§ 5. Возбуждение исполнительного производства и его общие правила

Для возбуждения исполнительного производства взыскателю не­обходимо обратиться с исполнительным документом к судебному приставу-исполнителю, который в течение трех дней выносит пос­тановление о возбуждении исполнительного производства. В поста­новлении устанавливается срок для добровольного исполнения долж­нику, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения ис­полнительного производства. Одновременно судебный пристав-ис­полнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного доку­мента по имущественным взысканиям вправе произвести опись иму­щества должника и наложить на него арест. Такие действия произ­водятся на основании заявления взыскателя. Исполнительные дей­ствия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа.

Применение мер принудительного исполнения в арбитражном процессе возможно только после совершения ряда юридических дей­ствий в определенной законом последовательности: предъявление ис­полнительного листа ко взысканию; принятие постановления судеб­ного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного произ­водства; истечение срока, установленного судебным приставом-ис­полнителем для добровольного исполнения (ст. 44 Федерального за­кона «Об исполнительном производстве»).

В качестве мер принудительного исполнения согласно ст. 45 ука­занного Закона предусмотрены: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе; иные меры, предпринимае­мые в соответствии с настоящим Законом и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Отдельные исполнительные процедуры различаются в зависимос­ти от конкретного объекта взыскания: недвижимое или движимое имущество, ценные бумаги, денежные средства; необходимость совер­шения должником определенных действий в пользу взыскателя либо воздержания от них; кто является обязанным субъектом по исполни­тельному документу — гражданин, коммерческая либо некоммерчес­кая организация, орган государственной власти, местного самоуправ­ления. Дифференциация исполнительных действий также определя­ется правовым статусом имущества; например, находится ли оно под залогом и т.д.

В случае неисполнения исполнительного документа без уважи­тельных причин в срок, установленный для добровольного исполне­ния (не более 5 дней), судебный пристав-исполнитель выносит по­становление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. Следует иметь в виду, что указанный сбор взыскивается сверх суммы долга и поэтому при недостаточности имущества долж­ника для погашения задолженности перед всеми взыскателями умень­шает возможности взыскателен, особенно последних очередей, на по­лучение присужденного.

Имеются и другие санкции за неисполнение исполнительного до­кумента. За невыполнение гражданами и должностными лицами за­конных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение за­конодательства РФ об исполнительном производстве, а равно за ут­рату исполнительного документа либо несвоевременное его отправ­ление, предоставление недостоверных сведений о доходах и имуще­ственном положении должника и т.п. виновные подвергаются судеб­ным приставом-исполнителем штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда. За уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совер­шения исполнительных действий виновные лица могут быть подверг­нуты приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя.

Специальные санкции установлены за неисполнение в отношении банков (в размере 50% суммы, подлежащей взысканию), за неиспол­нение без уважительных причин исполнительного документа, обязы­вающего должника совершить определенные действия или воздер­жаться от их совершения.

В случае несвоевременного осуществления исполнительных дей­ствий по исполнительному листу организацией взыскатель вправе предъявить к организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины. Например, если по вине банка не было произведено взыскание со счета должника вследствие утраты работниками банка исполнитель­ного листа и инкассового поручения, хотя в тот момент денежные средства на счете должника имелись, то взыскатель вправе предъявить иск о взыскании суммы задолженности с банка.

Данные о счетах должника-организации могут быть получены в органах государственной налоговой инспекции, которым и сами ор­ганизации, и банки обязаны сообщать обо всех открываемых счетах.

При недостаточности взысканной с должника суммы для удовле­творения всех требований по исполнительным документам эта сумма распределяется между взыскателями в порядке очередности, установ­ленной ст. 78 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве». При этом требования каждой последующей очереди удовле­творяются после полного погашения требований предыдущей очере­ди. Если требование относится к взысканиям третьей очереди, то до полного удовлетворения требований предыдущих (первой и второй очередей) взыскатель третьей очереди ничего не получит.

При недостаточности взысканной суммы для полного удовлетво­рения всех требований одной очереди эти требования удовлетворя­ются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме. Например, сумма, имеющаяся в наличии у должника, составляет 10 млн. руб., а требований одной очереди, допустим о взыскании ущерба в пользу инвесторов, предъявили четыре взыскателя, по пять миллионов каждый. В этом случае их требования будут удовлетво­рены пропорционально, каждый из них получит по два с половиной миллиона из имеющихся в наличии средств у должника.

Следует также иметь в виду, что из суммы, взысканной судебным приставом-исполнителем с должника, сначала оплачивается испол­нительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются рас­ходы по исполнению, а затем остальная сумма поступает на удовлетворение требований взыскателен.

Очередность взысканий состоит в следующем. В первую очередь удовлетворяются требования по изысканию алиментов; возмещению вреда, причиненного здоровью; возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца.

Во вторую очередь удовлетворяются требования работников, вы­текающие из трудовых правоотношений; требования членов произ­водственных кооперативов, связанные с их трудом в этих организа­циях; требования об оплате оказанной адвокатами юридической по­мощи; выплате вознаграждения, причитающегося автору за исполь­зование его произведения, а также за использование открытия, изо­бретения, полезной модели, промышленного образца, на которые вы­даны соответствующие свидетельства.

В третью очередь удовлетворяются требования по отчислениям в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Го­сударственный фонд занятости населения РФ.

В четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью.

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов.

Вместе с тем согласно ст. 64,65 ГК сохраняется особая очередность при исполнении судебных актов о ликвидации юридического лица, а также при признании его несостоятельным (банкротом). Следует иметь в виду и другие особенности исполнительных действий при возбуждении дела о банкротстве, а также при ликвидации организа­ции-должника. В случае возбуждения арбитражным судом производ­ства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организа­ции исполнительное производство и реализация его имущества, на которое обращается взыскание, приостанавливаются до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу (п. 4 ст. 60 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В таком случае удовле­творение требований кредиторов должника, признанного в установ­ленном порядке несостоятельным (банкротом), осуществляется в со­ответствии со ст. 64 и 65 ГК и законодательством РФ о банкротстве.

Схожий порядок установлен в случае ликвидации должника-орга­низации. На основании п. 2 ст. 61 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» в таком случае исполнительные документы, находящиеся у судебного пристава-исполнителя, передаются ликви­дационной комиссии (ликвидатору) для исполнения. О направлении исполнительного документа ликвидационной комиссии (ликвидато­ру) судебный пристав-исполнитель сообщает взыскателю. В послед­нем случае взыскателю необходимо проверить, чтобы процедура лик­видации, если она начата по решению учредителей (участников) юри­дического лица, действительно имела место (имеется ли надлежащее решение о ликвидации, извещен ли соответствующий государствен­ный орган о том, что юридическое лицо находится в процессе ликви­дации, создана ли ликвидационная комиссия и т.д.). Иначе объявле­ние учредителей о ликвидации коммерческой организации будет еще одним способом затягивания исполнительного производства.

В исполнительном производстве могут быть поставлены вопросы об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменении спо­соба и порядка его исполнения. Такие заявления взыскателя, долж­ника или судебного пристава-исполнителя рассматриваются арбит­ражным судом. Предоставляя должнику отсрочку или рассрочку ис­полнения, арбитражный суд может принять меры по обеспечению исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном гл. 7 АПК. Во­просы об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматриваются в за­седании арбитражного суда с извещением взыскателя и должника за­казным письмом с уведомлением о вручении.

По результатам рассмотрения заявления выносится определение, которое направляется взыскателю и должнику. Определение арбит­ражного суда по указанным вопросам может быть обжаловано.

В исполнительном производстве возможен и поворот исполнения в отношении уже исполненного судебного акта. Порядок разрешения данного вопроса урегулирован в ст. 208, 209 АПК и никак не затраги­вается в Федеральном законе «Об исполнительном производстве». Поворот исполнения заключается в следующем. Если приведенный в исполнение судебный акт изменен или отменен и принят новый судеб­ный акт о полном или частичном отказе в иске, либо производство по делу прекращено, либо иск оставлен без рассмотрения, ответчику воз­вращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отменен­ному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Если не приведенный в исполнение судебный акт отменен или из­менен и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо производство по делу прекращено, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, арбитражный суд принимает су­дебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается ар­битражным судом, который принял новый судебный акт. Если в по­становлении об отмене или изменении судебного акта нет указаний о повороте его исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции. По результатам рас­смотрения заявления ответчика о повороте исполнения судебного акта выносится определение. Арбитражный суд выдает исполнитель­ный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению организации, гражданина. К заявлению прилагается документ, подтверждающий исполнение ранее принятого судебного акта.

В рамках исполнительного производства в соответствии с Феде­ральным законом «Об исполнительном производстве» выделяются также такие процессуальные действия, как отложение исполнитель­ных действий (ст. 19); приостановление исполнительного производ­ства (ст. 20-22, 24); прекращение исполнительного производства (ст. 23-25); возвращение исполнительного документа (ст. 26); окон­чание исполнительного производства (ст. 27).