя от уплаты штрафа, работники милиции могли задержать транспортное средство нарушителя до уплаты им штрафа. Частью 6 ст. 265 КоАП предоставлялось право работникам милиции за совершение определенных нарушений в сфере дорожного движения изымать номерные знаки транспортного средства, задерживать транспортное средство и доставлять его для временного хранения на специальной площадке или стоянке до устранения нарушения, а в случаях невыполнения водителями требований об остановке, оставления места дорожно-транспортного происшествия, а также в случае оставления водителем транспортного средства в нарушение правил остановки и стоянки — до оформления соответствующих документов о правонарушении. Новым законом из ст. 265 КоАП части 5 и 6 исключены, что свидетельствует о лишении работников милиции указанных выше прав. Необходимо обратить внимание на некоторое несогласование отдельных положений принятого Закона с положением ст. 15 Закона «О дорожном движении», что в общем виде оставляет за работниками ГАИ право на изъятие у водителя удостоверения за совершение нарушений в сфере дорожного движения, поэтому сейчас эти вопросы тщательно изучаются Верховной Радой Украины.

30.8. Управление дорожным хозяйством

Дорожное хозяйство должно обеспечить эффективность функционирования автомобильного транспорта. Поэтому от того, как организована система управления дорожным хозяйством, зависит в значительной степени эффективность деятельности автомобильного транспорта. Основные направления управления этой областью хозяйства указаны в уже упомянутых нормативных актах: «О дорожном движении», Уставе автомобильного транспорта и в Законе Украины «Об автомобильном транспорте», что в полной мере отвечает современному состоянию отношений государства с объектами дорожного хозяйства. В этом Законе (гл. 7)

484

>>>485>>>

указаны объекты управления инфраструктуры автотранспорта.

К инфраструктуре автомобильных дорог сообщения относятся: автомобильные дороги, автовокзалы, автостанции, остановки автобусных маршрутов общего пользования, площадки для разворота и отстоя автобусов в начальных и конечных пунктах маршрутов, стоянки такси, грузовые терминалы (аэропорты), грузовые автомобильные станции, контейнерные пункты, объекты дорожного сервиса.

К объектам дорожного сервиса, предназначенного для предоставления услуг перевозчикам, водителям и пассажирам, относятся: стоянки, мойки, автозаправочные станции, мотели, кемпинги, магазины, пункты общественного питания, связи и медицинской помощи.

Объекты инфраструктуры должны отвечать таким требованиям:

На автовокзалах и автостанциях обеспечивается:

— прием и отправление автобусов и пассажиров;

— организация продажи билетов населению;

— диспетчерское управление и регулирование движения автобусов;

— контроль экипировки и санитарного состояния автобусов, дорожной документации водителей и соблюдение определенного режима работы предприятий, учреждений и организаций, расположенных на их территории;

— организация бытового обслуживания пассажиров и водителей.

В случае сокращения объемов пассажирских перевозок, задействованные для этого помещения автовокзалов или автостанций временно, до восстановления указанных объемов перевозок, согласно законодательству, могут использоваться для предоставления пассажирам дополнительных услуг. Перепрофилирование автовокзалов или автостанций может осуществляться их собственниками лишь при закрытии всех автобусных маршрутов общего пользования, пролегающих через них, и с согласия органа местного самоуправления населенного пункта и территориального органа центрального органа исполнительной власти в отрасли транспорта.

С целью обеспечения управления и надлежащего функционирования, дальнейшего развития усовершенствования сети автомобильных дорог общего пользования Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 января 1995 г. утверждено «Положение об Украинской государственной корпорации по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (с изменениями и дополнениями от 22 февраля 1996 г.).

Украинская государственная корпорация по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее — Укравто-дор ) — это производственно-хозяйственный комплекс, входящий

485

>>>486>>>

в систему Минтранса Украины, подведомственный ему и осуществляющий функции по управлению дорожным транспортом.

Основными задачами Укравтодора являются: разработка и реализация государственной стратегии развития дорожного хозяйства и проведение единой технической, экономической политики в дорожном комплексе; разработка и исполнение государственных программ, направленных на создание условий для надежного и безопасного движения на автомобильных дорогах общего пользования; удовлетворение потребностей общественного производства, населения и обороны страны в усовершенствовании и рациональном развитии дорожной сети; организация сбора, накопления и целевого использования средств, поступающих для финансирования дорожного хозяйства; организация строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования.

В компетенции местных государственных администраций также находится решение вопросов относительно дорожного комплекса. Так, местные государственные администрации осуществляют финансирование предприятий, учреждений и организаций, переданных им в управление высшим органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления, которые обеспечивают организацию строительства, ремонта и содержания дорог местного значения.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 48 Главы: < 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 30. УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ И ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ