5.6. Участие прокурора в арбитражном процессе

Прокурор как субъект арбитражных процессуальных отношений — явление относительно новое. Право на участие в арбитражном процессе прокурора арбитражным процессуальным законодательством было закреплено лишь в 1988 г. в последней редакции Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами [* СП СССР. 1988. № 19-20. Ст. 59]. До этого процессуальные взаимоотношения между арбитражем и прокуратурой ограничивались предусмотренной законом возможностью опротестования прокурором противоречащих закону актов, издаваемых органами арбитража, и пересмотром решений Госарбитража по протесту прокурора.

Однако на практике прокуроры принимали участие в рассмотрении арбитражных дел по первой инстанции, Госарбитражи принимали исковые заявления прокуроров, основываясь на их авторитете, исходя из того, что участие прокурора в деле не повредит [* В. Н. Гапеев. Участники гражданского и арбитражного процесса. (Сравнительный анализ правового положения). Ростов-на-Дону: РГУ, 1988. Ст. 76] И это неудивительно, арбитраж рассматривался как административный или полуадминистративный орган. Дела во многих случаях возбуждались по инициативе самого арбитража. Не был в достаточной степени регламентирован и порядок разбирательства дел, он определялся арбитром.

В состав арбитражной коллегии входили арбитр и ответственные представители сторон, рассмотрение дела (выяснение действительных взаимоотношений сторон) и его размещение (правоприменительный процесс) объединялись в единое целое, что внешне напоминало хозяйственное совещание. При таких условиях, с одной стороны, в участии прокурора в деле как субъекта арбитражных процессуальных правоотношений не было особой необходимости, а с другой — могло привести при определенных обстоятельствах к вмешательству в оперативно-хозяйственную дея-тельность предприятий.

В результате развития арбитражной процессуальной формы в настоящее время участие прокурора в судопроизводстве по хозяйственным делам возможно без всякого опасения его необоснованного вмешательства как в оперативно-хозяйственную деятельность хозяйственных субъектов, так и в процессуальную деятельность арбитражного суда и других участников судопроизводства.

Порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения экономических споров детально регламентирован законом и составляет систему арбитражных про-цессуальных отношений. Права и обязанности субъектов этих правоотношений, в том числе и прокурора, заранее определены, и никто не может выходить за их пределы. Все субъекты арбитражного процесса реализуют свои права посредством вступления в процессуальные правоотношения с арбитражным судом, являющимся одной из ветвей судебной власти.

Согласно ст. 32 АПК прокурор признается лицом, участвующим в деле наряду со сторонами, третьими лицами и другими участниками спора. На него распространяются все права и обязанности лиц, участвующих в деле; право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т. д. (ст. 33 АПК).

Но вместе с тем прокурор, в отличие от других лиц, участвующих в деле, является должностным лицом правоохранительного органа, предусмотренного Конституцией, — прокуратурой Российской Федерации. Основной функцией прокуратуры является надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

Поэтому участие прокурора в деле обусловлено выполнением этой надзорной функции, одним из методов ее осуществления. Прокурор лишь использует права лица, участвующего в деле.

Согласно ст. 41 ч. 1 АПК участие прокурора в арбитражном процессе возможно в случаях предъявления прокурором иска в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов или принесения протеста на решения арбитражного суда в порядке надзора (ст. 181 АПК). Следовательно, иск прокурора или протест, направляемые в арбитражный суд, являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции.

Арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии. Такое вступление возможно посредством предъявления иска или возбуждения производства в суде надзорной инстанции.

Иск прокурора, предъявляемый в суд, как правило, является итогом его общенадзорной деятельности. В Законе «О прокуратуре РФ» говорится, что в случае установления факта нарушения закона прокурор опротестовывает противоречащие закону акты либо обращается в суд за защитой прав и охраняемых интересов граждан, общества, государства (ч. 2 п. 2 ст. 21). Следовательно, обращению в суд предшествует проверка исполнения закона на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о его нарушении. Альтернатива полномочий прокурора, закрепленная в законодательстве, показывает, что правовая природа протеста в порядке общего надзора и обращения в арбитражный суд с иском едина — это нарушение законности, а выбор средств реагирования зависит от прокурора и компетенции органов, их рассматривающих.

Однако указанная альтернатива не должна означать, что прокурор сразу должен обращаться в суд без применения к правонарушителю досудебных (общенадзорных) мер воздействия.

Предприятие В/О «Изотоп» и производственный кооператив «Интер» заключили договор аренды складских помещений, в которых ранее хранились радиоактивные вещества, для хранения продукции материальных ценностей кооператива «Интер», а при наличии свободных площадей — продукции предприятия «НевСИА».

Поскольку передача помещений, в которых производились работы с ра-дионуклидными источниками, для дальнейшего использования проводится по решению органов СЭС, ГУВД и технической инспекции, что не было учтено при заключений договора, природоохранный прокурор опротестовал договор и потребовал его расторжения [* См.: Законность. 1992. № 1. С. 31].

В данном случае прокурор поступил совершенно правильно, опротестовав такой договор и сэкономив тем самым процессуальные силы и средства, хотя исходя из буквального толкования действующего законодательства о прокуратуре ему ничто не препятствовало обратиться в арбитражный суд с иском о признании такой сделки недействительной.

Для избежания неоднозначного толкования действующего законодательства необходимо закрепить в законодательстве правило, согласно которому обязательным условием для обращения прокурора в арбитражный суд в целях возбуждения производства по делу должно быть досудебное (доарбитражное) воздействие прокурора на субъектов правонарушения. Такое предложение является необходимым еще и потому, что согласно АПК арбитражный суд принимает к своему производству дела по заявлению прокурора в защиту государственных и общественных интересов.

Это означает, что прокурор должен ориентироваться прежде всего на дела по сделкам, противоречащим закону, в которых досудебное воздействие на участников сделки является совершенно очевидным, так как во многих случаях такие сделки являются следствием заблуждения, вызванного незнанием законодательства.

Указание в ч. 1 ст. 41 АПК на то, что прокурор вправе обратиться в арбит-ражный суд с иском в случае нарушения государственных и общественных интересов, не означает, что прокурор не может предъявить иск в интересах конкретной организации или гражданина-предпринимателя. Прокурор всегда должен обращаться в суд только в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, невозможности устранить это нарушение другими средствами. Одной из функций государства является правоохранительная функция. Это значит, что государство прямо заинтересовано в том, чтобы принятые законы исполнялись, соблюдался режим законности и надлежащий правопорядок, а нарушение прав любого субъекта правовых отношений фактически означает ущемление государственных или общественных интересов. Поэтому иск прокурора — это всегда иск в интересах государства и общества.

Исполком Ломоносовского районного совета заключил с товариществом, созданным трудовым коллективом лесопильного комбината, сделку на продажу комбината товариществу. Во исполнение этой сделки комбинат перечислил в бюджет 15 млн. рублей. Был составлен акт приема-передачи имущества. По заявлению прокурора арбитражный суд признал сделку недействительной, поскольку исполком не был наделен правом продажи государственного имущества в частную собственность.

Совершенно очевидно, что данное дело возбуждено прокурором не только в интересах государства и общества. Ясно, что заинтересованными субъектами здесь являются и Лесопильный комбинат, и трудовой коллектив комбината и товарищество. Чьи права и в какой степени нарушены незаконной сделкой, должен установить арбитражный суд.

Сущность рассматриваемого правила заключается в том, что оно закрепляет право прокурора обращаться в арбитражный суд с заявлением, направленным на возбуждение производства по делу независимо от волеизъявления субъектов, имеющих материально-правовой интерес к нему.

Арбитражный суд обязан проверить наличие предпосылок и условий права на предъявление иска прокурором, в случае отсутствия у прокурора права на предъявление иска, в возбуждении дела в арбитражном суде отказывается. Если иск прокурора был направлен на защиту прав и интересов конкретных организаций или граждан-предпринимателей, отказ в принятии искового заявления не лишает последних предъявить самостоятельный иск в арбитражный суд, так же как и отказ прокурора от предъявленного иска не лишает их права требовать рассмотрения дела по существу.

Однако отказ истца от иска, который был предъявлен в его интересах про-курором, влечет оставление иска без рассмотрения (ч. 5 ст. 41 АПК).

Данная норма является не совсем удачной новеллой в процессуальном за-конодательстве: если прокурор предъявляет иск самостоятельно и независимо от воли заинтересованных лиц, то и распоряжаться предметом спора может только он.

Нельзя лицу, не предъявившему иска, предоставлять право от него отка-зываться и тем более оставлять в таком случае иск без рассмотрения. Такого рода судебные акты могут способствовать «размножению» неурегулированных хозяйственных споров, а значит, и нестабильности имущественного оборота.

К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.

Исковое заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор или его заместитель. В арбитражный суд субъекта Российской Федерации — также прокурор или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Вопросы взаимодействия территориальных и специализированных прокуратур, а также районных и вышестоящих прокуроров, которые готовят исковые материалы для предоставления соответствующим должностным лицам регламентируются ведомственными нормативными актами, в частности приказом Генерального прокурора РФ № 32 от 29.07.1992 г. «О разграничении компетенции территориальных и специализированных прокуратур», указанием Генерального прокурора РФ № 48/8 от 16.11.1992 г. «Об участии прокурора в гражданском и арбитражном судо-производстве», и другими.

Вступивший в арбитражный суд путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска. Он обязан обосновать и доказать предъявленный иск, но прокурор не может заключить мировое соглашение по спору, так как не имеет на это соответствующих полномочий, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора.

Поскольку к подведомственности арбитражного суда относятся и споры в сфере управления, дело в арбитражном суде первой инстанции Может быть возбуждено по заявлению прокурора о признании недействительными (полностью или в части) актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, адресованных конкретным лицам или группе лиц, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей (ст. 22 АПК).

Законодатель ограничивает возможность обжалования в арбитражный суд актов государственной власти и управления только актами индивидуального характера. Следовательно, предоставленные прокурору действующим законодательством правомочия обжаловать в суд опротестованные им акты государственных и иных органов, имеющие нормативный характер, несмотря на направленность этих актов (социально-экономические, хозяйственные и другие), могут быть осуществлены в соответствии в нормами ГПК только в общих судах.

В арбитражном суде может быть возбуждено по заявлению прокурора дело о несостоятельности (банкротстве) предприятия в случае обнаружения им признаков умышленного или фиктивного банкротства. Заявление прокурора может быть отозвано им до возбуждения арбитражным судом производства по делу (ст. 7 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» [* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 1. С. 6]).

Вступление прокурора в дело по действующему законодательству только по инициативе самого прокурора. Арбитражный процессуальный закон не предусматривает возможности участия в деле прокурора по инициативе арбитражного суда, а также случаев прямого предписания о рассмотрении дел с обязательным участием прокурора.

Прокурором может быть возбуждено производство по пересмотру в надзорном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов. Протест на решение арбитражного суда, пересматриваемого в апелляционном, кассационном порядках и по вновь открывшимся обстоятельствам, может быть принесен прокурором, предъявившим иск как лицом, участвующим в деле. Следовательно, участие прокурора в арбитражном суде второй инстанции возможно только в случае, если он принимал участие в рассмотрении дела судом первой инстанции.

Приносить протест на решение арбитражных судов, вступивших в законную силу, и участвовать в проверке в порядке надзора, законности и обоснованности решений арбитражных судов предоставлено Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям.

Но они не вправе приостановить исполнение судебного постановления по арбитражному делу. Все заявления и жалобы на решения арбитражных судов, направленные в прокуратуру, рассматриваются должностными лицами прокуратуры по правилам, предусмотренным законодательством о прокуратуре.Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Назовите состав и группы участников арбитражного процесса.

2. Каков состав арбитражного суда. Назовите полномочия судей арбитражного суда.

3. Дайте понятие сторон в арбитражном процессе и назовите их процессуальные права и обязанности.

4. Изложите проблему процессуального правопреемства и замены ненадлежащей стороны.

5. Расскажите об участии в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в защиту государственных и общественных интересов.

6. Каковы цели и задачи участия третьих лиц в арбитражном процессе?

7. Каков порядок вступления третьих лиц в дело?

8. Расскажите о формах участия прокурора в арбитражном процессе.Решите следующие правовые ситуации

Задача № 1

АО «Сигнал», находящееся в г. Костроме, создало свой филиал в г. Смоленске «Сигнал-1», который являлся его дочерним хозяйственным обществом.

В связи с неисполнением обязательств по хозяйственному договору со своими контрагентами «Сигнал-1» обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Кранах» о взыскании 10 млн. рублей.

В судебном заседании представитель «Сигнала-1» изменил исковые требования к ответчику и просил увеличить сумму взыскания до 12 млн. рублей. Представитель ответчика, возражая против этого, в частности, указал, что истец не имел права на предъявление иска, а также на увеличение размера исковых требований, поскольку в процессе должен участвовать «Сигнал».

Определите процессуальное положение всех участников по данному делу. Кто может быть сторонами в арбитражном процессе. Назовите процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле и сторон.

Задача № 2

Общество с ограниченной ответственностью «Вика» было создано для производства товаров народного потребления. В связи с его несостоятельностью была образована ликвидационная комиссия (созданная собственником имущества «Викой» совместно с трудовым коллективом), которая приступила к работе по подготовке об объявлении банкротства.

В период ее работы предприятие «Северный дом», являющееся кредитором, предъявило иск к ликвидационной комиссии с требованием о взыскании 2 млн. рублей.

Судья принял исковое заявление и назначил подготовку дела к судебному разбирательству.

Правильно ли поступил суд. К кому следовало предъявить иск? Назовите условия замены ненадлежащей стороны.

Задача № 3

Акционерное общество «Смена» заключило договор с муниципальным магазином «Луна» — договор о поставке в столовую АО мясо-молочной продукции.

В связи с неисполнением обязательств по договору АО «Смена» предъявило иск магазину о взыскании денежных средств в размере стоимости недопоставленной продукции.

В процессе рассмотрения дела в арбитражном заседании Владимирский областной арбитражный суд установил, что муниципальный магазин был приватизирован, а трудовой коллектив образовал товарищество с ограниченной ответственностью и выкупил его имущество по конкурсу. Было также установлено, что произошла реорганизация магазина, являвшегося юридическим лицом, и его обязательства перешли к трудовому коллективу, который выкупил его имущество по конкурсу и является собственником этого магазина. Арбитражный суд в связи с этим обстоятельством произвел замену сторон в процессе.

Правильно ли поступил арбитражный суд?

Укажите основания и условия замены ненадлежащей стороны и отличие этого института от процессуального правопреемства.

Задача № 4

Предприятие «Клима» в установленном порядке заключило договор аренды с объединением «Лира», которому были переданы помещения в аренду под производственные мощности.

В связи с нарушением условий договора аренды предприятие «Лира» предъявило

требование о расторжении договора аренды.

В заседании арбитражного суда выяснилось, что договор на данное помещение не был переоформлен в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.92 г. № 1230 «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду», согласно которому Госкомимущество России и соответствующие комитеты по управлению имуществом на основании предоставленных им прав осуществляют полномочия арендодателя при сдаче недвижимого имущества государственных (муниципальных) предприятий, структурных единиц этих предприятий, их филиалов, отделений и других обособленных подразделений и являются преемниками по договорам аренды, заключенным до вступления в силу этого Указа.

Определите, кто является сторонами по данному делу и каково процессуальное положение участников процесса. Какое положение должен занять Госкомимущество в данном процессе?

Задача № 5

Товарищество с ограниченной ответственностью «Изобилие» заключило договор аренды с Универсамом № 1 г. Тюмени. об использовании его складских помещений для хранения своей продукции.

Ввиду истечения срока договора аренды ТОО «Изобилие» обратилось к арендодателю с просьбой о возобновлении договора аренды.

Ввиду отказа Универсама № 1 от возобновления договора аренды на том основании, что оно заключило новый договор с другим арендатором ТОО «Ока», ТОО «Изобилие» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о понуждении арендодателя возобновить договор аренды. В обоснование своих исковых требований истец ссылался на то, что добросовестно выполнял свои обязанности по договору.

Определите состав участников данного процесса. Кто и в качестве кого должен быть привлечен к участию в деле, кроме истца и ответчика? Что будет являться основанием для этого?

Задача № 6

Организация «Гросс» выдала организации «Агропромэкономика» два простых векселя на общую сумму 225 млн. рублей со сроком погашения через три месяца со дня поступления денег на расчетный счет «Гросса». Страховая компания «Роспотребрезерв» учинила на этих векселях вексельное поручительство — аваль.

Поскольку срок погашения обязательств по векселям наступил, векселе-держатель «Агропромэкономика» обратилась в Московский городской арбитражный суд с иском к авалисту — страховой компании «Роспотребрезерв» и Федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью о взыскании 225 млн. рублей не оплаченных авалистом векселей.

Какое процессуальное положение должны занять участники рассматриваемого спора?

Задача № 7

Клиент по договору банковского счета дал указание банку о перечислении денежных средств на счет другого предприятия. Однако средства последнему своевременно не поступили, в связи с чем предприятие обратилось в арбитражный суд с иском к банку о возмещении убытков.

При рассмотрении дела банк сослался на вину РКЦ Банка России в не-своевременном зачислении средств на счет предприятия.

Должен ли Банк России принимать участие в деле и в качестве кого?

Задача № 8

Прокурор области предъявил иск в интересах хлебоприемного комбината о взыскании с автоколонны ущерба, понесенного им по вине ответчика. Однако документов, подтверждающих отправку автоколонне копии искового заявления, не представил.

Арбитражный суд принял заявление к производству и в определении обязал истца представить доказательства направления копии искового заявления ответчику.

Правильно ли поступил суд? Кто является истцом по делу?