Глава 42 УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

42.1. Понятие управления в области внутренними делами

Управление в области внутренних дел представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов и специально уполномоченных общественных организаций, направленную на обеспечение личной безопасности граждан, защиту их прав и свобод, законных интересов, общественного порядка, общественной безопасности, борьбу с преступностью, ликвидацию условий и причин ее порождающих.

815

>>>816>>>

Управление в сфере внутренних дел — это особая область административно-политической деятельности государства, значение которой определяется чрезвычайно актуальными задачами большого политического веса в деятельности органов внутренних дел, а также вне системы Министерства внутренних дел. Функции управления внутренними делами являются довольно сложными. Они охватывают большие по объемам, разнообразные по характеру и правовой природе задачи организации охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Разноплановый характер управленческой деятельности органов внутренних дел проявляется в двух направлениях: во-первых, в организационной деятельности, во-вторых, во внешнесистемной деятельности. Иначе говоря, кроме организационного управления по выполнению поставленных задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью, они призваны осуществлять управленческие функции вне системы Министерства внутренних дел относительно различных субъектов правоотношений, в частности граждан, должностных лиц и гражданских учреждений.

Во многих трудах по административному праву и управлению профессор И. П. Голосниченко первое направление управленческой деятельности относит к внутрисистемному или организационному управлению. Эта деятельность направлена на упорядочение управленческих отношений, возникающих в вопросах организации самой системы и структуры органов внутренних дел, а также обеспечения необходимых условий для ее функционирования.

Ко второму направлению он относит внешнесистемную управленческую деятельность, или правоохранительную административную деятельность1, содержание которой сводится к обеспечению сотрудниками органов внутренних дел функций по охране правоотношений. Поэтому одной из важных задач управления в сфере внутренних дел является практическое проведение в жизнь установленных правил управления поведением и деятельностью должностных лиц в рамках, определенных правовыми нормами, создание им необходимых условий для соблюдения установленных правил, убеждение в необходимости их соблюдения, предоставление помощи общественности и администрации предприятий и- учреждений всех форм собственности в поддержании соответствующего порядка в общественных местах.

Основу общественного порядка составляют правила поведения в общественных местах: на улицах, в парках, общежитиях, социально-культурных учреждениях, которые регулируются правовыми, моральными и иными социальными нормами. Вместе с этим, в состав общественного порядка входят также отношения, которые возникают вне общественных мест, но по своему характеру на-

1 Голосниченко I. П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття). — К., 1998. — Ст. 40-45.

816

>>>817>>>

правленные на обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности государственных и общественных организаций, охраны чести и достоинства граждан.

Сложность охраны общественного порядка состоит в том, что она связанна с поведением граждан преимущественно вне сферы производства, поэтому организационное влияние администрации предприятий и учреждений крайне ограничены.

Непосредственная охрана общественного порядка осуществляется преимущественно созданными для этого государственными органами и самодеятельными организациями населения. В системе Министерства внутренних дел Украины она осуществляется, прежде всего, службой милиции общественной безопасности, постовыми и патрульными милиционерами, инспекторским составом административной службы органов внутренних дел, а также военнослужащими внутренних войск и пр. подразделениями органов внутренних дел, которые определяются как субъекты управления. К объектам управления внутренних дел, в сфере общественного порядка, относится то, на что направлено сознательное, планомерное, организационное, систематическое влияние субъекта управления т. е.:

— обеспечение безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;

— предотвращение и прекращение правонарушений;

— охрана и обеспечение общественного порядка;

— выявление и раскрытие преступлений, поиск лиц, которые их совершили;

— обеспечение безопасности дорожного движения;

—  защита всех форм собственности от преступных посягательств;

—  привлечение нарушителей к ответственности.

Для решения задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью субъект и объект управления в сфере внутренних дел вступают между собой в взаимоотношения, образующие систему управления. Между субъектом и объектом управления устанавливается прямая связь (директива, приказ, распоряжение) и обратная (доклад, отчет, информация о выполнении)1.

Кроме этого, управленческие взаимоотношения, образовав систему управления в сфере внутренних дел, имеют также свою структуру. В структуре выделяют отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности перед государством и народом, соревнования и тому подобное.

Конституция Украины2 относит органы внутренних дел к системе органов исполнительной власти, которая осуществляет уп-

1  Бандурка О. М. Основи управління в органах внутрішніх справ теорія, досвід, шляхи удосконалення. — X., 1996. — Ст. 11-42.

2 Конституція України. — К., 1996.

817

>>>818>>>

равление в сфере общественного порядка. Исходя из этих формальных позиций, а также из того, что органы внутренних дел реализуют нормы законодательства Украины, при этом выполняя и функции управления в сфере общественного правопорядка, управленческую деятельность органов внутренних дел можно рассматривать как государственно-исполнительно-властную. При этом как государственное управление она представляет собой сложно структурированную систему, которая охватывает все сферы общего управления (вопрос планирования, снабжения, стандартизации и др.) и многочисленные области (управление функционально однородными объектами, которые имеют единую правовую базу деятельности) государственного аппарата. Все это в своей совокупности дает возможность определить управление органов внутренних дел как разновидность государственного управления со всеми его общими принципами. Вместе с этим в управлении органами внутренних дел используются специфические формы управления, присущие, во-первых, только для правоохранительной системы управления, во-вторых, в специфических условиях функционирования системы, таких как единоначалие, высокая служебная дисциплина, особые условия прохождения службы, в-третьих, значительная часть работников органов внутренних дел пользуются статусом работника власти, который имеет полномочия применять средства административного принуждения, в-четвертых, деятельность органов внутренних дел создает условия иным государственным органам, учреждениям, организациям, предприятиям и гражданам для реализации их функций, прав и свобод1.

Использование общих принципов и специфических принципов управления в сфере внутренних дел Украины требует необходимости различать роль и место в регулировании правоохранительной деятельности норм государственного и административного права Украины.

Права, на которых строится организация власти в Украине, предусматривается нормами государственного права, а права, регулирующие деятельность управленческих структур государственной власти в Украине, — нормами административного права, которое регулирует отношения, складывающиеся между:

— органами государства;

— органами государства и хозяйственными структурами независимо от форм собственности;

—  органами государства и общественными организациями;

— органами государства и гражданами.

Деятельность органов внутренних дел имеет многоаспектный характер, и она обеспечивает:

1 Бандурка О. М. Основи управління в органах внутрішніх справ України: теорія, досвід, шляхи удосконалення. — X., 1996. — Ст. 78.

818

>>>819>>>

— охрану общественного порядка;

—  охрану общественной безопасности (правила разрешительной системы, безопасности дорожного движения и др.);

— охрану государственной, муниципальной и частной собственности;

— соблюдение правил паспортной системы;

—  осуществление разрешительной системы на приобретение, хранение и перевозку оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

42.2. Организационно-правовые основы управления внутренними делами, их задачи и функции

Правовое обеспечение деятельности и организации структуры органов внутренних дел осуществляется на основе Декларации о государственном суверенитете Украины1 Акта провозглашения независимости Украины2, Конституции Украины3, Законов Украины и регулируется указами Президента и постановлениями Кабинета Министров Украины.

Непосредственную деятельность органов внутренних дел, их структуру и систему управления ими регулируют Законы Украины «О милиции» от 20 декабря 1990 г., «О войсках внутренней и конвойной службы» от 26 марта 1992 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» от 18 февраля 1992 г., «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» от 30 июня 1993 г., « О дорожном движении» от 30 июня 1993 г., «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 г., «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов» от 23 декабря 1993 г., «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г., «О борьбе с коррупцией» от 5 октября 1995 г., «О государственной налоговой службе в Украине» и ряд иных законов4.

Принятие правовых актов не исчерпывает всего содержания правового обеспечения управления органами внутренних дел. На основании закона принимаются указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, издаются приказы Министра внутренних дел Украины, разрабатываются уставы и инструкции, международные правовые акты, ратифицируемые в установленном Законом порядке, которые определяет компетенцию, порядок организации и основные направления деятельнос-

1  Відомості Верховної Ради України. — 1990. — № 31. — Ст. 429.

2  Там же. — 1990. — № 38. — Ст. 502.

3 Юридичний вісник України. — 1995. — № 1.

4 Нормативні акти України щодо охорони правопорядку. — К., 1998.

819

>>>820>>>

ти, права и обязанности органов внутренних дел во время исполнения возложенных на них задач.

Важное место среди всех подзаконных актов занимает Указ Президента Украины, утвердивший Положение *О Министерстве внутренних дел» от 17 октября 2000 г.

Этим Положением определено: центральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел является Министерство внутренних дел Украины, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Министерство внутренних дел Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам:

—  формирования и реализации государственной политики в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств;

— охраны и обороны особо важных государственных объектов;

— обобщения практики применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции и разработка предложений относительно усовершенствования законодательства;

— взаимодействия с иными органами исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел;

— организации и координации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

Согласно Положению «О Министерстве внутренних дел Украины» от 17 октября 2000 г. главными задачами Министерства внутренних дел Украины являются:

—  участие в разработке и реализации государственной политики относительно борьбы с преступностью;

—  обеспечение предотвращения преступлений, их прекращение, раскрытие и расследование, поиск лиц, которые совершили преступление, принятие мер, призванных устранить причины и условия, создающие благоприятную среду для совершения правонарушений;

— организация охраны и обороны внутренними войсками особо важных государственных объектов;

— обеспечение реализации государственной политики по вопросам гражданства;

—  обеспечение проведения паспортной, регистрационной и миграционной работы;

— организация работы, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;

—  осуществление на договорных началах охраны имущества всех форм собственности и пр.

820

>>>821>>>

В соответствии с возложенными Положением «О Министерстве внутренних дел Украины» главными задачами, в которых определяется содержание руководства внутренними делами, осуществляемого Министерством внутренних дел Украины, детализируются и основные направления (функции) деятельности Министерства внутренних дел Украины.

Под основными направлениями (функциями) деятельности органов внутренних дел следует понимать совокупность способов, методов, приемов и действий, при помощи которых выполняются задачи и достигаются конечные цели органов внутренних дел, осуществляемые ими постоянно.

По значимости задач, для выполнения которых они исполняются, функции (основные направления) можно разделить на три группы:

—  основные;

— обеспечительные;

— общего руководства.

Министерство внутренних дел Украины согласно основным направлениям своей работы:

—  обеспечивает реализацию государственной политики относительно борьбы с преступностью;

—  определяет основные направления деятельности подчиненных ему органов, подразделений, учреждений и эффективные способы и методы выполнения возложенных на них задач;

— организовывает работу органов внутренних дел, связанную с охраной общественного порядка, с предотвращением административных правонарушений, их прекращением и обеспечением производства в делах об этих правонарушениях, рассмотрение которых законом возложено на вышеуказанные органы;

—  организовывает осуществление органами внутренних дел профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по предотвращению преступлений, их выявлению, прекращению и раскрытию, проведение дознания и предварительного (досудебного) следствия в делах о преступлениях, расследование которых законом возложено на эти органы;

—  осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Украины, специальные мероприятия по обеспечению безопасности работников суда, органов прокуратуры внутренних дел, таможенных органов, органов государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны. Антимонопольного комитета Украины, их близких родственников, а также лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве ;

— выявляет, раскрывает и расследует преступления, которые имеют межрегиональный и международный характер, ведет

821

>>>822>>>

борьбу с организованной преступностью, наркобизнесом и преступлениями в сфере экономики;

— обеспечивает профилактику правонарушений, вносит центральным и местным органам исполнительной власти, предприятиям, учреждениям и организациям представления относительно устранения причин и условий, содействующих совершению правонарушений, организует проведение среди населения работы по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

— принимает участие в научных, криминологических и социологических исследованиях, в разработке на их основе результатов государственных программ борьбы с преступностью и охраны общественного порядка;

—  проводит вместе с иными государственными органами мероприятия по предотвращению детской беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних и пр.

42.3. Система и структура органов внутренних дел

В соответствии с основными направлениями деятельности органов внутренних дел строится их функциональная структура, к которой относятся милиция, следственный аппарат органов внутренних дел, управление (отдел) борьбы с организованной преступностью, внутренние войска, милиция государственной службы охраны, транспортная милиция, пожарная охрана, учебные учреждения МВД, другие учреждения, организации и предприятия, подчиненные МВД и их личный состав образуют единую систему органов внутренних дел Украины.

Система органов внутренних дел построена с учетом административно-территориального устройства Украины, а также с учетом особенностей и функций, характера и отдельных элементов, что дает возможность эффективно действовать на основе единых правовых норм.

Так, полномочия милиции определяются Законом Украины «О милиции»1, полномочия и организационные основы деятельности Государственной автомобильной инспекции — Положением «О ГАИ»2, деятельность внутренних войск регламентируется Законом Украины «О внутренних войсках МВД Украины»3.

Управление системой органов внутренних дел охватывает выполнение функций усовершенствования структуры служб органов внутренних дел, их аппаратов, проведение кадровой работы, финансового и материально-технического обеспечения, принятие

1  Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 4. — Ст. 36.

2 Офіційний вісник України. — 1997. — № 16. — Ст. 52.

3  Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 29. — Ст. 396.

822

>>>823>>>

управленческих решений по вопросам деятельности органов внутренних дел и контроля за их реализацией.

Управление внутренними делами осуществляет система специально предназначенных для этого органов внутренних дел. Это Министерство внутренних дел Украины, его областные управления, городские и районные управления и отделы, а также управления на объектах транспорта. Центральным органом управления в системе органов внутренних дел является Министерство внутренних дел Украины, компетенция которого распространяется на всю территорию государства.

Министерство внутренних дел Украины осуществляет руководство в двух главных формах:

— центральное руководство;

—  непосредственное оперативное управление.

Центральное руководство заключается в руководящей деятельности по самым важным вопросам работы органов внутренних дел, определении главных их направлений, усовершенствовании системы управления и организации труда, выдачи ведомственных нормативных актов, ведении учета и распределения человеческих и материально-технических ресурсов, осуществлении координирующих, контролирующих функций, а также в инспектировании, изучении, обобщении и распространении положительного опыта организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, установлении на основе законодательства Украины порядка и методики оперативно-служебной и организационной деятельности органов внутренних дел.

Министерство внутренних дел Украины осуществляет свои полномочия непосредственно и через образованные в установленном порядке главные управления МВД Украины в Автономной Республике Крым, городе Киеве и Киевской области, управление МВД Украины в областях, городе Севастополе и на транспорте, районные, районные в городах, городские управления и отделы, а также предприятия, учреждения и организации, которые относятся к сфере его управления; обеспечивает взаимодействие с Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции, Верховным судом, Службой безопасности, Министерством обороны. Во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с иными центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами иностранных государств.

Министерство внутренних дел Украины осуществляет непосредственное оперативное управление в случаях его прямой управленческой связи с подчиненными органами внутренних дел всех уровней. На территории Украины Министерство управляет органами, службами-организациями, войсками внутренней конвойной охраны, ведомственными учебными заведениями, научно-исследовательскими учреждениями и иными учреждениями, отно-

823

>>>824>>>

сящимися к системе Министерства внутренних дел Украины. Функции оперативного управления Министерство реализует, как правило, относительно непосредственно подчиненных ему органов, служб, учреждений и организаций.

Министерство внутренних дел Украины возглавляет министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины в установленном законодательством порядке.

Министр несет персональную ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины за выполнение возложенных на МВД Украины задач и осуществление им своих функций.

В границах своих полномочий и компетенции Министр издает приказы, инструкции и указания, которые обязательны для выполнения всеми органами подчиненной ему системы и проверяет их выполнение. Приказами Министра утверждаются и вводятся в действие уставы, постановления, положения, правила, иные нормативные акты, которые определяют задачи, обязанности, права, формы, методы работы отдельных служб органов внутренних дел.

В случаях, предусмотренных законодательством, решение МВД Украины является обязательным для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями и гражданами (по вопросам безопасности дорожного движения, по вопросам деятельности разрешительной системы и пр.)

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции МВД Украины, обсуждения самых важных направлений его деятельности в Министерстве образовывается коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности, иных руководящих работников Министерства, а также предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления МВД Украины.

Решение коллегии приводится в жизнь приказами Министра.

С целью обеспечения надлежащего уровня управления отраслевыми службами органов внутренних дел в Министерстве внутренних дел Украины созданы главные управления, управления и службы:

—  Штаб (на правах главного управления);

— Криминальная милиция, в которую входит: главное управление угрозыска;

главное управление государственной службы по борьбе с экономической преступностью;

управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; экспертно-криминалистическое управление; управление уголовного розыска (действующее при МВД).

— Милиция общественной безопасности, в которую входят:

824

>>>825>>>

Главное управление административной службы; Главное управление Государственной инспекции; Главное управление государственной службы охраны (действующее при МВД).

—  Милиция по борьбе с организованной преступностью, для эффективной работы которой было создано:

Главное управление по борьбе с организованной преступностью;

Отдел по организации работы органов внутренних дел на закрытых объектах.

Как самостоятельные службы в Министерстве внутренних дел созданы:

— управленческое национальное бюро «Интерпол» (на правах главного управления);

—  главное следственное управление;

—  отдел организации работы дознания в органах внутренних дел;

— главное управление кадров;

— отдел международных связей;

— главное управление войск внутренней и конвойной охраны;

— отдел военно-мобилизационной работы и гражданской обороны;

— финансово-экономическое управление;

—  главное управление военного и материально-технического обеспечения;

— хозяйственное управление;

— управление капитального строительства;

—  управление делами и ряд иных управлений со вспомогательными и обслуживающими функциями.

В структуру аппарата Министерства внутренних дел не входят, но действуют при нем и ему непосредственно подчинены:

—  главное информационное бюро;

— оперативно-техническое управление;

— редакционно-издательский отдел;

— центральный отдел оперативной связи;

— центр технической защиты информации и ряд иных служб, занимающихся информационно-бытовым и техническим обеспечением центрального аппарата.

Министерство внутренних дел Украины, как центральный орган исполнительной власти, осуществляет руководство главным управлением внутренних дел в Автономной Республике Крым, и местными органами внутренних дел в деле обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью.

Система органов внутренних дел на местах включает в себя такие структурные подразделения: управления (главные управ-

825

>>>826>>>

ления) внутренних дел МВД в Автономной Республике Крым, в областях, городах, районах и линейные отделы (управления) внутренних дел.

Управления внутренних дел Министерства внутренних дел Украины создаются согласно законодательству Украины в соответствии с административно-территориальным делением Украины. Они на местах осуществляют функции исполнительной власти в сфере внутренних дел и выполняют свои задачи через соответствующие отраслевые службы, а также через городские и районные отделы (управления) внутренних дел и прочие низовые аппараты. Структура управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах и районах создается согласно линейно-отраслевым и функциональным принципам и в основном отвечают структуре Министерства внутренних дел Украины.

Управлением Министерства внутренних дел Украины в областях руководят начальники, которые назначаются Президентом по представлению Министра внутренних дел Украины. Для коллегиального обсуждения наиболее важных вопросов и принятия по ним управленческих решений, в частности по вопросам деятельности органов внутренних дел в областях, в городах Киеве и Севастополе, Автономной Республики Крым, создаются коллегии.

Свою деятельность управления Министерства внутренних дел Украины в областях и городах с районным разделением осуществляют в двух основных направлениях:

— руководят городскими, районными органами внутренних дел и отделами, отделениями милиции, подразделениями пожарной охраны, государственной службой охраны, транспортными органами внутренних дел и пр. подразделениями своего подчинения на территории области;

—  своими силами и средствами непосредственно участвуют в охране общественного порядка, борьбе с преступностью, локализации и ликвидации стихийных бедствий, а также иных чрезвычайных обстоятельств. Для предоставления практической помощи управлению, отделам, отделениям в городах Министерство внутренних дел Украины направляет сотрудников своего аппарата.

Основными формами руководства управления Министерства внутренних дел в областях является: издание приказов, инструкций, указаний, утверждение планов мероприятий, обобщение и распространение положительных форм работы, проведение семинаров-совещаний, собраний, инспектирование, заслушивание отчетов, направление бригад в низовые органы внутренних дел.

Городские (районные) отделы внутренних дел практически реализуют общие для всех звеньев задачи, которые определяются законами Украины, указами Президента, постановлениями Правительства, а также местных государственных администраций и ор-

826

>>>827>>>

ганов местного самоуправления. На основе законов и подзаконных актов Министерства внутренних дел Украины путем издания приказов (инструкций) определяются формы и методы деятельности служб и подразделений внутренних дел на местах. В системе органов внутренних дел они являются основным звеном в охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Именно городские и районные отделы внутренних дел своими силами и средствами обеспечивают порядок в общественных местах, предупреждают и пресекают правонарушения и преступления. Они осуществляют профилактическую работу, применяют оперативно-розыскные средства, согласно с уголовно-процессуальным кодексом Украины ведут дознание и следствие, организуют деятельность по выполнению приговоров судов, руководят паспортной и разрешительной системой, осуществляют мероприятия по безопасности движения транспорта и пешеходов, надзора за техническим состоянием авто-, мототранспорта, противопожарной охраны.

Структура городских и районных отделов (управлений) внутренних дел соответствует их основным задачам и функциям. Непосредственно руководят городскими и районными отделами внутренних дел начальники, которые назначаются на должность начальником управления внутренних дел Украины по согласованию с Министром внутренних дел Украины. В состав отделов (управлений) входят штабы, отделы угрозыска, общественной безопасности, Государственной автомобильной инспекции, паспортной службы, следственные службы, служба участковых инспекторов милиции, отделы кадров и пр. При отделах (управлениях) внутренних дел создаются отделы (управления) Государственной Службы охраны.

Структура городских отделений милиции, которые подчинены городским и районным отделам (управлениям) внутренних дел, построена по отраслевому принципу и имеет отделения, группы, одного — двух сотрудников по направлениям работы.

Система органов внутренних дел на транспорте построена с учетом специфики обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте. С учетом территории обслуживания территориальные управления железных дорог Министерства транспорта Украины создаются на основе строгой централизации управления Министерства внутренних дел на транспорте и подчиняются Главному управлению внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Украины. На больших железнодорожных станциях — линейные отделы управления Министерства внутренних дел, на других — отделения и пункты милиции.

В больших аэропортах, крупных морских и речных портах функционируют отделы внутренних дел, которые подчинены территориальным управлениям Министерства внутренних дел областей, городов.

827

>>>828>>>

В транспортные органы внутренних дел входят все основные службы, за исключением Госавтоинспекции, паспортной, пожарной службы.

На отдельных промышленных предприятиях, в учреждениях, организациях, деятельность которых связана с особым режимом работы (предприятия с особо высокой технической опасностью производства, предприятия оборонного характера) создаются отделы внутренних дел для работы на закрытых объектах.

На объектах и территориях, имеющих особое народнохозяйственное значение, или пострадали вследствие стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы, с разрешения Кабинета Министров Украины могут создаваться специальные подразделения милиции.

42.4. Служба в органах внутренних дел

Прохождение службы в органах внутренних дел регламентируется Положением «О прохождении службы рядовым и учебным составом органов внутренних дел Украины», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 июля 1991 года1. Согласно этому Положению на службу принимаются лица, которые достигли 18-летнего возраста, и по состоянию здоровья, образованию, а также по личным качествам могут выполнять возложенные на них обязанности. Призывники на военную службу приему на службу в органы внутренних дел не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Это случаи, определенные Постановлением Верховной Рады Украины от 16 ноября 1990 г., в которых допускается возможность приема лиц призывного возраста в высшие учебные заведения Министерства внутренних дел Украины.

Рядовой и младший начальствующий состав органов внутренних дел комплектуется гражданами Украины, которые прошли срочную военную службу.

Средний, старший и высший начальствующий состав органов внутренних дел комплектуется лицами, имеющими высшее или специальное среднее образование, отвечающими требованиям службы в органах внутренних дел, а также лицами, которые находятся в запасе Вооруженных сил Украины, имеют соответствующее образование и здоровье. Кроме этого, средний начальствующий состав может комплектоваться лицами младшего начальствующего состава, имеющими высшее или среднее образование, опыт работы в органах внутренних дел и положительную характеристику.

1 Збірник нормативних актів України з питань правопорядку. — К., 1993.

828

>>>829>>>

Решение о зачислении кандидатов на службу принимается только после тщательной проверки их деловых и моральных качеств, образа жизни, окружения, а также пригодности к службе. После зачисления в кадры Министерства внутренних дел Украины работник принимает Присягу на верность Украине, клянется оборонять общественный порядок от преступных и иных противоправных посягательств.

Рядовой и начальствующий состав разделяется на три категории:

—  милицию;

— внутреннюю службу;

— следователей.

К милиции относятся работники, которым присвоено специальное звание милиции (лейтенант милиции и выше), к внутренней службе (лейтенант внутренней службы и выше), следователям присваиваются специальные звания милиции, но они пользуются правами работника милиции лишь в случае и во время выполнения ими функций, предусмотренных ст. 10 Закона Украины «О милиции» от 20 декабря 1990 г. (с изменениями и дополнениями).

Служба в органах внутренних дел Украины строится на принципах законности, верности Присяге, уважения к правам и свободам граждан, гуманизма и гласности, подконтрольности и подотчетности органам государственной власти и управления (в границах их компетентности), безусловного соблюдения служебной дисциплины, справедливости, продвижения по службе в соответствии с результатами труда и с учетом способностей и квалификации. Важным фактором продвижения по службе является аттестация. В ст. 47 Положения «О прохождении службы» указано, что она проводится в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел, повышения эффективности их работы, улучшения отбора, расстановки и воспитания кадров, стимулирования, повышения квалификации, инициативности, творческой активности и ответственности работников за порученное дело.

Согласно действующему законодательству и подзаконным актам установлены определенные ограничения в приеме на службу: возрастной ценз, состояние здоровья, наличие минувшей или существующей судимости, также запрещено прохождение службы в одном органе внутренних дел лицам, находящимся между собою в близком родстве. Кроме этого, лицам рядового начальствующего состава органов внутренних дел запрещены занятия предпринимательской деятельностью. Запрещено также участвовать в забастовках и их организовывать.

Лицам рядового, средне-начальствующего состава присваиваются специальные звания до подполковника включительно начальником управления Министерства внутренних дел области; полковника — Министром внутренних дел Украины, а высшие

829

>>>830>>>

специальные звания — генерала — Президентом Украины по представлению Министра внутренних дел Украины.

Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Украины» предусматривает возможность образования в органах внутренних дел — профессиональных союзов для защиты прав и законных интересов работников, общественных организаций.

Лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность согласно действующему законодательству.

42.5. Милиция: понятие, полномочия, структура

Одной из самых важных составных частей органов внутренних дел Украины является милиция Украины. Отнесение милиции к органам исполнительной власти свидетельствует о том, что она функционирует на основе Конституции Украины, законов, принятых Верховной Радой Украины, указов Президента Украины, и имеет для этого соответствующие распорядительные полномочия. Согласно Закону Украины «О милиции» от 20 декабря 1990 г. с изменениями и дополнениями — это государственный вооруженный орган исполнительной власти, который защищает жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Деятельность милиции строится на принципах законности, гуманизма, уважения к личности, социальной справедливости, взаимодействия с трудовыми коллективами, гражданскими организациями и населением.

Деятельность милиции является гласной. Она информирует органы власти и управления, трудовые коллективы, общественные организации, население и средства массовой информации о своей деятельности, состоянии общественного порядка и о предпринимаемых мероприятиях по его укреплению. По согласованию с милицией средства массовой информации могут аккреди-тировать своих журналистов при ее органах. Не подлежат разглашению сведения, представляющие государственную или служебную тайну.

В подразделениях милиции не допускается деятельность политических партий, движений и иных общественных объединений, которые ставят перед собой политические цели. При исполнении служебных обязанностей работники милиции независимы от влияния любых политических, общественных объединений.

Основными задачами милиции являются:

— обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;

830

>>>831>>>

—  предотвращение правонарушений и их прекращение;

— охрана и обеспечение общественного порядка;

—  обнаружение и раскрытие преступлений, поиск лиц, которые их совершили;

— обеспечение безопасности дорожного движения;

—  защита собственности от преступных посягательств;

— выполнение уголовных наказаний и административных взысканий;

—  участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам, содействие, в границах своей компетенции, государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в выполнении обязанностей, возложенных на них законом.

Милиция выполняет свои задачи непредубежденно, в точном соответствии с Законом. Никакие исключительные обстоятельства или указания должностных лиц не могут быть основанием для любых незаконных действий или бездеятельности милиции. Сотрудник милиции стоит на защите прав любого человека, независимо от его происхождения, сословия, расовой или национальной принадлежности, гражданства, возраста, языка и образования, отношения к религии, пола, политических и иных убеждений. Статья 5 Закона Украины «О милиции» предусматривает гарантии относительно соблюдения прав человека при вмешательстве милиции в его личную жизнь. Так работникам милиции запрещается разглашать сведения конфиденциального характера, которые могут унижать честь и достоинство человека. Действующее законодательство представляет право милиции временно ограничивать права и свободы граждан, если без этого не могут быть выполнены надлежащим образом возложенные на нее обязанности. Во всех случаях ограничения прав гражданина работник милиции должен разъяснить ему основания такого ограничения.

Впервые действующее законодательство возлагает на милицию обязательное обеспечение прав и юридическую защиту лиц, задержанных и взятых под стражу.

Взаимоотношения в сфере деятельности милиции между Министерством внутренних дел Украины и соответствующими органами иных государств и международными организациями полиции строятся на основании межгосударственных или межправительственных соглашений, а также соглашений между Министерством внутренних дел Украины и этими органами и организациями.

К выполнению задач по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью в порядке, установленном действующим законодательством, могут привлекаться иные работники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск. На них распространяются права и обязанности, гарантии правовой и социальной защиты и ответственность работников милиции.

831

>>>832>>>

Эти же права, обязанности, ответственность и гарантии правовой и социальной защиты распространяются также на работников органов внутренних дел, которые добровольно выполняют задачи по охране общественного порядка, общественной безопасности или в служебные обязанности которых входит выполнение указанных задач.

Согласно ст. 7 Закону Украины «О милиции» милиция является единой системой органов, которая входит в структуру Министерства внутренних дел Украины, выполняет административные, профилактические, оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные, исполнительную и охранительную (на договорных началах) функции. Она состоит из подразделений:

—  уголовной милиции;

—  милиции общественной безопасности;

— транспортной милиции;

—  государственной автомобильной инспекции;

—  милиции охраны;

—  специальной милиции.

На территории Украины запрещается создание военных, а также иных вооруженных формирований или групп, не предусмотренных законодательством Украины.

Организационная структура и штатная численность милиции определяется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Права и обязанности, организация работы и структура подразделений милиции определяются положениями, которые утверждаются Министерством внутренних дел Украины согласно этому Закону.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Украины.

Министр внутренних дел Украины осуществляет руководство всей милицией Украины.

В Республике Крым милицией руководит заместитель Министра внутренних дел Украины — начальник Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму; в областях, городах, районах. Милицией, кроме транспортной, руководят, соответственно, начальники главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах, районах.

Руководство транспортной милицией осуществляется в порядке, который определяется Министерством внутренних дел Украины.

Заместитель Министра внутренних дел Украины — начальник Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины по представлению Министра внутренних дел Украины.

832

>>>833>>>

Начальники главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах Киеве, Севастополе и на транспорте назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Украины.

Начальники городских, районных, линейных отделов (управлений), главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах и на транспорте назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Украины по представлению начальника Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму, начальников главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах Киеве, Севастополе и на транспорте.

Заместитель Министра внутренних дел Украины — начальник Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму, начальники главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах и начальники их городских и районных отделов один раз в год отчитываются перед соответствующими советами о состоянии борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

В соответствии с поставленными перед милицией задачами она выполняет разнообразные по своему характеру и содержанию обязанности, которые могут быть разделены на четыре основные группы:

— охрана общественного порядка;

— борьба с преступностью;

—  охрана собственности и физических лиц;

— предупреждение правонарушений.

Работник милиции на территории Украины, независимо от должности, которую он занимает, местонахождения и времени, в случае обращения к нему граждан или служебных лиц с заявлением или сообщением о событиях, которые угрожают личной или общественной безопасности, обязан принять меры к предупреждению правонарушений, установить и задержать лиц, которые совершили правонарушения, охранять место происшествия и сообщить об этом в ближайшее отделение милиции.

Действующее законодательство определило общие для всех работников милиции обязанности, которые они должны выполнять независимо от служебного положения и занимаемой должности. Среди многочисленных обязанностей есть две, которые объединяют их:

— предупреждение, прекращение и раскрытие преступлений и правонарушений;

—  защита лица, прав и свобод граждан от противоправных посягательств.

Выполнение конкретных служебных функций работником милиции зависит от той должности, которую он занимает в органе или подразделении милиции.

833

>>>834>>>

Личный состав милиции представляют работники, которые проходят государственную службу в подразделениях милиции. Согласно действующему законодательству им присваиваются специальные звания.

Порядок и условия прохождения службы в милиции регламентируется Положением «О прохождении службы личным составом органов внутренних дел Украины»1 от 20 июля 1991 г., утвержденным Кабинетом Министров Украины.

Лица, принятые на службу в милицию, в том числе слушатели и курсанты училищ, институтов милиции, находятся в кадрах Министерства внутренних дел Украины. Обучение их в институте, училище приравнивается к прохождению военной службы.

Работник милиции является представителем государственного органа исполнительной власти, и его законные требования обязательны для выполнения гражданами и служебными лицами. При выполнении возложенных на него обязанностей работник милиции руководствуется только законом, действует в его границах и подчиняется начальникам: своему непосредственному и прямому. Никто другой, за исключением уполномоченных служебных лиц, не может вмешиваться в законную деятельность работника милиции.

Защита жизни, чести, достоинства, имущества работника милиции и членов его семьи гарантируется законом.

Проблемы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью всегда были, есть и будут актуальными. Свидетельством этого является Указ Президента Украины «Об образовании местной милиции» от 22 января 2001 года2. Этим Указом, с целью повышения уровня работы милиции относительно обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, их собственности, охраны общественного порядка, усиления борьбы с преступностью органами местного самоуправления по согласованию с МВД Украины, в составе управлений (отделов) внутренних дел может образовываться местная милиция на базе подразделений дорож-но-патрульной службы Госавтоинспекции, патрульно-постовой службы и службы участковых инспекторов милиции, которая будет содержаться за счет средств местного бюджета. Указ определяет пути решения многих вопросов, связанных с закреплением правового статуса местной милиции, определением ее места и роли в системе органов внутренних дел, регулированием порядка и организации ее функционирования, финансового и материально-технического обеспечения и др.

Чрезвычайно большую роль в улучшении охраны общественного порядка и борьбы с преступностью играет Закон Украины «Об

1  Збірник нормативних актів з питань правопорядку. — К., 1993.

2 Президентський вісник. — 2001. — 1-5 січня. — С. 8-9.

834

>>>835>>>

участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы», принятый Верховной Радой Украины 22 июля 2000 года1. Этим Законом к охране общественного порядка и борьбе с преступностью привлекаются широкие круги общественности, которые объединяются для этого в общественные объединения. Эти объединения создаются и действуют во взаимодействии с правоохранительными органами, Погранвойсками, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

42.6. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

Автомобильный транспорт — мощная составная единой транспортной системы страны. Эффективное и безопасное его функционирование обеспечивается Конституцией Украины и законами Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины, указами Президента Украины и другими нормативно-правовыми актами, которые определяют основы государственного управления автотранспортом и дорожным хозяйством, направления их дальнейшего развития, пути реализации государственной политики в сфере перевозок пассажиров и грузов, создание равных условий для хозяйственной деятельности автотранспортных предприятий всех форм собственности, обеспечение интеграции автотранспорта и дорожного хозяйства Украины в Европейскую и мировую транспортную систему, где этому вопросу уделяется большое внимание. Так, с целью облегчения международного дорожного движения и повышения безопасности на дорогах, 8 ноября 1968 г. на уровне Организации Объединенных Наций была принята Конвенция «О дорожном движении» и Конвенция «О дорожных знаках и сигналах».

С учетом норм этих международных документов Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О дорожном движении»2 от 30 июня 1993 г., а Кабинет Министров Украины Постановлением от 30 декабря 1993 г. утвердил «Правила дорожного движения». Обеспокоенный неудовлетворительным состоянием безопасности транспортного движения Кабинет Министров Украины принял Постановление «О мероприятиях по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств» от 9 июля 1999 г., вменил в обязанность центральным органам исполнительной власти и государственным администрациям употребить конструктивные меры к укреплению транспортной дисциплины и недопущению дорожно-транспортных происшествий. Прежде всего, это:

1  Офіційний вісник України. — 2000. — № ЗО. — Ст. 1248.

2  Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 31. — Ст. 338.

835

>>>836>>>

— проведение на транспортных предприятиях, независимо от форм собственности, разъяснительной работы относительно обязательного соблюдения правил дорожного движения;

— обеспечение ежедневного контроля за соблюдением водителями требований, относительно безопасности дорожного движения;

—  проведение ежедневного предрейсового и послерейсового осмотра с целью выявления больных, а также лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

—  не меньше чем один раз в год проведение занятий с изучением правил дорожного движения и предоставления первой медпомощи потерпевшим в дорожно-транспортных происшествиях;

—  к участию в дорожном движении не допускать транспортные средства, техническое состояние которых не отвечает требованиям Правил дорожного движения, нормам и стандартам безопасности дорожного движения.

Этим же постановлением на Министерство внутренних дел Украины возложена задача усилить требовательность руководителей автотранспортных предприятий и организаций в работе, направленной на недопущение нарушений водителями Правил дорожного движения, обеспечить применение к нарушителям мер воздействия.

Непосредственное обеспечение дорожного надзора за безопасностью дорожного движения возложено на Государственную автомобильную инспекцию МВД Украины, положение о которой утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 г.1

В соответствии с Положением «О государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Украины» — Государственная автомобильная инспекция является составной частью системы МВД Украины. В ее состав входят:

—  управление Госавтоинспекции МВД Украины;

—  управления (отделы) Госавтоинспекции главных управлений МВД в Автономной Республике Крым, г. Киеве и Киевской области;

— управления МВД в областях, г. Севастополе;

—  отделы Госавтоинспекции районных и городских органов внутренних дел.

Управление Госавтоинспекции МВД подчиняется Министерству внутренних дел, его территориальные структурные подразделения — непосредственно соответствующим органам внутренних дел.

Начальник Управления Госавтоинспекции МВД назначается Министром внутренних дел.

1 Офіційний вісник України. — 1997. — № 16. — Ст. 52.

836

>>>837>>>

Основными задачами Госавтоинспекции являются:

—  реализация, в границах своей компетенции, государственной политики относительно обеспечения безопасности дорожного движения;

—  организация контроля за соблюдением законов, иных нормативных актов по вопросам безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды от вредного влияния автомототранспортных средств (дальше — транспортных средств);

—  совершенствование регулирования дорожного движения с целью обеспечения его безопасности и повышения эффективности использования транспортных средств;

— выявление и прекращение фактов нарушения безопасности дорожного движения, а также выявление причин и условий, которые оказывают содействие их совершению.

Система обеспечения безопасности дорожного движения со стороны Госавтоинспекции предусматривает широкий комплекс мероприятий — от участия в разработке проектов законов и иных нормативных актов и документов, в том числе норм и стандартов, государственных и региональных программ обеспечения безопасности дорожного движения и его участников — к осуществлению практического обеспечения средствами организации дорожного движения, установление световых сигналов, дорожных знаков, нанесение линии дорожной разметки, осуществление регистрации транспортных средств и ведение их учета.

Важной функцией Госавтоинспекции является контроль за соблюдением собственниками транспортных средств, а также гражданами, должностными и служебными лицами требований Закона Украины «О дорожном движении», правил, норм и стандартов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Лица начальствующего состава Госавтоинспекции являются представителями органов исполнительной власти, их законные требования являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами и гражданами. Работники Госавтоинспекции при исполнении служебных обязанностей имеют все права, предусмотренные Законами Украины «О милиции»1, «О дорожном движении»2, «Об оперативно-розыскной деятельности»3. Так, они имеют право:

— проверять выполнение собственниками (владельцами) транспортных средств требований законодательства, в том числе правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды, а также требовать и получать от них бесплатно необходи-

1  Відомості Верховної Ради України. — 1991.

2  Там же. — 1993. — № 31. — Ст. 338.

3  Там же. — 1992. — № 22. — Ст. 303.

№ 4. — Ст. 20.

837

>>>838>>>

мые сведения и документацию; осуществлять контроль транспортных средств Минобороны, Национальной гвардии, Гос-комграницы, СБУ, внутренних войск МВД, иных образованных согласно законам военных формирований только в части соблюдения водителями Правил дорожного движения;

—  давать должностным и служебным лицам и гражданам обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений законодательства, в том числе правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае невыполнения таких предписаний привлекать виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности;

—  применять, согласно законодательству, необходимые меры по поиску преступников и похищенных транспортных средств, проведению дознания, расследованию уголовных дел по фактам дорожно-транспортных происшествий и иных преступлений, проводить силами подразделений дорожной милиции оперативно-розыскную деятельность, а также криминалистические исследования, в воинских частях и соединениях Вооруженных сил, подразделениях Службы безопасности и Национальной гвардии, иных образованных в соответствии с законами воинских формированиях проводить дознания только по фактам конкретных дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений;

— ограничивать, запрещать и вносить оперативные изменения в организацию движения на отдельных участках автомобильных дорог и улиц в случаях задержания преступников, проведения в установленном порядке массовых и протокольных мероприятий или в случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения, во время стихийного бедствия, объявления отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, аварий, катастроф, иных чрезвычайных событий, а также на железнодорожных переездах, которые не соответствуют правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; запрещать или прекращать ремонтно-строительные и прочие работы на автомобильных дорогах, улицах, железнодорожных переездах, которые проводятся с нарушением правил, норм и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения, в неотложных случаях самостоятельно огораживать указанные участки техническими средствами регулирования дорожного движения с последующим возмещением этих затрат исполнителями работ и пр.

Кроме этого рабочие Госавтоинспекции имеют право принимать участие в работе:

—  технических и научно-технических советов, архитектурно-планировочных, проектных и хозяйственных организаций, ко-

838

>>>839>>>

торыми рассматриваются конструкции транспортных средств, планы и проекты развития автомобилестроения и застройки городов и населенных пунктов, комплексные транспортные схемы городов, маршруты пассажирского транспорта общего пользования, комплексные схемы и автоматизированные системы регулирования дорожного движения, строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, автозаправочных станций, станций технического обслуживания автомобилей, комплексов дорожного сервиса и иных дорожных сооружений;

— комиссий, принимающих в эксплуатацию законченные строительством, реконструкцией и ремонтом автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды и прочие дорожные сооружения, линии городского электрического транспорта, автоматизированные системы управления и комплексные схемы развития дорожного движения;

—  комиссий по вопросам испытания и приема к производству транспортных средств, обследования маршрутов движения пассажирского транспорта общего пользования, участков автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений и железнодорожных переездов для определения эксплуатационного состояния, условий дорожного движения и необходимости выполнения работ по их реконструкции или ремонту и пр.

Согласно п. 7 Положения «О Государственной автомобильной инспекции МВД Украины» Госавтоинспекция проводит свою деятельность во взаимодействии с иными службами и подразделениями органов внутренних дел, государственными органами и органами местного самоуправления и объединениями граждан, в том числе иностранных государств, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и хозяйствования, военной автомобильной инспекцией и иными подразделениями Минобороны, Службы безопасности, Национальной гвардии, Госкомграницы, Государственной таможенной службы, должностными и служебными лицами и гражданами по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и его участников, охраны общественного порядка, профилактики и раскрытия преступлений и уменьшения загрязнения транспортом окружающей среды, а также предоставляет им необходимую помощь в решении этих проблем.

42.7. Внутренние войска МВД Украины

Среди органов и учреждений, участвующих в охране правопорядка в нашем государстве главенствующее место занимают внутренние войска Министерства внутренних дел Украины, которые согласно Закону Украины «О внутренних войсках Министерства

839

>>>840>>>

внутренних дел Украины» от 26 марта 1992 года1 (с изменениями и дополнениями согласно Закону № 407/95 ВС от 31.10.95) входят в систему Министерства внутренних дел Украины и предназначены для охраны и обороны важных объектов, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины; охраны исправительно-трудовых и лечебно-трудовых учреждений, а также для участия в охране общественного порядка и борьбе с пре-ступностью.

Исходя из этого на внутренние войска возложены многочисленные полномочия: от подготовки личного состава, обеспечения охраны и обороны важных государственных объектов до участия в военное время в территориальной обороне в районах размещения охраняемых объектов. Кроме этого внутренние войска при выполнении возложенных на них задач обязаны:

— обеспечивать изоляцию лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, осужденных, а также контроль за лицами, содержащимися в лечебно-трудовых профилакториях;

—  быть в постоянной готовности к предоставлению имеющими силами и средствами помощи администрации исправительно-трудовых учреждений в ликвидации фактов группового неповиновения и массовых беспорядков;

—  выделять силы и средства для ведения вместе с органами внутренних дел поиска лиц, сбежавших из-под охраны или надзора;

— исполнять решения судов, которые обслуживаются внутренними войсками, о взятии под стражу лиц, охрану их в зале суда или освобождении из-под стражи;

— оказывать помощь администрации охраняемым объектов в ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;

— принимать участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, обеспечении общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий, прекращении массовых беспорядков в населенных пунктах.

Кроме этих задач, Закон Украины «О внутренних войсках Украины» возлагает на них и другие задачи, основными среди которых являются:

— охрана и оборона важных государственных объектов, исправительно-трудовых и лечебно-трудовых учреждений, объектов материально-технического и военного обеспечения Министерства внутренних дел Украины;

— сопровождение специальных грузов;

—  осуществление пропускного режима на охраняемых объектах;

—  конвоирование арестованных и осужденных;

Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 29. — Ст. 397.

840

>>>841>>>

—  охрана подсудимых во время судебного процесса;

—  преследование и задержание арестованных и осужденных лиц, сбежавших из-под стражи;

—  участие в надзоре за осужденными и лицами, содержащимися в лечебно-трудовых профилакториях, выполнение поручений администрации этих учреждений относительно обеспечения внутреннего порядка;

—  участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

—  участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.

Правовой основой деятельности внутренних войск являются Конституция Украины, Закон Украины «О внутренних войсках Украины», постановления Верховной Рады Украины, иные законодательные акты, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, военные уставы Вооруженных сил Украины.

Построение внутренних войск осуществляется на основах централизованного руководства, единоначалия, объединения при их комплектовании принципов добровольности и общей военной обязанности, на принципах законности и гуманизма, уважения к личности, ее правам и свободам, внепартийности.

Внутренние войска формируются из соединений, воинских частей и подразделений по охране важных государственных объектов, в частности атомных электростанций, и исправительно-трудовых учреждений; по сопровождению специальных грузов и конвоированию арестованных и осужденных, из воинских частей специального назначения и специальных моторизованных воинских частей милиции, подразделений связи, военных учреждений, учебных заведений и учебных частей.

Внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел Украины, в своей повседневной деятельности подчиняются Министру внутренних дел Украины.

Непосредственное управление внутренними войсками осуществляет командующий этими войсками, который является членом Коллегии МВД Украины, и назначается на должность Президентом Украины, по представлению Министра внутренних дел Украины.

Многочисленность внутренних войск, месторасположение их на территории Украины определяется Кабинетом Министров Украины по представлению Министра внутренних дел Украины, на которого возложены обязанности утверждения штатов соединений, воинских частей и учреждений внутренних войск.

Личный состав внутренних войск состоит из военнослужащих и лиц, которые не аттестованы и работают по трудовому договору.

Внутренние войска в дальнейшем до полного перехода к комплектованию на контрактной основе комплектуются как по кон-

841

>>>842>>>

тракту, так и в порядке призыва. Контракт заключается сроком на три года и может быть продолжен на такой же срок.

Военнослужащие внутренних войск принимают Военную присягу, имеют единые для Вооруженных сил Украины воинские звания и знаки различения. Форменная одежда военнослужащих внутренних войск утверждается Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства внутренних дел Украины.

Срок службы во внутренних войсках по призыву не может превышать сроков службы в Вооруженных силах Украины.

Прохождение службы в указанных войсках осуществляется согласно Положению о прохождении военной службы, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, и военных уставов.

Исполняя возложенные задачи, внутренние войска тесно взаимодействуют с органами внутренних дел. На военнослужащих внутренних войск при выполнении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью распространяются права и обязанности, предусмотренные в Законе Украины «О милиции»1 (с изменениями согласно закону № 407/95-ВС от 31.10.95 г.).

При выполнении своих обязанностей по охране общественной безопасности и борьбы с преступностью, военнослужащие внутренних войск имеют право:

—  требовать от граждан и должностных лиц соблюдения порядка, который гарантирует безопасность, и выполнение обязанностей военными нарядами;

— в случае привлечения к выполнению задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью задерживать и доставлять в органы внутренних дел граждан, подозреваемых в совершении преступлений и тех, которые совершили административные правонарушения, иметь другие права, предусмотренные Законом Украины «О милиции» для работников милиции при выполнении этих задач:

—  задерживать и передавать администрации охраняемого объекта лиц, нарушивших установленный пропускной режим;

— вести преследование, проводить задержания, оформлять первичные документы, передавать органам внутренних дел или безопасности преступников и лиц, совершивших нападение на охраняемый объект, личный состав охраны, военный наряд или пытавшихся пересечь линию охраны объекта или доставить на него запрещенные предметы;

—  проводить оцепление (блокирование) районов местности, отдельных зданий и объектов во время поиска и задержания лиц, сбежавших из-под стражи;

—  проводить осмотр грузов, а при наличии сведений о совершении правонарушения — досмотр лиц на контрольно-

1 Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 4. — Ст. 20.

842

>>>843>>>

пропускных пунктах охраняемых объектов, личный обзор и опрос задержанных, проверку документов у граждан во время оцепления (блокирования);

— заходить на земельные участки, в жилые и прочие помещения граждан, помещения предприятий, учреждений и организаций и проводить их осмотр непосредственно во время преследования и задержания преступников, лиц сбежавших из-под стражи или совершивших нападение на охраняемый объект, личный состав охраны, военный наряд, с последующим уведомлением об этом прокурора на протяжении суток и пр.

В соответствии с Законом Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей»1 от 20 декабря 1991 г. и Закона Украины «О пенсионном обеспечении военнослужащих и работников органов внутренних дел»2 от 9 апреля 1992 г. обеспечиваются социальные и правовые гарантии военнослужащих внутренних войск и членов их семей, а на военнослужащих внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, распространяются гарантии правовой и социальной защиты работников милиции.