1.2. Понятие и особенности производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел, и его стадии

Принятые акты об административных правонарушениях положили конец дискуссии, которая длительное время велась в административно-правовой науке о соотношении по­нятий "административный процесс" и ''административное производство". Ряд авторов под административным произ­водством понимали все стороны деятельности государствен­ного аппарата, начиная с подготовки и издания актов и кон чая организационными и материально-техническими операциями, а административный процесс рассматривали как деятельность, связанную с применением мер административ­ного принуждения1. Большинство же авторов рассматрива­ло производство в качестве структурной части администра­тивного процесса2.

Ныне законодатель четко указал, что разрешение дел об административных правонарушениях осуществляется посред­ством процессуального производства. Анализ действующего законодательства позволяет сделать еще один важный вывод – вывод о едином производстве для всех без исключения дел об административных правонарушениях.

1 Салищева Н Г. Административный процесс в СССР. - М , 1964.  – С. 89; Гражданин и административная юрисдикция в СССР.  - М, 1980. - С. 29.

2 Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М . 1972

Как известно, в литературе выделялось:

а) обычное производство;

б) ускоренное (или упрощенное);

в) специальное производство по применению административных взысканий за совершение преступлений, не представляющих большой общественной опасности;

г) производство в органе административной юрисдикции второй инстанции1.

Такая классификация производства была вполне оправ­дана, Каждый из его видов регламентировался обычно са­мостоятельным правовым актом, производства обладали спецификой. Однако в настоящее время эту позицию разделить  нельзя.   Законодатель установил единые цели производства по делам об административных правонаруше­ниях, единые гарантии обеспечения законности при производстве по делам об административных правонарушениях, единые доказательства и единые средства и приемы их обнаружения и т.д.

В Кодексе Украины об административных правонару­шениях не упоминается об упрощенном производстве. Един­ственно, о чем идет речь, так это о делах, по которым протоколы об административном правонарушении не составляются (ст. 258 КУАП). Но это не "упрощенное производство" – все иные требования, предъявляемые к ведению производства по делам об административных правонарушениях, должны быть соблюдены и выполнены.

Сохраняют свою силу и все установленные законодателем гарантии, обеспечивающие права и интересы лиц, привлекаемых к административной ответственности. Ст. 268

1 Шергин А.П.   Административная юрисдикция. - М., 1977. С. 92-100.

КУАП предоставляет лицу, привлекаемому к административной ответственности, право:

– знакомиться с материалами дела;

– давать объяснения;

– представлять доказательства;

– заявлять ходатайства;

– при рассмотрении дела пользоваться юридической по­мощью адвоката;

– выступать на родном языке и пользоваться услуга­ми переводчика, если не владеет языком, на котором ведет­ся производство;

– обжаловать постановление по делу.

Неукоснительно должно соблюдаться требование о все­стороннем, полном и объективном рассмотрении дела. От­сутствует только один, пусть очень важный, процессуальный документ – протокол о совершенном правонарушении.

В ряде стран Восточной Европы законодатель предус­матривает упрощенное производство, и оно отличается от обычного не только тем, что не составляется протокол о нарушении, но и отсутствием целого ряда гарантий, обеспечивающих интересы нарушителя. Так, например, в силу ст. 59 п. 3 Закона "Об административных нарушениях и наказаниях" Республики Болгарии штраф, наложенный в размере до 20 левов, не обжалуется. В Чехии признание нарушите­ля в совершении проступка исключает необходимость сбора иных доказательств по делу.

Это, однако, не исключает невозможности какой-либо классификации различных производств об административных правонарушениях. Сохраняет свою силу, например, предложенная В. Ф. Фефиловой классификация производства в зависимости от органа, ее осуществляющего. По мнению В.Ф.Фефиловой "можно выделить производство, осуществляемое в суде; производство в органах внутренних дел; производство в административных комиссиях при испол­нительных комитетах местных Советов народных депутатов и т.д."1

Несмотря на единые правила производства по делам об административных правонарушениях, их реализация отли­чается спецификой в зависимости от субъекта административно-юрисдикционной деятельности. Одни органы, напри­мер, рассматривают дела коллегиально, другие - единолично. Некоторые органы не принимают участия в исполнении вынесенных постановлений, другие – делают это в обяза­тельном порядке. Можно найти и другие основания.

Производство по делам об административных правона­рушениях осуществляется на основании единых принципов. В административно-процессуальной науке стран Восточной Европы проблема принципов производства по делам об ад­министративных правонарушениях еще до конца не разрешена. В странах СНГ из представителей административно- процессуальной науки к этим проблемам, в частности, обращались Д.Н.Бахрах,  А.П.Клюшниченко,   В.Д.Сорокин, Н.Г.Салищева и ряд других авторов. В административно-правовой литературе стран Восточной Европы эти вопросы рассматривались в трудах Е.Старосьцяка (Польша),  И.Сюча (Венгрия), К.Свободы (Чехия), И.Дермеджиева (Болгария). Несмотря на различие во взглядах на круг принципов, лежащих в основе административного процесса, идея о том, что они, по сути, являются производными от конституционных, на которых основано и действует государственное управление, не вызывает споров. Следовательно, принципы

1 Фефилова В.Ф Классификация административного производства (производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дет). – К., 1983. – С. 49.

производства по делам об административных правонарушениях являются производными от основных принципов государственного управления.

Принцип производства по делам об административных правонарушениях есть, во-первых, его исходная установка, определяющая совместно с иными установками особенности и назначение этого производства, его специфику по сравне­нию с иными производствами, составляющими в комплексе административный процесс.

Во вторых, принцип должен найти свое закрепление в правовых нормах. Так был закреплен принцип рассмотрения дела на началах равенства граждан (ст. 248 КУАП). Получил свое дальнейшее развитие принцип обеспечения прав и интересов участников производств посредством предоставления права адвокату защищать их интересы (ст. 271 КУАП) и т.д.

Не ставя своей целью подробный анализ принципов административного производства и определение их круга, до статочно подчеркнуть, что принципы, зафиксированные законодателем в обязательном порядке, должны соблюдаться в производстве по делам об административных правонарушениях. К числу этих принципов относятся:

– принцип законности;

– принцип охраны интересов личности и государства;

– принцип объективной истины;

– принцип национального языка:

– принцип состязательности сторон;

– .принцип публичности и гласности

– принцип быстроты и оперативности;

– принцип равенства граждан.

Основываясь на общих принципах, присущих производству по делам об административных правонарушениях, можно выделить специфические черты производства, осуществ­ляемого органами внутренних дел.

Эта специфика, во-первых, проявляется в том, что указанная деятельность по отношению к их основной является вспомогательной. Основным назначением органов внутренних дел, в соответствии с Законом Украины "О милиции", является обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и законных интересов, обеспечение охраны обще­ственного порядка и общественной безопасности, охрана соб­ственности от противоправных посягательств и др.

Во-вторых, органы внутренних дел рассматривают ши­рокий круг дел об административных правонарушениях, от­носящихся к различным сферам и отраслям государственного управления. Если иные органы государственного управления, наделенные административно-юрисдикционными полномочиями, рассматривают дела об административных правонару­шениях только в определенной отрасли или только по опре­деленным вопросам, то органы внутренних дел уполномоче­ны разрешать дела об административных правонарушениях, объектом посягательств которых являются общественные от­ношения различных сфер и отраслей государственного уп­равления (правонарушения на транспорте, правонарушения в области охраны здоровья, правонарушения в области об­щественного порядка и общественной безопасности и т.д.).

В-третьих, органы внутренних дел построены и дей­ствуют на принципе единоначалия. Начальник в конкретных случаях принимает решение единолично без согласования с общественными организациями в пределах предоставленных ему прав и обязанностей. Объективно необходимыми пред­посылками единоначалия в горрайорганах внутренних дел яв­ляются:

а) специфика решаемых задач в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, обуславлива­ющая повышенные требования в отношении организованно­сти и дисциплины;

б) необходимость быстрого принятия и незамедлитель­ной реализации управленческих решений;

в) необходимость оперативного и комплексного исполь­зования сил и средств органов внутренних дел в целях наи­более эффективного выполнения оперативно-служебных за­дач.

Этот же принцип проявляется и в производстве по де­лам об административных правонарушениях. Дела рассмат­риваются единолично лицами, указанными, например, в ст.ст. 222, 223 КУАП и др.

В-четвертых, осуществление административно-юрисдикционных полномочий в органах внутренних дел, как прави­ло, не связано с осуществлением инспектирования. Этот при­знак присущ только административно-юрисдикционной дея­тельности государственной автомобильной инспекции и органам государственного пожарного надзора. Для них вы­явление административных деликтов и принятие по ним мер вытекает из характера их работы как государственных инс­пекций. Начальники органов внутренних дел и их заместители осуществляют рассмотрение дел об административных правонарушениях, которые выявляются при административ­ном надзоре.

В-пятых, органы внутренних дел выступают не только в качестве главного субъекта по делам об административных правонарушениях, но и способствуют обеспечению рассмот­рения дел об административных правонарушениях иными органами государственного управления, наделенными административно-юрисдикционными полномочиями (административными комиссиями, исполнительными комитетами поселковых, сельских советов, судами).

Таким образом, можно дать определение производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. Оно представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, направленных на своевременное, все­стороннее,  полное и объективное выяснение обстоя­тельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством,  обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспи­тание граждан в духе соблюдения законов, укрепление за­конности, осуществляемых специально уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел в целях охраны прав и законных интересов граждан, охраны соб­ственности, выполнения задач по охране общественного порядка и общественной безопасности.

С Т А Д И И     П Р О И З В О Д С Т В А

Производства по делам об административных правонарушениях в целом и по делам, подведомственным органам внутренних дел, в частности, служат одним из самостоятельных видов административных производств. В своей совокупности они составляют понятие административного процесса1 и осуществляются в рамках известного процессуального рег­ламента (режима) путем совершения определенных процессуальных действий, следующих друг за другом.

1 Додин Е В. Доказательства в административном процессе -М , 1973, Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления. – К., Одесса: Вища шк., 1976.

Строгое соблюдение регламента этих процессуальных действий и их последовательности субъектами административно-юрисдикционных полномочий органов внутренних дел является надежной гарантией соблюдения законности при рассмотрении и разрешении дел об административных пра­вонарушениях1 .

Процессуальный регламент производства по делам об административных правонарушениях слагается из совокупности однородных групп процессуальных действий, однопорядковых по своему содержанию и направлению. Эти одно­родные группы процессуальных действий принято называть стадиями производства по делам об административных пра­вонарушениях. В учебнике "Административное право" под редакцией Д.Н.Бахраха утверждается, что "под стадией сле­дует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности"2.

В каждой стадии имеется, как правило, "ведущий" субъект административно-процессуальных отношений. Его обязанностью является проведение тех процессуальных действий, которые формируют данную стадию. Так, в стадии возбуждения дела таковым является орган внутренних дел; в стадии рассмотрения дела – орган внутренних дел, суд (хотя можно выделить, например, и административную ко миссию, рассматривающую дела, подведомственные органам внутренних дел); в стадии обжалования - суд, вышестоящий орган управления и т.д.

1 Клюшниченко А.П. Производство по делам о мелком хулиганстве. - К., 1970.   - С. 73.

2 Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник.  – М.: Изд-во БЕК, 1996.   - С. 324.

Основными стадиями производства по делам об адми­нистративных правонарушениях в целом и производства по делам, подведомственным органам внутренних дел в частно­сти, как известно, являются:

1. Возбуждение административного производства по делам об административных правонарушениях и администра­тивное расследование.

2. Рассмотрение дел об административном правонаруше­нии.

3. Обжалование, опротестование и пересмотр дел об ад­министративных правонарушениях.

4. Исполнение постановлений о наложении административ­ных взысканий.

В рамках этих процессуальных стадий и осуществляет­ся административная юрисдикция органов внутренних дел. Остановимся кратко на каждой из указанных стадий с уче­том производства по делам об административных правона­рушениях в органах внутренних дел, так как характеристи­ка общих стадий производства подробно рассматривалась в учебной литературе1.

Возбуждение административного производства по делу об административном правонарушении является первоначаль­ной стадией. Действия, совершаемые в этой стадии, создают необходимые предпосылки нормального рассмотрения каж­дого дела органом внутренних дел, всестороннего, полного и объективного его разрешения. Эта стадия состоит из сово­купности процессуальных действий, которые могут быть све­дены к трем группам:

1 Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об админис­тративных правонарушениях.   -  М.: Знание, 1989.

– возбуждение дела (производства);

– проведение проверочных действий;

– подготовка материалов к рассмотрению дела по су­ществу и передача материалов дела уполномоченному орга­ну или должностному лицу по подведомственности.

Поводами к возбуждению производства по делам об ад­министративных правонарушениях в органах внутренних дел могут быть:

– заявления потерпевших, очевидцев, причем как пись­менные, так и устные;

– рапорты сотрудников милиции, членов общественных формирований по охране общественного порядка;

– непосредственное восприятие факта неправомерного поведения субъектом административной юрисдикции;

– сигналы печати;

– сообщения судебных, прокурорских работников, ад­министрации предприятий, учреждений, организаций и др.

Специального процессуального акта о возбуждении дела об административном правонарушении, подобно постановлению о возбуждении уголовного дела, сотрудник органа внутренних дел не составляет.

Объективным выражением акта возбуждения дела об административном правонарушении является протокол, который, как правило, оформляется по каждому администра­тивному проступку с учетом требований ст.ст. 254, 256 КУАП. За отдельные незначительные правонарушения административное взыскание в виде штрафа может налагаться на месте без составления протоколов. Милиции также пре доставляется право на месте выносить устное предупреждение лицам, допустившим малозначительные административные нарушения (ст. 11 п 1 Закона Украины "О милиции"), а должностным лицам, уполномоченным решать дело, – ос­вободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 22 КУАП)2

Таким образом, возбуждение дела, являясь начальной стадией производства по делам об административных пра­вонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление самого собы­тия правонарушения, обстоятельств проступка, их фикси­рование и квалификацию. Завершающим этапом этой стадии является направление материалов дела и протокола об ад­министративном правонарушении на рассмотрение по подведомственности.

Рассмотрение дел по существу – центральная стадия производства по делам об административных правонаруше­ниях, рассматриваемых органами внутренних дел. Предше­ствующие ей подготовительные действия хотя и имеют большое значение, однако носят субсидиарный (вспомогательный) характер. Они совершаются именно для того, чтобы стало возможным дать категорический ответ по данному делу в спе­циально выносимом органом административной юрисдикции постановлении.

При получении необходимых материалов начальник органа внутренних дел, его заместитель или иные субъекты административной юрисдикции в органах внутренних дел обязаны тщательным образом их изучить и подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении. Статьи 278, 279, 284, 285, 286 КУАП включают в себя три этапа рассмотрения дела:

2 Кодекс Украинской ССР об административных правонарушениях:   Научно-практический комментарий. – К, 1991. – С. 53-54.

-  подготовка дела к рассмотрению;

- собственно рассмотрение дела;

- вынесение постановления по делу.

Подготовка дела к рассмотрению начинается с момента поступления его в орган, правомочный рассматривать дело. По общему правилу дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту совершения проступков (ст. 276 КУАП). Однако, когда правонарушение совершено водителем, дела могут рассматриваться также по месту учета транспортных средств или по месту жительства наруши­теля .

По месту совершения или по месту жительства право нарушителя дела об административных правонарушениях рассматриваются по ст.ст. 177 и 178 КУАП начальниками органов внутренних дел или их заместителями, а также уча­стковыми (старшими участковыми) инспекторами милиции.

Рассмотрение дела ограничено временными рамками. Дело об административном правонарушении рассматривает­ся в 15-дневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 422, ч. 1 ст. 44, статьями 441, 1061, 1062, 173, 1731, 178, 185, ч. 1 ст. 1853, ст. 1857, рассматриваются в течение суток, статьями 146, 157, 160, 1602, 1851 и 1862, 1864 и 1865 – в трехдневный срок, статьями 461, 51 и 176 – в пятидневный срок, статьями 101-103 - в семиднев­ный срок.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо), обладающий правом осуществления юрисдикции, выносит постановление по делу. Ст. 284 КУАП предусматривает три вида постановлений по делу об административном правонарушении1

1) о наложении административного взыскания;

2) о применении мер воздействия, предусмотренных ст.241 КУАП;

3) о прекращении дела.

Субъекты административной юрисдикции органов внут­ренних дел вправе выносить только два вида постановлений - 1-е и 3-е. 2-е - меры воздействия, предусмотренные ст. 241 КУАП, применяются исключительно судом (судьей) к несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет - 13 КУАП.

Следующей стадией производства является обжалова­ние, опротестование и пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях. В отличие от дру­гих стадий производства по делам об административных правонарушениях, стадия пересмотра является факультативной, необязательной.

"Пересмотр - это проверка законности и обоснован­ности дела субъектом, наделенным правом отменять, из­менять или оставлять ранее принятое постановление без изменений"2. Следует обратить внимание, что лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля. Но уже сам факт осуществления такой стадии имеет большое предупредительное значение, дисциплинирует тех, кто правомо­чен применять административные взыскания.

2 Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об админис­тративных правонарушениях. – М., 1989. - С. 73.

Зная о том, что постановление может быть пересмотре­но, что суд или вышестоящий орган может проверить его законность, орган (должностное лицо) более ответственно от­носится к определению виновности гражданина, квалификации его действий, выбору меры взыскания.

"Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, - утверждает С.В.Кивалов, – одна из наиболее важных гарантий за­щиты прав личности, привлекаемой к административ­ной ответственности"1.

Об этой же стадии административного производства говорит и Е.В.Додин, отмечая, что важное место в системе пра­вовых гарантий от необоснованного привлечения к админи­стративной ответственности занимают гарантии, закреплен­ные нормами административно-процессуального права. Они состоят из общих гарантий законности и гарантий, накрав ленных на охрану прав граждан на отдельных стадиях процесса2.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть также опротестовано прокурором (ст. 290 КУАП).

Закон Украины "О прокуратуре" определил правовые формы реагирования прокурора на нарушения законности - протест, предписание, представление и постановление, на которые орган (должностное лицо), вынесший неправомерное постановление по делу, обязан своевременно реагиро­вать3.

1 Кивалов С.В. Таможенное право (административная ответственность за нарушение таможенных правил). - Одесса, 1996. - С. 160.

2 Додін Е.В. Гарантії законності адміністративної відповідальності. - К., 1976. - С. 19.

3 О прокуратуре: Закон Украины // Вед. ВР. - 1991. - № 53.

При этом субъект административной юрисдикции органов внутренних дел при рассмотрении жалобы гражданина или протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность (тре­бование это установлено ст. 7 КУАП) и обоснованность вынесенного постановления и принимает одно из следующих решений:

1. Оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест – без удовлетворения.

2. Отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение.

3. Отменяет постановление и прекращает дело.

4. Изменяет меру взыскания в пределах, предусмотрен­ных нормативным актом об ответственности за администра­тивное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Исполнение постановлений о наложении администра­тивных взысканий субъектов административной юрисдикции органов внутренних дел - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых органами внутренних дел. Оно обладает качеством исполнимости, т.е. обязательности совершения тех действий, которые им предписаны органом (должностным лицом) административной юрисдикции.

Предписания постановления о наложении административного взыскания носят обязательный характер как для того, кому они адресуются, так и для официальных органов и должностных лиц, на кого законом возложена обязанность исполнения, поэтому постановления носят характер индивидуального акта управления.

Сущность исполнения постановлений заключается в "практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю постановлением"1.

Исполнение постановления о наложении конкретных мер административного взыскания осуществляется в специфичес­ких формах в зависимости от того, какая мера администра­тивного взыскания исполняется. При этом постановление о наложении административного взыскания исполняется либо тем органом административной юрисдикции, который его вы­носит (п. 4 ст. 299 КУАП), либо иным органом. Постанов­ления органов внутренних дел чаще всего исполняются ими самими (штрафы на месте, предупреждения, лишения прав на управление автомототранспортными средствами и др.).

Кроме того, органы внутренних дел исполняют поста­новления о применении мер административного взыскания, вынесенных другими органами (административный арест, исправительные работы и др.).

Начальную стадию практической реализации постановлений о наложении административных взысканий регулиру­ет статья 299 КУАП, в соответствии с которой постановле­ние о наложении административного взыскания подлежит ис­полнению с момента его вынесения. Однако при обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения. Исключение составляют лишь постановления о применении Меры взыскания в виде предупреждения (ст. 26 КУАП), а также те случаи, когда штраф налагается и взимается на месте совершения административного проступка (ст.258 КУАП).

1 Додин Е.В., Клюшниченко А.П. Административная юрисдикция органов внутренних дел.  - К.. 1981.

В последних двух случаях постановления о наложении административных взысканий субъектами административной юрисдикции органов внутренних дел исполняются немедленно, независимо от того, будут ли они впоследствии обжалованы или опротестованы.

Ст. 301 КУАП предусматривает отсрочку исполнения таких постановлений, которыми наложены административные взыскания в виде штрафа, исправительных работ и ареста. Отсрочка, так же как жалоба и протест, приостанавливает исполнение данных постановлений. Предоставить отсрочку до одного месяца имеет право тот орган (должностное лицо), который вынес постановление, обратил его к исполнению.

Основанием ее предоставления служат обстоятельства, на­личие которых делает невозможным немедленное его исполне­ние (тяжелая болезнь лица, привлекаемого к административ­ной ответственности, сложные семейные обстоятельства, несча­стный случай в семье и др.), либо инициатива самого органа, вынесшего постановление об административном взыскании.

Разумеется, субъект административной юрисдикции ор­ганов внутренних дел вправе отсрочить только исполнение постановления о наложении штрафа. Однако именно это пра­во органам внутренних дел и следует использовать, напри­мер, для повышения уровня взыскания при наложении штрафов, которое в Одесской области в 1997 году составил все­го 64,3%.

Кстати, в ст. 303 КУАП сказано, что не подлежит ис­полнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в те­чение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не вклю­чается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанной с принесением протеста или подачей жалобы.

Нужно подчеркнуть: постановление должно быть обращено к исполнению в 3 месячный срок со дня вынесения. Позднее начинать исполнительное производство нельзя, это было бы нарушением законности. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает пре дельного срока исполнительного производства.

Несколько слов о взыскании имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением. Оно не является административным взысканием, но с целью комплексного регулирования вопросов исполнения постановлений законодатель ввел в КУАП главу 33, закрепляющую производство по исполнению постановлений в части возмещения имущественного ущерба (ст.ст. 329, 330 КУАП).

Постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба приводится в исполнение в порядке, установленном КУАП, а также гражданским процессуальным законодательством.

Производство по исполнению постановлений о возмездном изъятии предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонару­шения, регулируется ст.ст. 311, 312 КУАП и осуществляется субъектами административной юрисдикции органов внутренних дел. Постановления о возмездном изъятии огнестрель­ного, холодного или пневматического оружия и боевых припасов (возможны санкции ст.ст. 191, 193 КУАП при нарушении гражданами правил хранения или уклонения от ре­ализации такового) выносят органы внутренних дел и исполняются ими.

При этом следует иметь в виду, что "при совершении нарушений, предусмотренных статьями 174, 190-1954 КУАП, работник милиции вправе изъять огнестрельное, пневматическое оружие калибра более 4,4 миллиметра и скоростью почета пули свыше 100 метров в секунду и холодное оружие, боевые припасы, электрошоковые при­способления и специальные средства. Работник милиции вправе произвести личный досмотр и досмотр вещей нарушителя в порядке, установленном статьей 264 КоАП".

Далее принудительно изъятые предметы сдаются работниками милиции в комиссионные и иные магазины государственной или иных видов торговли, выделенные для этой цели, т.е. для реализации. Стоимость предметов определя­ется в соответствии с правилами, действующими для комиссионной торговли.  Суммы, вырученные от реализации изъятого предмета (за вычетом расходов, связанных с реализацией), передаются органам (должностным лицам), вынесшим постановления, которые возвращают их бывшим собственникам.

В докладной записке Главного штаба МВД Украины министру внутренних дел "О состоянии административной деятельности органов внутренних дел Украины, ее приоритетных направлениях и воздействии результатов на преступность в государстве" говорится, что только за 9 месяцев 1997 года у административных правонарушителей изъято 2,4 тыс. единиц огнестрельного и 253 единицы газового оружия. Обеспечение законности при этом субъектами административной юрисдикции органов внутренних дел возможно только при глубоком изучении ими требований административного за­конодательства.

Производство по исполнению постановлений о лише­нии специального права, предоставленного данному гражда­нину (права управления транспортными средствами, права охоты), применяется на срок до 3-х лет за грубое или сис­тематическое нарушение порядка пользования этим правом. Однако лишение права управления средствами транспор­та не может применяться к лицам, которые пользуются эти­ми средствами в связи с инвалидностью, за исключением следующих случаев:

-  управления в состоянии алкогольного, наркотичес­кого или иного опьянения;

- в случае невыполнения требований работника милиции об остановке транспортного средства;

- оставления в нарушение требований установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участ­ником которого они являются;

- уклонения от освидетельствования на наличие алкогольного, наркотического или иного опьянения.

Постановление о лишении права управления транспортными средствами приводится в исполнение должностными лицами органов внутренних дел, в частности, это право имеют: начальник или заместитель начальника отделения (отдела управления, Главного управления) Государственной автомобильной инспекции, начальник или заместитель начальника отдела (управления, Главного управления) дорожной милиции,  командир или заместитель командира отдельного подразделения дорожно-патрульной службы, а также при отсутствии в отделе внутренних дел отделения (отдела) Государственной автомобильной инспекции  – начальником или заместителем начальника отдела внутренних дел,

Органы внутренних дел целенаправленно ведут работу по предотвращению грубых и систематических нарушений правил пользования специальным правом, предоставленным гражданам. Так, только за 9 месяцев 1997 года должностными лицами Государственной автомобильной инспекции Украины лишены специального права управления автотранспортом 119,4 тыс. человек.

Производство по исполнению постановлений о приме­нении исправительных работ регулируется статьями 322-325 КУАП.

Исправительные работы являются одним из наиболее суровых административных взысканий и применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянно го места работы лица; совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) судом (судьей).

Постановление районного (городского) суда (судьи) о применении исправительных работ направляется органу внутренних дел по месту жительства нарушителя на исполнение не позднее, чем на следующий день после его вынесения. Начальник органа внутренних дел поручает исполнение постановления инспекции исправительных работ (ИИР), которая передает постановление суда администрации предприятия (учреждения, организации) по месту постоянной работы нарушителя, т.е. туда, где последний будет отбывать меру взыскания.

В дальнейшем инспекция исправительных, работ органа внутренних дел, руководствуясь нормативными актами МВД, осуществляет контроль до полного исполнения постановления суда (судьи).

Производство по исполнению постановлений о приме­нении административного ареста регулируется статьями 326-328 КУАП.

Являясь самым суровым административным взысканием, административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Административный арест назначается районным (городс­ким) судом (судьей) только за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.44, ст.173, ч.3 ст.178, статьями 185, 1851 и ч.1 ст.1853, за которые лица, подвергнутые этому административному взысканию, используются на физических работах без оплаты труда.

Административный арест, в соответствии со статьей 32 КУАП, не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам 1 и 2 групп.

Постановление районного (городского) суда (судьи) о применении административного ареста приводится в исполнение немедленно после его вынесения органами внутренних дел, и лица содержатся под стражей в специальных приемниках для административно арестованных.

Следует обратить внимание на срок административно го ареста, который исчисляется сутками (ст. 37 КУАП). В этот срок включается и время, в течение которого был задержан нарушитель. По общему правилу административное задержание не может превышать трех часов. Срок административного задержания (ст. 263 КУАП) исчисляется с момента доставления нарушителя в орган внутренних дел для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени вытрезвления.

Однако для лиц, проявивших злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника мили­ции, срок административного задержания длится до рассмотрения дела судьей. (Анализ местной практики свидетель­ствует, что этот срок иногда бывает даже более одних суток в случаях, когда правонарушители задерживаются в субботние, воскресные и другие выходные и праздничные дни).

Порядок отбывания административного ареста регули­руется нормативными актами МВД Украины2.

Так, в соответствии с Положением о специальном при­емнике для содержания лиц, подлежащих административному аресту, в приемник принимаются лица при наличии таких документов: постановления судьи об административном аресте, подписанного им и скрепленного печатью суда; протокола личного досмотра с изъятием ценностей и предметов; документа, который удостоверяет личность аресто­ванного.  

Каждый доставленный арестованный в административном порядке опрашивается о состоянии здоровья. Лица, достав­ленные с признаками болезни, осматриваются медицинским работником и по его заключению помещаются в изолятор, а при необходимости предоставления квалифицированной ме­дицинской помощи направляются в соответствующие лечебные учреждения.

Во время осмотра подлежат изъятию:

– оружие, взрывчатые, отравляющие и наркотические средства либо психотропные вещества;

– деньги, ценные бумаги, ювелирные изделия;

– перец, соль, спиртные напитки, чай, табачные изделия и спички;

–  медикаменты и другие лекарственные средства, не разрешенные медицинскими работниками для употребления;

– стеклянная посуда, колющие и режущие предметы;

– документы и др.

Режим содержания, основные обязанности и права лиц, подлежащих административному аресту, регулируются так же указанным выше Положением.

В заключение хотелось бы отметить, что субъекты ад­министративной юрисдикции органов внутренних дел участвуют во всех видах производств по исполнению постанов­лений о наложении административных взысканий, предусмотренных   статьями 26-32, 298-328 КУАП, что определяет их значение в реализации административной ответственности правонарушителей.