_

>>>794>>>

— военно-патриотическое воспитание граждан Украины, подготовку молодежи к службе в Вооруженных силах Украины, обеспечение престижа военной службы;

— обеспечение развития военной науки для создания высокоэффективных средств вооруженной борьбы;

— защита информационного пространства Украины и ее вхождение в мировое информационное пространство, создание развитой инфраструктуры в информационной сфере;

—  обеспечение открытого и демократического гражданского контроля в сфере обороны в порядке, определенном законодательством, и соблюдение требований относительно сохранения государственной тайны.

41.2. Полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в сфере обороны. Права и обязанности граждан Украины в сфере обороны

Конституция Украины согласно ч. 2 ст. 102 возлагает на Президента Украины обязанности быть гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины. На него возлагается обязанность обеспечения как неприкосновенности границ Украины, так и безусловного прекращения попыток любых сил внутри страны расчленить территорию Украины или отделить ее часть.

Конституция Украины (ст. 106) закрепляет перечень конкретных полномочий, которые возлагаются на Президента Украины в сфере обеспечения государственной независимости, национальной безопасности и обороны страны — принятие решения об общей или частичной мобилизации и введении военного положения, управление Советом национальной безопасности и обороны.

Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных сил Украины, в границах своих полномочий, определенных Конституцией Украины, издает указы, распоряжения, директивы и приказы по вопросам обороны.

Широкие полномочия в формировании и проведении военной политики закрепляет ст. 85 Конституции Украины за Верховной Радой Украины. Согласно этой статье Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады Украины относятся:

— законодательное регулирование вопросов в сфере обороны и военного строительства;

— объявление, по представлению Президента Украины, состояния войны и заключение мира;

794

>>>795>>>

— одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

— одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

—  утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных сил Украины;

— утверждение, на протяжении двух дней с момента обращения Президента Украины, указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, об общей или частичной мобилизации и т. п.

Важные функции в сфере обороноспособности страны, возложены Конституцией Украины (ст. 116) и Законом Украины «Об обороне Украины» на Кабинет Министров Украины.

Согласно ст. 9 Закона Украины «Об обороне Украины» на Кабинет Министров Украины возложены следующие полномочия в сфере обороны государства:

— обеспечение, в границах своей компетенции, государственного суверенитета Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины в сфере обороны государства;

— определение потребности в оборонительных затратах, обеспечение выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины относительно финансирования мероприятий в сфере обороны в определенных объемах;

—  организация разработки и выполнения государственных программ развития Вооруженных сил Украины, других военных формирований и развития вооружения и военной техники, иных программ (планов) по вопросам обороны;

—  осуществление предусмотренных законодательством мероприятий по формированию, размещению, финансированию и выполнению государственного оборонительного заказа на поставку (закупку) продукции, выполнение работ, предоставление услуг для потребностей Вооруженных сил Украины, иных военных формирований;

— осуществление общегосударственных мероприятий по обеспечению нормального функционирования объектов национальной экономики и государственного управления в военное время;

— обеспечение комплектования личным составом Вооруженных сил Украины и других военных формирований, осуществле-

795

>>>796>>>

ниє мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Украины на срочную военную службу;

— осуществление, согласно законодательству Украины, мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации, создание государственного материального резерва, резервного фонда денежных средств, иных резервов для обеспечения потребностей обороны государства;

—  организация подготовки населения и территории государства к обороне;

— решение вопроса относительно урегулирования деятельности местных органов военного управления (военных комиссариатов), допризывной и призывной подготовки, подготовки призывников по военно-техническим специальностям, ведение военного учета военнообязанных и призывников, выполнение военно-транспортной обязанности;

— образование, реорганизация, ликвидация, научно-исследовательских учреждений Вооруженных сил Украины, иных военных формирований и военных учебных заведений и военных кафедр (отделения, факультеты) иных государственных высших учебных заведений;

— обеспечение реализации права на социально-экономическую защиту военнослужащих и лиц, освобожденных в запас или в отставку, членов их семей, а также членов семей военнослужащих, которые погибли (умерли), пропали бесследно, стали инвалидами во время прохождения военной службы или попали в плен в ходе боевых действий (войны) или во время участия в международных миротворческих операциях;

— установление, согласно закону, порядка и утилизации вооружения, военной техники, иного имущества Вооруженных сил Украины и других военных формирований и правоохранительных органов, а также утилизации образовавшегося металлолома;

— обеспечение осуществления предусмотренных законодательством мероприятий по гражданской обороне Украины, предоставление военной помощи иным государствам, направление подразделений Вооруженных сил Украины в другие государства, допуска и условий пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины и участия Украины в международных миротворческих операциях; контроля за выполнением законов в сфере обороны, осуществление, согласно законам, иных мероприятий по обеспечению обороноспособности Украины и др.

Центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение в жизнь законов в сфере обороноспособности Украины, является Министерство обороны Украины. В ст. 10 Закона Украины «Об обороне» изложены основные функции Ми-

796

>>>797>>>

нистерства обороны. В соответствии с ними Министерство обороны Украины:

—  принимает участие в формировании и реализации государственной политики по вопросам обороны и военного строительства, подготовке проектов Концепции (основ государственной политики) национальной безопасности Украины, Военной доктрины Украины, законодательных и иных нормативных актов в сфере обороны, обеспечивает их выполнение в Вооруженных силах Украины, в установленном порядке координирует деятельность государственных органов и органов местного самоуправления относительно подготовки государства к обороне;

—  проводит разведывательную и информационно-аналитическую деятельность в интересах национальной безопасности и обороны государства, участвует в анализе военно-политической обстановки и определении уровня военной угрозы национальной безопасности Украины;

—  обеспечивает надлежащий уровень боеспособности, укомплектованности, боевой и мобилизационной готовности и подготовки Вооруженных сил Украины;

—  принимает участие в формировании оборонительного бюджета, отчитывается перед Кабинетом Министров Украины об использовании выделенных средств;

— проводит государственную военную кадровую политику, обеспечивает развитие военного образования и науки, укрепление дисциплины, правопорядка и воспитание личного состава;

— принимает участие в обеспечении функционирования национальной экономики и государственного управления в особый период, в планировании мобилизационной подготовки ее областей и контроле за подготовкой предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности к выполнению мобилизационных задач и надзоре за их выполнением;

—  выступает заказчиком государственного оборонительного заказа на разработку, производство, снабжение, ремонт, уничтожение и утилизацию вооружения, военной техники, военного имущества и металлолома, выполнение работ и предоставления услуг, а также на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв Вооруженных сил Украины;

—  осуществляет управление переданным Министерству обороны Украины военным имуществом и имуществом предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере его управления;

— организовывает накопление вооружения, военной техники, иных материальных ресурсов в неприкосновенном запасе и мобилизационном резерве, а также создание резерва воен-но-подготовленных человеческих ресурсов;

797

>>>798>>>

—  обеспечивает комплектование Вооруженных сил Украины и других военных формирований личным составом, осуществляет вместе с министерствами и иными центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления мероприятия по подготовке граждан к военной службе, их призыву на военную службу или принятию на военную службу по контракту; при мобилизации, увольнении в запас военнослужащих, которые выслужили установленные сроки службы и в случае демобилизации, а также обеспечивает их неотъемлемые права и свободы;

—  осуществляет мероприятия, направленные на реализацию социально-экономических и правовых гарантий военнослужащим, членам их семей и гражданским лицам, работающим в Вооруженных силах Украины, лицам, уволенным в запас или отставку, а также членам семей военнослужащих, которые погибли (умерли), пропали бесследно, стали инвалидами во время прохождения военной службы или попали в плен в ходе боевых действий (войны или во время участия в международных миротворческих операциях;

—  обеспечивает реализацию мероприятий демократического гражданского контроля за Вооруженными силами Украины;

— осуществляет, в границах своей компетенции, военное и военно-техническое сотрудничество с соответствующими государственными органами иных государств;

—  обеспечивает выполнение решений об участии подразделений Вооруженных сил Украины в международных миротворческих операциях и предоставление военной помощи иным государствам, направление подразделений Вооруженных сил Украины в другие государства, допуск и условия пребывания подразделений вооруженных сил иных государств на территории Украины;

— обеспечивает взаимоотношения Вооруженных сил Украины с государственными органами, общественными организациями и гражданами, реализует иные полномочия, вытекающие из этого и иных законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины — в сфере обороны.

Вместе с Вооруженными силами Украины в обороне государства участвуют Погранвойска Украины, Служба безопасности Украины, Министерство внутренних дел Украины, войска Гражданской обороны Украины и прочие военные формирования, образованные согласно законам Украины, а также соответствующие правоохранительные органы.

Они, в границах своих полномочий, осуществляют вместе с Вооруженными силами Украины подготовку и обеспечивают готов-

798

>>>799>>>

ность'к общим действиям с целью обороны, принимают участие в создании единой системы управления, согласовывают с Генеральным штабом оперативно-стратегические требования к вооружению и военной технике, совместно с Министерством обороны Украины разрабатывают государственную программу развития вооружения и военной техники и формируют государственный оборонный заказ, участвуют в подготовке граждан к военной службе, а также в выполнении задач территориальной обороны.

На территориальную оборону Украины, как на систему общегосударственных военных и специальных мероприятий, возложены задачи:

—  охраны и защиты государственной границы;

— обеспечения условий для надежного функционирования органов государственной власти, органов военного управления, стратегического (оперативного) развертывания войск (сил);

—  охраны и обороны важных объектов и коммуникаций;

—  борьбы с диверсионно-разведывательными силами, иными вооруженными формированиями агрессора и антигосударственными незаконно образованными вооруженными формированиями ;

— организации и осуществления эвакуационных мероприятий;

—  проведения аварийно-спасательных и иных неотложных работ в опасных районах; защиты населения от последствий военных действий, аварий (разорений), обусловленных применением средств поражения, террористическими актами и диверсиями;

—  поддержка правового режима военного положения.

Организация территориальной обороны Украины на всей территории возложена на Генеральный штаб Вооруженных сил Украины, на областные государственные администрации возложена организация территориальной обороны в областях.

Непосредственное руководство территориальной обороной страны возлагается на заместителя министра обороны Украины — командующего Сухопутными войсками Вооруженных сил Украины. '

Основные задачи и мероприятия по подготовке к территориальной обороне определяются Положением о территориальной обороне Украины, которое утверждено Президентом Украины.

Для организации и обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного и военного характера создается Гражданская оборона1.

Важные полномочия в сфере обороны возложены Законом Украины «Об обороне Украины» на органы местного самоуправления, а также на предприятия, учреждения и организации. Со-

1 Офіційний вісник України. — 2000. — № 44. — Ст. 1878.

799

>>>800>>>

гласно ст. 15 Закона Украины «Об обороне Украины» местные государственные администрации и органы местного самоуправления в области оборонной работы обеспечивают:

— подготовку граждан к военной службе, а также общее военное обучение в военное время;

—  приписку граждан к призывным участкам, военный учет военнообязанных и призывников;

—  призыв граждан на срочную военную службу;

—  направление граждан на учебные (или проверочные) и специальные сборы;

—  организацию и участие в осуществлении на соответствующей территории мероприятий, связанных с мобилизационной подготовкой, территориальной и гражданской обороной;

—  бронирование военнообязанных на период мобилизации и военное время;

— проведение мобилизации человеческих, транспортных и иных ресурсов в особый период;

— осуществление контроля за использованием и охраной предоставленных в установленном порядке для потребностей обороны земельных, водных и иных природных ресурсов, согласно законодательству;

— решение, согласно законодательству, вопросов, связанных с предоставлением частям, учреждениям, учебным заведениям Вооруженных сил Украины и другим военным формированиям, образованным в соответствии с законами Украины, и правоохранительным органам служебных помещений и жилой площади, иных объектов, осуществлением контроля за их использованием, предоставлением коммунально-бытовых и иных услуг;

—  организацию производства и поставки войскам предприятиями и организациями, относящимися к коммунальной собственности, заказанной продукции, энергетических и иных ресурсов;

— содействие в поддержке соответствующего режима в пограничной полосе и в контролируемых пограничных районах.

Согласно ст. 16 Закона Украины «Об обороне Украины» на предприятия, учреждения и организации в сфере обороны возложены задания:

— выполнение государственных оборонных заказов, в том числе проведение научных исследований и выполнение разработок в сфере обороны, создания и поддержания в готовности мобилизационных мощностей, сохранение материальных ценностей мобилизационного резерва;

—  осуществление на договорных началах производства и поставки Вооруженным силам Украины, иным воинским формированиям, правоохранительным органам продукции,

800

>>>801>>>

исполнение иных работ, предоставление коммунально-бытовых и прочих услуг, не входящих в государственный оборонный заказ;

— осуществление, согласно законодательству, мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

—  обеспечение участия в осуществлении мероприятий гражданской обороны.

Должностные лица предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в интересах обороны: оказывают содействие в обеспечении ведения персонального военного учета военнообязанных и призывников, их подготовке к военной службе, призыва на срочную военную службу, учебные (или проверочные) и специальные сборы и во время мобилизации, созданию работникам надлежащих условий для исполнения ими военной обязанности согласно законодательству, обеспечивают осуществление мероприятий по их военно-патриотическому воспитанию, а также обеспечивают производство оборонной продукции и снабжение ею в установленные сроки и за определенной номенклатурой заказчиков.

Должностные лица предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности несут персональную ответственность за подготовку их предприятия, учреждения и организации к выполнению мобилизационных заданий, сохранение материальных ценностей мобилизационного резерва.

41.3. Принципы деятельности Вооруженных сил Украины

Для выполнения оборонных функций посредством вооруженной защиты независимости, территориальной целостности и неприкосновенности Законом Украины «О Вооруженных силах Украины» 6 декабря 1991 года созданы собственные Вооруженные силы1.

Вооруженные Силы Украины строятся и осуществляют свою деятельность на основе таких принципов:

—  разумной и оборонной достаточности;

— демократии и гуманизма;

—  верховенства закона;

— единоначалия и коллегиального принятия решений;

— общей военной обязанности граждан Украины;

— добровольного вступления на кадровую воинскую службу;

—  соблюдения воинской дисциплины;

— гласности в деятельности Вооруженных сил Украины и сохранения государственной и военной дисциплины;

1 Відомості Верховної Ради України. — 2000. — М» 49. — Ст. 420.

801

>>>802>>>

— внепартийности;

— гарантированной социально-правовой защиты военнослужащих.

Принцип разумной и оборонной достаточности — это значит, что на Вооруженные силы надо расходовать ровно столько, сколько нужно (не больше и не меньше), чтобы поддерживать оптимальное состояние оборонного потенциала.

Принцип «разумной достаточности» должен быть использован Верховной Радой Украины при утверждении военного бюджета: на Вооруженные силы нужно расходовать не больше, чем это обусловливается нашей политикой, но и не меньше.

Принцип «оборонной достаточности» означает, что Вооруженные силы Украины должны иметь достаточный оборонный потенциал для отражения военной агрессии любого государства. Согласно с этим принципом, оборонный компонент Вооруженных сил рассчитывается, исходя из политических (внешнеполитических) аспектов и множества объектов государства, подлежащих обороне, а также их характеристик. Можно назвать некоторые из этих объектов: государственная граница, пункты государственного управления, экономические, прежде всего энергетические объекты, военные объекты и тому подобное. По-видимому, размер оборонного компонента Вооруженных сил должен строиться пропорционально размеру территории, численности населения и степени развития страны.

Принцип демократии и гуманизма. В деятельности армии и флота должно учитываться то, что самой высокой общественной ценностью является человек. Защита его жизни, интересов, создание необходимых условий в армии для развития, дальнейшего усовершенствования личности являются главнейшим.

Принцип верховенства закона. Ничто в Вооруженных силах Украины не имеет такой силы, как сила закона. Выполнение Конституции и законов Украины, уставов Вооруженных сил Украины и приказов командиров является обязанностью каждого военнослужащего. Нарушение законов Украины влечет за собою дисциплинарную и уголовную ответственность.

Принцип единоначалия и коллегиального принятия решений означает, что каждый командир, как единоначальник, прежде чем принять определенное решение, должен учитывать мнение, позицию коллегиального органа (военного совета, собрания офицеров, солдат). Коллегиальность в принятии решений была, начиная с Запорожского войска, доброй традицией украинской армии. Единоначалие обеспечивает четкость и оперативность управления войсками, полную ответственность командира за боевую готовность части, корабля.

Принцип общей военной обязанности граждан Украины. Военная срочная служба в Вооруженных силах Украины является

802

>>>803>>>

конституционной обязанностью каждого гражданина нашего государства (мужского пола). Исключение представляют лишь те граждане, которые имеют основания для освобождения от военной службы. Комплектование армии и флота в Украине проводится по смешанному принципу: по контракту (служба офицеров, прапорщиков, старшин) и на основе призыва юношей на срочную военную службу. Этот принцип комплектования армии существует в большинстве государств мира. Лишь в США, Англии и Японии войска комплектуются исключительно на основе контракта, ибо названные страны имеют для этого соответствующие социально-экономические условия. Однако наемная армия имеет как преимущества, так и существенные недостатки.

Принцип добровольного вступления на кадровую военную службу. Зачисление на кадровую военную службу (по контракту) проводится лишь на добровольной основе, когда гражданин изъявляет желание заключить соответствующее соглашение.

Принцип соблюдения воинской дисциплины. Воинская дисциплина — это строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законодательством Украины и уставами Вооруженных сил Украины. Воинская дисциплина обязывает:

— переносить трудности военной службы, не жалеть своей крови и самой жизни при выполнении военной обязанности;

—  быть внимательным и строго хранить военную и государственную тайну;

—  быть честным и правдивым;

— беречь доверенное оружие, военную технику, военное и общественное имущество;

—  проявлять уважение к командирам (начальникам) и старшим;

—  придерживаться правил воинской вежливости и отдания чести;

—  не допускать самому и удерживать других от нарушений общественного порядка;

— помогать командиру (начальнику) в установлении воинской дисциплины и порядка.

Принцип гласности в деятельности Вооруженных сил Украины и сохранения государственной и военной тайны. Общие вопросы учебно-боевой деятельности армии и флота должны освещаться в средствах массовой информации. Такими вопросами, в соответствии с международными соглашениями, считаются: предупреждение населения страны, мировой общественности о военных учениях и маневрах, сообщение об изменениях в военном руководстве и пр. Но гласность не является основанием для разглашения государственной и военной тайны, не должна приводить к снижению национальной безопасности государства. По-

803

>>>804>>>

этому разглашение информации относительно государственных и военных тайн влечет за собою юридическую ответственность.

Принцип внепартийности. Этот принцип был впервые воплощен в концепции национальных Вооруженных сил Украины. Он означает, что военнослужащие не могут быть членами политических партий, организаций, движений. Армия и флот находятся вне политики и выполняют свои функции согласно законам Украины.

Принцип гарантированной социально-правовой защиты военнослужащих означает, что им гарантируются права, свободы, социальная защита, а также в случае необходимости — правовая защита со стороны государства, согласно действующему законодательству.

Вооруженные силы Украины служат основой военной организации государства. Государственной программой строительства и развития Вооруженных сил Украины предусмотрено иметь в их составе четыре вида Вооруженных сил: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Войска противовоздушной обороны, Военно-Морские силы. Кроме этого в Вооруженных силах Украины имеются специальные Железнодорожные войска, а также органы управления тыла, соединения, части, военно-учебные учреждения, учреждения, предприятия, не относящиеся к видам Вооруженных сил.

Каждый вид Вооруженных сил Украины имеет свой род войск, который характеризуется определенным назначением, боевыми возможностями, военной техникой, оружием, кадровым составом и тому подобное.

С целью дальнейшего укрепления законности, правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных силах Украины, обеспечения конституционных прав военнослужащих, Верховной Радой Украины 7 марта 2002 года был принят Закон Украины «О Военной службе правопорядка в Вооруженных силах Украины»1. Военная служба правопорядка создается на базе соответствующих структурных подразделений и служб Министерства обороны Украины и состоит из органов управления, подразделений службы правопорядка, учебного центра службы правопорядка. Решение об организации соответствующих подразделений службы правопорядка принимает Министр обороны Украины. Общее руководство Службой правопорядка осуществляет Министр обороны Украины через начальника Генерального штаба Вооруженных сил Украины.

Непосредственное руководство Службой правопорядка осуществляет Главное управление Службы правопорядка Вооруженных сил Украины.

Начальники управлений, отделов Службы правопорядка, их заместители и руководители подразделений (командир дисцип-

1 Офіційний вісник України. — 2000. — № 14. — Ст. 708.

804

>>>805>>>

линарного батальона, дознания, патрульно-постовой службы и др.) назначаются на должности начальником Генерального штаба Вооруженных сил Украины по представлению начальника Главного управления Службы правопорядка.

Служба правопорядка в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, указами и распоряжениями Президента Украины и др. соответствующими им нормативно-правовыми актами.

Деятельность Службы правопорядка строится на принципах законности, уважения личности, ее прав и свобод, социальной справедливости, централизованного руководства и единоначалия, взаимодействия с общественностью.

41.4. Система и правовое положение органов военного управления

Вооруженные силы Украины состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений и организаций, военных учебных заведений.

Общее руководство Вооруженными силами Украины в границах, предусмотренных Конституцией Украины, осуществляет Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных сил Украины и как Председатель Совета национальной безопасности и обороны Украины.

В особый период руководство Вооруженными силами Украины и другими военными формированиями Президент Украины может осуществлять через Ставку Верховного Главнокомандующего, рабочим органом которой является Генеральный штаб Во-оружецных сил Украины.

Непосредственное руководство Вооруженными силами Украины в мирное и военное время осуществляет Главнокомандующий Вооруженных сил Украины.

Главнокомандующим Вооруженных сил Украины является по должности Министр обороны Украины, если он военнослужащий, а в случае, когда Министром обороны Украины назначается гражданское лицо, — начальник Генерального штаба Вооруженных сил Украины.

Министерство обороны Украины, как орган государственного управления, несет полную ответственность за боеготовность армии и флота.

В Министерстве обороны Украины образовывается коллегия. Членов коллегии и Положение о коллегии утверждает Президент Украины по представлению Министра обороны Украины.

Наиважнейшее место в структуре Вооруженных сил занимает Генеральный штаб. Согласно ст. 11 Закона Украины «О Воору-

805

>>>806>>>

женных Силах Украины»1, Генеральный штаб Вооруженных сил Украины является главным воинским органом по планированию обороны государства, управления применением Вооруженных сил Украины, координации и контроля за выполнением заданий в сфере обороны органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, воинскими формированиями, образованными согласно законам Украины, и правоохранительными органами в границах, определенных этим Законом, иными законами Украины и нормативно-правовыми актами Президента Украины, Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины.

Генеральный штаб Вооруженных сил Украины организовывает свою деятельность в соответствии с Положением, которое утверждено Указом Президента Украины от 21 августа 1991 г.2

Генеральный штаб возглавляет начальник, который за должностью является первым заместителем Министра обороны Украины. На эту должность его назначает Президент Украины. Видами, родами Вооруженных сил Украины, военными соединениями, частями, кораблями, подразделениями руководят командующие, и командиры различных степеней.

Значительное место в управлении Сухопутными войсками Вооруженных сил Украины отводится трем оперативным командованиям: Южному, Западному, Северному.

Оперативное командование служит основой для осуществления управления группой войск (сил) в черте их ответственности с целью выполнения отдельных задач в военных конфликтах различной интенсивности, если в них будет втянутая наша страна.

Важную роль в управлении Вооруженными силами Украины играют военные советы, которые действуют на постоянной основе и являются коллегиальными органами в видах, родах, оперативных командованиях, на флоте. Военные советы разрабатывают рекомендации, связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флоте, со строительством Вооруженных сил Украины, с проведением в жизнь мероприятий по обеспечению боевой готовности войск, с укреплением правопорядка и повышением военной дисциплины.

Военные советы взаимодействуют с территориальными органами государственной власти по вопросам обеспечения выполнения нормативных правовых актов в сфере обороны, социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей, по подготовке территории с целью обороны, призыва на военную службу и прочее.

В систему управления обороной входят военные комиссариаты, которые создаются в областях, городах и районах. Руководит их

1 Офіційний вісник України. — 2000. — С. 44. — Ст. 1877.

2 Офіційний вісник України. — 1997. — № 35. — Ст. 8.

>>>807>>>

работой военный комиссар, являющийся организатором военной работы в области, городе, районе. Военные комиссариаты создаются Министерством обороны Украины и являются военными органами, входящими в единую систему военных органов Министерства обороны Украины. Общее руководство военными комиссариатами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных сил Украины.

Военные комиссариаты являются той частью управления, в которой военный аппарат наиболее близко и непосредственно взаимодействует с аппаратом исполнительной власти в городах. Так, в тесном взаимодействии с этими органами военные комиссариаты ведут военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, активно участвуют в организации оборонно-массовых мероприятий, патриотическом воспитании молодежи. На военные комиссариаты возложены задачи проведения мероприятий по учету человеческих и народнохозяйственных ресурсов в интересах Вооруженных сил Украины, подготовки и осуществления мобилизации, подготовки граждан к военной службе, призыва на военную службу и военные сборы. На них возлагаются задачи в обеспечении социальной и профессиональной адаптации военнослужащих срочной службы, создание необходимых санитарно-гигиенических и бытовых условий с учетом экономической обстановки.

Для выполнения своих полномочий военные комиссары имеют право издавать приказы в границах своих полномочий и принимать меры административного взыскания к военнообязанным, призывникам за нарушение правил военного учета.

Определенные полномочия в сфере военного управления возлагаются на начальника гарнизона (старшего морского начальника) и военного коменданта, которые обеспечивают руководство гарнизонной и комендантской службой.

В случае военного нападения (агрессии) или его угрозы, на всей территории, или в отдельных местностях Украины, вводится военное положение1. При этом проводится общая или частичная мобилизация, призывается из запаса необходимый контингент военнообязанных, осуществляются мероприятия по мобилизационному разворачиванию Вооруженных сил Украины, отрасли хозяйства государства переводятся на военное положение, создаются местные органы военного управления. По их решениям ведомства, предприятия, учебные заведения, организации, независимо от подчинения и форм собственности в мирный период, совместно с военными комиссариатами создают участки для приема военнослужащих — запасников, сбора техники, комплектуют технику личным составом, организуют обучение военнообязанных воинским профессиям, специальностям, выполняют иные необходимые в такое время обязанности.

1 Конституція України. — 1996. — Ст. 85, 106.

807

>>>808>>>

Мобилизационная подготовка проводится на плановой основе путем заблаговременного создания стойких систем управления и связи и необходимых производственных мобилизационных мощностей, а также специальных формирований и мобилизационных резервов вооружения, техники, материальных и продовольственных ресурсов.

41.5. Военные кадры Вооруженных сил Украины и военная служба

Конституция Украины в ст. 65 устанавливает, что защита Отчизны является обязанностью граждан Украины, которая реализуется, как правило, прохождением военной службы в Вооруженных силах Украины. Порядок, правила прохождения военной службы определяет Закон Украины «Об общей военной обязанности и военной службе» который был принятый Верховной Радой Украины 25 марта 1992 г. в редакции от 15 мая 2003 года1, а также Закона Украины «Об альтернативной (невоенной) службе» от 12 декабря 1991 г. в редакции от 6 апреля 2000 г.2

Общая военная обязанность устанавливается с целью комплектования Вооруженных сил Украины и других воинских формирований, а также подготовки населения к защите государства. Комплектование Вооруженных сил Украины осуществляется через военные комиссариаты. Для доукомплектования Вооруженных сил Украины военнослужащими при мобилизации в военное время создается запас. На военный учет могут браться женщины, которые по специальности имеют медицинскую подготовку. Военнослужащие и военнообязанные подразделяются на рядовой, сержантский и старшинский состав, мичманов, офицерский состав (младший, старший, высший).

Граждане Украины проходят подготовку к службе в Вооруженных силах Украины, которая включает: допризывную подготовку юношей, подготовку призывников по военно-техническим специальностям, подготовку к вступлению в военные учебные заведения, военную подготовку студентов высших учебных заведений по программе офицеров запаса, физическую подготовку, лечебно-оздоровительную работу, повышение уровня общеобразовательной подготовки, изучение государственного языка, патриотическое воспитание.

Важное значение имеет допризывная подготовка. Юноши, не прошедшие допризывную подготовку в учебных заведениях, дол-

1  Відомості Верховної Ради України. — 2003. — № 29. — Ст. 234.

2  Там же. — 2000. — № 25. — Ст. 200.

808

>>>809>>>

жны обязательно пройти перед призывом в армию допризывную подготовку в оборонно-спортивном оздоровительном лагере с отрывом от производства.

Каждый год в январе — марте к призывным участкам приписываются граждане, которым в год приписки исполняется 17 лет. Такие юноши считаются призывниками и берутся на военный учет.

Подготовка призывников, достигших 17-летнего возраста, военно-техническим специальностям проводится в учебных организациях Общества содействия обороне Украины (ОСОУ) и в учреждениях профессионально-технического образования.

Законом установлено два вида комплектования Вооруженных сил Украины:

—  путем призыва на военную службу на основе общей военной обязанности;

—  путем вступления граждан на военную службу по контракту.

Ст. 5 Закона Украины «О Вооруженных силах Украины» дает возможность комплектовать отдельные должности работников Вооруженных сил Украины гражданами, которые проходят альтернативную (невоенную) службу.

На срочную военную службу в мирное время призываются граждане Украины мужского пола, пригодные к ней по состоянию здоровья, и которым к дню отправки в воинские части исполнилось 18 лет. Юноши, изъявившие желание учиться в военных учебных заведениях, могут быть зачислены в них при достижении ими 17-летнего возраста.

Призыв граждан на срочную военную службу проводится дважды в году — весной и осенью, на основании указа Президента Украины, который публикуется в средствах массовой информации не позднее, чем за месяц до начала призыва. После объявления указа Президента каждый призывник обязан прибыть в тот пункт и за тот срок, которые указаны военным комиссариатом в повестке.

Граждане призывного возраста, которые не прошли срочной военной службы и без законных оснований не находятся на военном учете, а также призывники, временно выехавшие с постоянного местожительства в иную местность, и не ставшие там на военный учет, обязаны прибыть в военный комиссариат в семидневный срок после указа Президента.

Уважительными причинами неприбытия гражданина в призывной участок в сроки, установленные военкоматом, признаются: болезнь гражданина; смерть или тяжелая болезнь близкого родственника; препятствия стихийного характера. Причины неприбытия должны быть подтверждены соответствующими документами.

Для проведения призыва граждан на срочную военную службу в районах (городах) образовываются призывные комиссии. На них возлагается: организация медицинского осмотра призывни-

809

>>>810>>>

ков; принятие решения о призыве на срочную военную и альтернативную службу, предоставление отсрочки или освобождение от призыва на срочную военную службу; принятие решения о направлении призывников, которые изъявили желание, в военные учебные заведения для сдачи вступительных экзаменов или об отказе им в этом по состоянию здоровья, в связи с недостаточным общеобразовательным уровнем подготовки или моральными качествами; принятие решения о направлении в следственные органы материалов на призывников, которые уклоняются от призыва на срочную военную службу.

Решением призывной комиссии отсрочка от призыва на срочную военную службу может предоставляться: по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья, для продолжения обучения, в связи с депутатской деятельностью и в иных случаях согласно действующему законодательству.

Законом установлены такие сроки службы в Вооруженных силах Украины: для солдат и сержантов, старшин срочной службы до 18 месяцев; для лиц, которые имеют высшее образование, по образовательно-квалификационному уровню подготовки специалиста или магистра до 12 месяцев; для сержантов и старшин, солдат и матросов по контракту — не меньше 3 лет. Службу по контракту можно начать после первого года срочной военной службы1.

Призывники и военнослужащие несут ответственность за нарушение Закона «Об общей военной обязанности и военной службе»2. Призывнику, который уклоняется от призыва и не появляется по повестке в военкомат для отправки на военную службу, срок его срочной военной службы продлевается на срок уклонения от призыва. Военнослужащему срочной службы, который самовольно оставил место службы или своевременно не явился к месту службы в срок, указанный в приписном свидетельстве, не имея на то уважительных причин, время его отсутствия в воинской части не засчитывается в срок службы.

Установлены такие формы военной службы по контракту: военная служба на должностях солдат и матросов, сержантов и старшин; военная служба женщин по контракту; военная служба прапорщиков и мичманов; военная служба курсантов военных учебных заведений и студентов военных кафедр высших гражданских учебных заведений.

Если граждане Украины имеют истинные религиозные убеждения и принадлежат к таким действующим, согласно законодательству, религиозным организациям, вероучение которых не допускает использования оружия и службу в Вооруженных силах, то они имеют право на альтернативную службу. Альтернативная

1  Відомості Верховної Ради України. — 2003. — № 29. — Ст. 234.

2  Там же. — 1999. — № 15. — Ст. 86.

810

>>>811>>>

(невоенная) служба также является государственной службой вне Вооруженных сил Украины. Она длится три года и проходит в одном из учреждений системы социального обеспечения. Порядок прохождения альтернативной (невоенной) службы урегулирован Законом Украины от 12 декабря 1991 г. «Об альтернативной (невоенной) службе» (в редакции от 6 апреля 2000 г.1).

Военные кадры — это скелет, основа Вооруженных сил. Они цементируют, объединяют вокруг себя воинов срочной службы, обеспечивают вместе с ними высокую боеготовность войск. Командиры всех степеней обучают и воспитывают своих подчиненных, готовят их к умелой, самоотверженной защите Родины. С этой целью они организовывают учебно-боевую деятельность, заботятся о состоянии здоровья личного состава, о создании нормальных условий службы. Военные инженеры различных специальностей обеспечивают содержание в высокой боевой готовности военной техники и оружия, аппаратуры, приборов, следя за их качественным обслуживанием и правильной эксплуатацией, отвечают за обучение младших военных специалистов, воинов. В Вооруженных силах есть специалисты и иных профилей: тыловых, интендантских, медицинских, топографических, метрологических, метеорологических и иных служб.

В Вооруженных силах Украины организовано Управление воспитательной работы. В эту службу входят военные политологи, социологи, психологи, юристы и пр. Они занимаются гуманитарной подготовкой, воспитанием личного состава, налаживают отдых и досуг военнослужащих, предоставляют им психологическую и юридическую помощь, консультации и тому подобное.

Преданность Украине, высокие профессиональные, организаторские способности военных кадров армии и флота — основа мощи национальных Вооруженных сил. Могущество армии и флота обеспечивается также наследственностью национальных боевых традиций, пополнением войск выпускниками военных учебных заведений.

С образованием в Украине собственных Вооруженных сил начался процесс реорганизации старых и создания новых высших военных учебных заведений. Система военного образования в Украине рассчитана на выпуск всех необходимых для армии и флота специалистов. Для этого высшие военные учебные заведения имеют профессорско-преподавательский состав с высокой теоретической и практической подготовкой и современную учебно-материальную базу, технику, оснащение.

Специалистов для Вооруженных сил Украины готовят в военных академиях, университетах, институтах, на военных факультетах, отделениях и кафедрах военной подготовки гражданских высших учебных заведений, на курсах подготовки и переподготовки

1 Відомості Верховної Ради України. — 2000. — № 25. — Ст. 200.

811

>>>812>>>

офицеров. Высшие военные учебные заведения, в соответствии со стоящими перед ними задачами, выпускают специалистов с различным уровнем образования и квалификации.

41.6. Реформирование управления обороной Украины

За короткий исторический срок, несмотря на допущенные серьезные недостатки и просчеты, была создана национальная армия как важный атрибут государственности Украины. Становление армии можно условно разделить на три основных этапа.

Первый этап (1991-1996) — формирование основ Вооруженных сил Украины, формирование правовой основы деятельности Вооруженных сил, реорганизация их структур, создание соответствующих систем управления и прочее.

Второй этап (1997-2000) — дальнейшее строительство Вооруженных сил Украины, согласно Государственной программе строительства и развития Вооруженных сил, которая наметила цель, приоритетные направления и задачи военного строительства, а главное — связала их с общими процессами создания государства.

Третий этап (2001—2005) — реформирование и развитие Вооруженных сил Украины, дальнейший поиск способов применения войск (сил), повышение их бытового потенциала благодаря улучшению качественных параметров, с учетом возможного экономического состояния страны, уточнение задач развития Вооруженных сил на период до 2015 г. Реализация задач первых этапов государственной программы строительства и развития Вооруженных сил Украины 1997-2000 гг. дала возможность создать надежную основу современных Вооруженных сил Украины.

Вместе с этим, необходимо отметить, что бессистемность процесса реформирования, непонимание сложности проблем и отсутствие научного обоснования привели к тому, что обороноспособность страны оказалась на обочине.

На протяжении последних одиннадцати лет не состоялось ожидаемое реформирование, а произошло приближение к критическому состоянию в оборонной сфере государства.

Поэтому в настоящее время нужно значительно улучшить научно-методическое обеспечение и изыскивать другие способы преодоления этого состояния. Обстановка, сложившаяся в оборонно-промышленном комплексе требует нового реформирования, иначе Украина может утратить один из самых важных атрибутов государственности — армию, способную защитить ее суверенитет и неприкосновенность, мирный труд нашего народа.

Исходя из этого, современное состояние военного строительства характеризуется структурной перестройкой, освобождени-

812

>>>813>>>

ем от лишних инфраструктур, вооружения, военной техники и имущества.

На повестке дня стал вопрос об реформировании и дальнейшем развитии Вооруженных сил. В связи с этим Указами Президента Украины «О государственной программе реформирования и развития Вооруженных сил на период до 2005 г.» и «О Концепции модели Вооруженных сил Украины образца 2010 г.» определены пути и направления дальнейшего реформирования Вооруженных сил.

Главной целью Государственной программы является создание по принципу оборонной достаточности современной модели Вооруженных сил Украины — оптимальных по численности, мобильных, хорошо вооруженных, всесторонне обеспеченных войск (сил), которые могли бы выполнить возложенные на них задачи в любых условиях, и в то же время не были слишком обременительными для государства. Особое внимание уделено совершенствованию системы руководства Вооруженными силами. Основная цель заключается в организации рациональной системы органов военного управления с четким определением функций и полномочий, улучшении эффективности их работы.

Вместе с этими требованиями Программа определяет задачу постепенного, поэтапного переведения Вооруженных сил Украины к комплектованию личным составом по контракту.

Создание профессиональных Вооруженных сил планируется до 2015 г. за три этапа.

1 этап (2001-2005). За этот период основное внимание будет уделено изучению существующего мирового опыта и возможностей нашего государства относительно поддержания профессиональных Вооруженных сил, разработке принципиально нового механизма подготовки военнообученных ресурсов, усовершенствованию механизма их переведения с мирного на военное положение. А также оптимизации организационно-штатной структуры органов управления, соединений, частей и учреждений.

Одним из основных приоритетов на данном этапе является создание принципиально нового по своей сути сержантского корпуса и более совершенной системы подходов к определению пригодности граждан Украины к профессиональной военной службе по уровню образования, нравственно-деловым качествам и состоянию здоровья.

Кардинальное реформирование сержантского корпуса должно освободить офицерский состав от выполнения неприсущих ему обязанностей на 50%. При этом система прохождения военной службы сержантами и получение ими воинских званий должна быть максимально приближенной к системе прохождения службы офицерским составом.

При этом одной из основных задач, которую необходимо будет решить, является сокращение численности Вооруженных сил с

813

>>>814>>>

одновременным улучшением качества их укомплектования личным составом, благодаря увеличению удельного веса военнослужащих по контракту.

2 этап (2006—2010). На этом этапе за счет постепенного оснащения Вооруженных сил Украины современными (модернизированными и новыми) образцами вооружения, военной техники и имущества будут созданы предпосылки для повышения их боевого потенциала, и вследствие этого укомплектованность солдатами и матросами, сержантами и старшинами по контракту будет свыше 50% от общей численности должностей этой категории и 48% от общего количества военнослужащих, а все должности младших специалистов будут полностью укомплектованы военнослужащими по контракту. На этом этапе предусматривается завершение перехода Вооруженных сил Украины к модели «Вооруженные силы-2010».

3  этап (2011—2015). За этот период будет завершен перевод Вооруженных сил Украины до 100% комплектования должностей солдатами и матросами, сержантами и старшинами по контракту.

Важной задачей реформирования и развития Вооруженных сил Украины является усовершенствование всей системы призыва и комплектование войск (сил) с целью накопления военнообучен-ных ресурсов для покрытия существующей мобилизационной потребности соединений и воинских частей в районах их комплектования.

Важным моментом этого планирования является определение базовых военных комиссариатов, которые будут комплектовать воинские части как в мирное время, так и по мобилизационному плану. Это, в основном, будут воинские части постоянной готовности и сокращенного состава прохождения военной службы, которые в мирное время будут обеспечивать подготовку необходимого количества военнообученных ресурсов для покрытия мобилизационной потребности.

После увольнения в запас военнообязанные будут приписываться на штатные должности военного времени к воинским частям, где они проходили срочную службу.

Важность решения проблемы накопления и содержания воен-но-обученных ресурсов становится особенно актуальной во время перехода к профессиональной армии, а также внедрения в связи с этим в жизнь новой модели Вооруженных сил Украины образца 2010 года. Для ее решения, прежде всего, необходимо:

—  создать единую систему государственного заказа на подготовку военнообученных человеческих ресурсов в государстве;

— привести в соответствие с экономическими возможностями государства законодательную и нормативно-правовую базу по вопросам содержания и использования имеющихся резервов военнообученных человеческих ресурсов;

814

>>>815>>>

— усовершенствовать существующую систему пополнения мобилизационного резерва военнообученных человеческих ресурсов.

Для решения вышеупомянутых проблем будет создана принципиально новая система подготовки мобилизационного резерва военнообученных человеческих ресурсов в соответствии с задачами, которые будут на них возложены, и сроков их привлечения по категориям:

—  организационный резерв (в составе которого необходимо иметь активный резерв);

— общий резерв.

К организованному резерву будут зачислены военнообязанные, предназначенные для полного разворачивания Вооруженных сил Украины и других воинских формирований.

До 2010 года будет создан активный резерв для укомплектования должностей военного времени, как правило, по контракту, в частях передовых сил обороны.

В свою очередь все это требует стабильного финансирования, которое дает возможность выполнить все необходимые мероприятия по реформированию и планомерному сокращению численности Вооруженных сил Украины до конца 2015 г. на 100-150 тыс. человек.

Министерством обороны Украины осуществляются и другие мероприятия, направленные на создание в Украине реальной основы будущих профессиональных Вооруженных сил, которые призваны в дальнейшем обеспечить безусловную надежную защиту национального суверенитета и территориальной целостности нашего государства.