ПРЕДИСЛОВИЕ

Важным фактором усложнения криминогенной обстанов­ки в Украине стал рост административной деликтности. За последние пять лет она возросла более чем вдвое и в 1996 году превысила 32 миллиона проступков, получивших соот­ветствующую реакцию со стороны уполномоченных административно-юрисдикционных органов. Кроме того, неизвест­но число скрытых, т.н. "латентных" административных про­ступков, а их количество всегда в несколько раз превышает число проступков, по которым были возбуждены админис-ративно-юрисдикционные производства. Поэтому вполне по­нятно, что активизация борьбы с преступностью с неизбеж­ностью предполагает, в свою очередь, и активизацию про­тиводействия административной деликтности.

В наибольшей степени это требование ныне обращено к органам внутренних дел, на которые в соответствии с Ко­дексом Украины об административных правонарушениях, Законами Украины "О милиции", "О пожарной безопасно­сти", "Положением о Государственной автомобильной инс­пекции МВД Украины" и иными актами возложена обязан­ность по выявлению административных проступков и принятию необходимых мер воздействия.

Так, если в 1996 году было выявлено 11,8 млн. проступков, то только за 9 месяцев 1997 года уже было вскрыто 15,2 млн. проступков; 12,3 млн. правонарушителей понесли наказание в виде штрафа на сумму более чем 114 млн. гривень; почти 121,8 тыс. лиц были лишены специального права, в том числе 119,4 тыс. – права управлять автотранс­портом.

Происходит не только рост числа лиц, совершивших ад­министративные проступки, подведомственные органам внут­ренних дел, но одновременно изменяется и сама структура административной деликтности. В соответствии с Законом Украины "О борьбе с коррупцией" и национальной програм­мой борьбы с коррупцией, утвержденной Указом Президен­та Украины от 10 апреля 1997 года, в течение января-сен­тября 1997 года сотрудниками органов внутренних дел было составлено 3436 протоколов о совершенных коррупционных деяниях.

Возросла роль органов внутренних дел в борьбе с ад­министративно наказуемыми операциями с иностранной ва­лютой и платежными документами, что позволило практи­чески сократить на 20% уголовно-правовое воздействие. Од­нако, как свидетельствует статистика, стоило в 1994-1996 годах уменьшить административное воздействие на нарко­манов (количество лиц, привлеченных к административной ответственности за этот период, сократилось в 2,6 раза), как в 1997 году количество преступлений, совершенных нарко­манами, возросло в 2,6 раза. Таким образом, существует прямая зависимость между состоянием административно-правовой борьбы с правонарушениями и состоянием пре­ступности.

Следует отметить, что эта борьба дает надлежащие ре­зультаты только в том случае, когда она осуществляется в рамках законности и соблюдения прав граждан, а меры ад­министративного воздействия применяются обоснованно и в соответствии с действующими процессуальными правила­ми. Однако, как свидетельствует практика, в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел еще имеются серьезные недостатки, существенно сни­жающие эффективность этой их деятельности. На эти недостатки указывалось и в приказе МВД Украины № 274 от 6 мая 1995 года "О серьезных недостатках в организа­ции работы участковых инспекторов милиции органов внутренних дел Киевской и Житомирской областей по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений и наказания виновных".

В этом приказе, который касался лишь деятельности участковых инспекторов милиции, в действительности были сформулированы задачи по борьбе с правонаруше­ниями для всех подразделений органов внутренних дел. Однако уже 18 октября 1997 года в своем приказе № 708 "О дополнительных мерах по укреплению законности и дисциплины среди личного состава органов внутренних дел" министр внутренних дел вынужден был вновь кон­статировать наличие серьезных нарушений в деле борьбы с правонарушениями, в том числе и нарушениями в административно-юрисдикционной деятельности.

Многочисленные факты подобных нарушений выяв­ляются в результате прокурорских проверок, вследствие чего в органы внутренних дел вносятся представления об исключении и недопущении подобных нарушений. Так, в представлении прокуратуры Одесской области от 17 ап­реля 1997 года "Об устранении процессуальных наруше­ний в применении законодательства об административных правонарушениях" речь идет не только о невыполнении действующего законодательства об административной от­ветственности, но и о необходимости его серьезного и си­стематического изучения.

Но, к сожалению, имеющаяся в настоящее время учеб­ная литература по проблемам административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел наличеству­ет в ограниченном количестве и не может удовлетворить потребностей сотрудников этих органов. Кроме того, произошли существенные изменения и в самом администра­тивном законодательстве, утверждена и действует новая Инструкция по организации работы участкового инспекто­ра милиции, объявленная приказом МВД Украины № 802 от 14.10.99, с которыми работники органов внутренних дел должны быть ознакомлены в полном объеме. Поэтому пред­лагаемое читателям учебное пособие Д.П.Калаянова, напи­санное на основе действующего законодательства и глубо­кого изучения практики, будет полезным как для курсан­тов и слушателей учебных заведений системы МВД Украины, учащихся и студентов учебных заведений Ук­раины, так и для начальствующего и рядового состава ор­ганов внутренних дел, особенно тех, которые ведут борьбу с административными правонарушениями.

Заслуженный деятель науки и техники Украины, доктор юридических наук, профессор     Е.В.Додин