1.1. Понятие и особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел

Проблеме охраны прав и законных интересов граждан, а также ответственности человека за свое поведение Консти­туция Украины уделяет исключительно важное значение.

Право каждого человека на свободу и личную непри­косновенность, их гарантии определяют содержание и направ­ленность деятельности государства (ст.ст. 3, 29 Конституции Украины). Необходимым условием обеспечения указанных конституционных положений служат разнообразные средства убеждения, а в случае необходимости и меры принуждения – уголовные, административные, гражданско-правовые и другие, применяемые соответствующими органами исполнительной власти, в том числе и органами внутренних дел. Последние, в частности, для применения мер принуждения наделяются соответствующими юрисдикционными полномочиями.

Юрисдикция (от латинского - суд, судопроизводство) это "круг полномочий суда или административного органа по правовой оценке конкретных фактов, в том чис­ле по разрешению споров и применению предусмотренных законом санкций". Так записано в Юридическом энциклопедическом словаре2.

Однако в зависимости от характера правонарушений, разновидности органов, которые осуществляют юрисдикционную деятельность, особенностей правовых санкций, при­меняемых ими, выделяют следующие виды юрисдикции:

– уголовно-правовую;

– гражданско-правовую;

– административную;

– дисциплинарную;

– судебную;

– арбитражную.

Предметом нашего исследования является административная юрисдикция органов внутренних дел. Органы госу­дарственной власти заинтересованы в наибольшем упорядочении и совершенствовании юрисдикционной деятельности аппарата управления, в частности, органов внутренних дел. Именно здесь необходимы четкие правила, которые определяют порядок применения соответствующих мер государственного воздействия и обеспечивают гарантии правильно­го и обоснованного осуществления административной юрисдикции.

2 См. а) Юридический энциклопедический отоварь. - М., 1984. - С. 16.

6) Юридическая энциклопедия. - М.: Юринформцентр, 1997. – С.   504.

Отсюда вытекает необходимость правового регули­рования порядка юрисдикционной деятельности. Правильное и эффективное использование органами внутренних дел воз­можностей административной юрисдикции оказывает боль­шое влияние на состояние правопорядка и в целом на пра­вомерное функционирование других органов административ­ной юрисдикции.

Административно-юрисдикционная деятельность орга­нов внутренних дел - это урегулированная нормами ад­министративного права (административного законодатель­ства) специальная разновидность административной дея­тельности, состоящая в выявлении противоправных деяний, в сборе и оценке материалов (а также доказа­тельств), квалификации административных правонаруше­ний, а также осуществлении административного производ­ства по делам об административных правонарушениях.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел характеризуется тем, что всегда носит ис­ключительно государственно-властный характер и осуществ­ляется только в официальном порядке. Для ее осуществле­ния органы внутренних дел наделяются широким кругом пол­номочий, в рамках которых они реализуют принадлежащее им право привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений. При этом юрисдикция ор­ганов внутренних дел имеет свои особенности по сравнению с иными органами административной юрисдикции и юрис­дикцией судебной.

1. Юрисдикция ОВД всегда является административной, осуществляемой специально уполномоченными подразделениями и должностными лицами.

2. Основным в осуществлении юрисдикционных пол­номочий ОВД является обеспечение ими в лице полномочных органов и должностных лиц правоохранительной деятельности.

Основными задачами милиции в соответствии со ст. 2 Закона Украины "О милиции" являются:

– обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;

– предупреждение правонарушений и их пресечение;

– охрана и обеспечение общественного порядка и т.д.

Таким образом, административно-правовая охрана указанных объектов является определенной законом функцио­нальной обязанностью органов внутренних дел. При этом защита охраняемых законом общественных отношений обес­печивается и неюридическими охранительными действиями органов внутренних дел, в частности, осуществлением их службами официального надзора в целях предупреждения и выявления нарушений установленного административного режима:

– предупредительные действия постовых и патрульных работников милиции, участковых инспекторов милиции, инспекторов дорожного и пожарного надзора;

– различного рода инструктажи, консультации;

задержание правонарушителей, опрос потерпевших, свидетелей, устранение противоправных ситуаций и др.

3. В системе органов внутренних дел не все службы и их должностные лица пользуются юрисдикционными полномочиями, что существенно отличает административную юрисдикцию этих органов от юрисдикции органов правосудия. Но, несмотря на это, административная юрисдикция в системе органов внутренних дел все же осуществляется большим количеством субъектов юрисдикционных правоохранительных отношений, управомоченных законом привлекать виновных лиц к административной ответственности за правонарушения.

4. Юрисдикция ОВД сопряжена не только с существованием сугубо юрисдикционных действий (рассмотрение и разрешение конкретных дел. осуществление полномочий по наложению административных взысканий) Она также свя­зана с реализацией компетенции неюрисдикционного характера как самими субъектами административной юрисдикции, так и другими должностными лицами органов внутренних дел, которые не обладают правом осуществления юрисдик­ции

В частности, работникам милиции в соответствии со ста­тьей 11 Закона Украины "О милиции" предоставлено право:

– осуществлять проверку документов для установления личности правонарушителя (подлинности предъявленного документа, принадлежности предъявленного документа предъявителю);

– подвергать нарушителя личному административному задержанию с целью обеспечения условий для возможного в будущем привлечения его к административной ответственности;

-  воздействовать на нарушителя средствами институтов официального предостережения, административного надзора,

- использовать беспрепятственно транспортные средства, принадлежащие предприятиям, организациям и гражданам для проезда к месту происшествия, стихийного бедствия, для доставки в лечебные учреждения лиц, нуждающихся в неотложной медицинской помощи, для преследования правонарушителей и их доставки в милицию.

При этом сопрягающиеся действия носят двойственный характер. В одних случаях органы внутренних дел "обслу­живают" сами себя (задержание нарушителя общественно­го порядка сотрудником органа внутренних дел и др.). В других – осуществляют неюрисдикционные действия для обеспечения необходимых условий по реализации админи­стративной юрисдикции другими ее субъектами (оформ­ление протоколов об административных правонарушениях для суда, административных комиссий и др.).

5. Кодекс Украины об административных правонару­шениях (в дальнейшем – КУАП) закрепил следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием со­вершения или непосредственным объектом админист­ративного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административ­ного правонарушения; денег, полученных вследствие со­вершения административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными сред­ствами, права охоты);

6) исправительные работы;

7) административный арест.

Кроме указанных видов административных взысканий, законодательством предусмотрено административное выдво­рение за пределы Украины иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок

За совершение административных правонарушений к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии со ст. 241 КУАП могут быть применены следующие меры воздействия:

- обязательство в публичной или иной форме попро­сить извинения у потерпевшего;

- предупреждение;

- выговор или строгий выговор;

- передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогичес­кому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе.

Однако не все органы административной юрисдикции вправе применять в полном объеме меры административных взысканий, предусмотренные статьей 24 КУАП. Возможность их использования ограничена спецификой правового поло­жения конкретного субъекта юрисдикции.

Разумными рамками очерчены в этой части и полномо­чия органов внутренних дел. Из вышеперечисленных они вправе применять только некоторые меры административного взыскания, в частности.

- предупреждение;

- штраф;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием со­вершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

-  лишение специального права, предоставленного данному гражданину.

Другие меры административного взыскания находятся за пределами их юрисдикции иных полномочий.  При этом нужно отметить, что степень использования органами внутренних дел указанных полномочий неоднозначна. Это свидетельствует о различном удельном весе каждого наказания в системе административно карательных средств, применяемых органами внутренних дел в порядке организации юрис­дикции.

Изучение практики юрисдикционной деятельности ор­ганов внутренних дел за последние годы показывает, что в процессе ее осуществления применяется:

– предупреждение – до 61%;

– штраф – до 37%;

– лишение специальных прав - до 1,5%;

– возмездное изъятие предмета, явившегося орудием со­вершения или непосредственным объектом административного правонарушения, – до 1%. Таким образом, преобладающим наказанием является предупреждение.

6. К числу особенностей административной юрисдикции органов внутренних дел следует отнести только едино­личное ее осуществление. Если одни органы административ­ной юрисдикции обладают исключительно коллегиальными полномочиями (административные комиссии, исполнитель­ные комитеты поселковых, сельских советов), а другие -только единоличным распорядительством (госсанинспектора, начальники управлений по делам защиты прав потре­бителей), то системе органов внутренних дел свойственна только единоличная форма административной юрисдикции (например, лишение ГАИ прав на управление автотранспортным средством,  наложение штрафа начальником органа внутренних дел, участковым инспектором, старшим участковым инспектором милиции).

В общих случаях административно-юрисдикционная деятельность по разбирательству индивидуально-конкретных дел несложна как по форме, так и по содержанию. Она свя­зана с совершением множества процессуальных процедур. Здесь не привлекается большое количество участников про­цесса, как это имеет место при осуществлении судебной юрис­дикции (сбор доказательственного материала, оформление значительного количества процессуальных документов).

7. Обязательными условиями осуществления юрисдикции является наличие события правонарушения, специфичес­кого процессуального регламента разрешения дела, а также принятие юрисдикционного акта в установленной законом форме и порядке.

В основе содержания юрисдикционной деятельности ор­ганов внутренних дел находятся сбор, исследование и оцен­ка обстоятельств совершенного правонарушения и принятие решения по делу.

Обязательным и довольно важным элементом юрисдикционной деятельности является правовая квалификация дол­жностными лицами органов внутренних дел тех или иных противоправных деяний, т.е. юридическая оценка имеющейся информации, анализ конкретных юридических фактов.

Следует отметить, что в целом применение к виновным лицам правовых санкций может осуществляться только в рамках юрисдикционной деятельности. Однако итогом юрисдикционной деятельности не всегда является вынесение постановления о наложении административного взыскания.