§ 7. Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования

Не обвиняйте природу, оия сделала

свое дело, делайте теперь свое.

А- Мильтон

Окружающая природная среда - природные ресурсы - экс-терналии (внешние эффекты) - охрана окружающей среды -природопользование - принцип нормативного качественного состояния окружающей среды - макроэкономические меры -система специальных механизмов и инструментов - экологиче­ские налоги - ускоренная амортизация - платежи за загрязне­ние - продажа прав на загрязнение - финансирование природо­охранных предприятий - экологические фонды - государствен­ные субсидии - платное природопользование - штрафы - эколо­гические программы

Обеспечение экологической безопасности в сфере хозяйственной дея­тельности становится все более важной функцией государства. Острота и необходимость решения экологических проблем, которые во все большей степени приобретают глобальный характер, осознаны сегодня практически во всех странах мира. Очевидно, что экологическая деградация окружаю­щей среды и биосферы (опустынивание, обезлесение, дефицит сырья, пар­никовый эффект, истощение озонового слоя, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение Мирового океана, исчезновение некоторых ви­дов животных и растений и др.) может привести к непредсказуемым по­следствиям и будет угрожать самому существованию человека как вида.

Вместе с тем решить данную проблему только за счет чисто рыночных механизмов невозможно. Рыночная система является эффективной при ис­пользовании и распределении ресурсов, имеющих денежную оценку, и дает сбои при использовании ресурсов с заниженной ценой или вообще бесплат­ных, к которым относятся и природные ресурсы.

Природные ресурсы - это ресурсы, образовавшиеся в окружающей природной среде (естественной среде обитания и производственной дея­тельности человека) в результате естественных процессов. К ним можно отнести элементы литосферы, гидросферы и атмосферы, а также солнечное излучение, тепло Земли, рельеф местности, климат, растительность, сооб­щества живых и неживых организмов и т.п. Большинство природных ре-

474

§ 7. Государственное управление в области охраны ______окружающей среды и природопользования

сурсов не имеет рыночной стоимости, так как они не продаются на рынке (например, чистый воздух, ландшафты и пр.).

При использовании природных ресурсов возникают так называемые экстерналии (внешние эффекты). Это издержки, которые трудно оценить количественно (придать им денежное выражение). Они не принимаются во внимание субъектами производства и/или не зависят от них. Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда - и для будущих поколений. Открытый доступ ко многим природным ресурсам приводит к их сверхэксплуатации, часто вплоть до полной деградации. Варварская вы­рубка лесов, неумеренное рыболовство, безграничные выбрасы в атмосфе­ру промышленных отходов и многое другое является примером такой сверхэксплуатауции. Все тому подобное нарушает экобаланс несмотря на то, что экосистемы обладают способностью поглощать загрязнения и отхо­ды без ущерба природной среде (например, тропические или манговые ле­са, ассимилирующая способность морей). Поэтому здесь особенно важны контрольные функции природоохранных органов государства и комплекс его управляющих и регулирующих воздействий на создание условий, при которых всем хозяйственно-производственным субъектам выгодно забо­титься об экологической обстановке.

Неэффективность рыночного механизма, так называемые провалы рын­ка, в области охраны окружающей среды и природопользования обусловли­вает необходимость государственного регулирования процессов природо­пользования.

Охрана окружающей среды - совокупность всех мероприятий госу­дарства, направленных на сохранение, восстановление и улучшение благо­приятных естественных природных условий. Природопользование - сово­купность воздействий человека на географическую оболочку Земли, рассмат­риваемых в комплексе (в отличие от отраслевых понятий - водопользования, землепользования, лесопользования и т.п.). Правовое регулирование отноше­ний по охране окружающей среды и природопользованию ведется на основе законодательства Российской Федерации.

Целью государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в России является переход к устойчивому раз­витию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономичес­ких задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и при-родно-ресурсного потенциала в интересах удовлетворения потребностей ны­нешнего и будущих поколений людей.

Особенность системы государственного регулирования природоохран­ной деятельности состоит в наличии нескольких уровней регулирования: об­щегосударственного, регионального, местного. В последние годы прослежи­вается тенденция увеличения количества органов государственного управле-

475

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

ния, включая отраслевые министерства, ответственные за состояние окру­жающей среды на «своем участке» и расширение их функций в этой области. Практически во всех развитых странах появились центральные органы, осу­ществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. Например, в США в соответствии с Актом о национальной поли­тике в области окружающей среды (1969) созданы федеральное Агентство по охране окружающей среды, имеющее свои отделения в ряде штатов, и совет по ее качеству при президенте.

В нашей стране единую государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляют Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Указанные феде­ральные органы осуществляют координационные функции, разрабатывают и издают соответствующие нормативные правовые акты и контролируют их выполнение.

Поиск эффективных государственных регуляторов в области охраны окружающей среды и природопользования начался на рубеже 60-70-х гг. XX в., когда экологические проблемы резко обострились. В этот период государственное регулирование было направлено на ликвидацию последст­вий накопленного загрязнения. Принимаемые меры касались в основном негативных итогов производственной деятельности и почти не затрагивали первопричин деградации окружающей среды. Акцент делался на законода­тельных ограничениях вредных воздействий на окружающую среду, госу­дарственном нормировании и контроле, а также на санкциях. Важнейшим принципом принимаемых законов по охране природы стал принцип «за­грязнитель платит», введенный Организацией экономического сотрудниче­ства и развития (ОЭСР) в 1972 г. Осуществлялось безвозмездное субсиди­рование природоохранной деятельности. Экономическому регулированию, стимулированию охраны природы в этом период уделялось мало внимания. Ограниченность такого подхода очевидна. Однако он был оправдан, так как в ряде случаев приходилось срочно спасать нарушенные прошлой дея­тельностью экосистемы.

1980-е гг. ознаменовались попытками широкого использования эко­номических регуляторов для стимулирования природоохранной деятельно­сти в рыночной экономике. Сейчас в мире в этой области насчитывается свыше 80 различных экономических инструментов, включающих монито­ринг окружающей среды, управление процессами природопользования, финансирование и стимулирование природоохранной деятельности. В на­стоящее время в области охраны окружающей среды сложился своеобраз­ный симбиоз из административных и рыночных механизмов (так называе-

476

§ 7. Государственное управление в области охраны ______окружающей среды и природопользования

1

мый смешанный механизм). И поиск оптимальных эколого-экономических регуляторов продолжается.

В основу проведения экологической политики и ее финансирования в большинстве развитых стран был положен принцип нормативного качест­венного состояния окружающей среды, которое достигается путем уста­новления стандартов на загрязнения различного рода. Нормативное регули­рование служит сегодня основным каналом воздействия экологической поли­тики на хозяйственную деятельность, инвестиционную активность, иннова­ционный процесс.

Законодательная деятельность в области охраны окружающей среды по­лучила быстрое распространение. В развитых странах приняты законы и ак­ты, регламентирующие нормы, процедуры природопользования, дающие ме­тодические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы. В них закреплена роль государства по регулированию природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей. В специальных природоохранных законах вводится система стандартов, инст­рументов и рычагов регулирования, устанавливаются санкции в отношении нарушителей правовых норм. В России комплексный Закон «Об охране ок­ружающей природной среды» был принят в 1991 г.

Эффективная экологическая политика государства основывается на гибком сочетании макроэкономических мер и мероприятий, имеющих соб­ственно экологическую направленность. Макроэкономические меры -это меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне от­дельных секторов (народнохозяйственных комплексов). Они могут не иметь в явном виде экологических целей. Среди таких мероприятий можно выделить структурную перестройку, изменение обменного курса нацио­нальной валюты, сокращение дефицита государственного бюджета, финан­сово-кредитную политику, либерализацию внешней торговли, усиление роли частного сектора, институциональные преобразования, реформы цен и налогообложения в основных секторах экономики, создание условий для иностранных инвестиций и т.д. Все эти мероприятия, механизмы и рефор­мы неизбежно в той или иной степени сказываются на экологической си­туации.

Так, осуществляемый в России переход к рынку предполагает задание жестких экологических рамок для альтернативных вариантов развития. В условиях жесткой конкуренции, массовых банкротств, ужесточения финан­совой ситуации для предприятий (вне зависимости от их типа - государст­венных, кооперативных, акционерных, частных, и от сферы деятельности -промышленность, сельское хозяйство и т.д.) одной из первых жертв борь­бы за выживание становится природа. Предприятия стремятся всячески экономить на природоохранных мерах, на приобретении экологического

477

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

оборудования, так как экологические затраты не увеличивают выпуск ос­новной производственной продукции, кроме того или скрываются выбросы и сбросы загрязняющих веществ, захоронения отходов для того, чтобы из­бежать платы за них, штрафов и т.д. С учетом отдаленных эколого-экономических последствий недостаточный учет экологических аспектов ведения хозяйства при проведении макроэкономических преобразований может привести к разрушению природной среды, что в конечном счете разрушит и саму экономику, и рынок.

На макроэкономическом уровне государственное регулирование должно носить экологосбалансированный характер. Например, суть эколо­гически ориентированного изменения структуры экономики состоит в ста­билизации роста и объемов производства природоэксплуатирующих, ре­сурсодобывающих отраслей при быстром развитии на современной техно­логической основе всех производств, связанных с преобразованием при­родного вещества. Речь идет о глобальном перераспределении трудовых, материальных, финансовых ресурсов в пользу ресурсосберегающих отрас­лей и видов деятельности. Такая структурная перестройка экономики по­зволит значительно уменьшить природоемкость производимой продукции и услуг, снизить нагрузку на окружающую среду и сократить общую по­требность в природных ресурсах.

Система специальных механизмов и инструментов, непосредст­венно связанных с охраной окружающей среды и эксплуатацией природ­ных ресурсов, включает мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность и ожидаемый экологический эффект. Ее основными эле­ментами являются:

-            непосредственное осуществление государством различных мер приро­доохранного характера (организация и финансирование соответствующих НИОКР, подготовка специалистов, установка очистительных сооружений и осуществление мероприятий по отдельным объектам, выполнение обяза­тельств в рамках международных программ и организаций);

-            контрольно-запретительное регулирование (экологическая экспертиза, экологические нормативы и ограничения, соглашения между государством и корпорациями, государственное инспектирование предприятий, приостанов­ление деятельности, экономические и административные санкции: платежи за загрязнение, штрафы за нарушение природоохранных законов);

-            государственное экономическое стимулирование и поддержка приро­доохранной деятельности частного сектора (косвенные субсидии, займы и кредиты под низкие проценты, ускоренная амортизация экологически чистой техники, налоговые льготы, создание бюджетных и внебюджетных экологи­ческих фондов);

478

§ 7. Государственное управление в области охраны ______окружающей среды и природопользования

-           меры государства, побуждающие природопользователей к охране ок­ружающей среды (побудительные отчисления за загрязнение, купля-продажа прав на загрязнение);

-           формирование и реализация экологических программ.

Эти мероприятия нацелены на охрану окружающей среды и улучшение использования природных ресурсов. Данные меры носят в большинстве слу­чаев вспомогательный (компенсирующий) и локальный характер по отноше­нию к макроэкономическим мероприятиям. В случае появления негативных экологических эффектов от проведения «большой» экономической политики, государство бывает вынуждено реализовывать дополнительные экологиче­ские программы или мероприятия для стабилизации ухудшающейся экологи­ческой ситуации.

Таким образом, государство устанавливает цели природоохранной по­литики, определяет ее приоритеты и разрабатывает нормы взаимоотношений с (между) природопользователями, т.е. правила, которые и составляют эко­номический механизм. Сам же этот механизм функционирует на рыночной основе с элементами мер принуждения как экономического, так и неэконо­мического характера.

Рассмотрим более подробно систему экономических инструментов го­сударственного регулирования природоохранной деятельности.

Особенно широко используемым и эффективным инструментом счита­ются налоги. Экологические налоги (их часто называют «зелеными») при­званы решать по крайней мере две задачи: во-первых, сделать стоимость продукции более соответствующей затратам, в том числе природных ресур­сов, и ущербам, наносимым окружающей среде; во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обще­ством (т.е. способствовать реализации принципа «загрязнитель платит»). «Зе­леные» налоги могут выполнять стимулирующую роль для развития эколо-госбалансированных производств и видов деятельности, а также «подавлять» природоемкую деятельность. Здесь государство дает только первоначальный толчок, с помощью налогов воздействуя на цены, а все остальное по идее должны делать рыночные механизмы - воздействовать на поведение произ­водителя и потребителя, на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности и пр.

В общем случае для производителей устанавливаются налоговые льготы с учетом уровня проведения природоохранных мероприятий, экологичности вида деятельности. При осуществлении эффективной природоохранной дея­тельности целесообразно уменьшение налогооблагаемой прибыли, например, на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели. В ряде случаев налоги вообще могут не взиматься. Например, от налогооб­ложения освобождаются экологические фонды.

479

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

В экологоориентированной налоговой системе выделяются четыре ас­пекта: отраслевой, технологический, региональный и продуктовый. Напри­мер, в начале природо-продуктовой цепочки, соединяющей первичные при­родные факторы производства с конечной продукцией, налоги на природо-эксплуатирующие отрасли и сектора могут играть роль пресса, подавляю­щего природоемкую деятельность или переориентирующего ее на эколо-госбалансированную. При этом пониженные налоги должны применяться при применении ресурсосберегающих и малоотходных технологий. В ре­гионах с напряженной экологической ситуацией система налогообложения должна быть направлена на стимулирование дополнительных затрат на природоохранные мероприятия. Повышенные налоги могут использоваться при обложении экологически опасной продукции - озоноразрушающих препаратов, этилированного бензина, пестицидов, энергоемкой техники и пр. В Норвегии, например, за счет налогов на минеральные удобрения и пестициды финансируются программы развития экологосбалансированного сельского хозяйства.

Хорошо апробированной в мире мерой для стимулирования природо­охранных мероприятий является практика ускоренной амортизации основ­ных фондов (увеличение амортизационных отчислений). Ускоренная аморти­зация экологически чистой техники или очистного оборудования позволяет уменьшить сумму, облагаемую налогами, и тем самым увеличить чистую прибыль предприятия.

Важным элементом системы государственного регулирования приро­допользования являются платежи за загрязнение природной среды. Рос­сия является одной из первых стран в мире, применившей эти платежи на практике. Платежи за загрязнения призваны компенсировать экономиче­ский ущерб, наносимый предприятиями природной среде в процессе своей деятельности. В соответствии с этим платежи выполняют две функции: во-первых, стимулируют предприятия сокращать выбросы вредных веществ, во-вторых, являются источником последующего аккумулирования денеж­ных средств, предназначенных на ликвидацию негативных экологических последствий производства.

В настоящее время применяются три вида платежей: за загрязнение атмосферы, за сброс в водоемы загрязняющих веществ, за размещение от­ходов. В России применяются две ставки платежей: базовая, соответст­вующая выбросам (сбросам) загрязняющих веществ в пределах установ­ленных нормативов, и за сверхлимитные загрязнения, равная пятикратному значению базовой ставки. В целях учета региональной особенности сумма платежей корректируется на коэффициент экологической ситуации. На­пример, для воздуха, воды и почвы (в случае размещения отходов) он из­меняется в диапазоне от 1 до 2.

480

§ 7. Государственное управление в области охраны ______окружающей среды и природопользования

Местные органы власти имеют достаточно широкие возможности влияния на изменение нормативов платежей за загрязнение окружающей среды. Все согласования предельно допустимых выбросов и определение лимитов осуществляются на региональном уровне исполнительными орга­нами в лице комитетов по охране природы. Корректировка коэффициентов экологической ситуации находится в компетенции законодательной власти региона. Иногда, в случае экстремальных ситуаций с загрязнением, коэф­фициент увеличивается в 1,5-2 раза по сравнению с рекомендованным для данной области или города.

В переходный период развития экономики система платежей за за­грязнение носит скорее «мягкий, догоняющий» характер. Будучи «встроен­ной» в экономический механизм, не ориентированный на экологическую безопасность, она призвана ослабить негативные последствия хозяйствен­ной деятельности. Функция накопления денежных ресурсов для государст­венного управления в области природопользования в России сегодня явля­ется главной и проще реализуемой. Однако в перспективе при переходе к природосберегающим производствам стимулирующая роль платежей будет усиливаться.

Государство содействует развитию рыночных механизмов в природо­охранной области. Например, способствует формированию рынка природ­ных ресурсов, созданию ипотечной системы, системы экологического страхования. В развитых странах, например, в США, с помощью государ­ства формируются рыночные механизмы продажи прав на загрязнение. Одним из важнейших принципов подобного рынка является право на про­дажу различного рода выбросов и сбросов. Упрощенная схема такой тор­говли состоит в следующем. В рамках ограниченной территории законода­тельно вводится лимит на определенную сумму выбросов (сбросов) загряз­няющих веществ. Данная сумма загрязнений не может быть превышена при новом строительстве. Эта система регулирования получила красноречивое название «принцип пузыря» (ЬиЬЫе рппара!). В этих условиях вновь строящееся или реконструируемое предприятие, желающее расширить свое производство, попадает в рамки жестких экологических ограничений на возможности собственного увеличения загрязнения окружающей среды в регионе. Поэтому перед предприятием стоит выбор: или создать надежную систему очистки у себя, или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия. В результате общая сумма загрязнений не увеличива­ется, а сумма расходов на охрану окружающей среды минимизируется. В случае введения жестких ставок налогов на загрязнение можно ожидать широкой 'купли-продажи прав на загрязнение между предприятиями, что положительно скажется на охране окружающей среды в целом.

31. Зак. 5693

481

Глава 14,

Межотраслевое государственное управление

Финансирование природоохранных мероприятий является важным элементом всей системы государственного управления в области охраны ок­ружающей среды и природопользования. Подавляющая часть капиталовло­жений по линии экологической безопасности делается за счет1 государствен­ных средств - на эти цели расходуется 1-2% ВВП.

В последние годы финансирование природоохранных мероприятий в Российской Федерации претерпело существенные изменения. Основная масса (80-90%) капитальных вложений, выделяемых на природоохранные мероприятия, раньше шла на строительство водоохранных сооружений и очистку воздуха, остальная часть предназначалась на охрану земельных ресурсов, ведение лесного хозяйства, содержание заповедников и других охраняемых территорий. В настоящее время государственные капитало­вложения направляются на финансирование крупных федеральных и ре­гиональных программ, а также на те виды деятельности (научной, заповед­ной и т.п.), которые не имеют других источников обеспечения.

Текущие природоохранные мероприятия должны финансироваться из целевых источников, основанных на платежах за загрязнение, а также из средств экологических фондов. При таком подходе ликвидируются недос­татки, присущие централизованным капитальным вложениям (их обезличен-ность, ограниченность, субъективность, возможность нецелевого использо­вания), а также формируются условия для реализации принципа «загрязни­тель платит». При этом платит не вообще, а в том месте, где загрязняет, так как экологические фонды, куда поступают платежи, носят в первую очередь региональный характер.

В России региональные экологические фонды функционируют с 1992 г. Среди основных задач, возложенных на экологические фонды, можно выде­лить следующие: финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение состояния окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения; мобилизацию финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы; эко­номическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий; содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Региональность является важной характеристикой экологических фон­дов. Территории, страдающие от Загрязнения «своих» предприятий, получа­ют независимый источник финансирования. Только 10% средств, перечис­ляемых предприятиями, идет затем и федеральный фонд, остальные деньги остаются на местах. Все решения о финансировании тех или иных мероприя­тий принимаются местной законодательной властью, а подготовкой предло­жений и контролем за целевым использованием средств занимаются испол­нительные органы.

482

§ 7. Государственное управление в области охраны ______окружающей среды и природопользования

Важное место в системе государственного регулирования природо­охранной деятельности занимают государственные субсидии (денежные пособия). Система государственных субсидий ориентируется на стимулиро­вание экологосбалансированной деятельности. В развитых странах применя­ется предоставление субсидий на НИОКР по охране окружающей среды, суб­сидий местным органам на строительство очистных сооружений и др. Широ­ко применяется предоставление государственных низкопроцентных займов на приобретение части очистного оборудования. Практикуется также выпуск специальных безналоговых займов.

Более точному учету экологических факторов в экономике, а также ра­циональному использованию природных ресурсов способствует законода­тельное введение платного природопользования. Выделяют следующие виды платежей: 1) за право пользования природными ресурсами; 2) на вос­производство и охрану природных ресурсов. Плата за пользование природ­ными ресурсами связана с изъятием ренты. Распространение системы платы за природные ресурсы в России началось в основном с 1992 г., после приня­тия законов РФ «О плате за землю», «О недрах» и др. Платежи на воспроиз­водство и охрану природных ресурсов являются компенсацией их затрат в процессе производства.

Существенное значение в системе платного природопользования долж­ны приобрести экологические штрафы, различного рода санкции за нера­циональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. К числу внеэкономических рычагов можно отнести прямые запреты на производство, административные решения по закрытию предприятий, а также привлечение к уголовной ответственности.

Для реализации важнейших экологических целей, имеющих стратеги­ческое значение, большую роль играют разработка и реализация экологи­ческих программ. Каждая такая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем. В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне. Во многих странах приняты комплексные программы природопользования по всей природо-продуктовой цепочке и по всем биосредам, подкрепленные соответствующими диверсифициро­ванными законодательствами.

В реализации программ обычно ведущую роль играет государство, так как необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов, слож­ность проблемы и неопределенность экономической эффективности дела­ют целесообразным использование прямого регулирования при поддержи­вающей роли рыночных инструментов. В России федеральные целевые программы необходимы для реабилитации зон экологического бедствия

зг                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     483

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

(Чернобыльская зона), охраны особо ценных природных объектов (таких, как озеро Байкал, речные системы, бассейны морей), выполнения между­народных обязательств (по охране озонового слоя, сохранению биоразно­образия и др.) и т.п.

Всемирный характер экологических проблем, обостряющихся в совре­менных условиях, предполагает совместные усилия разных стран по их ре­шению. Участие государств в международном сотрудничестве по охране ок­ружающей среды (подписание и реализация двусторонних и многосторонних соглашений и программ, участие в работе международных организаций и т.п.) позволяет выработать общие принципы, механизмы и инструменты, ре­гулирующие и регламентирующие природопользование в международном масштабе. Особенно важны проблемы рачительного природопользования в России, обладающей 30% мировых запасов природных ресурсов, но пока все еще приходится лишь надеяться, что государство сумеет эффективно и бе­режливо ими распоряжаться.

Контрольные вопросы

1.                               Чем вызвана необходимость государственного управления в области ох­раны окружающей среды и природопользования?

2.                                 Какой принцип лежит в основе экологической политики государства?

3.                                 В чем состоит суть экологосбалансированного макроэкономического ре­гулирования ?

4.                                Каковы основные элементы системы специальных механизмов и инстру­ментов государственного регулирования, имеющих экологическую на­правленность?

5.                                Что такое продажа прав на загрязнение? Для чего необходимы экологиче­ские программы?

Нормативные акты

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. -Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. -Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Рос­сийской Федерации в 1995 году». - М., 1996.

484

§ 7. Государственное управление в области охраны ______окружающей среды и природопользования

Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устой­чивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440. - Российская газета. 1996. 9 апреля.

Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. № 2144. - Собрание актов Президента и Правительства РФ. № 51. Ст. 4932.

Литература

Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. - М., 1997. Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Вос­точной Европы // Организация экономического сотрудничества и развития. Всемирный банк. 1995. Урсул А.Д., Уяедов В.А. Государство и экология. - М., 1996.

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление