§ 2. Особенности государственного управления в области финансов, кредитов и страхования

Дайте мне хорошую политику

ияаям вам хорошие финансы.

А. Тюрго

Государственные финансы - бюджетный процесс - бюджет­ное право - государственный бюджет - бюджетное регулирова­ние - бюджетный дефицит - дотации - субвенции - субсидии -бюджетная инициатива - кредитные отношения - учетная (дис­контная) политика - ставка рефинансирования - политика обя­зательных резервов - система страхования - государственное управление рынком страховых услуг - обязательное страхова­ние - государственные страховые организации

Общее управление финансами осуществляется высшими органами го­сударственной власти, объектом непосредственного государственного управления является лишь часть финансовых средств, составляющих соб­ственность государства. На другие составные части финансовых отноше­ний, какими являются финансы предприятий и система страхования (за исключением государственного страхования), государство может воздейст­вовать лишь косвенным образом, через налоговую, ценовую, амортизаци­онную или бюджетную политику. Финансами предприятий и страховых компаний управляют финансовые службы и органы управления предпри­ятиями и страховыми компаниями. Таким образом, непосредственным объ­ектом государственного финансового управления являются прежде всего государственные финансы.

Государственные финансы представляют собой систему отношений по формированию той части финансовых ресурсов, которая мобилизуется государством в государственных и местных бюджетах, специальных фон­дах и государственных предприятиях и используется для выполнения госу­дарством своих функций. В Российской Федерации государственные фи­нансы включают государственный федеральный бюджет, государственные бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты, государственные вне­бюджетные фонды и финансы государственных предприятий. Через госу­дарственные финансы государство концентрирует в своих руках большую массу денежных средств, что дает ему возможность активно воздейство­вать на экономическую конъюнктуру, направлять денежные средства на решение наиболее важных экономических и социальных задач, регулиро-

394

§ 2. Особенности государственного управления в области _____________________________финансов, кредитов и страхования

вать межотраслевую структуру общественного производства, а также ре­шать задачи выравнивания уровней экономического и социального разви­тия разных регионов страны. Такая деятельность государства находит свое отражение в бюджетном процессе.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятель­ность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утвер­ждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов, а также контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс регулируется нормами бюджетного права, которое представляет собой совокупность юридических норм, определяющих бюд­жетную систему государства, компетенцию центральных и местных органов власти по составлению бюджета, распределению доходов и расходов между отдельными видами бюджетов.

Управление финансами в Российской Федерации осуществляют выс­шие органы государственной власти и управления - Президент РФ и Феде­ральное Собрание РФ. Оно осуществляется путем принятия финансового законодательства, утверждения проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении. Важнейшими финансовыми органами, участвующими в разработке финансовой политики государства и осуществляющими управ­ление финансами, являются также Министерство финансов РФ и его орга­ны на местах.

Управление государственными финансами включает:

1)                            разработку и утверждение государственного бюджета (бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов), бюджета государственных вне­бюджетных фондов, основных показателей деятельности государственных предприятий;

2)                             оперативное управление государственными финансовыми ресурсами;

3)                            контроль за использованием государственных финансовых средств. Разработка и утверждение государственного бюджета является одной из

главных функций государства и одним из наиболее действенных способов воздействия на экономическое развитие страны. Государственный бюд­жет - это годовой план государственных расходов и источников их финансо­вого покрытия. Поэтому бюджетное планирование представляет собой опре­деление той части финансовых ресурсов, которая в предстоящий период (один год) может быть мобилизована в государственный бюджет и использо­вана на общегосударственные цели.

Составление проекта бюджета - исключительная прерогатива Прави­тельства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составле-

395

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

ние проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финан­совые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составление бюджета основывается на:

•             бюджетном послании Президента РФ, которое направляется Феде­ральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередно­му финансовому году;

•             прогнозе социально-экономического развития соответствующей тер­ритории на очередной финансовый год;

•             основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответст­вующих территорий на очередной финансовый год;

•             прогнозе сводного финансового баланса (баланса всех доходов и рас­ходов) по соответствующей территории;

•               плане развития государственного и муниципального сектора экономи­ки соответствующей территории.

На этапе формирования федерального бюджета Правительство России разрабатывает план-прогноз основных макроэкономических показателей функционирования экономики страны на очередной финансовый год. На ос­новании этого прогноза Минфин РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета, определяет распределение расходов бюджета на оче­редной финансовый год, предельные объемы финансирования по получате­лям бюджетных средств, а также федеральные целевые программы, подле­жащие финансированию из средств федерального бюджета в очередном фи­нансовом году.

Важное значение на этой стадии имеет процесс бюджетного регулиро­вания, которое представляет собой сбалансирование государственного бюд­жета (соответствие расходов государственного бюджета его доходам), а так­же сбалансирование нижестоящих бюджетов за счет вышестоящих. Такое сбалансирование имеет большое значение для выработки государством нало­говой и кредитной политики на очередной финансовый год. Так, превышение расходов над доходами - бюджетный дефицит, ведет к увеличению госу­дарственного долга и росту налогов. Поэтому разработка основных показате­лей проекта федерального бюджета осуществляется одновременно с выра­боткой предложений об изменении минимальных размеров оплаты труда и изменениями в налоговом законодательстве.

Регулирование межбюджетных отношений осуществляется путем опре­деления части налоговых платежей, зачисляемых в доход нижестоящего бюджета, а также размера дотаций, субвенций и субсидий.

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и без­возвратной основе для покрытия текущих расходов.

396

§ 2. Особенности государственного управления в области _____________________________финансов, кредитов и страхования

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и без­возвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого .уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Составленный проект бюджета представляется правительством на ут­верждение высшему законодательному органу (парламенту). Права парла­мента в отношении бюджета в различных странах различны, но все они сво­дятся к праву вносить изменения в проект бюджета, утверждать его и требо­вать отчета о.его исполнении. Право вносить изменения в проект бюджета и в действующее финансовое законодательство носит название «бюджетная инициатива».

Правительство РФ обязано внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году. В свою очередь Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального бюд­жета в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюдже­тов субъектов федерации, проект программы государственных внешних за­имствований в части источников внешнего финансирования дефицита госу­дарственного бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета (доходы, расходы, дефицит). Во втором чтении утверждаются рас­ходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов Рос­сийской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюд­жета; распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов федерации по каждому из них; расходы федерального бюджета на финансирование целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации. При рассмотрении проекта федерального бюджета в четвертом чтении Государственная Дума голосует за него в целом. Внесение в него поправок не допускается.

397

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня приня­тия передается на рассмотрение Совета Федерации. А после одобрения его Советом Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обна­родования.

Государственное управление финансами предполагает не только разра­ботку и утверждение бюджета, но и оперативное управление финансовыми ресурсами в течение всего срока действия закона о федеральном бюджете. Эту работу осуществляют главным образом Министерство финансов и его территориальные органы.

Минфин РФ обеспечивает предоставление бюджетных средств, бюд­жетных ссуд и бюджетных кредитов. Оно выступает в качестве эмитента го­сударственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государствен­ных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных цен­ных бумаг, ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга России, осуществляет управление государственным долгом страны, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разра­батывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привле­чение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок пре­доставления таких гарантий, проводит проверки финансового состояния по­лучателей бюджетных средств, а также проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности ис­пользования указанных средств.

Оперативное управление государственными финансовыми ресурсами осуществляется также специально созданным в составе Минфина РФ орга­ном - Федеральным казначейством. На него возложен учет всех операций по государственным финансовым ресурсам, ведение счетов и управление бюджетными средствами на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. При таком порядке исполнение бюджета осуществляется только через единый главный счет Федерального казначейства, с которого производятся любые платежи из федерального бюджета и который нахо­дится в Банке России. Все остальные счета, открываемые в коммерческих банках и других кредитных учреждениях, через которые проходят бюджет­ные средства, могут быть только транзитными, т.е. на этих счетах не могут накапливаться остатки бюджетных средств. Таким образом, Федеральное казначейство обеспечивает учет всех денежных бюджетных средств, на­правляемых их получателям, контролирует своевременность перечисления бюджетных средств.

398

§ 2. Особенности государственного управления в области ___________________________финансов, кредитов и страхования

Федеральное казначейство осуществляет не только оперативное управ­ление, но и контроль за использованием государственных финансовых средств. Оно ведет предварительный и текущий контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса. Совме­стно с Государственной налоговой службой РФ Главное управление Феде­рального казначейства собирает и обрабатывает информацию о получении налогов и других платежей в федеральный бюджет. Казначейство занимается также сбором и анализом информации о состоянии финансов страны, про­гнозированием объема государственных финансовых ресурсов. Совместно с Центральным банком РФ органы казначейства должны осуществлять обслу­живание внешнего долга России.

Для контроля за использованием государственных бюджетных и вне­бюджетных средств органы казначейства наделены большими правами. Они могут осуществлять проверки денежных документов на предприятиях и в учреждениях любой формы собственности, применять к нарушителям штрафные санкции, принудительно взыскивать используемые не по назначе­нию бюджетные средства.

Организационно казначейство представляет собой единую систему ор­ганов, в которую входят Главное управление федерального казначейства Ми-  ^ нистерства финансов России и территориальные органы.

Текущий контроль за использованием бюджетных средств федерального и иных уровней бюджета осуществляет также Минфин, которое организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюд­жетных инвестиций.

Министерство финансов, Федеральное казначейство, финансовые орга­ны субъектов РФ и муниципальных образований составляют систему внут­реннего финансового контроля за расходованием бюджетных средств, внут­реннего аудита. Однако кроме внутреннего аудита в России получила разви­тие система внешнего независимого аудита в виде Счетной палаты РФ. Она осуществляет надзор за целевым использованием бюджетных средств, прово­дит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финан­совый год. Кроме того, Счетная палата РФ проводит анализ предоставления бюджетных инвестиций, обязательств по государственным гарантиям, осуще­ствляет проверку предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюд­жетных ссуд, плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдению нормативов финансовых затрат на предоставление государствен­ных услуг, делает анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов.

399

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

В некоторых странах контроль за использованием бюджетных средств возложен на широкий спектр институтов. Это не только органы исполни­тельной власти, внешний аудит, но и учреждения, привлекаемые на кон­трактной основе (университеты, научно-исследовательские центры), а так­же неправительственные общественные организации, которые проводят свой анализ бюджетных предложений и бюджетной политики. Так, в США существует Центр бюджетных и политических приоритетов (СеШег оп Виё§е1; ало" РоИсу РпогШез), который представляет собой объединение не­правительственных общественных организаций, занимающихся анализом бюджетных решений на федеральном и местном уровнях. Существуют так­же группы интересов (группы, представляющие врачей, фермеров, большие города и т.п.), которые занимаются анализом бюджетной политики с точки зрения интересов своей группы. Наличие такого многообразия институтов, контролирующих использование бюджетных средств, является надежной гарантией того, что бюджетная политика будет осуществляться в интересах большинства.

В странах с развитой рыночной экономикой непосредственным объек­том государственного управления является сфера не только финансовых, но и кредитных отношений. Прямое государственное воздействие на развитие кредитной системы проявляется через разработку государственными органа­ми законов и инструкций, регламентирующих различные сферы деятельности кредитно-финансовых институтов.

Так, в большинстве стран государство в законодательном порядке оп­ределяет минимальный размер уставного капитала коммерческих банков, что повышает не только финансовую дисциплину владельцев банков (в случае краха им есть что терять), но и защищает вкладчиков в случае разо­рения банка. Во многих странах государство устанавливает лимиты креди­тования банком одного клиента (обычно от 15 до 20% капитала банка), что также является одним из средств повышения устойчивости коммерческих банков. Государство может также устанавливать финансовые санкции, на­лагаемые на владельцев банка, его директора и управляющих в случае кра­ха банка. Так, до середины 30-х гг. XX в. власти США требовали от акцио­неров потерпевшего крах банка возмещения своих обязательств в двойном размере. В настоящее время в большинстве стран банкам предъявляются обязательные требования в отношении прозрачности финансовой отчетно­сти. Все это стимулирует банки к наиболее осмотрительному поведению на рынке.

Наиболее действенное воздействие на состояние кредитно-денежной сферы осуществляется государством через центральный банк. Именно глав­ный государственный банк в большинстве стран достаточно жестко регули­рует деятельность коммерческих банков. Он лицензирует банковскую дея-

4ОО

§ 2. Особенности государственного управления в области _____________________________финансов, кредитов и страхования

тельность, ограничивает размеры кредитов, вкладов, определяет минималь­ный размер уставного капитала. Такой контроль центрального банка над бан­ковской системой имеет цель укрепить ликвидность кредитно-финансовых институтов, обеспечить надежность и устойчивость кредитно-денежной сис­темы страны.

Основными методами кредитно-денежной политики Центрального бан­ка России (далее ЦБ РФ) является учетная политика, проводимые им опера­ции на открытом рынке и регулирование нормы обязательных резервов. Эти инструменты оказывают непосредственное воздействие на величину денеж­ной массы, уровень процента. Таким образом, государство в лице ЦБ РФ ре­гулирует поток инвестиций, уровень инфляции, а в конечном счете- рост ва­лового внутреннего продукта.

Учетная (дисконтная) политика активно применяется государством с середины XIX в., когда в большинстве стран произошло расширение функций государственного банка по кредитованию коммерческих банков под их долговые обязательства. Так возникла учетная ставка, т.е. ставка, по которой государственный банк осуществлял учет векселей коммерче­ских банков. Сегодня учетная ставка, или ставка рефинансирования, -это ставка, по которой ЦБ РФ выдает кредиты коммерческим банкам. По­вышая ставку по кредитам, ЦБ РФ сокращает число заимствований и кре­дитных операций, ставки коммерческих банков также увеличиваются, ус­ловия кредитования ухудшаются, происходит удорожание денег. Напротив, снижая учетную ставку, ЦБ РФ создает благоприятную ситуацию для по­полнения ресурсов коммерческих банков, увеличения кредитных ресурсов и роста денежной массы.

В целях управления кредитными ресурсами, ЦБ РФ широко использу­ет операции на открытом рынке, которые представляют собой продажу или покупку ЦБ РФ государственных ценных бумаг по заранее объявлен­ному курсу. Покупая ценные бумаги у коммерческих банков или частных лиц, ЦБ РФ увеличивает резервы коммерческих банков и общий объем де­нежной массы. Продавая ценные бумаги, ЦБ РФ уменьшает количество денег в обращении. Но одновременно Правительство РФ получает денеж­ные средства для покрытия дефицита государственного бюджета.

Для поддержания объема денежной массы в определенных размерах и регулирования ликвидности коммерческих банков, ЦБ РФ широко использу­ет политику обязательных резервов. Смысл этой политики состоит в том, что коммерческие банки обязаны хранить часть банковских депозитов на беспроцентном счете ЦБ РФ. Норма резервов может меняться в зависимости от экономической конъюнктуры. Ее увеличение ведет к ограничению кре­дитной экспансии коммерческих банков, уменьшению предложения денег. Заемные средства становятся дороже, что снижает деловую активность, а

26. з« 5в«з                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 4О1

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

объем производства сокращается. Напротив, снижение нормы обязательных резервов ведет к расширению объема кредитных ресурсов, росту предложе­ния денег. Процентная ставка снижается, увеличивается спрос на кредитные ресурсы, растет деловая активность. По разным странам эти нормы колеб­лются от 5 до 20 %.

Функционирование современного рыночного хозяйства невозможно также без системы страхования. Это определяется тем, что в условиях рыночной экономики более высокой является степень страхового риска, который связан не только с возможностью возникновения стихийных бед­ствий, но и с такими явлениями, как экономические кризизы, спады произ­водства, инфляция и т.д. Поэтому страхование во всех странах - это такой сектор экономики, который призван обеспечить социально-экономическую стабильность в обществе.

Страхование осуществляется за счет страховых фондов, формируемых из уплачиваемых страховых взносов. Эти фонды могут создаваться как в обя­зательном, так и в добровольном порядке. До 1992 г. в России действовала система исключительно государственного страхования. Общегосударствен­ный (централизованный) страховой фонд играл важную роль для обеспече­ния устойчивости плановой экономики. В рамках государственного страхо­вания, возглавляемого Госстрахом, существовали фонды государственного имущественного и личного страхования, фонд страхования внешнеэкономи­ческих интересов государства и фонд государственного социального страхо­вания. Государство одновременно выполняло функции страховщика и стра­хователя. Страхование осуществлялось на основе общесоюзного законода­тельства, правил и инструкций, издаваемых Министерством финансов СССР. В 1992 г. на базе Правления Госстраха была создана Российская государст­венная страховая компания (Росгосстрах). На страховом рынке появились также негосударственные страховые компании.

В большинстве стран с рыночной экономикой существуют и действуют несколько видов страховых фондов:

-           централизованный страховой фонд, который формируется за счет об­щегосударственных ресурсов и находится в распоряжении правительства;

-           фонд самострахования, создаваемый каждым субъектом хозяйствова­ния исходя из его возможностей;

-            фонд страхования, который формируется как плата за риски, которые берут на свою ответственность страховые компании.

В целом, страховой рынок - это сложная система, включающая различ­ные структурные звенья. И этот рынок, также как и сфера финансово-кредитных отношений, нуждается в государственном регулировании.

Мировой опыт свидетельствует, что свобода действий страховых орга­низаций на страховом рынке может осуществляться только в рамках государ-

402

$ 2. Особенности государственного управления в области _____________________________финансов, кредитов и страхования

ственного регулирования и контроля. Государственное управление рын­ком страховых услуг реализуется через создание необходимой правовой базы, регламентирующей деятельность страховых компаний. Страховое дело регламентируется законодательными актами гражданского и хозяйственного права, а также специальным законодательством. Это законодательство опре­деляет сферу государственного регулирования страховой деятельности, меры по защите прав страхователей, порядок ограничения монополистической дея­тельности и развитие конкурентного страхового рынка.

Государство регулирует также распределение между страховыми ком­паниями прав на обязательные виды страхования. Оно может посредством налоговой политики поощрять отдельные виды страхования, например те, которые решают социальные проблемы. На страховом рынке стихийно складывающаяся структура страховых операций имеет отрицательные по­следствия, поэтому государство регулирует соотношение добровольных и обязательных видов страхования. Обязательное страхование имеет силу закона, а страховая ответственность в таком случае наступает автоматиче­ски, с момента появления объекта страхования. Обязательное страхование не ограничивается каким-либо периодом, а его сфера рассчитана на опре­деленный круг страхователей и имеет законом установленные пределы и формы страховой защиты. Так, в Российской Федерации в обязательном порядке осуществляются:

-            государственное обязательное страхование пассажиров от несчастных случаев на воздушном, железнодорожном, морском, внутреннем водном и автомобильном транспорте;

-обязательное страхование имущества особой важности, принадлежа­щего гражданам, гибель которого затрагивает не только личные, но и обще­ственные интересы;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        1

-обязательное страхование строений и сооружений, сданных в аренду или другой вид пользования;

-           обязательное страхование работников предприятий с особо опасными условиями работы;

-           государственное обязательное личное страхование военнослужащих и военнообязанных, лиц рядового и начальствующего состава органов внут­ренних дел;

-            государственное обязательное личное страхование сотрудников феде­ральной налоговой службы;

-           обязательное медицинское страхование граждан.

Остальные виды личного и имущественного страхования осуществля­ются на добровольной основе.

Государственное управление рынком страховых услуг осуществляется также посредством создания государственных страховых организаций,

ж-                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      403

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

которые действуют на рынке наряду с негосударственными страховыми компаниями, создаваемые в форме АО, обществ взаимного страхования и перестраховочных компаний. Мировой опыт свидетельствует, что в созда­нии страховых организаций, специализирующихся на страховании особо крупных рисков (например, космических исследований), иностранных ин­вестиций, участие государства (непосредственно или посредством долевого участия в страховых компаниях, создаваемых в виде АО) является обяза­тельным.

Основное звено в системе государственного страхования - инспекции. Они осуществляют проведение большинства видов добровольного и обяза­тельного страхования - заключают договоры, осуществляют страховую оценку имущества, определяют размер страховых сумм. Страховые агенты наделяются правом от имени органов государственного страхования заклю­чать с гражданами договоры добровольного страхования, получать по этим договорам страховые платежи и выдавать страховые свидетельства. Органи­зация государственного страхования предполагает также участие в нем мно­гих государственных и общественных организаций

Таким образом, государственное управление в области финансово-кредит­ных отношений имеет свои особенности. Государство может непосредственно воздействовать лишь на часть финансовых ресурсов - государственные финан­сы. Управление системой кредитных отношений и страхования осуществляется преимущественно посредством косвенных (экономических) методов.

Контрольные вопросы

1.                                Что является объектом государственного управления в сфере финансовых отношений?

2.                               Что такое оперативное управление финансовыми ресурсами? Каким обра­зом в Российской Федерации осуществляется контроль за использованием государственных финансовых средств?

3.                               С помощью каких экономических инструментов государство осуществля­ет управление в сфере кредитных отношений?

4.                                В чем особенности государственного управления рынком страховых услуг?

Нормативные акты

Бюджетный кодекс Российской Федерации. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

4О4

§ 2. Особенности государственного управления в области ______________финансов, кредитов и страхования

Литература

Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Барано­ва Л.Г., Врублевская О.В. и др. - М., 1998.

Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. -М., 1997.

Поляков В.П., Московкина Л.А. Основы денежного обращения и кредита. -М., 1995.

Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М., 1995. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., 1996. Уткин Э.А. Финансовое управление. - М., 1997.

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление