Глава 36 УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ И ИСКУССТВОМ

36.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере культуры и искусства

Политика независимого Украинского государства, его Конституция обеспечивают условия — правовые, финансово-хозяйственные, административно-управленческие — для сохранности и всестороннего развития украинской культуры как важного фактора развития полноценного, демократического общества, основы для формирования целостной культурно-национальной идентичности, успешного развития Украины, ее народа как полноправного члена мирового содружества, сотворца мировой культуры.

В сложных условиях общественно-хозяйственного кризиса и широкомасштабных политических и экономических реформ задача состоит в том, чтобы обеспечить сохранение и дальнейшее развитие культурной инфраструктуры украинского общества, его творческого потенциала, образование единой национальной культурной системы с помощью сохранения духовных достижений украинского народа, его лучших традиционных ценностей.

Достижение этих целей возможно при условии создания эффективных механизмов поддержания культурно-художественной сферы независимо от форм собственности, подчинения и правового статуса учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, объединений.

653

>>>654>>>

Важное значение для формирования государственной политики в сфере культуры имело Послание Президента Украины Верховной Раде 2001 года. В этом Послании, в частности, подчеркивается, что историческая поступь нашего общества, утверждение идеалов свободы и самореализации объективно требуют развития украинской культуры, обогащения ее достижениями других культур.

Этот процесс должен строиться на основах создания единого общенационального культурного пространства, обеспечения гарантий свободы творчества и доступа к культурным достояниям, поддержки национального культурного наследия, обеспечения функционирования украинского языка во всех сферах культурной жизни, создания и содержания культурной инфраструктуры, содействия деятельности творческих союзов, организаций, объединений и отдельных художников.

Основными принципами культурной политики в Украине является:

— признание культуры как одного из главных факторов самобытности украинской нации и национальных меньшинств, которые проживают на территории Украины;

—  утверждение гуманистических идей, высоких моральных основ в общественной жизни, ориентация как на национальные, так и на общечеловеческие ценности, признание их приоритетности над политическими и классовыми интересами;

— сохранение и приумножение культурных достояний;

— развитие культурных связей с украинцами, проживающими за границей, как основы сохранения целостности украинской культуры;

— гарантирование свободы творческой деятельности, невмешательство в творческий процесс со стороны государства, политических партий и других общественных объединений;

—  равенство прав и возможностей граждан независимо от социального положения и национальной принадлежности в создании, использовании и распространении культурных ценностей;

— доступность культурных ценностей, всех видов культурных услуг и культурной деятельности для каждого гражданина;

—  обеспечение условий для творческого развития личности, повышения культурного уровня и эстетического воспитания граждан;

—  поощрение благотворительной деятельности в сфере культуры предприятий, организаций, общественных объединений, религиозных организаций, отдельных граждан;

— всестороннее международное культурное сотрудничество;

— признание приоритета международно-правовых актов в сфере культуры;

654

>>>655>>>

— объединение государственных и общественных начал в обеспечении развития культуры (ст. 2 Основ законодательства Украины о культуре).

Приоритетные направления развития культуры определяются целевыми государственными программами, которые утверждаются Верховной Радой Украины1.

Государство в приоритетном порядке создает условия для:

—  развития культуры украинской нации и культур национальных меньшинств;

—  сохранения, воспроизведения и охраны культурно-исторической среды;

— эстетического воспитания детей и юношества;

—  проведения фундаментальных исследований в области теории и истории культуры Украины;

— расширения культурной инфраструктуры села;

— материального и финансового обеспечения учреждений, предприятий, организаций и учреждений культуры.

Основные цели, задачи и направления культурной политики Украины определены в Концепции государственной культурной политики Украины (утвержденной Постановлением Коллегии Министерства культуры Украины № 10/3 от 27 октября 1994 г.), Концепции развития культур национальных меньшинств Украины (утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 мая 1995 г.), Концептуальных направлениях деятельности органов исполнительной власти относительно развития культуры (одобрена Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. № 675).

В «Основных направлениях социальной политики на период до 2004 года»2, в частности, отмечается, что в последнее время в области культуры нарастают отрицательные тенденции, обусловленные, прежде всего, дальнейшим сокращением объемов финансирования из государственного и местных бюджетов, недостаточным нормативно-правовым регулированием функционирования отрасли.

С целью преодоления этих тенденций Правительству предложено сосредоточить усилия на:

— осуществлении мероприятий по возрождению, сохранению и развитию сети учреждений социально-культурного назначения для обеспечения населения соответствующими услугами по месту проживания на уровне, не ниже минимальных социальных потребностей, в особенности в сельской местности;

1  Державна програма розвитку української культури на 1999—2005 роки: Проект // Культура і життя. — 1998. — 21 жовт.

2  Основні напрями соціальної політики на період до 2004 року: Схвалено Указом Президента України від 24 травня 2000 року № 717/ 2000 // Офіційний вісник України. — 2000. — № 21. — Ст. 858.

655

>>>656>>>

— обеспечении гарантии свободы творчества, доступа граждан, и в особенности молодежи, к культурным достояниям;

— содействии развитию культур и традиций всех этносов Украины;

—  воспитании бережного отношения к национальному культурному наследию как основы национальной культуры.

Приоритетными направлениями в области культуры должны быть:

— сохранение в регионах сети объектов культуры, в частности библиотек, клубных учреждений, школ эстетического воспитания и т. п, повышение уровня обеспечения культурно-образовательных учреждений техническими средствами и оборудованием;

—  осуществление структурной перестройки отрасли кинематографии с учетом условий рыночной экономики, содействие становлению негосударственной рыночной инфраструктуры украинской кинематографии, создание современной киноиндустрии;

—  усиление государственной поддержки национальных творческих союзов, усовершенствование взаимодействия с ними органов исполнительной власти;

— внедрение новейших технологий реставрации и консервации библиотечных и музейных фондов, перевод печатных произведений на электронные носители информации, создание единой информационной системы библиотечных фондов;

— укрепление материально-технической базы музеев, заповедников, библиотек, архивов и обеспечение выполнения комплексных программ сохранения памятников истории и культуры.

Важное место среди направлений государственной политики в области культуры и искусства имеют взаимоотношения в этой сфере творческих союзов и государства.

Правовые, социальные, экономические и организационные основы деятельности творческих союзов в области культуры и искусства устанавливает Закон Украины от 7 октября 1997 г. *О профессиональных творческих работниках и творческих союзах»1.

Творческий союз действует на принципах добровольного объединения его членов, которые относятся к одному профессиональному направлению культуры и искусства, самоуправления, взаимопомощи и сотрудничества, невмешательства в творческий процесс, свободного выбора форм и методов творческой деятельности, признания авторских прав. В каждом профессиональном направлении может быть создано одно или более добровольных творческих объединений.

1 Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 52. — Ст. 312.

656

>>>657>>>

Творческие союзы независимы в своей уставной деятельности от органов государственной власти и органов местного самоуправления, политических партий, других общественных организаций.

Основными направлениями деятельности творческого союза является:

— творческая деятельность в области культуры и искусства;

— развитие национальной культуры и искусства, разработка и воплощение в жизнь культурно-художественных мероприятий, организация творческих конкурсов, выставок, авторских вечеров, премьер, фестивалей и т. п.;

— создание условий для творческой работы, повышения профессионального, научного и общекультурного уровня членов творческого союза, воспитание творческой молодежи, овладение ею достижениями национальной и общечеловеческой культуры;

— поиск талантов среди молодежи и содействие ее творческому развитию;

— издание газет, журналов, книг и другой печатной продукции, создание кино- и видеофильмов, аудиовизуальной продукции с целью популяризации достижений украинской и мировой культуры и искусства, творчества членов союзов;

— забота о правовой, социальной и профессиональной защите членов творческого союза;

— содействие возрождению, развитию и популяризации народного творчества, творческому использованию народных традиций в развитии культуры и искусства, сохранению и обогащению историко-культурного наследия и окружающей среды, проведению массовых культурно-образовательных мероприятий, а также утверждению демократических, общечеловеческих ценностей;

— постоянное сотрудничество с педагогическими и научно-педагогическими коллективами учебных заведений;

—  оказание помощи педагогическим коллективам в учебно-воспитательной работе для патриотического, культурного и интеллектуального развития детей и молодежи, морально-этического и эстетического воспитания;

—  содействие обмену культурными ценностями, сотрудничеству между деятелями культуры и искусства разных стран, национальными и международными организациями культуры и искусства;

—  воспитание уважения к историко-культурным ценностям, традициям украинского и других народов.

Вышеуказанные основные направления деятельности творческого союза учитываются при решении вопроса о присвоении общественной организации как субъекту творческой деятельности статуса творческого союза.

657

>>>658>>>

Государство обеспечивает поддержку и защиту законных прав и интересов творческих союзов, гарантирует одинаковые условия для выполнения ими уставных задач и целей.

С целью поддержки творческих союзов в реализации их уставных задач государство:

— оказывает содействие развитию творческих союзов, их деятельности относительно создания национальной культуры и искусства, проведению культурно-художественных мероприятий;

—  предоставляет творческим союзам дотации и размещает государственные заказы;

—  предоставляет необходимую информацию для обеспечения деятельности творческих союзов;

—  гарантирует профессиональную и социальную защиту членов творческих союзов, охрану их авторских прав;

— привлекает творческие союзы к подготовке законопроектов, разработке общегосударственных программ национально-культурного развития, других социально важных культурологических и социально-политических мероприятий.

В области культуры и искусств успешно работают такие творческие союзы, как, например, Национальный союз композиторов Украины, Национальный союз художников Украины, Национальный союз писателей Украины, Национальный всеукраинский музыкальный союз, Национальный союз кинематографистов Украины и др.

С целью содействия развитию национальных творческих союзов Украины и усовершенствованию их деятельности по созданию национальной культуры и искусства, усиления государственной поддержки профессиональных творческих работников Украины Президент Украины 24 июля 2000 г. издал Указ «О государственной поддержке национальных творческих союзов Украины»1.

Во исполнение Указа Президента Украины от 9 декабря 1995 г. № 1138 «О мероприятиях по воспроизведению выдающихся памятников истории и культуры» Кабинет Министров Украины Постановлением от 23 апреля 1999 г. утвердил Программу воспроизведения выдающихся памятников истории и культуры Украины2.

Основу Программы составляют результаты историко-архивных, натурных и других научных исследований специализированных научно-исследовательских и проектных институтов, апробированные научные методы воспроизведения утраченных памятников.

В Украине под охраной государства находятся свыше 150 тыс. недвижимых памятников истории и культуры, в том числе около 15 тыс. памятников градостроительства и архитектуры.

1  Офіційний вісник України. — 2000. — № ЗО. — Ст. 1255.

2  Там же. — 1999. — № 17. — Ст. 741.

658

>>>659>>>

Памятники истории и культуры, дошедшие до нашего времени, требуют осуществления комплексных мероприятий по их сохранению.

Библиотечные фонды являются важным культурным, научным, образовательным и информационным достоянием страны, направленным на удовлетворение читательского спроса, реализацию прав граждан на доступ к информации.

Тем не менее сегодня остро стоит проблема обновления библиотечных фондов библиотек, поскольку свыше 80 процентов в них — издания 60-80 годов XX столетия, не пользующиеся спросом читателей. Кабинет Министров Украины Постановлением от 1 июля 2002 г. № 900 утвердил Программу пополнения библиотечных фондов на период до 2005 г.1

Эта Программа определяет стратегию решения проблемы пополнения библиотечных фондов.

Целью Программы является обновление библиотечных фондов, реализация прав граждан на доступ к информации, знаниям, привлечение к культурным ценностям.

Основной задачей Программы является обеспечение библиотек минимумом научных, социально значимых периодических изданий, выборочным, тщательно сформированным репертуаром как отечественной, так и зарубежной печатной продукции согласно их статусу, составу пользователей.

Выполнение Программы даст возможность повысить эффективность использования фондов библиотек, окажет содействие возрастанию их научного, образовательного и информационного потенциала.

Предусмотренные Программой исследования определяют структуру и полноту поступления в библиотеки обязательных экземпляров документов, удовлетворение читательского спроса на отечественную печатную продукцию, периодические издания. Результаты материалов исследований будут положены в основу дальнейшей разработки стратегии управления библиотечными фондами.

С целью поддержки плодотворной художественной деятельности театральных, музыкальных, хореографических коллективов Украины, приведения в порядок присвоения лучшим из них статуса академического Указом Президента Украины от 20 августа 2001 г. утверждено Положение о присвоении статуса академического творческим коллективам Украины2.

Это Положение определяет условия и порядок присвоения театральным, музыкальным, хореографическим коллективам Украины (далее — творческие коллективы) статуса академического.

______________________________________

1 Офіційний вісник України. — 2002. — № 27. — Ст. 1272.

2 Там же. — 2001. — № 34. — Ст. 1583.

659

>>>660>>>

Статус академического может быть присвоен за выдающиеся достижения в развитии отечественной культуры высокохудожественным творческим коллективам, которые:

—  характерезуются выдающимися результатами творческой деятельности, обогащают современное искусство Украины талантливыми театральными, музыкальными, хореографическими произведениями;

— утверждают своими спектаклями, программами, концертами идеи гуманизма, государственности, общечеловеческие духовные ценности;

— развивают и приумножают лучшие традиции национального искусства;

—  активно оказывают содействие вхождению отечественной культуры в мировое гуманитарное пространство;

—  имеют в репертуаре масштабные, социально значимые и художественно совершенные сценические произведения, концертные программы, которые продолжительное время исполняются на театральных сценах, в концертных залах, сопровождаются постоянным зрительским успехом, широким общественным резонансом и представляют исключительную ценность для развития театрального, музыкального, хореографического искусства;

— постоянно обогащают репертуар произведениями отечественной и мировой классики, работают над созданием оригинального современного репертуара;

— имеют высокопрофессиональный творческий состав с яркими индивидуальностями, признанную школу постановочного и исполнительского искусства с устоявшимися художественными традициями;

— стимулируют экспериментальный творческий поиск, предоставляют возможность молодым режиссерам, дирижерам, балетмейстерам, хормейстерам, сценографам осуществлять самостоятельные постановки.

Выдвижению творческого коллектива к присвоению статуса академического может предшествовать его стабильная и эффективная деятельность по основным творческим и производственным показателям на протяжении не менее пяти последних лет.

Статус академического присваивается творческим коллективам решением Министерства культуры и искусств Украины.

Ходатайство о присвоении творческому коллективу статуса академического подают Министерству культуры и искусств Украины Совет министров Автономной Республики Крым, областная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация.

В Министерство культуры и искусств Украины подаются такие документы:

660

>>>661>>>

—  постановление Совета министров Автономной Республики Крым, решение областной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации;

— творческая характеристика коллектива, которая отображает его вклад в развитие культуры и искусства в Украине, содержит анализ репертуарной политики, подтверждает социально-культурную весомость его творчества, выполнение за последние пять лет деятельности творческих и производственных показателей.

Творческий коллектив может быть лишен статуса академического в случае, если он теряет показатели деятельности, предусмотренные в пункте 2 Положения о присвоении статуса академического творческим коллективам Украины.

Вопрос относительно лишения творческого коллектива статуса академического поднимается Министерством культуры и искусств Украины.

19 февраля 2002 г. Президент Украины издал Указ «Об объявлении 2003 года Годом культуры в Украине»1.

С целью усиления государственной поддержки культуры в Украине, повышения ее роли в развитии демократического гражданского общества и поддерживая инициативу избирательного блока политических партий «За единую Украину», Кабинету Министров Украины, Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям рекомендовано разработать и утвердить государственную и региональные программы развития культуры на 2003-2004 гг., предусмотрев, в частности, мероприятия по: сохранению и развитию существующей сети учреждений культуры, обеспечению их современной материально-технической базой; содействию деятельности национальных творческих союзов Украины, в том числе их местных творческих ячеек; улучшению условий творческой деятельности и быта мастеров искусств, работников культуры, повышению уровня оплаты их работы; обеспечению дальнейшего развития культур национальных меньшинств Украины; сохранению и развитию ячеек традиционных народных художественных промыслов; улучшению охраны объектов культурного наследия, музеев, заповедников, библиотек, архивов; определению объектов архитектуры и градостроительства для занесения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины и объектов культурного наследия, которые могут быть включены в Список всемирного наследия.

Также Кабинету Министров Украины рекомендовано: решить вопросы относительно увеличения размеров ежегодных грантов Президента Украины молодым деятелям в области театрального, музыкального, изобразительного искусства и кинематографии для

1 Офіційний вісник України. — 2002. — № 8. — Ст. 334.

661

>>>662>>>

создания и реализации творческих проектов; внести в установленном порядке предложения относительно учреждения ежегодного гранта Президента Украины молодым писателям.

Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям предложено решить в установленном порядке вопросы относительно: учреждения региональных стипендий известным деятелям культуры и региональных грантов одаренной молодежи в области литературы, театрального, музыкального, изобразительного искусства, хореографии, кинематографии, народного искусства для создания и реализации творческих проектов; выделения средств на строительство жилья для известных художников, творческой молодежи, работников культуры, прежде всего в сельской местности; проведения в 2003 году смотра материально-технического состояния учреждений культуры в сельской местности и осуществления мероприятий по его улучшению.

Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины должен обеспечить широкое освещение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Года культуры в Украине.

36.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области культуры и искусства

Указ Президента Украины от 31 августа 2000 г. утвердил Положение о Министерстве культуры и искусств Украины1.

Министерство культуры и искусств Украины (Минкультуры Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Минкультуры Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере культуры и искусств.

Минкультуры Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, а также Положением о нем. В пределах своих полномочий Минкультуры Украины организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Минкультуры Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения относительно усовершенствования за-

1 Офіційний вісник України. — 2000. — № 35. — Ст. 1433.

662

>>>663>>>

—

конодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины, Кабинету Министров Украины. Основными задачами Минкультуры Украины являются:

— обеспечение реализации государственной политики в сфере культуры и искусств, государственной политики по вопросам охраны культурного наследия, национальной музейной политики;

— подготовка предложений относительно основных направлений государственной языковой политики и участие в ее реализации;

—  осуществление согласно законодательству государственного управления и контроля в сфере охраны культурного наследия, вывоза, ввоза и возвращения культурных ценностей, музейного и библиотечного дела, кинематографии;

—  обеспечение реализации прав граждан на свободу литературного и художественного творчества, свободного развития культурно-художественных процессов, обеспечение доступности всех видов культурных услуг и культурной деятельности для каждого гражданина;

создание условий для удовлетворения национально-культурных и языковых потребностей украинцев, проживающих за пределами Украины, развития международного культурного сотрудничества;

— координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в сфере культуры и искусств, государственной политики по вопросам охраны культурного наследия, национальной музейной политики, государственной политики относительно библиотечного дела;

— защита согласно законодательству прав и законных интересов отечественных творческих работников и творческих союзов, а также учреждений, предприятий и организаций, действующих в сфере культуры и искусств;

—  создание условий для развития социальной и рыночной инфраструктуры в сфере культуры и искусств, организация ее материально-технического обеспечения.

Минкультуры Украины имеет право:

—  получать в установленном законодательством порядке от центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач;

привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, учреждений культуры, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции;

—

663

>>>664>>>

— созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к его компетенции;

—  создавать по согласованию с другими центральными органами исполнительной власти межведомственные комиссии, экспертные и консультативные советы, рабочие группы;

—  представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины;

—  основывать в установленном порядке средства массовой информации с целью освещения вопросов реализации государственной политики в сфере культуры и искусств, охраны культурного наследия, национальной музейной политики, кинематографии, других вопросов, относящихся к его компетенции.

Минкультуры Украины во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, а также с соответствующими органами других государств.

Минкультуры Украины в пределах своих полномочий на основе и для исполнения актов законодательства издает приказы, организует и контролирует их выполнение.

Нормативно-правовые акты Минкультуры Украины подлежат регистрации в установленном законодательством порядке.

Решения Минкультуры Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями культуры, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности и гражданами.

Минкультуры Украины в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти общие акты.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Минкультуры Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве создается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей (по должности), а также других руководящих работников Минкультуры Украины.

В состав коллегии могут входить руководители других центральных органов исполнительной власти, представители общественных организаций, а также учебных заведений, учреждений культуры, предприятий и организаций, относящихся к сфере управления Минкультуры Украины, выдающиеся деятели культуры и искусств.

Члены коллегии утверждаются и освобождаются от обязанностей Кабинетом Министров Украины по представлению Министра.

664

>>>665>>>

Решение коллегии проводятся в жизнь приказами Минкуль-туры Украины.

Структура Министерства культуры и искусств Украины по состоянию на 1 февраля 2002 г. была такой:

Руководство (Министр, первый заместитель и три заместителя).

Приемные руководства;

Отдел обеспечения работы Министра;

Управление делами:

—  общий отдел;

—  отдел хозяйственного обеспечения;

Отдел кадрового обеспечения;                                  ,

Отдел нормативно-правовой деятельности; Второй отдел; Управление искусством:

— отдел театрального искусства;

—  отдел музыкального и циркового искусства;

— отдел изобразительного и декоративного искусства; Отдел учебных заведений;

Управление кинематографии:

—  отдел программ государственного заказа;

— отдел государственного регулирования киновидеопроката;

—  сектор программ киноиндустрии; Управление культурного наследия:

— отдел охраны культурного наследия;

—  отдел музеев; Управление внешних сношений:

—  отдел культурного сотрудничества с зарубежными странами;

— отдел международных организаций и выездов за границу; Управление региональной культурной политики:

—  отдел социально-культурного развития регионов;

—  отдел библиотек и информационных систем; Финансово-экономическое управление:

—  отдел экономики кинематографии;

—  отдел экономики театрально-зрелищных предприятий и

— организаций;

—  отдел экономики бюджетных учреждений;

—  отдел работы;

Управление финансирования, учета и отчетности:

—  отдел финансирования и расчетов;

— отдел сведенной отчетности и методологии; Контрольно-ревизионный отдел;

Управление технической политики и инвестирования:

—  отдел технической политики;

—  отдел капитального строительства и инвестирования;

665

>>>666>>>

Управление культуры этносов Украины и украинской диаспоры:

—  отдел культуры этносов Украины;

—  отдел культуры украинской диаспоры;

Государственная служба контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу.

Информационно-вычислительная служба.

В составе Минкультуры Украины Кабинетом Министров Украины могут быть образованы правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции).

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений относительно главных направлений развития культуры, обсуждения важнейших программ и других вопросов в Минкультуры Украины может создаваться ученый совет, другие консультативные и совещательные органы.

Состав этих органов и положения о них утверждает Министр.

На местном уровне руководство в области культуры осуществляют управление культуры областной, Севастопольской городской государственной администрации, Главное управление культуры и искусств Киевской городской государственной администрации, отдел культуры районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации.

Управление культуры областной, Севастопольской городской госадминистрации, Главное управление культуры и искусств Киевской горгосадминистрации (далее — управление) является структурным подразделением соответственно областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, которое создается председателем областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, подотчетно и подконтрольно председателю соответствующей госадминистрации и Минкультуры.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, приказами Минкультуры, актами соответствующего органа местного самоуправления, принятыми в пределах предоставленных ему полномочий, а также Положением об управлении1.

Основными задачами управления являются:

—  обеспечение на соответствующей территории реализации государственной политики в сфере культуры и искусств, по вопросам охраны культурного наследия, а также национальной музейной политики;

1 Типове положення про управління культури обласної, Севастопольської міської державної адміністрації, Головне управління культури та мистецтв Київської міської державної адміністрації: Затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2001 р. № 529 // Офіційний вісник України. — 2001. — № 21. — Ст. 934.

666

>>>667>>>

—  осуществление согласно законодательству государственного управления и контроля в сфере музейного и библиотечного дела, кинематографии; обеспечение реализации прав граждан на свободу литературного и художественного творчества, свободного развития культурно-художественных процессов, обеспечение доступности всех видов культурных услуг и культурной деятельности для каждого гражданина;

—  разработка и осуществление мероприятий по обеспечению условий для возрождения и развития культуры украинской нации, культурной самобытности коренных народов национальных меньшинств;                                        ,

—  содействие защите прав и законных интересов отечественных творческих работников и их союзов, а также учреждений, предприятий и организаций культурно-художественной сферы, действующих на соответствующей территории;

—  создание условий для развития социальной и рыночной инфраструктуры в сфере культуры и искусств, организация ее материально-технического обеспечения.

Управление имеет право:

—  привлекать специалистов других структурных подразделений областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции;

—  получать в установленном порядке от других структурных подразделений областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности документы и прочие материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач;

— созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к его компетенции.

Управление во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими структурными подразделениями соответствующей госадминистрации, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и их объединениями.

Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности председателем соответствующей госадминистрации по согласованию с Минкульту-ры. Начальник имеет заместителей, которые по его представлению назначаются на должность и освобождаются от должности председателем областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации. Распределение обязанностей между заместителями осуществляет начальник управления.

667

>>>668>>>

Для согласованного решения вопросов, относящихся к его компетенции, в управлении может создаться коллегия в составе начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, других работников управления, руководителей учреждений, предприятий и организаций культурно-художественной сферы, ученых, ведущих деятелей культуры и искусств, представителей творческих союзов и других общественных организаций. В состав коллегии могут входить работники других структурных подразделений областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации.

Состав коллегии утверждается председателем областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации по представлению начальника управления.

Отдел культуры районной, районной в городах Киеве и Севастополе госадминистраций (далее — отдел) является структурным подразделением районной, районной в городах Киеве и Севастополе госадминистрации, которое образовывается председателем этой госадминистрации, подотчетно и подконтрольно председателю соответствующей госадминистрации и управлению культуры областной, Севастопольской городской госадминистрации, Главному управлению культуры и искусств Киевской горгосадминистрации.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Украины, приказами Минкультуры, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городских, районной, районной в городах Киеве и Севастополе госадминистрации, приказами начальника управления культуры областной, Севастопольской городской госадминистрации, Главного управления культуры и искусств Киевской горгосадминистрации, решениями соответствующего'органа местного самоуправления, принятыми в пределах его полномочий, а также положением об отделе1.

Основными задачами отдела является: обеспечение на соответствующей территории реализации государственной политики по вопросам охраны культурного наследия; осуществление согласно законодательству государственного управления и контроля в сфере музейного и библиотечного дела, кинематографии; обеспечение реализации прав граждан на свободу литературного и художественного творчества, свободного развития культурно-художественных процессов, обеспечение доступности всех видов культурных услуг и культурной деятельности для каждого гражданина; содействие защите прав и законных интересов творческих работников и их союзов, а также учреждений, предприятий

1 Типове положення про відділ культури районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації: Затв. Постановою Кабінету Міністрів від 17 травня 2001 р. № 529 // Офіційний вісник України. — 2001. — № 21. — Ст. 934.

668

>>>669>>>

и организаций культурно-художественной сферы, действующих на соответствующей территории; создание условий для развития социальной и рыночной инфраструктуры в сфере культуры и искусств, организация ее материально-технического обеспечения.

Отдел во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими структурными подразделениями соответствующей госадминистрации, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и их объединениями.

Отдел возглавляет заведующий, который назначается на должность и освобождается от должности председателем районной, районной в городах Киеве и Севастополе госадминистрации по согласованию с областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрацией.

Заведующий отделом:

— осуществляет руководство деятельностью отдела, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и осуществление им своих функций;

— издает в пределах своей компетенции приказы, организует и контролирует их выполнение;

— назначает на должность и освобождает от должности работников отдела.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 июня 2000 г. N° 983 утверждено «Положение о Государственной службе контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу Украины»1.

Согласно ст. 1 этого Положения, Государственная служба контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу Украины (далее — Государственная служба контроля) является правительственным органом государственного управления в сфере контроля за вывозом, ввозом и возвращением культурных ценностей, который действует в составе Мин-культуры и ему подчиняется.

Государственная служба контроля в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами Минкультуры, а также Положением о ней.

Государственная служба контроля выполняет такие основные функции:

1) в пределах своей компетенции принимает участие в реализации государственной политики в сфере вывоза, ввоза и возвращения культурных ценностей;

2) принимает меры к защите национальных интересов, связанных с перемещением культурных ценностей, предотвраще-

1 Офіційний вісник України. — 2000. — № 25. — Ст. 1051.

669

>>>670>>>

ниєм потери культурных достояний, причинением вреда международному престижу Украины;

3)  выполняет согласно законодательству контрольно-надзорные функции относительно вывоза, ввоза и возвращения культурных ценностей;

4) обобщает практику применения законодательства о вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей, разрабатывает предложения относительно его усовершенствования и вносит их на рассмотрение министру культуры и искусств;

5) вместе с другими государственными органами предотвращает незаконное перемещение культурных ценностей и передачу права собственности на них;

6) принимает меры относительно возвращения собственникам их незаконно вывезенных (ввезенных) культурных ценностей согласно законодательству Украины;

7) разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение выполнения международных соглашений по вопросам предотвращения незаконного перемещения культурных ценностей, содействие их возвращению государствам, которым они принадлежат;

8) вместе с соответствующими организациями Украины и других государств разрабатывает и реализует программы и планы скоординированных действий относительно выявления, учета и возвращения в Украину культурных ценностей;

9)  выполняет в соответствии с международными договорами Украины действия, связанные с утраченными или перемещенными с ее территории во время Второй мировой войны культурными ценностями;

10) осуществляет научно-методическое и информационное обеспечение деятельности организаций, связанных с вывозом, ввозом и возвращением культурных ценностей;

11) обеспечивает проведение государственной экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу (временному вывозу) и при возвращении после временного вывоза;

12) рассматривает ходатайство собственников культурных ценностей или уполномоченных лиц о вывозе культурных ценностей;

13) принимает решения относительно возможного вывоза (временного вывоза) культурных ценностей;

14) выдает свидетельства на право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей;

15)  проводит регистрацию ввезенных (временно ввезенных) культурных ценностей;

16) составляет перечни культурных ценностей, которые вывозятся (временно вывозятся), и устанавливает порядок временного вывоза;

670

>>>671>>>

17) информирует общественность в Украине и за ее пределами о фактах потери или кражи культурных ценностей;

18) осуществляет необходимые мероприятия по возвращению похищенных, незаконно вывезенных и эвакуированных и невозвращенных культурных ценностей, составляет их реестры и каталоги;

19) принимает участие в работе международных организаций, конференций, совещаний по вопросам возвращения культурных ценностей, предотвращения их незаконного перемещения;                                                     ;

20) готовит предложения относительно заключения международных договоров Украины по вопросам вывоза, ввоза и возвращения культурных ценностей и подает их Минкуль-туры;

21)  налаживает контакты с украинской диаспорой с целью поиска культурных ценностей, создания условий для возвращения их в Украину;

22) организует работу, связанную с выявлением и учетом на территории Украины культурных ценностей других государств, оказывает содействие решению вопросов о их возвращении согласно Конституции и законодательству Украины;

23) устанавливает вместе с Гостаможслужбой порядок регистрации культурных ценностей, которые временно ввозятся в Украину;

24)  создает базы данных на перемещенные культурные ценности;

25)  готовит для средств массовой информации материалы относительно поиска и возвращения в Украину культурных ценностей;

26)  обеспечивает соблюдение порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу Украины;

27) выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на нее задач.

Государственная служба контроля выполняет возложенные на іее задачи во взаимодействии с органами исполнительной власти органами местного самоуправления в пределах их компетен-щи в данной сфере.

Государственная служба контроля имеет право:

—  привлекать специалистов органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, относящихся к ее компетенции;  •

— привлекать ученых, специалистов, экспертов для изучения проблем вывоза, ввоза и возвращения культурных ценностей;

671

>>>672>>>

— осуществлять контроль и проводить проверки по вопросам, относящимся к ее компетенции;

— получать в установленном порядке от органов исполнитель ной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;

—  созывать в установленном порядке совещания специалистов по вопросам, относящимся к ее компетенции;

— передавать в установленном порядке на рассмотрение правоохранительных органов материалы о нарушении законодательства относительно перемещения культурных ценностей;

— издавать приказы организационно-распорядительного характера, в случае потребности — вместе с другими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В случаях, установленных законодательством, решения Государственной службы контроля являются обязательными для выполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственную службу контроля возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины по представлению Министра культуры и искусств.

Председатель Государственной службы контроля является членом коллегии Минкультуры.

Председатель Государственной службы контроля имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Кабинетом Министров Украины по представлению Министра культуры и искусств, согласованному с председателем Государственной службы контроля.

Распределение обязанностей между заместителями осуществляет председатель Государственной службы контроля.

Председатель Государственной службы контроля: осуществляет руководство деятельностью Государственной службы контроля, несет персональную ответственность перед Кабинетом Министров Украины и Министром культуры и искусств за выполнение возложенных на Государственную службу контроля задач; назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и других работников Государственной службы контроля; определяет степень ответственности заместителей председателя Государственной службы контроля и руководителей структурных подразделений; привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей структурных подразделений и других работников Государственной службы контроля; подписывает изданные в пределах компетенции Государственной службы контроля приказы, организует проверку их исполнения; утверждает положение о структурных подразделениях Государственной

672

>>>673>>>

службы контроля; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством и Положением о ней.

Государственная служба контроля для реализации возложенных на нее задач может по согласованию с Министром культуры и искусств образовывать территориальные органы в рамках предельной численности ее работников. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей этих органов и утверждение положений о территориальных органах осуществляется председателем Государственной службы контроля.

Государственная служба контроля оказывает'содействие деятельности Межведомственного совета по вопросам вывоза, ввоза и возвращения культурных ценностей.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 марта 2002 г. № 446 образована Государственная служба охраны культурного наследия и утверждено Положение о Государственной службе охраны культурного наследия1.

Согласно ст. 1 этого Положения, Государственная служба охраны культурного наследия (далее — Служба) является правительственным органом государственного управления, которое действует в составе Минкультуры и подчиняется ему.

Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, Положением о ней и приказами Минкультуры.

Основными задачами Службы является: участие в пределах своей компетенции в формировании и реализации государственной политики в сфере охраны культурного наследия и координация деятельности органов исполнительной власти в этой сфере; осуществление контроля за выполнением Закона Украины «Об охране культурного наследия» и других нормативно-правовых актов об охране культурного наследия; обобщение практики применения законодательства в сфере охраны культурного наследия, разработка предложений относительно его усовершенствования; осуществление согласно законодательству государственного управления в сфере охраны культурного наследия.

Служба в пределах своих полномочий издает приказы организационно-распорядительного характера.

Службу возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины по представлению Министра культуры и искусств.

Председатель Службы по должности является членом коллегии Минкультуры.

Председатель Службы имеет трех заместителей, в том числе одного первого, которые назначаются на должность и освобожда-

Офіційний вісник України. — 2002. — № 14. — Ст. 750.

673

>>>674>>>

ются от должности Кабинетом Министров Украины по представлению Министра культуры и искусств в соответствии с предложением председателя Службы.

Согласно Указу Президента Украины от 25 июля 2000 г. «О Государственном комитете информационной политики, телевидении и радиовещании Украины»1 Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания Украины является правопреемником Государственного комитета информационной политики Украины и Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины.

Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания Украины действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента Украины от 25 июля 2000 г. № 919/20002.

Указом Президента Украины от 31 января 2003 г. Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания Украины переименован в Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины3. Этим же Указом установлено, что Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины является правопреемником прав и обязанностей Государственного комитета информационной политики, телевидения и радиовещания Украины.

Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины (Госкомтелерадио Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Госкомтелерадио Украины вносит предложения относительно формирования государственной политики в информационной и издательской сферах, обеспечивает ее реализацию, осуществляет управление в этих сферах, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению.

Госкомтелерадио Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения относительно усовершенствования законодательства и в установленном порядке вносит их на рас-

1  Офіційний вісник України. — 2000. — № ЗО. — Ст. 1257.

2  Положення про Державний комітет інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України: Затв. Указом Президента України від 25 липня 2000 р. № 919/2000 // Офіційний вісник України. — 2000. — № ЗО. — Ст. 1257.

3 Про перейменування Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України: Указ Президента України від 31 січня 2003 р. № 54/2003 // Офіційний вісник України. — 2003. — № 6. — Ст. 220.

674

>>>675>>>

смотрение Президенту Украины, Кабинету Министров Украины. В пределах своих полномочий Госкомтелерадио Украины организует исполнение актов законодательства, осуществляет контроль за их реализацией.

Основными задачами Госкомтелерадио Украины является: участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в информационной и издательской сферах; анализ и прогнозирование тенденций развития информационного пространства Украины, рынка печатной, теле- и радиопродукции; координация деятельности государственных средств массовой информации, в том числе Национальной телекомпании Украины, Национальной радиокомпании Украины, государственной телерадиокомпании «Крым», областных телерадиокомпаний, Киевской и Севастопольской региональных государственных телерадиокомпаний, издательств с целью обеспечения распространения официальной информации относительно важнейших политических, экономических, а также других вопросов и общественных процессов в государстве; разработка и реализация мероприятий, направленных на поддержку и развитие издательского дела, отечественных средств массовой информации, других производителей информационной продукции.

Госкомтелерадио Украины во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными и местными органами исполнительной власти, Национальным советом Украины по вопросам телевидения и радиовещания, органами местного самоуправления, объединениями граждан, а также с соответствующими органами других государств.

Госкомтелерадио Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и контролирует их выполнение.

Госкомтелерадио Украины в случае потребности издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти общие акты.

Нормативно-правовые акты Госкомтелерадио Украины подлежат регистрации в установленном законодательством порядке.

Решения Госкомтелерадио Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для исполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности и гражданами.

Госкомтелерадио Украины возглавляет Председатель, которого назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке Президент Украины.

Председатель Госкомтелерадио Украины имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должно-

675

>>>676>>>

сти согласно законодательству. Распределение обязанностей между заместителями осуществляет Председатель Госкомтелерадио Украины.

Председатель Госкомтелерадио Украины осуществляет руководство Комитетом и несет персональную ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины за состояние дел в порученной ему сфере, определяет степень ответственности заместителей Председателя и руководителей структурных подразделений Комитета.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Госкомтелерадио Украины, обсуждения направлений его деятельности в Комитете образуется коллегия в составе Председателя Госкомтелерадио Украины (председатель коллегии), его заместителей по должности и других руководящих работников Госкомтелерадио Украины.

В состав коллегии могут входить представители других центральных органов исполнительной власти, творческих союзов, других общественных организаций, а также предприятий, учреждений, организаций, относящихся к сфере управления Госкомтелерадио Украины.

Члены коллегии утверждаются и освобождаются от обязанностей Кабинетом Министров Украины по представлению Председателя Госкомтелерадио Украины.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Госкомтелерадио Украины.

Для рассмотрения научных рекомендаций относительно главных направлений развития информационной и издательской сфер в Госкомтелерадио Украины может образовываться научно-технический совет, другие совещательные и консультативные органы.

Состав этих органов и положения о них утверждает Председатель Госкомтелерадио Украины.

Соответствующие органы управления по делам печати и информации создаются на местном уровне.

Управление по делам печати и информации областной, Севастопольской городской госадминистрации и управление прессы и информации Киевской горгосадминистрации (далее — управление) является структурным подразделением областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, которое создается председателем соответствующей госадминистрации, подотчетно и подконтрольно председателю госадминистрации и Госкомтелерадио.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации,

676

>>>677>>>

приказами Госкомтелерадио, актами соответствующего органа местного самоуправления, принятыми в пределах его компетенции, а также положением об управлении1.

Основными задачами управления является: обеспечение реализации государственной политики в информационной и издательской сферах на территории области, городов Киева и Севастополя; координация деятельности государственных средств массовой информации, издательств, предприятий полиграфии и книгораспрос-транения по вопросам распространения ими официальной информации о политических, социально-экономических, других общественных процессах и событиях в Украине и мире; разработка и реализация мероприятий, направленных на развитие и защиту национального информационного пространства, поддержку средств массовой информации, издательского дела на соответствующей территории; подготовка и обеспечение выполнения местных программ развития информационной инфраструктуры.

Управление во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими структурными подразделениями соответствующей госадминистрации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями граждан.

Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности председателем соответствующей госадминистрации по согласованию с Госкомтелерадио.

Начальник управления имеет заместителей, которые по его представлению назначаются на должность и освобождаются от должности председателем соответствующей госадминистрации.

Для рассмотрения научных рекомендаций и других важных предложений относительно направлений развития информационной сферы в управлении могут создаваться совещательные и консультативные органы.

Состав этих органов и положения о них утверждает начальник управления.

1 Типове Положення про управління у справах преси та інформації обласної, Севастопольської міської державної адміністрації і управління преси та інформації Київської міської державної адміністрації: Затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. № 451 // Офіційний вісник України. — 2001. — № 20. — Ст. 857.

677

>>>678>>>

36.3. Организация управления музеями и музейным делом, архивами и архивными учреждениями, библиотеками и библиотечным делом

Многогранные общественные отношения в области музейного дела регулирует Закон Украины «О музеях и музейном деле»1.

Музеи — это культурно-образовательные и научно-исследовательские учреждения, предназначенные для изучения, сохранения и использования памятников природы, материальной и духовной культуры, приобщения граждан к достояниям национального и мирового историко-культурного наследия.

Основными направлениями музейной деятельности является культурно-образовательная, научно-исследовательская деятельность, комплектование музейных собраний, экспозиционная, фондовая, издательская, реставрационная, памятникоохранная работа.

Музеи являются юридическими лицами, кроме тех, которые создаются и действуют при предприятиях, учреждениях, организациях, учебных заведениях.

Музеи Украины имеют право объединяться в национальные, региональные и профильные организации (союзы, ассоциации и т. п.), вступать в международные музейные организации и фонды.

Музейное дело — это специальная область культурно-образовательной и научной деятельности, которая осуществляется музеями по комплектованию, сохранению, изучению и использованию памятников природы, материальной и духовной культуры.

Музейное дело олицетворяет национальную музейную политику, музееведение и музейную практику.

Статья 3 Закона «О музеях и музейном деле» закрепляет основные начала национальной музейной политики.

Национальная музейная политика — это совокупность основных направлений и основ деятельности государства и общества в области музейного дела.

Основными направлениями национальной музейной политики является:

—  сохранение исторических памятников и других объектов, составляющих культурную ценность;

— возвращение в Украину культурных ценностей народа, которые находятся за ее пределами;

— обеспечение социально-экономических, правовых и научных условий для эффективной деятельности музеев;

—  содействие формированию современной инфраструктуры музейного дела;

—  поддержка и развитие сети музеев;

1 Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 25. — Ст. 191; 1999. — № 28. — Ст. 230.

678

>>>679>>>

—  обеспечение подготовки и повышения профессиональной квалификации музейных кадров, их правовая и социальная защита;

— бюджетное финансирование (в том числе на долевых основах) и приоритетное материально-техническое обеспечение разработки и реализации государственных, региональных и местных программ развития музейного дела;

— обеспечение охраны музеев;

—  поддержка фундаментальных и прикладных научных исследований, связанных с музейным делом;

— содействие международному сотрудничеству в области музейного дела.

По своему профилю музеи делятся на такие виды: исторические, археологические, краеведческие, естественные, литературные, художественные, этнографические, технические, отраслевые и т. п.

На основе ансамблей, комплексов памятников и отдельных памятников природы, истории, культуры и территорий, составляющих особую историческую, научную и культурную ценность, могут создаваться историко-культурные заповедники, музеи-заповедники, музеи под открытым небом, мемориальные музеи-усадьбы.

Музеи могут основываться на любых формах собственности, предусмотренных законами Украины. Учредителями музеев могут быть соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Государственному музею, который имеет музейное собрание памятников общегосударственного значения, приобрел международное признание и является ведущим культурно-образовательным и научно-исследовательским учреждением в соответствующих профильных группах музейной сети Украины, в установленном законодательством Украины порядке может быть присвоен статус национального музея Украины.

Решение о создании музеев принимают их учредители.

Для создания музея учредители должны обеспечить:

— формирование музейного собрания;

— материальную базу — помещение для экспозиции и работы научных сотрудников, фондохранилище музея;

—  условия для охраны музея, оснащение его средствами охранной и пожарной сигнализации;

— финансирование и кадры для его надлежащего функционирования;

—  работу музея по четкому расписанию.

Учредители музея могут создавать филиалы и отделы музея, не являющиеся юридическими лицами.

Земельные участки, другие естественные ресурсы, необходимые для создания музея, предоставляются для пользования в установленном законодательством порядке.

679

>>>680>>>

Музеи могут создаваться и действовать во всех организационно-правовых формах.

Порядок создания историко-культурных заповедников определяется Кабинетом Министров Украины.

Музей действует на основании устава (положения), который утверждается его учредителем или учредителями.

В уставе (положении) музея определяются:

— название музея, его статус, состав учредителей, их права и обязанности;

—  организационная структура, основные задачи и направления деятельности;

— источники поступления средств и их использование, состав имущества музея, порядок его реорганизации и ликвидации, условия сохранения музейного собрания в случае ликвидации музея;

— другие условия деятельности музея.

Государственная регистрация музеев независимо от форм собственности проводится, соответственно, исполнительными комитетами сельского, поселкового, городского советов, исполнительными органами районных в городе Киеве советов.

Для регистрации музея подаются такие документы:

— решение учредителя (учредителей) о создании музея;

— устав (положение) соответствующего музея;

— документы, удостоверяющие источники финансирования для надлежащего функционирования музея.

Регистрация проводится (при наличии всех указанных документов) по заявочному принципу на протяжении не более пятнадцати рабочих дней. Орган, осуществляющий регистрацию, обязан на протяжении этого срока выдать удостоверение о регистрации и в десятидневный срок представить сведения в органы государственной статистики.

Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

После регистрации музей получает статус юридического лица. Свидетельство о регистрации музея является основанием для открытия счетов в учреждениях банков.

Музеи, созданные в составе предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, регистрации не подлежат. Порядок учета таких музеев определяет Министерство культуры и искусств Украины.

Ликвидация музеев осуществляется по решению учредителя, а также по решению суда в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Порядок дальнейшего использования музейных собраний музеев, которые ликвидируются, основанных на государственной и коммунальной формах собственности, определяет учредитель по

680

>>>681>>>

согласованию с Министерством культуры и искусств Украины. В случае ликвидации предприятий, учреждений, организаций, в составе которых действуют музеи, а также в случае ликвидации музеев, действовавших на общественных основах, их музейные собрания передаются в соответствующие профильные музеи в порядке, предусмотренном Положением о Музейном фонде Украины. В случае ликвидации музеев, основанных на частной форме собственности, преобладающее право на приобретение музейных собраний при прочих равных условиях имеет государство.

Реорганизация (слияние, присоединение, деление, выделение, преобразование) музеев может происходить согласно действующему законодательству.

Перерегистрация музея проводится в случае изменения формы собственности или вида музея и осуществляется в порядке, установленном для его регистрации.

Музейный фонд Украины — это совокупность движимых памятников природы, материальной и духовной культуры, имеющих художественное, историческое, этнографическое и научное значения (далее — памятники), независимо от их вида, места создания и форм собственности, хранящихся на территории Украины, а также недвижимых памятников, которые находятся в музеях Украины и учтены в порядке, определенном Законом «О музеях и музейном деле».

К Музейному фонду Украины могут относиться также памятники, находящиеся за пределами Украины и согласно международным договорам подлежащие возвращению в Украину.

Музейный фонд Украины состоит из государственной и негосударственной частей.

К государственной части Музейного фонда Украины относятся музейные собрания и отдельные памятники, являющиеся государственной собственностью. Музейные коллекции и музейные предметы, которые находятся в музеях, переданных из государственной собственности в коммунальную собственность, являются государственной собственностью и относятся к государственной части Музейного фонда Украины. При передаче музеев государственной формы собственности в коммунальную собственность музейные коллекции и музейные предметы остаются в государственной собственности и относятся к государственной части Музейного фонда Украины. Порядок отнесения музейных коллекций и музейных предметов, а также отдельных памятников к государственной части Музейного фонда Украины определяется Положением о Музейном фонде Украины. Контроль за состоянием учета, сохранения, использования и перемещения государственной части Музейного фонда Украины осуществляется Министерством культуры и искусств Украины. Перечень музеев (в том числе музеев системы Национальной академии наук Украи-

681

>>>682>>>

ны, Украинского общества охраны памятников истории и культуры, Педагогического общества Украины, других самоуправляющихся организаций), в которых хранятся музейные коллекции и музейные предметы, являющиеся государственной собственностью и относящиеся к государственной части Музейного фонда Украины, утверждается Кабинетом Министров Украины.

К негосударственной части Музейного фонда Украины относятся музейные коллекции и музейные предметы, которые не отнесены или не подлежат отнесению к государственной части Музейного фонда Украины, в том числе памятники, являющиеся собственностью общественных и религиозных организаций, отдельных граждан и их объединений.

Музеи, а также предприятия, учреждения, организации, граждане, которые являются собственниками музеев, обязаны обеспечивать сохранение Музейного фонда Украины и оказывать содействие его пополнению.

Музейные коллекции и музейные предметы, отнесенные к государственной части Музейного фонда Украины, не подлежат отчуждению за исключением обмена на другие музейные коллекции и музейные предметы. Решение об обмене музейных коллекций и музейных предметов, которые относятся к государственной части Музейного фонда Украины, принимается Министерством культуры и искусств Украины.

Музейный фонд Украины является национальным богатством Украины, неотъемлемой составной частью культурного наследия Украины, которое охраняется законом. Положение о Музейном фонде Украины утверждается Кабинетом Министров Украины1.

Уникальные памятники Музейного фонда Украины, а также имеющие исключительное художественное, историческое, этнографическое и научное значение, независимо от форм собственности и места хранения, заносятся Министерством культуры и искусств Украины в Государственный реестр национального культурного достояния.

Положение о Государственном реестре национального культурного достояния, статус памятников, которые заносятся в Государственный реестр национального культурного достояния, и условия их хранения утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Центральным органом исполнительной власти в сфере музейного дела является Министерство культуры и искусств Украины, которое осуществляет организационно-методическое руководство в этой сфере. Министерство культуры и искусств Украины реализует национальную музейную политику в Украине; формирует требования относительно государственного статистического уче-

1 Про затвердження Положення про Музейний фонд України: Постанова Кабінету Міністрів України від 20 липня 2000 р. // Офіційний вісник України. — 2000. — № ЗО. — Ст. 1268.

682

>>>683>>>

та музеев, созданных на территории Украины; определяет государственные потребности относительно музейного обслуживания и нормативы, которые гарантируют его надлежащий уровень; создает специализированные организационные структуры для научно-методического и материально-технического обеспечения музеев; осуществляет координацию работ по объединению музеев в единую информационную систему; организует обучение и профессиональную переподготовку музейных работников; осуществляет контроль за деятельностью музеев, основанных на государственной и коммунальной формах собственности, учетом и хранением Музейного фонда Украины; организует научные исследования в области музееведения.

Другие центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют руководство подведомственными ими музеями.

Музеи имеют право создавать органы самоуправления: научные, наблюдательные, методические, музейно-педагогические, художественные, реставрационные и прочие советы, привлекая к их деятельности специалистов разного профиля.

Отношения, связанные с формированием, учетом, хранением и использованием Национального архивного фонда, и прочие основные вопросы архивного дела регулирует Закон Украины «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях»1.

Национальный архивный фонд Украины является составной частью отечественного и мирового культурного наследия и информационных ресурсов общества, находится под охраной государства и предназначен для удовлетворения информационных потребностей общества и государства, реализации прав и законных интересов каждого человека. Документы Национального архивного фонда являются культурными ценностями, которые постоянно сохраняются на территории Украины или в соответствии с международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, подлежат возвращению в Украину. Юридические и физические лица обязаны обеспечивать сохранение Национального архивного фонда и оказывать содействие его пополнению.

Национальный архивный фонд формируется в порядке, установленном Законом «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях», из архивных документов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, а также архивных документов граждан и их объединений. Государство принимает меры для пополнения Национального архивного фонда документами культурного наследия Украины, которые нахо-

1 Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 11. — Ст. 81.

683

>>>684>>>

дятся за границей, и документами иностранного происхождения, которые касаются истории Украины, в приоритетном порядке финансирует их выявление, взятие на учет, возвращение, приобретение или воспроизведение в копиях. Централизованный учет указанных документов ведется в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

Государственную регистрацию документов Национального архивного фонда осуществляют центральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства и уполномоченные ним архивные учреждения. Порядок регистрации и форма регистрационного свидетельства утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Документы Национального архивного фонда подлежат обязательному государственному учету, который ведется в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства. Архивные учреждения, осуществляющие полномочия собственника, юридические и физические лица, в собственности которых находятся документы Национального архивного фонда, обязаны соблюдать установленный порядок ведения их учета.

Архивные учреждения могут основываться на любой форме собственности. Учредителями архивных учреждений могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Деятельность архивных учреждений осуществляется в порядке, определенном Законом «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях», правилами, положениями, инструкциями, утвержденными центральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, государственными стандартами и другими нормативно-правовыми актами.

Деятельность архивных учреждений, которые не обеспечивают сохранности документов Национального архивного фонда или нарушают требования относительно государственной регистрации этих документов, может быть прекращена в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

Ликвидация архивных учреждений осуществляется по решению учредителей, собственников или на других основаниях, предусмотренных законом. В этих случаях собственники документов Национального архивного фонда обязаны обеспечить их сохранность согласно законодательству.

Систему архивных учреждений Украины составляют:

— специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства;

684

>>>685>>>

—  центральные государственные архивы Украины;

—  отраслевые государственные архивы;

—  государственный архив в Автономной Республике Крым;

—  местные государственные архивные учреждения;

— другие местные архивные учреждения;

— архивные подразделения государственных научных учреждений, музеев и библиотек;

—  архивные подразделения органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций;

—  архивные подразделения объединений граждан, религиозных организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, основанных на частной форме собственности;

- архивные учреждения, основанные физическими лицами;

— научно-исследовательские учреждения, а также предприятия и организации в сфере архивного дела и делопроизводства.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства (центральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства) — Государственный комитет архивов Украины (Госкомархив Украины) — в пределах своих полномочий, определенных законом:

—  вносит предложения Кабинету Министров Украины относительно формирования государственной политики в сфере архивного дела и делопроизводства, обеспечивает ее реализацию;

— осуществляет нормативно-правовое регулирование отношений в сфере архивного дела и делопроизводства;

— определяет перспективы и приоритетные направления развития архивного дела и делопроизводства;

— осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере архивного дела и делопроизводства;

- контролирует деятельность архивных учреждений и служб делопроизводства;

- организует нормативно-правовое, научно-методическое и информационное обеспечения деятельности архивных учреждений и служб делопроизводства;

—  распоряжается Национальным архивным фондом, организует его формирование, государственную регистрацию, государственный учет и хранение его документов, использование сведений, которые в них помещаются;

— осуществляет международное сотрудничество в сфере архивного дела и делопроизводства.

Акты центрального органа исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, принятые в пределах его полно-

685

>>>686>>>

мочий, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, независимо от их подчинения и формы собственности, а также для граждан.

Центральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

Действует Госкомархив Украины согласно Положению, утвержденному Указом Президента Украины от 22 марта 2000 г.1

Работники Госкомархива Украины имеют право посещать по его заданию другие центральные органы исполнительной власти, органы Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, а также имеют право доступа к их документам, за исключением тех, которые специально охраняются законодательством.

Госкомархив Украины в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами и организациями других государств.

Госкомархив Украины в пределах своих полномочий, на основе и во исполнение актов законодательства Украины издает приказы, организует и контролирует их выполнение.

Решения Госкомархива Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для исполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, соответствующими органами Автономной Республики Крым, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами.

Госкомархив Украины в случае потребности издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти общие акты.

Нормативно-правовые акты Госкомархива Украины подлежат регистрации в установленном порядке.

Госкомархив Украины возглавляет председатель, которого назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке Президент Украины.

Председатель Госкомархива Украины осуществляет руководство порученными ему сферами деятельности и несет персональную ответственность перед Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины за состояние дел в этих сферах.

Председатель Госкомархива Украины имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности согласно законодательству.

1 Офіційний вісник України. — 2000. — № 12. — Ст. 454.

686

>>>687>>>

Председатель Госкомархива Украины распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положение о структурных подразделениях центрального аппарата, определяет степень ответственности заместителей и руководителей структурных подразделений центрального аппарата.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Госкомархива Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности и развития порученных сфер в Гос-комархиве Украины создается коллегия в составе председателя Госкомархива Украины (председатель коллегии), его заместителей по должности и других руководящих работников Госкомархива Украины.

В состав коллегии могут входить руководители других центральных органов исполнительной власти, а также учреждений и организаций, относящихся к сфере управления Госкомархива Украины. Члены коллегии утверждаются и освобождаются от выполнения обязанностей Кабинетом Министров Украины. Решение коллегии проводятся в жизнь приказами Госкомархива Украины.

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений относительно главных направлений развития сферы архивного дела и делопроизводства, обсуждения важнейших программ и других вопросов в Госкомархиве Украины может создаваться ученый совет из ученых и высококвалифицированных специалистов. Состав ученого совета и положение о нем утверждает председатель Госкомархива Украины.

В Госкомархиве Украины с учетом специфики его деятельности могут создаваться и другие совещательные и консультативные органы. Состав этих органов и положение о них утверждает председатель Госкомархива Украины.

Статус библиотек, правовые и организационные основы деятельности библиотек и библиотечного дела в Украине определяет Закон Украины «О библиотеках и библиотечном деле» (в ред. от 16.03.2000 г.)1.

Статья 4 этого Закона определяет основы государственной политики в области библиотечного дела. Так, основой государственной политики в области библиотечного дела является реализация прав граждан на библиотечное обслуживание, обеспечение общей доступности информации и культурных ценностей, которые собираются, сохраняются и предоставляются во временное пользование библиотеками.

Государство:

— поддерживает библиотечное дело и его развитие путем гарантированного финансирования библиотек, льготной налоговой, кредитной и ценовой политики;

1 Відомості Верховної Ради України. — 2000. — № 23. — Ст. 177.

687

>>>688>>>

—  финансирует создание информационных сетей и телекоммуникационных систем для информационного обмена, вхождения в мировые глобальные компьютерные сети, объединения и обеспечения доступности распределенных библиотечных ресурсов;

—  стимулирует взаимоиспользование библиотечных ресурсов через систему межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, депозитариев, обменных библиотечных фондов, интеграцию библиотек Украины в мировое информационное пространство;

—  координирует деятельность библиотек всех форм собственности, регулирует деятельность библиотек, находящихся в государственной и коммунальной собственности, на основе кооперации;

—  обеспечивает развитие библиотечного обслуживания социально незащищенных слоев населения;

—  разрабатывает программы развития библиотечного дела и обеспечивает их целевое финансирование;

—  создает условия для международного сотрудничества библиотек.

Библиотечная система Украины функционирует на основе скооперированного комплектования фондов и обработки документов, справочно-поискового аппарата, взаимоиспользования библиотечных ресурсов, а также организации научно-исследовательской, научно-библиографической и научно-методической работ.

По значению библиотеки делятся на: всеукраинские общегосударственного значения (национальные, государственные); республиканские (Автономной Республики Крым); областные; городские; районные; поселковые; сельские.

По смыслу библиотечных фондов библиотеки являются: универсальными; отраслевыми; межотраслевыми.

По назначению библиотеки делятся на: публичные (общедоступные); специальные (академий наук, научно-исследовательских институтов, учебных заведений, предприятий, учреждений, организаций); специализированные (для детей, юношества, лиц с физическими недостатками).

Публичные, специальные и специализированные библиотеки могут объединяться в централизованные библиотечные системы.

Библиотеки Украины являются составной частью информационной системы государства.

С целью обеспечения рационального использования библиотечных ресурсов как составной части информационных ресурсов государства библиотеки взаимодействуют с предприятиями, учреждениями и организациями, которые имеют базы данных и деятельность которых связана с созданием, собиранием, обработкой, накоплением и сохранением информации.

688

>>>689>>>

Взаимодействие библиотек с предприятиями, учреждениями и организациями может осуществляться в рамках государственных и региональных программ в пределах своей компетенции и программ развития библиотечного дела, а также на основе заключенных соглашений.

Библиотеки создаются с учетом социально-экономических, национальных, культурно-образовательных и производственных потребностей общества в соответствии с социальными нормативами, установленными соответствующими органами государственной власти.

Библиотеки могут создаваться на основе всех форм собственности, предусмотренных законами Украины. Учредителями библиотек могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, самоуправляющиеся организации, физические и юридические лица, в том числе иностранные, в порядке, предусмотренном законом.

Библиотека может не иметь статуса юридического лица и находиться в составе предприятия, учреждения или организации.

Библиотека, которая входит в состав централизованной библиотечной системы, может иметь статус юридического лица.

Библиотека действует на основе устава (положения), который утверждается ее учредителем (учредителями). В уставе (положении) библиотеки определяются ее статус, форма собственности, источники финансирования, вид и профиль деятельности.

Регистрация библиотек независимо от форм собственности проводится по месту их нахождения органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством.

Библиотека получает статус юридического лица со дня ее регистрации. Свидетельство о регистрации библиотеки является основанием для открытия счетов в учреждениях банков.

Библиотеки, которые не являются юридическими лицами, регистрации не подлежат.

В случае изменения формы собственности или названия библиотеки ее перерегистрация осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Отказ в регистрации библиотеки может быть обжалован в суде в порядке, установленном законом.

Реорганизация библиотек осуществляется согласно законодательству Украины.

Библиотеки, являющиеся юридическими лицами, не подлежат приватизации. В случае приватизации зданий, сооружений, помещений, в которых размещены библиотеки, находящиеся в государственной или коммунальной собственности, и отказа нового собственника предоставлять в пользование занимаемые библиотеками здания, сооружения, помещения — органы, которые принимают решение о приватизации этих зданий, сооружений, поме-

689

>>>690>>>

щений, обеспечивают библиотеки зданиями, сооружениями, помещениями, построенными по специальным проектам, или другими упорядоченными помещениями, которые отвечают условиям обслуживания пользователей библиотек и сохранения библиотечных фондов.

В случае приватизации имущества юридического лица, в составе которого находится библиотека, одновременно с указанным имуществом могут быть приватизированы библиотечные фонды и имущество, необходимое для ее деятельности, при наличии обязательства нового собственника продолжать дальнейшее функционирование библиотеки на протяжении десяти лет. В случае отсутствия такого обязательства указанное имущество не подлежит приватизации, а решение относительно дальнейшего его использования принимается согласно законодательству.

Библиотеки ликвидируются по решению:

—  собственника;

—  учредителя — по согласию собственника;

— в других случаях, предусмотренных законодательством.

В случае ликвидации государственных и коммунальных предприятий, учреждений, организаций, в составе которых находятся библиотеки, библиотечные фонды и имущество, необходимое для деятельности библиотеки, передаются в библиотеки, которые находятся в государственной и коммунальной собственности, в соответствии с решением соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Целесообразность реорганизации и ликвидации библиотек, которые находятся в государственной и коммунальной собственности, определяется соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Библиотечные фонды формируются в соответствии со значением, составом пользователей библиотеки и вида библиотеки как упорядоченное собрание документов.

Государственный библиотечный фонд Украины состоит из фондов библиотек, находящихся в государственной и коммунальной собственности, фондов библиотек самоуправляющихся организаций, взаимосвязанных скооперированным комплектованием, единым справочно-поисковым аппаратом, системой депозитарного хранения, перераспределения и взаимопользования фондов, и отображает научный, культурный, информационный потенциал общества.

Особо ценные, редкие документы и коллекции включаются в Государственный реестр национального культурного достояния Украины в соответствии с положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.

690

>>>691>>>

Архивные документы, собранные в библиотеке, входят в состав Национального архивного фонда Украины в соответствии с Законом Украины «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях».

Общее методическое руководство библиотеками и координацию их работы осуществляет специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере культуры — Мин-культуры Украины.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере культуры: формирует единую государственную политику относительно библиотечного дела в Украине; разрабатывает и реализует государственные программы в пределах своей компетенции и программы развития библиотечного дела; оказывает содействие централизованному комплектованию и использованию библиотечных фондов; осуществляет координацию работ относительно объединения библиотек в единую библиотеч-но-информационную систему; организует подготовку и переподготовку библиотечных кадров, повышение их квалификации; осуществляет контроль за деятельностью библиотек, которые находятся в государственной и коммунальной собственности, сохранением ими библиотечного фонда Украины; оказывает содействие научным исследованиям, методическому обеспечению библиотечного дела; организует разработку государственных библиотечных стандартов, инструкций, положений, других нормативных документов; может поощрять работников библиотечных учреждений в соответствии с законом.

Министерства и прочие центральные органы исполнительной власти, имеющие в своем подчинении библиотеки, осуществляют руководство подведомственными им библиотеками.

Министерства и прочие центральные органы исполнительной власти, имеющие в своем подчинении библиотеки, реализуют государственную политику в области библиотечного дела, определяют систему управления сетью подчиненных им библиотек, обеспечивают координацию их деятельности с библиотечной системой специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере культуры.

Граждане и их объединения имеют право принимать участие в финансировании программ развития библиотечного дела, поддержке творческих начинаний в деятельности библиотек, решении социальных и бытовых проблем библиотечных работников. Это право реализуется путем создания читательских и наблюдательных советов библиотек, благотворительных организаций, развития спонсорства, меценатства, других форм благотворительности.

23 июля 1999 г. Президент Украины издал Указ «О Национальной юридической библиотеке». Постановлением Кабинета

691

>>>692>>>

Министров Украины от 31 января 2000 г. утверждено «Положение о Национальной юридической библиотеке»1.

По этому Положению, Национальная юридическая библиотека является структурным подразделением Национальной библиотеки имени В. И. Вернадского, обеспечивающим аккумуляцию документально-информационных ресурсов (книг, документов и других носителей информации), которые содержат правовую информацию (совокупность документированных или публично объявленных сведений о праве, его системе, источниках, реализации, юридических фактах, правоотношениях, правопорядке, правонарушениях, их профилактике и борьбе с ними и т. п.).

По своему целевому назначению, специализациям, объему фондов, составу пользователей и другим признакам Национальная юридическая библиотека является специализированной библиотекой общего пользования.

В своей деятельности Национальная юридическая библиотека руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, другими нормативно-правовыми актами, приказами Национальной библиотеки имени В. И. Вернадского.

Основными задачами Национальной юридической библиотеки является:

—  обеспечение правовой информацией работников органов государственной власти, специалистов-сотрудников, научных сотрудников, студентов, представителей дипломатического корпуса и международных неправительственных организаций и распространение правовых знаний среди населения;

—  оказание справочно-консультационной помощи;

—  систематизация и анализ материалов, содержащих правовую информацию.

Для выполнения основных задач Национальная юридическая библиотека: осуществляет комплектование, обработку, централизованную каталогизацию и ведет учет специализированных библиотечных фондов; формирует справочно-информационные фонды и банки данных документально информационных ресурсов, которые содержат правовую информацию; принимает участие во внутригосударственном и международном обмене информацией по правовым вопросам; разрабатывает правила пользования библиотечным фондом, которые утверждаются приказом Националь-ной библиотеки имени В. И. Вернадского; осуществляет культурно-образовательную деятельность, организует лектории, читательские, научные конференции, «круглые столы» и т. п.; предоставляет в установленном порядке организационные, методические, консультационные и прочие услуги (в том числе платные); сотруд-

1 Юридичний вісник України. — 2000. — № 16(252).

692

>>>693>>>

ничает с другими библиотеками Украины независимо от их подчинения, а также учебными заведениями, научно-исследовательскими (научно-техническими) учреждениями Украины и других государств; осуществляет иную деятельность, которая вытекает из ее основных задач.

Национальная юридическая библиотека выполняет свои функции с использованием фондов Национальной библиотеки имени В. И. Вернадского, а также обязательных безвозмездных и платных экземпляров документов документально-информационных ресурсов обменных фондов библиотек Украины (внутригосударственный обмен) и библиотек других государств (международный обмен) на взаимовыгодных условиях, приобретением в установленном законодательством порядке книг, печатных изданий средств массовой информации, кино-, фото- и видеоматериалов, других документов, содержащих правовую информацию.

Национальная юридическая библиотека имеет право:

— планировать и определять содержание, направления и формы своей деятельности;

— использовать в установленном порядке фонды, средства и прочее имущество Национальной библиотеки имени В. И. Вернадского;

— получать в установленном порядке сведения о документально-информационных ресурсах, которые содержат правовую информацию.

Национальная юридическая библиотека обеспечивает посетителям доступ к библиотечному фонду и пользование им в соответствии с правилами, которые утверждаются согласно пункту 4 «Положения о Национальной юридической библиотеке», а также выполнение других требований относительно обслуживания абонентов, установленных Типовыми правилами пользования библиотеками.

Обслуживание в Национальной юридической библиотеке осуществляется по абонементу, в частности по межбиблиотечному, международному, библиотечному, и в читальном зале.

Организацию работы и контроль за текущей деятельностью Национальной юридической библиотеки осуществляет ее Наблюдательный совет. Состав этого совета утверждается Национальной академией наук по согласованию с Минюстом Украины.

Руководство Национальной юридической библиотекой в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляет заместитель генерального директора Национальной библиотеки имени В. И. Вернадского, который назначается на должность и освобождается от должности генеральным директором Национальной библиотеки имени В. И. Вернадского по согласованию с Национальной академией наук и Министерством юстиции Украины.

693

>>>694>>>

36.4. Организация управления в кинематографии

Законодательство Украины о кинематографии базируется на Конституции Украины, Основах законодательства Украины о культуре, Законе Украины «Об авторском праве и смежных правах», Законе Украины «О кинематографии» и других нормативно-правовых актах Украины.

Закон Украины «О кинематографии»1 определяет правовые основы деятельности в области кинематографии и регулирует общественные отношения, связанные с производством, распространением, сохранением и демонстрированием фильмов. Отношения, возникающие в процессе производства и использования фильма как объекта авторского права регулируются Законами Украины «О кинематографии», «Об авторском праве и смежных правах» и другими нормативно-правовыми актами Украины.

Основными принципами кинематографии являются:

—  утверждение произведениями кинематографии идей гуманизма, общечеловеческих, национально-культурных и духовных ценностей;

—  содействие развитию национального сознания, патриотических чувств, эстетического и экологического воспитания граждан;

— гарантирование свободы творчества, защиты интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав, моральных и материальных интересов субъектов кинематографии;

—  развитие киноиндустрии и традиций национальной кинематографии;

—  сохранение национального и мирового кинематографического наследия;

—  равенство прав и возможностей субъектов кинематографии независимо от форм собственности в производстве, распространении и демонстрировании (публичном показе) фильмов;

—  поощрение благотворительной деятельности;

— содействие любительскому творчеству в кинематографии;

—  содействие сотрудничеству субъектов кинематографии с иностранными и международными кинематографическими ассоциациями, фондами и т. п. (ст. 6 Закона Украины «О кинематографии »).

Государственная политика в кинематографии состоит в признании кинематографии областью культуры, а национального фильма — достоянием культуры Украинского народа и осуществляется путем государственной поддержки субъектов кинематографии Украины.

1 Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 22. — Ст. 114.

694

>>>695>>>

Основные формы и направления государственной поддержки субъектов кинематографии:

— государство оказывает содействие производству, распространению и демонстрированию национальных фильмов в кино, видеосети и на каналах вещания телевидения, сохранению, восстановлению национальных и лучших образцов мирового кинематографического наследия, принимает меры относительно возвращения в Украину национального кинематографического наследия, которое находится за ее пределами;

— для государственной поддержки субъектов кинематографии открывается специальный счет финансовой поддержки национальной кинематографии, средствами которого распоряжается центральный орган исполнительной власти в области кинематографии;

— государственная поддержка оказывается субъектам кинематографии независимо от форм собственности, занимающимся производством, распространением и демонстрированием национальных фильмов, фундаментальными и прикладными исследованиями, профессиональным образованием в области кинематографии;

— государство, совместно с иностранными субъектами кинематографии, поддерживает производство фильмов, применение мировых достижений науки и техники в производстве, распространении, сохранении и демонстрировании фильмов;

—  государство принимает участие в реализации международных кинематографических программ, оказывает содействие организации международных кинофестивалей, кинорынков и участию в них субъектов кинематографии Украины.

Государство гарантирует всем субъектам кинематографии охрану авторского права и смежных прав на территории Украины согласно законодательству Украины и международным договорам, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Государство поддерживает кинематографию путем налогового, таможенного, валютного и других видов регулирования.

Субъекты кинематографии, которым выделяются средства из Государственного бюджета Украины, пользуются услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций.

Финансирование сферы кинематографии осуществляется из специального счета финансовой поддержки национальной кинематографии, источниками поступления в который являются: средства Государственного бюджета Украины и местных бюджетов; кредиты учреждений банков; денежный сбор за выдачу государственных удостоверений на право распространения и демонстрирования фильмов; благотворительные взносы и пожертвова-

695

>>>696>>>

ния; другие поступления, не противоречащие законодательству Украины.

Суммы затрат на финансирование кинематографии в Государственном бюджете Украины выделяются отдельной строкой.

Среди субъектов кинематографии независимо от форм собственности размещается, согласно законодательству Украины, государственный заказ на производство и распространение фильмов.

В случае государственного заказа приоритет предоставляется производству и распространению фильмов для детей и юношества. Заказчиком по государственному контракту выступает центральный орган исполнительной власти в области кинематографии.

Для содействия производству национальных фильмов, а также доступа зрителей к просмотру произведений национального кинематографического наследия, устанавливается квота демонстрирования национальных фильмов, составляющая не менее 30 процентов национального экранного времени. Эта квота является обязательной для всех демонстраторов фильмов в кино-, видеосети и на каналах вещания телевидения Украины. Положение о национальном экранном времени и его использовании субъектами кинематографии и телевидения утверждается Кабинетом Министров Украины.

Производство, распространение, демонстрирование и хранение фильмов регламентируется разделом третьим Закона Украины «О кинематографии».

Государственную политику в области кинематографии осуществляет соответствующий центральный орган исполнительной власти — Министерство культуры и искусств Украины через свое структурное подразделение — Управление кинематографии. В состав Управления кинематографии входят: отдел программ государственного заказа, отдел государственного регулирования киновидеопроката, сектор программ киноиндустрии.

Местными органами управления кинематографией являются органы, определенные Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по согласованию с центральным органом исполнительной власти в области кинематографии.

Местные органы управления кинематографией реализуют государственную политику в области кинематографии.

25 декабря 2002 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «Об Общегосударственной программе развития национальной киноиндустрии на 2003-2007 годы»1.

Общегосударственная программа развития национальной киноиндустрии на 2003-2007 годы направлена на возрождение наци-

1 Офіційний вісник України. — 2003. — № 4. — Ст. 94.

696

>>>697>>>

ональной кинематографии, создание надлежащих правовых и экономических условий для развития национального киноискусства в рыночных условиях, формирование современной самодостаточной национальной киноиндустрии путем поддержки предпринимательской деятельности отрасли, обеспечение достойного присутствия украинского фильма на национальном и мировом кинорынках, восстановление рентабельности киноотрасли, усиление влияния отечественного кино на общественность, интерес к нему массового зрителя.

36.5. Организация управления телевидением и радиовещанием

Важные вопросы организации управления телевидением и радиовещанием регулируются Законом Украины «О телевидении и радиовещании»1.

Статья 2 этого Закона закрепляет основные принципы деятельности телерадиоорганизаций. Так, телерадиоорганизации Украины в своей деятельности реализуют принципы объективности, достоверности информации, компетентности, гарантирования права каждого гражданина на доступ к информации, свободное высказывание своих взглядов и мыслей, обеспечение идеологического и политического плюрализма, соблюдение телерадиосот-рудниками профессиональной этики и общечеловеческих норм морали. Телерадиоорганизации не имеют права в своих программах разглашать данные, составляющие государственную тайну или другую тайну, которая охраняется законодательством, призывать к насильственному изменению или свержению существующего государственного и общественного порядка, нарушению территориальной целостности Украины, вести пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание рассовой, национальной, религиозной вражды, распространять порнографию или другую информацию, подрывающую общественную мораль или подстрекающую к правонарушениям, унижающую честь и достоинство человека.

Статья 4 этого Закона определяет полномочия государственных органов относительно телевидения и радиовещания в Украине. Так, Верховная Рада Украины определяет государственную политику относительно телевидения и радиовещания, законодательные основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты сотрудников этой отрасли.

Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики относительно телевидения и радиовеща-

1 Про телебачення і радіомовлення: Закон України від 21 грудня 1993 p. // Відомості Верховної Ради України. — 1994. — № 10. — Ст. 43.

697

>>>698>>>

ния, координирует деятельность министерств и других центральных органов исполнительной власти в этой сфере.

С целью реализации и соблюдения законодательства в области телевидения и радиовещания и других нормативных актов создается Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания (далее — Национальный совет).

Национальный совет является конституционным, постоянно действующим вневедомственным государственным органом, подотчетным Верховной Раде Украины и Президенту Украины1.

Состав Национального совета утверждается Верховной Радой Украины на срок избрания Верховной Рады Украины текущего созыва и Президента Украины в количестве 8 лиц: по представлению четырех кандидатур Председателем Верховной Рады Украины и четырех — Президентом Украины.

Члены Национального совета избирают из своего состава председателя и его заместителей.

Председатель Национального совета и его заместители работают на профессиональной основе, остальные члены Национального совета — на общественных началах.

Председатель Национального совета и его заместители не могут занимать какие-либо должности в других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и предприятиях, получать разовые вознаграждения за выполнение работ (кроме гонораров за творческую деятельность и преподавательскую работу), заниматься предпринимательской деятельностью в области телевидения и радиовещания, прекращают членство в политических партиях.

Члены Национального совета и сотрудники его аппарата не могут быть учредителями телерадиоорганизаций или принимать участие в коммерческой деятельности.

Основными функциями Национального совета являются:

а)  координация разработки единой концепции развития и телерадио информационного пространства Украины и участие в ее осуществлении;

б) контроль за соблюдением телерадиоорганизациями законодательства в области телевидения и радиовещания Украины и условий лицензии;

в)  выдача телерадиоорганизациям на конкурсной основе лицензий на право использования каналов вещания и времени вещания;

г)  контроль за рациональным использованием ресурса частот;

1 Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення: Закон України від 23 вересня 1997 р..// Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 48. — Ст. 296; 1998. — № 45. — Ст. 272; 1999. — № 41. — Ст. 373; 2000. — № 32. — Ст. 257.

698

>>>699>>>

д) определение правил формирования и сохранения временного архива телерадиопередач.

Для выполнения своих функций Национальный совет имеет право:

—  признать лицензию утратившей действие, если телерадио-организация не начала деятельность на протяжении года со дня ее получения;

—  получать от всех телерадиоорганизаций документы, сведения и объяснения относительно их деятельности;

— осуществлять в пределах своей компетенции проверку деятельности телерадиоорганизаций относительно условий и порядка использования каналов вещания.

В случае нарушения телерадиоорганизацией действующего законодательства, условий лицензии Национальный совет принимает такие меры:

— предупреждение;

—  наложение штрафных санкций;

— временное прекращение действия лицензии или ее аннулирование.

Национальный совет подает Верховной Раде Украины ежегодный отчет о своей деятельности и публикует его в средствах массовой информации.

Вмешательство государственных органов, органов местного, регионального самоуправления, их должностных лиц, объединений граждан, отдельных граждан в творческую деятельность телерадиоорганизаций, а также цензура, как контроль за идеологическим содержанием передач, запрещаются; контролируется лишь содержание информации, которая охраняется законом (ст. 6 Закона «О телевидении и радиовещании»).

С целью координации деятельности местных телерадиоорганизаций и обеспечения выполнения законодательства Украины в области телевидения и радиовещания, нормативных актов Национального совета в Автономной Республике Крым, областях Украины, городах Киеве и Севастополе создаются представительства Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания.

Представительства Национального совета в областях (регионах) возглавляет представитель Национального совета в области (регионе).

Представитель Национального совета представляет интересы Национального совета в области (регионе).

Представители Национального совета в областях (регионах) назначаются на должность на конкурсной основе решением Национального совета по представлению его Председателя путем тайного голосования по списку в порядке, установленном Национальным советом, сроком на три года с дальнейшим продлением контракта.

699

>>>700>>>

Представитель Национального совета в области (регионе) является государственным служащим и не может занимать любую другую оплачиваемую должность, быть учредителем (соучредителем) телерадиоорганизаций, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой.

Представитель Национального совета в области (регионе) может быть гражданином Украины, иметь высшее образование, владеть государственным языком Украины и быть специалистом в сфере телерадиоинформационных отношений.

Положение о представительствах (представителе) в области (регионе) принимается Национальным советом.

Структуру национального телевидения и радиовещания Украины составляют государственные и негосударственные телерадио-организации, основанные юридическими и физическими лицами согласно действующему законодательству Украины.

Основу национального телевидения и радиовещания Украины составляют государственные телерадиоорганизаций, которые содержатся на средства государственного бюджета и обеспечивают телерадиотрансляцию на всю территорию или на весь соответствующий регион Украины и на зарубежную аудиторию.

В своей деятельности государственные телерадиоорганизаций руководствуются Конституцией, законами Украины и другими актами законодательства Украины, реализуют основные задачи, определенные Законом «О телевидении и радиовещании», и ежегодно отчитываются перед Национальным советом.

Государственным телерадиоорганизациям предоставляется приоритетное право на пользование государственными телевизионной и радиосетями.

Ежегодные поступления на счета государственных телерадиоорганизаций от рекламы и спонсоров не должны превышать 25 процентов их бюджета.

Основными задачами государственных телерадиоорганизаций является:

а)  оперативное информирование телезрителей и радиослушателей об общественно-политических и прочих событиях в Украине и за границей, распространение официальных сообщений, разъяснение решений органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

б) создание и распространение экономических, публицистиче-

ских, культурно-образовательных, учебных, развлекательных, спортивных программ, а также программ для детей и юношества;

в)  содействие укреплению международных связей Украины, возрастанию ее авторитета в мире.

Порядок учреждения телерадиоорганизаций и лицензирование их деятельности регулируется разделом вторым Закона Украины «О телевидении и радиовещании».

700

>>>701>>>

Право на учреждение телерадиоорганизаций в Украине принадлежит гражданам Украины, не ограниченным в гражданской дееспособности, Верховной Раде Украины, Президенту Украины и другим юридическим лицам Украины.

В Украине запрещается создание телерадиоорганизаций иностранными юридическими и физическими лицами и лицами без гражданства и деятельность этих организаций. Запрещается создание и деятельность телерадиоорганизаций с иностранными инвестициями, в уставном фонде которых более чем 30 процентов иностранных инвестиций.

Иностранное инвестирование телерадиоорганизаций Украины осуществляется под контролем и по согласию Национального совета.

Государственная регистрация телерадиоорганизаций осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Украины о предприятиях.

Для регистрации учредитель подает в соответствующий орган заявление, решение учредителей о создании телерадиоорганизаций, ее устав и прочие документы, предусмотренные действующим законодательством Украины.

Каждая телерадиоорганизация вносится в Государственный реестр телерадиоорганизаций Украины, который ведется Национальным советом.

Для получения лицензии на право пользования каналами вещания — телерадиоорганизация, ее учредитель или уполномоченный им орган подает заявление в Национальный совет.

Прекращение деятельности телерадиоорганизаций проводится по решению учредителя (соучредителей) или суда, о чем он сообщает в десятидневный срок в Национальный совет для внесения соответствующих изменений в Государственный реестр.

Учитывая роль Национальной телекомпании Украины в обеспечении государственной информационной политики, возрождении и развитии национально-культурных традиций Украинского народа и общегосударственное и международное значение результатов ее деятельности, Указом Президента Украины от 2 февраля 2002 г. Национальной телекомпании Украины присвоен статус национального учреждения1.

В соответствии со статьей 2 Указа Президента Украины от 2 февраля 2002 г. № 91 «О присвоении Национальной телекомпании Украины статуса национального учреждения» Кабинет Министров Украины Постановлением от 4 июня 2002 г. утвердил Устав Национальной телекомпании Украины2.

По Уставу Национальная телекомпания Украины (далее — Телекомпания) является государственной телеорганизацией, которая

1  Офіційний вісник України. — 2002. — № 6. — Ст. 238.

2  Там же. — 2002. — № 23. — Ст. 1121.

701

>>>702>>>

осуществляет вещание на общенациональных телевизионных каналах. Телекомпания образована в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 февраля 1995 г. № 129 и подотчетна Президенту Украины и Верховной Раде Украины.

Деятельность Телекомпании по вопросам распространения официальной информации о важнейших событиях и общественных экономических процессах в государстве координируется Гос-комтелерадио Украины.

Контроль за соблюдением Телекомпанией требований законодательства в сфере телевидения и радиовещания и лицензионных условий осуществляет Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания.

Телекомпания в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, Законами Украины «О телевидении и радиовещании», «Об информации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления средствами массовой информации», «О предприятиях в Украине», другими законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, нормативными актами Гос-комтелерадио и Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, принятыми в пределах их компетенции, другими актами законодательства, а также Уставом.

Главной целью деятельности Телекомпании является обеспечение прав граждан на свободу мысли и слова, на получение полной, достоверной и оперативной информации, открытое и свободное обсуждение общественных вопросов, а также разработка и реализация программной политики, которая отвечает национальным интересам Украины, создание конкурентоспособной информационной продукции и обеспечение вхождения Украины в мировое информационное пространство.

Деятельность Телекомпании ведется на принципах компетентности, объективности и достоверности информации, гарантирования права каждого гражданина на доступ к ней, свободное высказывание своих взглядов и мыслей, обеспечения идеологического и политического плюрализма, соблюдения ее работниками профессиональной этики и общечеловеческих норм морали.

Телекомпания осуществляет свою деятельность путем получения, сбора, обработки, подготовки, создания, использования, сохранения информации и осуществления телетрансляции на общенациональных каналах вещания на всю территорию Украины и зарубежные страны.

Согласно цели и принципам деятельности основными задачами Телекомпании является:

1) оперативное информирование телезрителей об общественно-политических, других событиях в Украине и за границей, о чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу жизни или здоровью населения;

702

>>>703>>>

2)  распространение официальных сообщений о важнейших событиях политической и экономической жизни, общественных процессах в Украине и за границей;

3)  освещение деятельности Президента Украины, в частности церемонии принятия присяги народу Украины на торжественном заседании Верховной Рады Украины; транслирование обращений Президента Украины с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины,-экстренных выступлений Главы государства, информирование об участии Президента Украины в официальных мероприятиях, которые проводятся в государстве, ведении переговоров и заключении международных договоров Украины; репортажи об официальных визитах Президента Украины в другие страны, приемах делегаций и должностных лиц из других государств, об участии Президента Украины в пленарных заседаниях Верховной Рады Украины, заседаниях Кабинета Министров Украины, рабочих совещаниях с представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также об изданных Президентом Украины указах и распоряжениях, его рабочих поездках по стране и др.;

4) транслирование открытия первого заседания сессии Верховной Рады Украины нового созыва, освещение пленарных заседаний Верховной Рады Украины, информирование о принятых ею законодательных актах и прочих решениях, заявлениях, официальных сообщениях Верховной Рады Украины, а также транслирование экстренных официальных выступлений Председателя Верховной Рады Украины по вопросам государственной жизни, выступлений народных депутатов по вопросам их депутатской деятельности, освещение других вопросов деятельности Верховной Рады Украины в порядке и формах, определенных Постановлением Верховной Рады Украины на каждую текущую сессию;

5)  освещение в установленном порядке открытия первого заседания новосформированного Кабинета Министров Украины, других заседаний Кабинета Министров Украины, на которых рассматриваются вопросы, относящиеся к его конституционным полномочиям, а также информирование о принятых постановлениях, распоряжениях и заявлениях Кабинета Министров Украины и выступлениях Премьер-министра Украины; освещение хода совещаний по социально-экономическим и региональным вопросам, визитов официальных правительственных делегаций Украины за границу, пребывания в Украине официальных иностранных правительственных делегаций, проведения общегосударственных и международных мероприятий, организация которых возлагается на Кабинет Министров Украины;

703

>>>704>>>

6)  освещение деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, судов общей юрисдикции и Конституционного Суда, важных фактов деятельности органов местного самоуправления;

7) предоставление в установленном законодательством порядке эфирного времени для ведения предвыборной агитации;

8) создание и распространение экономических, публицистических, культурно-образовательных, медико-гигиенических, художественных, учебных, развлекательных, спортивных программ, а также программ для детей и юношества;

9)  содействие укреплению международных связей Украины, возрастанию ее авторитета в мире.

Для выполнения своих основных задач и функций Телекомпания имеет право:

1)  использовать в установленном порядке общенациональные каналы вещания;

2)  получать в первоочередном порядке услуги связи по обеспечению Телевещания, имеющиеся технические средства вещания и передачи сигналов;

3) по согласованию с органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами управления политических партий и других объединений граждан аккредити-ровать при них (при их пресс-службах) свои творческие группы, отдельных работников;

4)  планировать свою деятельность, определять собственную программную политику, а также стратегию, условия и основные направления развития Телекомпании соответственно конъюнктуре рынка продукции, товаров, работ и услуг, а также — экономической ситуации;

5) создавать собственные программы, передачи, фильмы и другую информационную продукцию с принадлежащими ей авторскими правами, разрешать их транслирование (ретранслирование) другим юридическим и физическим лицам в Украине и за границей, в установленном порядке использовать программы, передачи, фильмы и другую продукцию телеорганизаций, а также объекты права интеллектуальной собственности;

6)  воссоздавать и тиражировать созданные Телекомпанией программы, передачи, фильмы, записи музыкальных и литературно-драматических произведений, культурно-массовых и спортивных мероприятий, организовывать производство, прокат и продажу кассет с записями аудиовизуальной и другой информационной продукции;

7)  организовывать и проводить фестивали и конкурсы, в том числе с определением лучших оригинальных культурно-образовательных передач;

704

>>>705>>>

8) создавать в установленном порядке свои филиалы, представительства, корреспондентские пункты и прочие структурные подразделения как на территории Украины, так и за границей;

9)  выступать учредителем (соучредителем) средств массовой информации, издавать газеты, журналы, информационные бюллетени, книги, видеогазеты, создавать телепрограммы на заказ, согласно законодательству проводить рекламную деятельность и оказывать платные услуги по договорным ценам, а в случаях, предусмотренных законодательством, — по фиксированным ценам;

10)  привлекать к работе в установленном порядке ведущих украинских и иностранных специалистов, определять формы и размеры оплаты их работы и услуг, образовывать творческие коллективы, в том числе временные;

11) основывать для развития своей материально-технической базы предприятия и организации, которые обеспечивают производство телепередач, программ, фильмов и другой аудиовизуальной продукции и доведение их к потребителям, создавать (приобретать, строить) технические средства распространения телепрограмм (передатчики, спутники, кабельные, радиолинейные сети связи и прочие средства);

12) получать в порядке, предусмотренном законодательством, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности необходимую информацию для проведения своей уставной деятельности;

13)  осуществлять согласно законодательству внешнеэкономическую деятельность, принимать участие в работе международных организаций по вопросам деятельности телевидения и радиовещания.

"Телекомпания обязана:

1) распространять объективную информацию, с уважением относиться к национальному достоинству, своеобразию и культуре всех народов;

2)  выполнять в установленном порядке государственные заказы;

3) придерживаться требований государственных стандартов и технических параметров телевещания, а также стандартов и норм технического качества телепрограмм;

4)  не создавать препятствий в передаче и приеме программ других телерадиоорганизаций, функционировании линий связи;

5)  придерживаться требований законодательства относительно государственной языковой политики, рекламной деятельности, спонсорства и порядка иностранного инвестирования,

705

>>>706>>>

а также лицензионных условий и антимонопольных ограничений;

6) сохранять в тайне согласно законодательству сведения о лице,

передавшем информацию или другие материалы при условии неразглашения его имени, не разглашать информацию о частной жизни гражданина без его согласия, за исключением случаев, если эта информация является общественно необходимой;

7)  не распространять материалы, нарушающие презумпцию невиновности подсудимого или упреждающие решения суда;

8) не разглашать в своих программах сведения, составляющие государственную тайну или другую тайну, которая охраняется законодательством, не допускать транслирования программ и передач, содержащих призывы к насильственному изменению или свержению существующего государственного и общественного порядка, нарушению территориальной целостности Украины, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, разжигающих расовую, национальную и религиозную вражду, распространяющих порнографию, другую информацию, которая подрывает общественную мораль или подстрекает к правонарушениям, унижает честь и достоинство человека;

9)  придерживаться установленной квоты демонстрирования фильмов, передач, программ национального производства, не допускать демонстрирования на каналах вещания фильмов, которые имеют ограничение зрительской аудитории, вне установленного для этого времени и без обязательного предупреждения об этих ограничениях в программах телепередач и перед началом демонстрирования этих фильмов;

10) обеспечивать ведение социального телевещания, адаптировать с этой целью программы и передачи для зрителей с недостатками слуха;

11)  обеспечивать свободный доступ к расписанию вещания Телекомпании и бесплатное его использование для физических и юридических лиц, которые имеют в этом производственную потребность.

Телекомпания осуществляет другие функции и полномочия, предусмотренные законодательством в сфере телевидения и радиовещания.

Управление Телекомпанией осуществляет ее президент, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке.

Президент Телекомпании самостоятельно решает все другие вопросы деятельности Телекомпании (за исключением тех, что отнесены ее Уставом к компетенции общего собрания трудового коллектива), если другое не предусмотрено законодательством.

706

>>>707>>>

Общий контроль за деятельностью Телекомпании осуществляет Наблюдательный совет, состав которого утверждается Кабинетом Министров Украины.

Наблюдательный совет Телекомпании в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, а также Уставом.

Наблюдательный совет Телекомпании в соответствии с возложенными на него задачами:

1) разрабатывает предложения относительно определения основных направлений развития Телекомпании;

2) оказывает содействие в выполнении Телекомпанией ее уставных задач, в частности относительно оперативного информирования телезрителей об общегосударственных, международных общественно-политических и культурных мероприятия, о чрезвычайных событиях и ситуациях, распространение официальных сообщений, разъяснение решений органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

3)  анализирует деятельность Телекомпании, готовит и представляет на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложения относительно усовершенствования нормативно-правового регулирования вопросов деятельности Телекомпании, выполнения ею государственного заказа на информационные услуги;

4)  оказывает содействие налаживанию сотрудничества Телекомпании с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями Украины и иностранных государств;

5)  заслушивает информацию руководства Телекомпании по вопросам выполнения ею уставных задач и принимает соответствующие решения;

6)  оказывает содействие кадровому обеспечению Телекомпании;

7) контролирует, в пределах своей компетенции, осуществление Телекомпанией функций по управлению имуществом;

8) оказывает содействие стабильному финансовому обеспечению ■деятельности Телекомпании и контролирует, в пределах своих полномочий, использование ею бюджетных средств;

9)  получает в установленном порядке от президента Телекомпании, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций информацию и материалы, связанные с обеспечением деятельности Телекомпании;

10)  выполняет другие функции согласно законодательству с целью содействия деятельности Телекомпании.

Наблюдательный совет Телекомпании организует свою деятельность в соответствии с регламентом, который утверждает ее председатель.

707

>>>708>>>

Полномочия трудового коллектива Телекомпании реализуются общим собранием (конференцией) и через выборный орган, который представляет интересы трудового коллектива — совет трудового коллектива.

Общие собрания (конференции) трудового коллектива Телекомпании проводятся не реже одного раза в год. Решения общего собрания (конференции) трудового коллектива принимаются простым большинством присутствующих путем открытого голосования.

Члены совета трудового коллектива Телекомпании избираются тайным голосованием на общем собрании (конференции) трудового коллектива сроком на три года не менее чем двумя третями присутствующих на собрании. Количественный состав совета трудового коллектива определяется общим собранием (конференцией).

Трудовой коллектив Телекомпании:

— рассматривает и одобряет проект коллективного договора и уполномочивает совет трудового коллектива Телекомпании на его подписание;

—  заслушивает информацию о выполнении коллективного договора;

—  принимает участие в материальном и моральном стимулировании высокопроизводительной работы работников Телекомпании;

— принимает участие в решении вопросов, касающихся социального развития Телекомпании;

— рассматривает другие вопросы согласно законодательству.

Ликвидация и реорганизация (слияние, присоединение, деление, выделение, преобразование) Телекомпании осуществляются в порядке, установленном законодательством.

О прекращении деятельности Телекомпании в установленном порядке сообщается в Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания для внесения соответствующих изменений в Государственный реестр телерадиоорганиза-ций Украины.

Ликвидация Телекомпании осуществляется ликвидационной комиссией, которая образуется Кабинетом Министров Украины. Порядок и сроки проведения ликвидации определяются согласно законодательству.

Ликвидация Телекомпании считается завершенной, а Телекомпания прекратившей свою деятельность с момента внесения соответствующей записи об этом в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины.

18 июля 1993 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О системе Общественного телевидения и радиовещания Украины»1.

1 Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 45. — Ст. 284.

708

>>>709>>>

По этому Закону система Общественного телевидения и радиовещания Украины (далее — Общественное телерадиовещание) создается с целью всестороннего удовлетворения потребностей общества в оперативной информации, обеспечения плюралистического характера вещания, учитывая национальные традиции, морально-этические принципы Украинского народа.

Общественное телерадиовещание — это телерадиоорганизация со статусом единой общенациональной неделимой и неприбыльной системы массовой коммуникации, которая является объектом права собственности Украинского народа и действует в соответствии с единой программной концепцией. Общественное телерадиовещание основывается на широком представительстве разных слоев общества, которые через своих представителей в Общественном совете обеспечивают реализацию программной концепции и осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью телерадиоорганизации. Программная концепция деятельности Общественного телерадиовещания периодически пересматривается с учетом тенденций общественного развития и удовлетворения права граждан свободно получать, использовать и распространять информацию.

Общественное телерадиовещание создается на основании решения Верховной Рады Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины согласно законодательству.

Верховная Рада Украины утверждает устав Общественного телерадиовещания, численность и состав Общественного совета, часть состава Квалификационного совета в соответствии с частью второй статьи 5 Закона «О системе Общественного телевидения и радиовещания Украины», а также программную концепцию Общественного телерадиовещания.

Надзор за деятельностью Общественного телерадиовещания осуществляет Общественный совет — коллегиальный вневедомственный орган, который координирует развитие и обеспечивает реализацию программной концепции общественного вещания, определяет основы кадровой политики и структуру управления, контролирует использование каналов вещания и финансово-хозяйственную деятельность телерадиоорганизации, утверждает кандидатуры на должности председателя и членов Административного совета, рассматривает и утверждает отчеты Административного совета Общественного телерадиовещания.

Общественный совет защищает ценности, положенные в основу политических, правовых и социальных структур демократического общества.

Общественный совет не может вмешиваться в повседневную хозяйственную деятельность и осуществлять контроль за содержанием передач Общественного телерадиовещания.

Общественный совет действует на основе устава Общественного телерадиовещания, утвержденного Верховной Радой Украины.

709

>>>710>>>

В состав Общественного совета входят по одному представителю от политических партий, которые имеют своих депутатов в Верховной Раде Украины, от зарегистрированных Министерством юстиции Украины творческих союзов и общественных объединений, которые обладают статусом всеукраинских, и перечень которых определяет Верховная Рада Украины, а также по одному представителю от Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Национального банка Украины, Генеральной прокуратуры Украины, Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, Антимонопольного комитета Украины, Государственного агентства Украины по авторским и смежным правам при Кабинете Министров Украины.

Принципы формирования Общественного совета определяются уставом Общественного телерадиовещания.

Численность и состав Общественного совета утверждаются Верховной Радой Украины любого очередного созыва на протяжении первого года ее каденции.

Квалификационный совет является постоянно действующим общественным органом, который формируется из высококвалифицированных специалистов и научных работников в области телевидения, радиовещания и информационных коммуникаций, осуществляет конкурсный отбор кандидатур на должности председателя и членов Административного совета и подает их на утверждение Общественному совету.

В состав Квалификационного совета входят по три представителя от Президента Украины и Верховной Рады Украины.

Срок полномочий Квалификационного совета не ограничен. Ротация или переназначение членов Квалификационного совета может осуществляться по инициативе Президента Украины и Верховной Рады Украины не более одного раза за время их каденций.

Заседания Квалификационного совета созывают в случае необходимости по решению Общественного совета.

Квалификационный совет действует на основании Положения о нем, утвержденного Общественным советом.

Административный совет является постоянно действующим распорядительным органом Общественного телерадиовещания, полномочия и функции которого определяются уставом Общественного телерадиовещания.

Общественное телерадиовещание финансируется за счет абонентской платы за пользование теле- и радиоприемниками, государственного заказа, проведения кампаний по собиранию средств, издания специализированных газет и журналов, распространения собственных аудио- и видеозаписей, продажи собственной теле- и радиопродукции другим организациям и из иных источников финансирования согласно законодательству Украины.

Общественный совет Общественного телерадиовещания может основывать общественный фонд для привлечения и аккумулиро-

710

>>>711>>>

вания средств на некоммерческой основе, необходимых для обеспечения деятельности телерадиоорганизаций.

Государственный заказ на программы Общественного телерадиовещания не может превышать 20 процентов общего объема вещания. Государственный заказ для Общественного телерадиовещания согласовывается с Национальным советом Украины по вопросам телевидения и радиовещания.

Рекламная деятельность на каналах Общественного телерадиовещания запрещается, за исключением специально указанных в программе коммерческих презентаций, время трансляции которых не должно превышать трех процентов вещания в сутки.

Общественное телерадиовещание имеет приоритет в получении лицензии на право пользования каналами вещания.

Соответственно статье 34 Конституции Украины, Закона Украины «О системе Общественного телевидения и радиовещания Украины» и статей 1 и 13 Закона Украины «О телевидении и радиовещании Украины» Верховная Рада Украины 21 июля 1997 г. приняла Постановление «О создании телерадиоорганизаций Общественного вещания Украины»1.

Этим Постановлением телерадиоорганизаций Общественного вещания Украины (акционерное общество) «Общественное Украинское радио и телевидение (ОУРТ)» присвоен статус телерадиоорганизаций общественного вещания Украины как неотъемлемой составной части системы Общественного телевидения и радиовещания и выделены ей для телерадиовещания общенациональные каналы УТ-2 и УТ-3.

Также утверждены Программная концепция Общественного телерадиовещания и Положение о телерадиоорганизаций Общественного вещания Украины «Общественное Украинское радио и телевидение (ОУРТ)», которое имеет силу Устава.

36.6. Организация управления издательским делом и средствами массовой информации

Общие основы издательского дела, регулирование порядка организации и осуществления издательской деятельности, распространение издательской продукции, условия взаимоотношений и функционирования субъектов издательского дела определяет Закон Украины от 5 июня 1997 г. «Об издательском деле»2.

Издательское дело — сфера общественного отношения, объединяющая в себе организационно-творческую и производственно-хозяйственную деятельность юридических и физических лиц, за-

1  Офіційний вісник України. — 1997. — № 49. — Ст. 3.

2  Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 32. — Ст. 206.

711

>>>712>>>

нятых созданием, изготовлением и распространением издательской продукции (ст. 2 Закона «Об издательском деле»).

Составными частями издательского дела являются: издательская деятельность — совокупность организационных, творческих, производственных мероприятий, направленных на подготовку и выпуск в свет издательской продукции; изготовление издательской продукции — производственно-технологический процесс воспроизведения определенным тиражом издательского оригинала полиграфическими или другими техническими средствами; распространение издательской продукции — доведение издательской продукции к потребителю как через торговую сеть, так и другими способами.

Издательское дело направлено на: удовлетворение потребностей лица, общества, государства в издательской продукции и получение прибыли от этого вида деятельности; создание возможностей для самовыявления граждан как авторов независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковых или других признаков; обеспечение права на свободу мысли и слова, свободное выражение своих взглядов и убеждений; содействие национально-культурному развитию украинского народа посредством увеличения общего количества тиражей, объемов и расширения тематического направления украинского книгоиздания; обеспечение доступа украинского общества к общечеловеческим ценностям при помощи перевода на государственный язык лучших достижений мировой литературы, науки и т. п, налаживание сотрудничества с иностранными издательствами, украинской диаспорой, заключение соответствующих международных соглашений; осуществление книгоиздания на русском языке для обеспечения культурных потребностей русского населения в Украине с учетом импорта печатной продукции; осуществление книгоиздания языками других национальных меньшинств в Украине; увеличение количества изданий иностранными языками, которые распространяли бы в мире знания об Украине; укрепление материально-технической базы издательско-полиграфического комплекса и сети распространения издательской продукции.

Государственная политика в издательском деле определяется Верховной Радой Украины и основывается на принципах соблюдения свободы в издательском деле, противодействия его монополизации, укрепления материально-технических, организационных, правовых и научных основ издательского дела, гарантии социальной и правовой защиты его работников.

Государственная политика в издательском деле направляется на поддержку развития национального книгоиздания, наполнение украиноязычными изданиями рынка, фондов библиотек; обес-

712

>>>713>>>

печение потребностей учебных и научных учреждений, Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований, правоохранительных органов, предприятий, учреждений и организаций необходимыми изданиями государственным языком.

Государственная политика поддержки культур национальных меньшинств в издательском деле осуществляется через соответствующие органы исполнительной власти с привлечением национально-культурных обществ.

Кабинет Министров Украины обеспечивает осуществление политики в издательском деле, направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти в этой сфере.

Государственная политика в издательском деле может конкретизироваться и корригироваться в законах Украины на основе изучения рынка издательской продукции, анализа потребностей, спроса и предложений с учетом государственной статистики печати.

Государство предоставляет приоритеты относительно выпуска общественно необходимых изданий с целью обеспечения функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти, здравоохранения, науки, образования, культуры, социальной защиты населения по государственным тематическим программам и на основе государственного заказа.

Государственная политика в издательском деле в соответствии с поставленной целью осуществляется также путем налогового, таможенного, валютного и иных видов регулирования.

Приватизация книжных, газетно-журнальных издательств, предприятий полиграфии и книгораспространения общегосударственного значения, имеющие на своем балансе помещения и/или высокие технологические линии для выпуска высококачественной печатной продукции и ее распространения, может осуществляться путем акционирования в таком порядке: 51 процент акций остается за государством; 25 процентов акций передается акционированным полиграфическим и книготорговым предприятиям; 24 процента акций передается юридическим лицам — издателям, которые выпускают продукцию на данном полиграфическом предприятии или распространяют ее через данное предприятие оптового книгораспространения, преобразованным в акционерные общества открытого типа или являющимися такими. Пакеты акций между ними распределяются пропорционально объемам продукции, которая печатается и распространяется.

Государство оказывает поддержку издательствам, издательским организациям, полиграфическим и книготорговым предприятиям, которые выпускают или распространяют не менее 50 процентов продукции государственным языком и малотиражные (до 5 тысяч экземпляров) издания языками немногочисленных национальных меньшинств, посредством предоставления льгот относительно уплаты налогов и сборов. Такая поддержка оказывается и

713

>>>714>>>

при вывозе издательской продукции, выпущенной в Украине, и при ввозе издательской продукции отечественных издателей, изданной на украинском языке и языках немногочисленных национальных меньшинств, проживающих в Украине.

Издательства пользуются услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций и учреждений.

Издательствам, которые специализируются на выпуске продукции рекламного и эротического характера, поддержка со стороны государства не оказывается.

Для финансирования мероприятий, направленных на поддержку и развитие издательского дела, его материально-технической и научной базы, могут создаваться фонды с международным, все-украинским и местным статусом.

В издательском деле на основах разных форм собственности используются любые организационно-правовые формы, предусмотренные законодательством.

К субъектам издательского дела относятся издатели, изготовители и распространители издательской продукции. Субъектами издательского дела в Украине могут быть: граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, юридические лица Украины и других государств. Субъекты издательского дела вступают в правовые, имущественные, производственные отношения с субъектами других сфер деятельности согласно законодательству.

Учредителями (соучредителями) в издательском деле могут быть: граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, юридические лица Украины и других государств. Учредитель (соучредитель) в издательском деле утверждает устав субъекта издательского дела, является собственником (совладельцем) имущества. Учредитель (соучредитель) в издательском деле имеет право принимать участие в формировании издательской программы, отборе кадров, получает прибыль от издательской деятельности и реализации продукции. Учредитель (соучредитель) в издательском деле может объединять в одном лице издателя, изготовителя и распространителя издательской продукции.

С целью учета субъектов издательского дела ведется Государственный реестр Украины издателей, изготовителей и распространителей издательской продукции (далее — Государственный реестр), положение о котором утверждается Кабинетом Министров Украины.

Субъекты издательского дела подлежат внесению в Государственный реестр в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Без внесения в Государственный реестр деятельность в издательском деле осуществляется:

714

>>>715>>>

— органами законодательной, исполнительной, судебной власти — для выпуска в свет официальных изданий с материалами законодательного и иного нормативно-правового характера, бюллетеней судебной и арбитражной практики;

— предприятиями, организациями, учебными заведениями, научными учреждениями, творческими союзами, другими юридическими лицами — для выпуска в свет и безвозмездного распространения информационных, библиографических, реферативных, рекламных изданий, изданий, которые содержат нормативные акты по производственно-практическим вопросам, служебных и методических материалов, документации для потребностей уставной деятельности их издателя, а также материалов на правах рукописи, размноженных с помощью технических средств.

В заявлении о внесении субъекта издательского дела в Государственный реестр должны быть указаны:

—  учредитель (соучредители), включая: фамилия, имя, отчество и соответствующие паспортные данные (для граждан); полное наименование (для юридического лица); местонахождение, номера средств связи и банковских счетов;

—  полные данные о субъекте издательского дела;

—  языки, которыми планируется выпускать или распространять издательскую продукцию — государственным, русским, другими языками национальных меньшинств Украины (конкретно которыми), иностранными языками (которыми);

—  источники поступления издательской продукции — отечественные издательства, зарубежные (из каких стран);

—  источники финансового и материально-технического обеспечения деятельности издателей, изготовителей и распространителей издательской продукции.

Заявление о внесении субъекта издательского дела в Государственный реестр рассматривается в месячный срок.

Субъекту издательского дела во внесении его в Государственный реестр может быть отказано в случае, если: название, программные цели, направления деятельности субъекта издательского дела противоречат законодательству Украины; заявление о внесении в Государственный реестр подано (подписано) лицом, которое не имеет на это полномочий; субъект издательского дела с таким названием уже внесен в Государственный реестр; заявление о внесении в Государственный реестр подано после вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности этого субъекта издательского дела.

Отказ во внесении субъекта издательского дела в Государственный реестр присылается заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа в тридцатидневный срок со дня подачи заявления. Отказ может быть обжалован в суде.

715

>>>716>>>

Основным структурным звеном в издательском деле являются издательства и издательские организации разных форм собственности.

Издательство, издательская организация действуют на основании своих уставов (положений), которыми определяются цель, задача, функции и порядок деятельности.

Запрещается создание и деятельность издательств, в уставном фонде которых более 30 процентов иностранных инвестиций.

Права издательств и издательских организаций гарантируются Конституцией и законами Украины.

Вмешательство государственных органов, их должностных лиц, общественных организаций, отдельных граждан в организационно-творческую деятельность издателей, а также цензура как контроль за идеологическим содержанием изданий запрещаются. Соответствующими органами контролируется лишь содержание информации, которая охраняется законодательством.

Объектом издательского дела является издательская продукция, различающаяся в соответствии с государственными стандартами по: целевым назначениям изданий — официальные, научные, научно-популярные, научно-производственные, научно-методические, производственно-практические, нормативные по производственно-практическим вопросам, производственно-практические для любителей, учебные, учебно-методические, общественно-политические, справочные, рекламные, литературно-художественные издания, издания для организации досуга и отдыха; анали-тико-синтетической переработке информации — информационные, библиографические, реферативные, обзорные издания, дайджесты; информационным знакам — текстовые, нотные, картографические, изобразительные издания; материальной конструкции изданий — книжные, листовые издания, буклеты, плакаты, почтовые карточки, комплектные издания, карточные издания, книжки-игрушки; объему изданий — книги, брошюры, открытки; составу основного текста — моноиздания, сборники; периодичности изданий — непериодические, сериальные, периодические издания, длящиеся издания; структуре изданий — серии изданий, однотомные, многотомные издания, собрания сочинений, избранные произведения.

Объектом издательского дела могут быть другие виды издательской продукции, определенные стандартами.

Важным государственным культурно-научным учреждением в сфере издательского дела и информационной деятельности является Книжная палата Украины. Она осуществляет: государственную библиографическую регистрацию и централизованную каталогизацию всех без исключения видов изданий, выпущенных в Украине; государственную статистику печати, подготовку статистических материалов, которые характеризуют динамику и тен-

716

>>>717>>>

денции в издательском деле; анализ тенденций распространения издательской продукции, изучение книжного рынка, его региональных особенностей; комплектование и сохранение полного и неприкосновенного фонда Государственного архива печати — главного хранилища всех видов изданий, выпущенных в Украине; государственную стандартизацию издательского и библиотечного дела, разработку и контроль за соблюдением стандартов субъектами издательского дела, а также сертификацию баз данных; разработку и обоснование краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития издательского и библиографического дела в Украине; научные исследования в области библиографии, книговедения, социологии книги и чтения, консервации и реставрации документов; науковедческие исследования и разработку библиометриче-ских методов определения приоритетных направлений и уровней развития научных исследований; создание и издание текущих, кумулятивных и ретроспективных библиографических указателей, реферативных журналов и научно-аналитических обзоров, печатных карточек; разработку и эксплуатацию библиографических баз данных и сетей библиографической информации; организацию книгообмена.

Фонды печатной продукции и базы данных Книжной палаты Украины находятся под охраной государства и являются собственностью государства.

Книжная палата Украины имеет право в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, получать безвозмездные и платные обязательные экземпляры всех изданий, выпуск которых осуществляется субъектами издательского дела в Украине.

Книжная палата Украины подчиняется центральному органу исполнительной власти, который обеспечивает осуществление государственной политики по вопросам массовой информации и издательского дела.

Закон устанавливает ограничение права в издательском деле. Так, деятельность в издательском деле не может быть использована для призывов, направленных на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения.

В издательском деле запрещается: изготовлять или распространять продукцию, содержащую информацию, отнесенную к недобросовестной рекламе, рекламу с использованием шаржирования государственных символов Украины (Государственного Герба, Государственного Флага, Государственного Гимна) в любом виде; делать достоянием гласности информацию, данные, сведения, рекла-

717

>>>718>>>

мировать товары, услуги, которые могут нанести ущерб гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям или государству; изготовлять или распространять издательскую продукцию порногра- ■ фического характера и пропагандирующую культ насилия и жестокости; изготавливать или распространять издательскую продукцию, проповедующую религиозные вероучения, которые угрожают жизни, здоровью, морали граждан, нарушают их права и свободы или призывают к нарушению общественного порядка; реализовы-вать издательскую продукцию без разрешения ее собственника (совладельцев), кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Субъекты издательской деятельности не имеют права разглашать данные, составляющие государственную или другую тайну, которая охраняется законодательством.

Нарушение требований относительно соблюдения стандартов, норм и правил влечет за собою установленную законодательством ответственность.

Распространитель не имеет права на распространение отечественной издательской продукции, изданной с нарушением законодательства Украины, а также ввезенной из-за границы, подпадающей под ограничения, определенные статьей 28 Закона «Об издательском деле».

Деятельность в издательском деле прекращается: по инициативе учредителя (соучредителей); на основании решения суда; по другим основаниям, предусмотренным законодательством Украины.

Субъект издательского дела считается прекратившим свою деятельность с момента исключения его из Государственного реестра.

Издательскую деятельность в Украине обеспечивает Государственная акционерная компания «Украинское издательско-полиграфическое объединение».

Правовые основы деятельности печатных средств массовой информации (прессы) в Украине, государственные гарантии их свободы соответственно Конституции Украины, Закона Украины «Об-информации» и других актов действующего законодательства и признанных Украиной международно-правовых документов устанавливает Закон Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» от 16 ноября 1992 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 11 ноября 1993 г. № 3582-ХП, от 14 февраля 1997 г. № 70/97-ВР.

В этом Законе под печатными средствами массовой информации (прессой) в Украине понимаются периодические и продолжающиеся издания, которые выходят под постоянным названием, с периодичностью одного и более номеров (выпусков) на протяжении года, на основании свидетельства о государственной регистрации. Приложения к печатным средствам массовой ин-

718

>>>719>>>

формации в виде изданий газетного и журнального типа являются отдельными периодическими и продолжающимися печатными изданиями и подлежат регистрации на общих основаниях.

Свобода слова и свободное выражение в печатной форме своих взглядов и убеждений гарантируются Конституцией Украины и согласно Закону «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» означают право каждого гражданина свободно и независимо искать, получать, фиксировать, сохранять, использовать и распространять любую информацию с помощью печатных средств массовой информации. Печатные средства массовой информации являются свободными. Запрещается создание и финансирование государственных органов, учреждений, организаций или должностей для цензуры массовой информации. Не допускается требование предварительного согласования сообщений и материалов, которые распространяются печатными средствами массовой информации, а также запрет распространения сообщений и материалов со стороны должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций или объединений граждан, кроме случаев, когда должностное лицо является автором распространенной информации или дало интервью.

Государство гарантирует экономическую самостоятельность и обеспечивает экономическую поддержку деятельности печатных средств массовой информации, предотвращает злоупотребление монопольным положением на рынке со стороны издателей и распространителей печатной продукции. Мероприятия, направленные на обеспечение экономической поддержки деятельности печатных средств массовой информации, и органы исполнительной власти, осуществляющие эту поддержку, определяются Кабинетом Министров Украины.

Печатные средства массовой информации в Украине не могут быть использованы для: распространения сведений, разглашение которых запрещается статьей 46 Закона Украины «Об информации»; призывов к захвату власти, насильственного изменения конституционного строя или территориальной целостности Украины; пропаганды войны, насилия и жестокости; разжигания расовой, национальной, религиозной вражды; распространения порнографии, а также с целью совершения других уголовно наказуемых действий.

Запрещается использование печатных средств массовой информации для: вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство; разглашения любой информации, которая может привести к указанию на несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его представителя.

Печатные средства массовой информации в Украине издаются государственным языком, а также другими языками. Стиль и лексика печатных средств массовой информации должны отве-

719

>>>720>>>

чать общепризнанным этично-моральным нормам. Употребление бранных и грубых слов не допускается.

Деятельность печатных средств массовой информации — это собирание, создание, редактирование, подготовка информации в печать и издание печатных средств массовой информации с целью ее распространения среди читателей. Деятельность печатных средств массовой информации, направленная на получение прибыли, является предпринимательской деятельностью в этой сфере и осуществляется на основе Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», Закона Украины «О предпринимательстве» и других актов действующего законодательства Украины. Деятельность печатных средств массовой информации обеспечивается самостоятельностью ее субъектов во всех видах отношений, связанных с осуществлением их прав и обязанностей. Вмешательство в деятельность печатных средств массовой информации вне пределов, определенных Законом «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», запрещается. Деятельность печатных средств массовой информации в сфере производства и распространения рекламы осуществляется согласно Закону Украины «О рекламе».

К субъектам деятельности печатных средств массовой информации относятся учредитель (соучредители) печатного средства массовой информации, его редактор (главный редактор), редакционная коллегия, редакция, трудовой коллектив редакции, журналистский коллектив, журналист, автор, издатель, распространитель. Учредитель (соучредители) может объединять в одном лице редакцию, издателя, распространителя. Редакция имеет право выступать учредителем (соучредителем), издателем, распространителем.

Право на учреждение печатного средства массовой информации принадлежит: гражданам Украины, гражданам других государств и лицам без гражданства, не ограниченным в гражданской правоспособности и гражданской дееспособности; юридическим лицам Украины и других государств; трудовым коллективам предприятий, учреждений и организаций на основании соответствующего решения общего собрания (конференции).

Лицо, основавшее печатное средство массовой информации, является его учредителем. Лица, которые объединились с целью общего учреждения издания, считаются его соучредителями.

Печатное средство массовой информации может издаваться после его государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат все печатные средства массовой информации, издающиеся на территории Украины, независимо от сферы распространения, тиража и способа их изготовления. Заявления о государственной регистрации печатных средств массовой информации подаются учредителем (соучредителями) в органы исполнительной власти, определенные Кабинетом Министров Украины.

720

>>>721>>>

В заявлении о государственной регистрации печатного средства массовой информации должны быть указаны: 1) учредитель (соучредители) издания; 2) вид издания; 3) название издания; 4) язык издания; 5) сфера распространения (местная, региональная, общегосударственная, зарубежная) и категории читателей; 6) программные цели (основные принципы) или тематическая направленность; 7) предполагаемые периодичность выпуска, объем и формат издания; 8) юридический адрес учредителя, любого из соучредителей и его (их) банковские реквизиты; 9) местонахождение редакции.

Регистрирующий орган имеет право потребовать от учредителя (соучредителей) представление документов, которыми подтверждается его (их) гражданская правоспособность и гражданская дееспособность (паспорт, устав, договор между соучредителями, договор с правопреемником, доверенность и т. п.).

При проведении государственной регистрации запрещается требовать от учредителя (соучредителей) представление других сведений и документов.

Регистрирующий орган обязан в месячный срок рассмотреть заявление о государственной регистрации печатного средства массовой информации и письменно сообщить учредителю (соучредителям) о результате рассмотрения.

В пределах этого срока регистрирующий орган принимает решение о: а) государственной регистрации издания; б) отказе в государственной регистрации; в) приостановлении срока рассмотрения заявления о регистрации.

Приостановление этого срока осуществляется регистрирующим органом, если: 1) учредитель (соучредители) не представил документы, которыми подтверждается его гражданская правоспособность и гражданская дееспособность; 2) между соучредителями не заключен учредительный договор, предусмотренный статьей 9 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине»; 3) возникли обстоятельства, при которых по независимым от регистрирующего органа причинам своевременное проведение государственной регистрации невозможно.

Приостановленный срок рассмотрения заявления о государственной регистрации печатного средства массовой информации возобновляется со дня, если заявитель письменно сообщит об устранении причин, которые препятствовали государственной регистрации издания.

Государственной регистрации не подлежат: 1) законодательные, официальные нормативные и другие акты, бюллетени судебной и арбитражной практики, издающиеся органами законодательной, судебной и исполнительной власти; 2) информационные материалы и документация, издающиеся предприятиями, организациями, учебными заведениями и научными учреждениями с

721

>>>722>>>

целью использования их в своей деятельности; 3) изданная с помощью технических средств печатная продукция, не предназначенная для публичного распространения, или машинописная, размноженная на правах рукописи.

Отказ в государственной регистрации печатного средства массовой информации возможен только на таких основаниях: 1) если название печатного средства массовой информации, его программные цели (основные принципы) или тематическая направленность противоречат статьям 3 и 4 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине»; 2) если регистрирующим органом уже раньше выдано свидетельство печатному средству массовой информации с тем же названием, за исключением изданий, которые выходят разными языками; 3) если заявление подано до окончания года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности печатного средства массовой информации.

В письменном сообщении об отказе в государственной регистрации отмечаются основания, предусмотренные Законом.

Свидетельство о государственной регистрации печатного средства массовой информации выдается учредителю (соучредителям) после уплаты ним регистрационного сбора. Учредитель (соучредители) сохраняет право начать выпуск печатного средства массовой информации на протяжении одного года со дня получения свидетельства. В случае пропуска этого срока без уважительных причин свидетельство о государственной регистрации теряет действенность. Дубликат свидетельства выдается на основании письменного заявления учредителя (соучредителей) в регистрирующий орган. Образец свидетельства о государственной регистрации печатного средства массовой информации утверждается Кабинетом Министров Украины.

Выпуск печатного средства массовой информации может быть прекращен по решению учредителя (соучредителей) или суда. Учредитель (соучредители) имеет право прекратить выпуск издания в случаях и порядке, предусмотренных учредительным договором или уставом редакции или другим договором, заключенным между учредителем (соучредителями) и редакцией. Суд прекращает выпуск издания в случае нарушения части первой статьи 3 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» или ликвидации юридического лица, которое является учредителем издания. О своем решении суд сообщает в соответствующий регистрирующий орган. На основании письменного сообщения учредителя (соучредителей), согласованного с редакцией, или решения суда о прекращении выпуска печатного средства массовой информации, регистрирующий орган признает свидетельство о его государственной регистрации недействительным. Изъятие тиража или отдельной его части допускается только по решению или приговором суда, вступившими в силу.

722

>>>723>>>

Отказ в государственной регистрации печатного средства массовой информации или нарушение установленного статьей 13 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» порядка государственной регистрации, а также решение о прекращении выпуска издания могут быть обжалованы учредителем (соучредителями) в судебном порядке. Отмена решения о прекращении деятельности печатного средства массовой информации влечет за собой возмещение убытков, причиненных учредителю (соучредителям), включая неполученные доходы.

Печатное средство массовой информации подлежит перерегистрации в случае изменения учредителя (состава соучредителей), названия, языка, сферы распространения издания.

Подготовку и выпуск в свет печатного средства массовой информации по доверенности учредителя (соучредителей) осуществляет редакция или другое учреждение, выполняющее ее функции.

Редакция действует на основании своего устава и реализует программу печатного средства массовой информации, утвержденную учредителем (соучредителями). Редакция печатного средства массовой информации получает статус юридического лица со дня государственной регистрации, которая производится согласно действующему законодательству Украины.

Редактор (главный редактор) печатного средства массовой информации является руководителем редакции, уполномоченным на то учредителем (соучредителями). Редактор (главный редактор) назначается (избирается) на должность и освобождается от должности в порядке, установленном учредителем (соучредителями) в уставе редакции согласно действующему законодательству Украины о труде. Редактор (главный редактор), избранный на должность трудовым коллективом редакции, не может быть уволен с должности без согласия трудового коллектива редакции.

Редактор (главный редактор) руководит деятельностью редакции в пределах полномочий, определенных ее уставом, представляет редакцию в отношениях с учредителем (соучредителями), издателем, авторами, государственными органами, объединениями граждан и отдельными гражданами, а также в суде (в том числе — хозяйственном и третейском) и несет ответственность за выполнение требований, относящихся к деятельности печатного средства массовой информации, его редакции согласно Закону «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» и другим актам законодательства Украины.

Редакционная коллегия — совещательный орган управления деятельностью редакции печатного средства массовой информации — создается, действует и прекращает свою деятельность в соответствии с уставом редакции и возглавляется ее редактором (главным редактором). Решение редакционной коллегии вступает в силу после его утверждения редактором (главным редактором).

723

>>>724>>>

Во исполнение норм Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» и Постановления Кабинета Министров Украины от 17.11.1997 г. № 1287 «О государственной регистрации печатных средств массовой информации, информационных агентств и размеры регистрационных сборов» приказом Государственного комитета информационной политики, телевидения и радиовещания Украины от 9 августа 2001 г. утверждено Положение о государственной регистрации печатных средств массовой информации в Украине1.

В соответствии с этим Положением Государственной регистрации согласно части второй ст. 11 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» подлежат все печатные средства массовой информации, которые издаются на территории Украины, независимо от сферы распространения, тиража и способа их изготовления.

Государственная регистрация печатных средств массовой информации в зависимости от сферы распространения осуществляется: по общегосударственной, региональной (две и более области) и/или зарубежной сфере распространения — в Государственном комитете информационной политики, телевидения и радиовещания Украины; по местной сфере распространения в пределах: Автономной Республики Крым — в Республиканском комитете информации Автономной Республики Крым; одной области, одного или нескольких районов, города (кроме городов Киева и Севастополя), других населенных пунктов, а также предприятий, учреждений и организаций — в управлениях по делам печати и информации областных государственных администраций, в пределах г. Севастополя — в управлении по делам печати и информации Севастопольской городской государственной администрации, в пределах г. Киева — в управлении печати и информации Киевской городской государственной администрации.

Правовые основы деятельности в Украине информационных агентств и их международного сотрудничества закрейляет Закон Украины «Об информационных агентствах» от 25 февраля 1995 г.

Информационными агентствами в соответствии с этим Законом являются зарегистрированные как юридические лица субъекты информационной деятельности, действующие с целью предоставления информационных услуг. Под представительством информационного агентства в Украине Закон «Об информационных агентствах» понимает зарегистрированное в Украине согласно действующему законодательству в качестве субъекта информационной деятельности любое учреждение (бюро, представительство, корпункт и т. п.), представляющее в Украине государственное или негосударственное информационное агент-

1 Офіційний вісник України. — 2001. — № 44. — Ст. 2002.

724

>>>725>>>

ство, зарегистрированное как юридическое лицо согдасно действующему законодательству соответствующей страны, и осуществляющее свою деятельность в Украине в сфере информации согласно Закону Украины «Об информации» и Закона «Об информационных агентствах».

Свобода деятельности информационных агентств гарантируется Конституцией Украины и действующим законодательством.

Запрещается цензура информации, распространенной информационными агентствами.

Информационные агентства не имеют права в своих материалах разглашать данные, составляющие государственную тайну, или другую информацию, которая охраняется законодательством, призывать к насильственному изменению или свержению существующего конституционного порядка, нарушению территориальной целостности Украины, подрыву ее безопасности, вести пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигать расовую, национальную, религиозную вражду, распространять порнографию или другую информацию, подрывающую общественную мораль или подстрекающую к правонарушениям, унижающую честь и достоинство человека, а также информацию, которая ограничивает законные права и интересы граждан, давать оценку относительно виновности лиц в совершении преступления, указывать до решения суда на лицо, подозреваемое в совершении преступления, публиковать материалы, раскрывающие тактику и методику расследования.

Деятельность информационных агентств — это сбор, обработка, создание, сохранение, подготовка информации к распространению, выпуск и распространение информационной продукции.

Выпуск и распространение информационными агентствами собственной продукции с целью получения прибыли является предпринимательской деятельностью в этой сфере и осуществляется на основе Закона «Об информационных агентствах» и действующего законодательства Украины.

Субъектами деятельности информационных агентств являются: учредитель (соучредители) информационного агентства; его руководитель (директор, генеральный директор, президент и др.); трудовой коллектив; творческий коллектив; журналист информационного агентства; специалист в области средств коммуникации; автор или собственник информации; издатель (производитель) продукции информационного агентства; распространитель продукции информационного агентства; потребитель продукции информационного агентства.

Информационное агентство может выступать как учредитель (соучредитель) других средств массовой информации, быть автором или собственником информации, издателем (производителем) информационной продукции, распространителем и потребителем информационной продукции.

725

>>>726>>>

Информационное агентство получает статус юридического лица с момента его государственной регистрации в порядке, установлен ном действующим законодательством Украины. Информационное агентство действует на основании своего устава (положения), которым определяются его цель и задачи, функции и порядок деятельности. Устав (положение) информационного агентства утверждается учредителем (соучредителями) согласно действующему законодательству Украины. В уставе (положении) отмечаются сведения об информационном агентстве, предусмотренные частью первой статьи 13 Закона «Об информационных агентствах», а также положения, установленные актами законодательства Украины относительно учредительных документов субъектов предпринимательства.

Основными видами информационных агентств являются государственные и негосударственные информационные агентства Украины и иностранные информационные агентства, действующие в Украине через свои представительства.

Порядок учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности информационных агентств, статус субъектов деятельности информационных агентств регулируют ст.ст. 9-25 Закона Украины «Об информационных агентствах».