§ 1. Понятие кассационного производства и его место в системе пересмотра судебных актов

АПК предусматривает четыре самостоятельных способа пересмот­ра судебных актов: производство в апелляционной инстанции, про­изводство в кассационной инстанции, производство в порядке надзора и пересмотр решений арбитражного суда по вновь открывшимся об­стоятельствам.

Каждый из указанных способов пересмотра характеризуется осо­бенностями, связанными с целями пересмотра, субъектным составом, объектом пересмотра, полномочиями соответствующего арбитражно­го суда. Цель кассационного пересмотра, в отличие от других спосо­бов, — проверка законности судебных актов без выявления новых об­стоятельств дела (что возможно в суде апелляционной инстанции). К субъектам кассационного обжалования, помимо лиц, участвующих в деле, отнесены лица, не привлеченные к участию в деле, о правах и обязанностях которых вынесены судебные акты (в этом сходство с апелляционным производством). Объект производства — исключи­тельно вступившие в законную силу судебные акты. Поскольку суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые обстоятель­ства дела, ему предоставлено полномочие направить дело на новое рассмотрение при обнаружении недостаточной обоснованности су­дебных актов.

Институт кассационного производства в арбитражном процессе, действующий в России с 1 июля 1995 г. существенно отличается от традиционных форм кассационного производства. С одной стороны, кассационное производство в арбитражном процессе ограничивается проверкой соблюдения норм материального и процессуального права нижестоящими судами. Это, бесспорно, напоминает впервые возник­шую во Франции кассационную систему пересмотра, не допускающую проверки фактических обстоятельств дела, установление которых — прерогатива судов первой и апелляционной инстанций.

В составе полномочий арбитражного суда кассационной инстан­ции законодатель назвал право изменить решение суда первой ин­станции, постановление апелляционной инстанции, а также отменить их и принять новое решение, что не свойственно классической кас­сационной системе, но присуще ревизионному порядку пересмотра судебных актов, характерному для законодательства ряда стран (Гер­мания, Австрия и др.) и отечественного гражданского процесса.

Уникальность кассационного пересмотра в арбитражном суде для российского процессуального законодательства заключается в том, что процедура кассационного производства (обязательно возбужде­ние кассационного производства по жалобе заинтересованного лица) касается судебных актов, вступивших в законную силу. В этом отно­шении кассационное производство в арбитражном процессе напоми­нает надзорный порядок пересмотра. Сочетание признаков, присущих различным системам пересмотра судебных актов, создает впечатление незавершенности и противоречивости норм института кассационного производства в арбитражном процессе, но вместе с тем придает ему новые возможности, которых лишены иные системы пересмотра. Дру­гое преимущество кассационного производства в арбитражном про­цессе связано с распространением юрисдикции арбитражного суда ок­руга на территорию нескольких субъектов Российской Федерации, что практически исключает возможность какого-либо местного вли­яния на судебную деятельность.

Производство в кассационной инстанции предназначено для про­верки законности вступивших в законную силу судебных актов ар­битражных судов субъектов Российской Федерации в целях более надежной защиты прав участников процесса, обеспечения единства правоприменительной практики и укрепления законности в эконо­мической сфере.

Проверку законности вступивших в законную силу судебных актов осуществляют федеральные арбитражные суды округов.

Исходя из содержащихся в законе признаков следует дать сле­дующее определение кассационного производства.

Кассационное производство — самостоятельная стадия арбит­ражного процесса, сущность которой заключается в проверке феде­ральными арбитражными судами округов законности вступивших в законную силу определений, решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

Данная стадия характеризуется следующими признаками:

1) кассационное производство—один из способов пересмотра вступивших в законную силу судебных актов;

2) кассационное производство осуществляется специализирован­ными арбитражными судами — федеральными арбитражными судами округов;

3) цель кассационного производства — проверка законности су­дебных актов;

4) предмет проверки — вступившие в законную силу определения, решения и постановления арбитражных судов субъектов Российской Федерации;

5) основание проверки законности судебных актов - кассацион­ная жалоба.

Кассационное производство подразделяется на следующие этапы:

1) возбуждение кассационного производства;

2) подготовка к рассмотрению кассационной жалобы;

3) судебное разбирательство по кассационной жалобе.

Осуществляя проверку законности судебных актов, суд кассаци­онной инстанции на основе имеющихся в деле материалов прежде всего проверяет правильность применения норм материального и про­цессуального права к спорным отношениям сторон, не принимая новых доказательств и не устанавливая новых обстоятельств.

Кассационное производство в арбитражном процессе имеет ряд существенных отличий от аналогичного института в гражданском процессе. Предметом кассационного обжалования в гражданском про­цессе служат не вступившие в законную силу судебные акты. При этом принимаются новые доказательства (ст. 286 ГПК) и проверяется не только соответствие судебных актов требованиям закона, но и их обоснованность.

Гражданское процессуальное законодательство не имеет поня­тия судебного округа, кассационную жалобу рассматривает вышесто­ящий суд.

Федеральный арбитражный суд округа как звено в системе ар­битражных судов наделен соответствующими полномочиями. Такие полномочия закреплены в ст. 26 Федерального конституционного за­кона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Различаются две группы полномочий суда округа. Первая группа непосредственно связана с рассмотрением дела в кассационной инстанции. Суд округа, осуществляя свою деятельность, проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; обра­щается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежа­щего применению в рассматриваемом деле.

Вторая группа полномочий связана с деятельностью кассацион­ной инстанции как судебного органа. При этом суд округа:

изучает и обобщает судебную практику, подготавливает предло­жения по совершенствованию законов и иных нормативных актов;

анализирует судебную статистику.

По мнению С. Амосова*, федеральные арбитражные суды округов следует наделить еще одним полномочием: правом рассматривать дела в порядке надзора по протестам их председателей на судебные акты арбитражных судов округа. Представляется, что такая позиция не бесспорна, поскольку в Российской Федерации действует более 80 арбитражных судов. Рассмотрение протестов в 10 судебных округах не должно препятствовать укреплению российской государственнос­ти, формированию единой российской законности. Наделение арбит­ражных судов округов надзорными полномочиями должно сопровож­даться сохранением этих полномочий за Высшим Арбитражным Судом РФ и установлением правила об обязательном предваритель­ном обращении с заявлением о принесении протеста в суд округа. В таких условиях может быть реализована позитивная функция новой надзорной инстанции по скорейшему исправлению судебных ошибок на уровне арбитражных судов округов. Безусловно, только сам практический опыт деятельности судов округов позволит опти­мизировать систему арбитражных судов Российской Федерации и оп­ределить круг их полномочий.

* См.: Амосов С. Федеральный арбитражный суд округа (проблемы становления) // Хозяйство и право. 1996. № 8. С. 119.

Помимо отмеченного, кассационная инстанция обладает полно­мочиями в отношении обжалованных судебных актов. Суть таких пол­номочий освещена в § 5 настоящей главы.