1.3. Субъекты административно-юрисдикционной деятельности  органов внутренних дел и вопросы подведомственности

В соответствии с действующим административным законодательством органы внутренних дел являются субъектами юрисдикционных полномочий по делам, находящимся в их подведомственности. Занимая специфическое место в систе­ме субъектов административной юрисдикции, органы внут­ренних дел выполняют и специфические задачи, связанные с особым правовым положением этих органов при обеспечении правоохранительных функций.

Понятие "субъекты административной юрисдикции в органах   внутренних   дел" уже понятия "органы  внутренних  дел", поскольку дале­ко не все должностные лица органов внутренних дел являются носителями юрисдикционных полномочий. Действую­щее административное законодательство наделяет такими полномочиями только их часть.  Органам внутренних дел подведомствен широкий круг дел об административных правонарушениях.

Подведомственность – это относимость конкретного дела об административном правонарушении к ведению оп­ределенного субъекта административной юрисдикции, орга­на управления, суда, общественной организации в соответ­ствии с выполняемой им функцией и кругом возложенных задач в области правоохранительной деятельности.

Юридические нормы, определяющие подведомствен­ность, носят смешанный, материально процессуальный, характер.

Относимость конкретных дел определяется в равной степени и материальными и процессуальными нормами, в том числе и нормами административного материального и процессуального права.

Исходя из того, что термин  "подведомствен­ность" происходит от слова "ведомство" – то есть си­стема, совокупность учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль государственного управления, - можно полагать, что категория подведомственности в большей степени при­суща административному, чем другим отраслям права, а "под­судность"  -  понятие, производное от понятия "подведомственность".

Административная подведомственность может быть субъективной, объективной, альтернативной и исключительной.

Субъективная подведомственность определяет способ­ность конкретного органа или его должностного лица осу­ществлять административную юрисдикцию по определен­ным, четко очерченным законом или иными нормативны­ми актами делам. С этой точки зрения можно говорить о подведомственности определенных субъектов администра­тивной юрисдикции: ведомств, комиссий, инспекций, су­дов и т п.

Внутри определенного ведомства, в частности, ведомства внутренних дел можно говорить о подведомственности дел государственной автомобильной инспекции – по делам о на­рушениях Правил дорожного движения, органам государ­ственного пожарного надзора – по делам о нарушениях Пра­вил пожарной безопасности, участковых и старших участко­вых инспекторов милиции - по конкретным статьям КУАП (ст. 177 и ч. 1, 2 ст. 178).

Объективная подведомственность определяется объек­том административно наказуемого посягательства, предметным признаком данного дела. С этой точки зрения можно говорить о подведомственности дел в области охраны труда и здоровья населения, об административных правонарушениях, посягающих на собственность, о нарушениях общественного порядка и общественной безопасности, установленного порядка управления и т.д.

Альтернативная подведомственность означает возмож­ность осуществления юрисдикционных полномочий на выбор тем или иным субъектам административной юрисдикции. Так, дела о незаконном изготовлении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах могут рассматриваться и начальником органа внутрен­них дел, и судьей.

Исключительная подведомственность сводится к тому, что определенная категория дел, в частности, дела о мел ком хищении государственного либо коллективного иму­щества, злостном неповиновении законному распоряжении или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка, военнослужащего, дела о нарушении правил административного надзора рассматриваются единолично судьей. Постановле­ние судьи является окончательным и обжалованию не под­лежит.

Дела о лишении водительских прав на управление ав­тотранспортными средствами рассматриваются исключитель­но руководителями государственной автомобильной инспек­ции; дела о нарушениях Правил пожарной безопасности находятся только в ведении органов государственного пожарного надзора.

Понятие подведомственности тесным образом связано со смежным понятием компетенции.

Компетенция - это круг полномочий по разрешению индивидуально- конкретного административного дела, которыми располагает данный субъект административной юрисдикции. Однако в юридической литературе иногда под компетенцией подразумевается совокупность прав и обязанностей определенного носителя юрисдикционных полномочий.

Вместе с тем в институте административной ответствен­ности компетенция не сводится только к правомочию применять меры административного взыскания. В это понятие включаются и другие составные компоненты правомочия, которые охватываются понятием административной юрисдикции.

Например, начальник органа внутренних дел правомочен (компетентен) подвергать при наличии достаточных на то оснований административному задержанию или официальному предостережению нарушителя общественного порядка, который в дальнейшем будет им привлечен к административной ответственности. Однако при совершении указанных процессуальных действий юрисдикции он не осуществляет. Вот почему понятие компетенции шире понятия юрисдикции. Более того, последнее следует считать основным элементом понятия компетенции.

Юрисдикция как административно-правовая категория - это прерогатива отделенных участников правоотношений применять к правонарушителям меры административных взысканий, давать правовую оценку фактам реально существующей действительности.

В настоящее время административная юрисдикция органов внутренних дел осуществляется в более широком мае штабе, чем юрисдикция судебная. Равным образом понятие подведомственности шире смежного с ним понятия подсудности. Подведомственность как бы служит основанием прак­тической реализации юрисдикции, ибо для того, чтобы раз­решать конкретные дела и применять по ним санкции, не­обходимо предварительно определить в законе круг тех дел, которые подведомственны данному субъекту административ­ной юрисдикции.

Подведомственность конкретных административных дел органам внутренних дел, их должностным лицам, осуществляющим юрисдикцию, определяется прежде всего предметным признаком, означающим, что дела об админи­стративных правонарушениях разрешаются теми компетентными носителями юрисдикционных полномочий, в ведении которых обычно находятся объекты противоправных посягательств. Этим самым конкретные юрисдикционные полномочия конкретных должностных лиц органов внут­ренних дел непосредственно связываются с основными их должностными полномочиями, являются как бы продол­жением исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел в подведомствен ной сфере.

Органам внутренних дел как носителям юрисдикцион­ных полномочий в лице их представителей (должностных лиц) предоставлено в рамках их подведомственности право рассматривать и разрешать дела:

- о нарушении общественного порядка и общественной безопасности;

- о нарушении правил о валютных операциях;

- о нарушении правил паспортной системы, правил пограничного режима, правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины иностранных граждан и лиц без гражданства;

- правил дорожного движения, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, правил пользования средствами транспорта, правил, направленных на обес­печение сохранности грузов на транспорте, а также о незаконном отпуске и незаконном приобретении бензи­на либо других горюче-смазочных материалов.

От имени органов внутренних дел (милиции) в соответствии со ст. 222 КУАП рассматривать дела  об администра­тивных правонарушениях и налагать административные взыс­кания вправе:

- начальники органов внутренних дел и их заместители;

- начальники линейных пунктов милиции,

- начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте;

начальники отделений милиции, имеющихся в системе органов внутренних дел;

- участковые (старшие участковые) инспектора милиции; начальники или заместители начальников отделений (отделов, управлений, Главного управления) Государственной автомобильной инспекции;

- начальники или заместители начальников отделов (управлений, Главного управления) дорожной милиции, командиры или заместители командиров отдельных подразделений дорожно-патрульной службы. При отсутствии в отделе внутренних дел отделения (отдела) Государственной автомобильной инспекции указанные дела рассматриваются начальником или заместителем начальника отдела внутренних дел,

- работники Государственной автомобильной инспекции, имеющие специальные звания.