§ 8 Государственное регулирование развития малого предпринимательства

... Чтобы принадлежащих частным

людям собственно фабрики и

мануфактуры не инако разумеемы

были, как собственное имение,

которым каждый может свободно

распоряжаться, не требуя никакого

дозволения от начальства.

Из Указа Екатерины II

Процесс регулирования сферы малого предпринимательст­ва - «смешанная экономика» - частное предпринимательство -малое предпринимательство - субъекты малого предпринима­тельства - имущественная ответственность предпринимателей и малых предприятий - функции малого предпринимательства

Определение понятия «государственное регулирование малого предпри­нимательства» и практическое осуществление подразумеваемых действий включает две стороны проблемы. На макроуровне под процессом регулиро­вания сферы малого предпринимательства следует понимать систему це­ленаправленного воздействия на предпринимательский процесс, организо­ванный на определенном уровне хозяйства, где сочетаются рыночное и регу­лируемое начала. Здесь могут преследоваться различные цели регулирования сферы, которая может составлять предпринимательский и некоммерческий секторы, представляя «смешанный тип экономики». Регулятивная цель госу­дарства на макроуровне состоит в обеспечении стабильности социально-экономических отношений, устойчивости национального хозяйства к конъ­юнктурным колебаниям и поддержании его эффективности как в целом, так и в главной составляющей — в мелком предпринимательском секторе.

«Смешанная экономика» - это не только разные формы собственности и субъекты хозяйственной деятельности, но и отличающиеся друг от друга принципы и критерии работы. В рамках «смешанной экономики» каждая ее составляющая играет особую роль. Так, государственный сектор незаменим в осуществлении социальной политики государства. Предприятия частного сектора сохраняют рыночные отношения, дающие простор максимальному проявлению инициативы. При этом конкуренция занимает одно из главных мест в экономическом механизме. Акционерные общества, объединяющие главным образом коллективных членов на муниципальном и региональном

486

§ 8 Государственное регулирование развития _________малого предпринимательства

уровнях, малые частные предприятия создают рабочие места и сглаживают негативные социальные последствия безработицы.

На микроэкономическом уровне развитие «смешанной экономики» ос­новано на внутрифирменном сотрудничестве государственного и частного капитала в ассоциированной форме смешанных государственно-частных предприятий сферы конкурентной экономики, в том числе и при участии иностранного капитала. Смешанные предприятия в виде акционерных об­ществ превращаются в преобладающую форму такой части «смешанной эко­номики», как государственный сектор. Значительную долю в рыночной «смешанной экономике» составляет малое предпринимательство (малый биз­нес). Такова идеальная модель «смешанной экономики». Однако в реальной действительности социальные, политические и идеологические факторы зна­чительно искажают систему отношений внутри нее и порождают своеобразие конкретно-исторических и национальных проявлений.

В современных условиях под влиянием хозяйственной практики возник­ла необходимость в пересмотре существующих представлений о потенциаль­ных возможностях негосударственной экономики. В углубленном изучении нуждаются вопросы сравнительной эффективности малого и крупного пред­принимательства в отдельных отраслях. В этой связи следует более глубоко проанализировать предпринимательство как экономическую категорию, ра­зобраться в его сущностном содержании, определить критерии и границы действия предпринимательства, провести разграничение функций собствен­ника и предпринимателя.

Процесс разграничения функций собственника и предпринимателя име­ет общеэкономическое значение. Он был проанализирован еще К. Марксом, который различал капитал-собственность и капитал-функцию, определяя их двойственную природу. Капитал-собственность он представлял как «про­стую собственность на капитал вне процесса производства», «собственность на капитал как таковую», «титул собственности». Капитал-функцию он ха­рактеризовал как деятельную собственность в виде функционирующего ка­питала. При этом подчеркивалось, что лицо, применяющее капитал, если да­же оно работало с собственным капиталом, распадается на два лица - простого собственника капитала и лицо, применяющее капитал. Сам капитал по отноше­нию к образующим его категориям прибыли распадается на экономический и финансовый капитал: во-первых, - капитал-собственность, т.е. капитал вне процесса производства, сам по себе приносящий процент; во-вторых, - капи­тал в процессе производства, который как капитал, совершающий процесс, приносит предпринимательский доход.

Представляется очень важным, что здесь различаются не только понятия «Тсалитал-собственность» (капитал вне процесса производства) и «капитал-функция» (капитал в процессе производства), но также и понятия «собствен-

487

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

ник» (капиталист) и «хозяйствующий субъект» (лицо, применяющее капитал). Данное методологическое положение позволяет определить, что в процессе производства (при любой форме собственности) существуют два субъекта соб­ственности: первый является представителем «собственности как таковой» и второй - представитель «собственности-функции». Причем различать эти кате­гории возможно и необходимо при осуществлении хозяйствования не только заемного (ссудного) капитала, но и собственного. На основе марксовой кон­цепции в публикациях различается «присвоение средств производства как объ­ектов собственности (присвоение в собственность)» и их «присвоение как объ­ектов хозяйствования (присвоение-хозяйствование)», соответственно - функ­ций собственника и функций хозяйствующего субъекта.

Разграничение названных понятий позволяет прийти к выводу, что пер­сонификация присвоения средств производства как собственности-функции отвечает природе предпринимательства. Присвоение же собственности-достояния не отвечает его природе и не является основой предприниматель­ской деятельности. Данная посылка позволяет с научных позиций оценить сущность предпринимательства, используя логику раздвоения собственности на капитал-собственность и капитал-функцию. Таким образом, на основе ме­тодологии раздвоения собственности можно различать присвоение средств производства как объектов собственности (присвоение собственности) и их присвоение как объектов хозяйствования (присвоение хозяйствования), соот­ветственно различаются и субъекты: собственник и хозяйствующий субъект (предприниматель). При этом присвоение субъектом собственности-функции и в то же время собственности-достояния понимается как частное предпри­нимательство. Присвоение собственности-функции отдельным лицом, группой лиц понимается как предпринимательство.

Глубинный смысл присвоения средств производства как объектов хо­зяйствования состоит в том, чтобы экономически приблизить собственность к непосредственным производителям (предпринимателям), гармонично со­единить личностный и материально-технический факторы производства, обеспечить эффективное функционирование и развитие собственности. А это означает превращение предпринимателей в обособленных товаропроизводи­телей, экономически ответственных за результаты своей хозяйственной дея­тельности. Малым формам предпринимательства в условиях становления и развития рыночных отношений отводится особая роль.

Сам термин «малое предпринимательство» имеет универсальный, синте­тический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы ото­ждествляют его с «малым бизнесом», другие, напротив, пытаются разграни­чить эти понятия. Анализ отечественного законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а

488

§ 8 Государственное регулирование развития ___4______малого предпринимательства

термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним.

По мнению некоторых аналитиков, малый бизнес - эта любая экономиче­ская деятельность в малых предприятиях, приносящая прибыль. Малое же предпринимательство - это такой малый бизнес, в котором главным субъектом является предприниматель, рационально соединяющий факторы производства (землю, труд, капитал) на личной инициативной, инновационной рисковой ос­нове под полную экономическую ответственность с целью получения добавоч­ной прибыли, предпринимательского дохода. Возникает закономерный вопрос, в чем же заключается принципиальное различие в этих определениях?

Более того, малое предпринимательство определяется через понятие ма­лого бизнеса и наоборот, что, на наш взгляд, методологически не оправдан­но. Законодательно понятие «малое предпринимательство» надлежащим об­разом не определено, хотя называются критерии, по которым предприятие относится к числу малых.

Исходя из указанных в Федеральном законе «О государственной под­держке малого предпринимательства» от 14 июня 1995 г. критериев, под ма­лым предпринимательством мы понимаем экономическую деятельность субъекта экономических отношений, имеющего статус предпринимателя без образования юридического лица либо статус малого предприятия с опреде­ленным числом работающих, объемом прибыли, производящего продукцию и оказывающего услуги, испытывая при этом риск и неопределенность.

В соответствии с действующим законодательством к субъектам малого предпринимательства относятся предприятия, в которых средняя числен­ность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности, в строительстве и на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве и в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании насе­ления - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. До 1995 г. критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства были несколько иными. Так, в соот­ветствии с инструкцией Государственной налоговой службы «О порядке ис­числения и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций» к субъектам малого предпринимательства относились и соответственно име­ли льготы предприятия со среднесписочной численностью работающих не превышающей 200 человек, в том числе: в промышленности и строительст­ве - до 200 человек; в науке и научном обслуживании - до 100 человек; в других отраслях производственной сферы - до 50 человек; в отраслях непро­изводственной сферы и розничной торговле - до 15 человек. Анализ назван­ных нормативных актов позволяет сделать вывод о некотором прогрессе в численной категории работающих в зависимости от отрасли.

489

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

В любой предпринимательской деятельности присутствует элемент рис­ка. Под риском понимается действие наудачу в надежде на счастливый исход. Из этого следует, что достижение желаемой цели в предпринимательской деятельности без риска и ответственности невозможно.

Имущественная ответственность предпринимателей и малых пред­приятий по своему объему может быть различной. Законодательством пре­дусматривается в зависимости от организационно-правовой формы предпри­нимательства полная либо частичная материальная ответственность. В пер­вом случае предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принад­лежащим ему имуществом на праве собственности, в другом - лишь имуще­ством предприятия) без обращения взыскания на имущество учредителей, за исключением его собственного вклада в уставном капитале.

Ответственность предприниматель может нести:

-            в добровольном порядке, когда виновный добровольно возмещает причиненный ущерб в соответствии с условиями договора, либо в иных слу­чаях, предусмотренных законодательством;

-во внесудебном (административно-правовом) порядке на основании решения (акта) соответствующего органа государственной власти;

-            на основании судебного решения по иску.

На наш взгляд, малое предпринимательство как наиболее гибкая форма предпринимательства должно прежде всего стимулировать развитие научно-технического прогресса, отечественной промышленности и производства товаров. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос об экономической обусловленности, обоснованности и эффективности мало­го предпринимательства как социально-экономического явления.

Под экономической обусловленностью малого предпринимательства по­нимается совокупность (система) социально-экономических факторов, влияющих на возникновение, развитие и трансформацию малого предприни­мательства как экономического явления.

Экономическая обоснованность малого предпринимательства как соци­ально-экономического явления заключается в экономической целесообразно­сти его существования и развития. Малое предпринимательство имеет ряд функций в развитии рыночных экономических отношений. К основным та­ким функциям можно отнести:

-          экономическую - служит катализатором развития рыночных отноше­ний, помимо этого создается довольно значительная часть валового нацио­нального продукта (ВНП);

-            социальную - снимается часть социального напряжения путем созда­ния дополнительных рабочих мест, формируется новый средний класс;

-           политическую - влияет на внутреннюю и внешнюю политику.

490

§ 8 Государственное регулирование развития _________малого предпринимательства

Экономическая эффективность малого предпринимательства во мно­гом определяется его экономической обусловленностью и обоснованностью и представляет собой степень достижения положительного социально-экономического результата. Этот результат - в достижении положительных сдвигов в экономике, таких как: приостановление спада производства; разви­тие антиинфляционных процессов; снижение уровня безработицы; увеличе­ние доли экспорта на международном рынке и т.п.

В целом же экономическое назначение и содержание малого предпри­нимательства определяются его экономической обусловленностью, обосно­ванностью и эффективностью, что подтверждается богатым зарубежным опытом. Для России этот опыт весьма поучителен.

Как в этом плане обстоят дела в развитых странах Запада? Обратимся к опыту Японии. В недрах малого бизнеса родились и выросли практически все самые крупные современные наукоемкие производства и фирмы: «Хонда», «Ниссан» и др. Государство на национальном и местном (префектурном) уровне проводит политику поддержки мелкого бизнеса на стадиях его учре­ждения, становления, структурной перестройки. Основные направления этой политики - законодательные, финансово-кредитные, налоговые мероприятия Почти во всех развитых странах существуют центральные правительствен­ные органы, отвечающие за содействие малому бизнесу (в США это Админи­страция малого бизнеса, в Японии - Управление малого и среднего бизнеса).

В Японии более 500 местных торгово-промышленных палат и их фи­лиалов оказывают разнообразную финансовую, консультационную образова­тельную помощь мелкому бизнесу. Местные органы власти помогают мел­ким и мельчайшим компаниям и бизнесменам-индивидуалам. Государство финансирует деятельность малого бизнеса с помощью специального фонда поддержки малых предприятий и народного фонда, закладываемых в бюджет через финансовую корпорацию мелкого и среднего бизнеса, а также нацио­нальную финансовую корпорацию и банк «Соко-Чукин». Их отделения име­ются во всех префектурах и крупных городах. Для оказания финансовой по­мощи малым предприятиям Торговая палата Японии имеет разветвленную сеть местных отделений. Наконец, значительную часть финансовой поддерж­ки малому бизнесу оказывают частные банки при посредничестве государст­венных и общественных фондов.

В США для льготного кредитования мелких компаний государство соз-дало^сеть, состоящую из 600 специализированных банков.

В Японии широкое применение получила практика предоставления ком­паниям малого бизнеса коммерческих кредитов, при этом гарантии и страховые обязательства берет на себя-государство. Действует развернутая система нало­говых льгот малому бизнесу, которая предусматривает изъятие из подлежащего налогообложению дохода индивидуальной компании условной суммы на огога-

491

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

ту труда самого хозяина и членов его семьи (на уровне средней по стране став­ки для данной профессии); защиту от налогообложения части прибыли мелких корпораций. Кроме того, компания может иметь дополнительные налоговые льготы, если она участвует в одной из приоритетных государственных про­грамм (в их числе структурная перестройка производства, техническое обнов­ление продукции и др.). Очень широко распространены льготные займы мел­кому бизнесу со стороны государственных центральных и местных финансо­вых учреждений. Особо льготным режимом пользуются мелкие компании, уча­ствующие в национальных и региональных программах научно-технического прогресса, структурной конверсии, развитии экономики районов. Экономиче­ский смысл льгот состоит в том, что норма процента по займу находится на уровне учетной ставки процента, тогда как обычный коммерческий кредит мелкая компания может получить лишь под более высокий процент.

Сектор мелкого предпринимательства выполняет важные функции в эко­номике развитых стран. Во-первых, он обеспечивает необходимую мобиль­ность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и разветвленную кооперацию производства, без которых немыслима его высокая эффектив­ность. Во-вторых, он способен не только быстро заполнить образующиеся ни­ши в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, применяя подчас самое современное оборудование и технологии. В-третьих, мелкий биз­нес создает необходимую для рынка атмосферу конкуренции, многообразие форм, быстро возникающих и исчезающих, обладает готовностью мгновенно среагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры. В-четвертых, а это, пожалуй, самое главное - он создает ту среду и тот дух предпринимательства, без которых ни одна рыночная экономика, построенная прежде всего на личной заинтересованности и инициативе производителей, невозможна. Мелкие пред­приятия являются также оптимальной формой производства в условиях повы­шенного риска. Таким образом, предприятия и все, что связано с их деятельно­стью, составляют важный и органичный элемент организационной структуры современного общественного производства.

О важности развития предпринимательства и малых предприятий в на­шей стране серьезно заговорили только в последнее время в связи с пробле­мой насыщения потребительского рынка товарами и услугами. Тем не менее до конца важность этой проблемы для перехода к рынку не осознана не толь­ко специалистами и руководителями, но и многими экономистами. В то вре­мя, когда в США, например, из 19 млн различных самостоятельных фирм свыше 90% составляют мелкие, в Японии из 10 млн - 9,9 млн; все они произ­водят около 5% ВНП своих стран. Наша экономика пока находится на стадии научно-практических дискуссий по поводу путей и направлений проведения реформ и роли в ней малого бизнеса. Во многих экономических исследова­ниях последних лет рассматривается такое понятие, как «критическая масса»

492

§ 8 Государственное регулирование развития _________малого предпринимательства

малых предприятий (частного сектора экономики в целом), обеспечивающая устойчивость этого сектора и необратимость его развития. По экспертным оценкам в условиях России для этого необходимо не менее 3-5 млн малых предприятий, производящих около 30% ВНП. В настоящее время по офици­альным данным в России около 600 тыс. таких предприятий.

Обобщая вышеизложенное можно заметить, что становление и развитие малого предпринимательства может проходить в условиях, способствующих развитию инициативы, стремления к достижению высоких результатов в работе и особых экономических условий, в которых формируются данные процессы. Эти условия требуют создания благоприятной внешней среды, включающей законодательную и финансовую стабильность в обществе, психологическую готовность людей воспринять новый тип руководителя-менеджера, предприни­мателя, создания благоприятного законодательного и экономического про­странства для широкого поля деятельности предприимчивых людей.

Для решения этих задач необходимо продуманное государственное ре­гулирование, прежде всего налоговое, создание инкубаторов и фондов под­держки, государственное стимулирование развития предпринимательства.

Демократизация всех сторон общественной жизни всецело зависит от того, насколько глубоко народ осознает ее необходимость, насколько серьез­но и энергично включается в процесс экономических и социальных преобра­зований, насколько созрели условия для перемен, насколько готово само го­сударство и его руководство для проведения неимоверно сложной работы по перестройке всего общественного уклада, созданию новых условий для функционирования субъектов хозяйствования в государстве.

Контрольные вопросы

1.                               Что служит основой предпринимательской деятельности?

2.                                Как соотносятся отношения собственности и предпринимательство?

3.                                Каковы механизмы государственного воздействия на развитие предпри­нимательства?

4.                                Какие критерии лежат в основе государственного регулирования развити­ем малого предпринимательства?

Нормативные акты

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринима­тельства» от 14 июня 1995 г. - Собрание законодательства Российской Феде­рации. 1995. №25. Ст. 2343.

493

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

Постановление Правительства РФ «О федеральной Программе государствен­ной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 гг.» от 3 июля 1998 г. № 697.

Литература

Арабаджи Г. И. Система поддержки предпринимательства: управление и ор­ганизация. Дис.... канд. экон. наук. - М., 1993.

Быстрое Г.В. Рыночное самоуправление малых предприятий. - М., 1991. Гаврилов А И. Предпринимательство и предприимчивость как основа обнов­ления экономики. - Н. Новгород, 1998.

Одинцов А А. Управление защитой предпринимательства. - М., 1995. Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. - М., 1993. Яковлев В.М. Малое предпринимательство в России: проблемы переходного периода. -М., 1994.

Государственный образовательный стандарт ____высшего профессионального образования