§ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

если всем подлинным какого-либо

государства перестает нравится жить

в нем, это свидетельствует о том,

что в управлении этим государством

есть какой-то изъян.

П. Гольбах

Социально-культурная сфера - социальная политика госу-. дарства - социальная защита - социальное страхование - кри­терии и ориентиры социальной политики государства - уровень жизни - минимальный потребительский бюджет - потребитель­ская корзина - прожиточный минимум - органы государствен­ной власти в социально-культурной сфере - государственное управление здравоохранением, культурой, образованием, нау­кой - национальные отношения - национальная политика - го­сударственно-церковные отношения

Конституция Российской Федерации провозглашает ее социально-ориентированным государством, призванным обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Она гарантирует основные социаль­ные права граждан: право на труд и отдых, фиксированную продолжитель­ность рабочего дня, защиту материнства и детства и др. Государство призва­но защитить права своих граждан на бесплатное образование и здравоохра­нение, способствовать развитию социальных услуг. Многообразие всех этих задач государственного управления находит отражение в социально-культурной сфере, под которой понимается система разносторонних отно­шений между людьми, принимающими участие в социально-духовной жиз­ни, широкий круг общественных (национальных, межнациональных, религи­озных, творческих и т.д.) отношений, при которых удовлетворяются интере­сы людей и решаются их проблемы в области образования, науки, культуры и искусства, здравоохранения, социальной защищенности, проведения досу­га, творческой деятельности и др.

Значение государственного управления в социально-культурной сфере состоит в регулировании с помощью правовых, экономических и админист­ративных рычагов социально значимых процессов, оказывающих влияние на жизненные ситуации людей. Государственное управление в этой сфере об­щественной жизнедеятельности должно быть направлено на утверждение такого образа жизни, который способствует полноценному развитию лично-

343

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

сти, на поддержание на должном уровне общественно-полезной активности и мотивации населения, на создание равных условий для удовлетворения интересов и потребностей разных групп населения и конкретно каждого че­ловека, на формирование морально и психологически устойчивой, социально дееспособной и ответственной личности как основы здорового и благопо­лучного общества. К основным функциям государственного управления со­циально-культурной сферой относятся: создание благоприятных условий для воспроизводства населения страны, сохранения здоровья и работоспособно­сти населения; организация профессиональной подготовки кадров для на­родного хозяйства; укрепление семьи и забота о подрастающем поколении; сохранение и приумножение культурного достояния; организация отдыха и досуга населения; создание благоприятных условий для занятий наукой, ту­ризмом, спортом и т.д.

Для достижения этих целей с помощью целенаправленной социальной политики, должно происходить снятие социальных деформаций и своевре­менное разрешение социальных конфликтов с тем, чтобы соблюдались ос­новные параметры социальной справедливости, шло снижение издержек от противоречий между частной экономической выгодой и общественной поль­зой. Для успешной реализации поставленных целей в социальной сфере чрезвычайно важно наличие реалистичной концепции государственного ре­гулирования и сбалансированной системы эффективного использования имеющихся ресурсов (интеллектуальных, организационных, материально-финансовых и др.). Здесь важно также органически соединить деятельность федеральных, региональных и местных органов власти.

Социальная политика государства - это целенаправленная деятель­ность государственных органов по управлению социально-культурной сфе­рой общества, направленная на все более полное удовлетворение его нужд, повышение благосостояния населения и соблюдение основополагающих принципов социальной справедливости. Социальную политику нельзя ото­рвать от устоявшихся в обществе представлений и ценностей. Она влияет на отношения между государством и человеком через регулирование взаи­модействия государства и общества, составляющих его социальные групп, принадлежность к которым определяет содержание социальных интересов людей.

Одним из механизмов такой гармонизации отношений и сочетания об­щественных интересов является социальная защита. Социальная защита -это комплекс мер, осуществляемых государством в различных сферах дея­тельности, обеспечивающих доступ каждого члена общества к минимально необходимому комплексу социальных благ, способствующих преодолению социального неравенства и поддержке наиболее уязвимых слоев населения, семей, граждан. В настоящее время институт социальной защиты включает в

344

§ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

себя социальное страхование, социальную помощь, государственное обеспе­чение и государственные и частные фонды.

В своей деятельности государственные органы в области социальной защиты руководствуются законами, устанавливающими государственные стандарты обслуживания населения, нуждающегося в социальной поддерж­ке, например, «Об основах социального обслуживания населения», «О вете­ранах» и такими федеральными целевыми программами, как: «Социальная поддержка инвалидов», «Развитие социального обслуживания семьи и де­тей». Субъектами социальной защиты являются не только государственные, но и муниципальные органы, частные организации, учреждения и институты, осуществляющие и контролирующие процессы защиты населения.

В переходный период, характеризующийся тяжелым экономическим кризисом, государство оказалось перед необходимостью сокращения форм социальной защиты и передачи части задач общественным фондам и орга­низациям. Вместе с тем, государство контролирует деятельность всех орга­низаций, учреждений и фондов социальной защиты при помощи админист­ративных, правовых и экономических рычагов воздействия. Оказание по­мощи пенсионерам, инвалидам, людям, потерявшим работу и находящимся ниже черты бедности, - в этот период одна из самых основных задач пра­вительства, призванного смягчать негативные социальные последствия ре­форм для широких слоев населения, подразумевая, что по мере улучшения ситуации в экономике, повышения доходов и жизненного уровня населе­ния, расширения занятости и собираемости налогов возможно постепенное все более полное решение насущных общественных проблем. В этих усло­виях ориентация с принципа социального равенства меняется на принцип равных возможностей. Однако в общем социальная политика, осуществ­ляемая государством в переходный период, представляется как мозаичное сочетание старых порядков и элементов новизны. В переходное время, чтобы защитить обездоленных, пришлось усиливать налоговый пресс, а это способствовало еще большему давлению на налогоплательщика, разорению предприятий и подрыву налоговой базы, что, в свою очередь, ведет к появ­лению дополнительной массы неимущих, которым нужна социальная по­мощь, и т.д. Поэтому в этот период необходимо избегать слишком щедрых программ социальных выплат, тяжелым бременем ложащихся на федераль­ный бюджет и препятствующих сокращению бюджетного дефицита. Стержнем социальной помощи в переходный период являются не сколько дотации и программы помощи, сколько повышение производительности труда и улучшение положения в экономике. Обеспечить эффективную под­держку социально незащищенных слоев можно только в условиях эконо­мического роста и при повышении личной ответственности граждан за свое материальное благополучие. Система предоставляемых государством льгот

345

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

и субсидий должна постепенно переходить от роли социальной защиты к роли социального стимулирования.

Государство не может не сохранять важного положения в социальной сфере. Предусмотренные бюджетом расходы на социальные программы не подлежат секвестру. Большая часть средств на поддержку социально уяз­вимых групп населения - престарелых, инвалидов, безработных - выделя­ется через социальные внебюджетные фонды: фонд социального страхова­ния, фонд медицинского страхования, пенсионный фонд, фонд занятости. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ: по социальной поддержке инвалидов, развитию социального обслуживания семьи и детей и т.д. С целью повышения действенности со­циальной помощи семьям сочетание трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей и воспитанием детей реализуется президентская программа «Дети России».

Важной частью государственного управления социальной сферой про­должает оставаться руководство системой социального страхования как по страховым случаям и временной потере нетрудоспособности, так и по пенсионному обеспечению. Государство способствует введению системы дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенси­онных фондов. Несмотря на наличие этих крупных программ социальных выплат значительная часть населения не охватывается ими в достаточной мере, а некоторые вообще не получают никакой государственной помощи. Попытки правительства сформировать комплексную систему социальной защиты не дали ощутимых результатов. Уровень жизни россиян в 1990-е гг. продолжал неуклонно падать. Об этом свидетельствуют статистические данные, составляющие в своей совокупности критерии и ориентиры со­циальной политики государства, которые выражаются в общепринятых в мировой практике показателях социального развития, таких как: индекс человеческого развития, уровень образования, средняя продолжительность жизни, соотношение рождаемости и смертности, естественный прирост населения, калорийность питания, уровень бедности, безработицы, струк­тура потребления, государственные расходы по направлениям социальной сферы и т.д. Они используются государством в качестве инструментов со­циальной политики. С их помощью ведется оценка уровня жизни, опреде­ляются минимальные размеры заработной платы, пенсий, других социаль­ных выплат и пособий. Они служат критерием малообеспеченности и ад­ресной поддержки самых уязвленных групп населения.

Уровень жизни - важнейший показатель, характеризующий потребле­ние населением материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах, отражающий благосостояние населения, благо­получие общества в целом и каждого человека в отдельности. Уровень жизни характеризуется системой количественных и качественных показателей объ-

346

____________$ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

емов реальных доходов на душу населения, уровнем и структурой потребле­ния продовольствия, товаров и услуг, уровнем и динамикой цен на основные предметы потребления, размером квартплаты, коммунальных платежей, на­логовых выплат, транспортных расходов, социальных выплат, жилищно-бытовыми условиями, возможностью пользоваться общедоступными блага­ми, уровнем образования, медицинского обслуживания, средней продолжи­тельностью жизни, удельным весом населения, находящимся за чертой бед­ности. К концу 1990-х гг. около 35 млн россиян, что составляет более четвер­ти всего населения, находилось за чертой бедности. Эта черта характеризует­ся такими показателями, как минимальный потребительский бюджет, потре­бительская корзина и прожиточный минимум.

Минимальный потребительский бюджет включает более 300 наиме­нований продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг, а также налоги и другие обязательные платежи и исчисляется на основе потреби­тельской корзины, представляющей нижнюю границу нормального потреб­ления в представлении населения и необходимых биологических потребностей человека. В середине 1990-х гг. в Российской Федерации было введено поня­тие «прожиточный (физиологический) минимум», этот минимум должен ис­пользоваться для планирования поддержки малообеспеченных слоев населе­ния и расчета минимальной оплаты труда и пенсий.

Прожиточный (физиологический) минимум - это стоимостная оценка минимально необходимых продуктов питания и услуг, которые нужны для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности; она не пользуется для фиксации официальной черты бедности. Данный минимум включает стоимость набора из 35 минимально необходимых видов продук­тов питания и расходы на непродовольственные товары, исчисляемые по отношению к стоимости продовольственной корзины.

Практика второй половины 1990-х гг. показала, что размеры установле*-ных пенсий и минимальной заработной платы значительно отстают от прожи­точного минимума, что грубо нарушает законодательство. Так, по данным Госкомстата РФ прожиточный минимум в 1996 г. составлял 312 тыс. рублей, в то время как минимальная заработная плата составляла всего 183,5 тыс. руб­лей, а максимальная пенсия - всего 330 тыс. рублей. В ситуации, когда меха­низм зарабатывания средств на социальные нужды не сложился и правитель­ство не в состоянии обеспечить прожиточный минимум, приоритетной целью его социальной политики должна стать ликвидация разрыва между прожиточ­ным минимумом и доходами наиболее нуждающихся слоев населения. Для укрепления социальной защиты населения необходимо пересматривать одно­временно как размеры социальных пособий, так и масштабы их применения. Крайне необходимо поднять минимальный размер пенсий до уровня прожи­точного минимума, что воплощено в законе о пенсионном обеспечении, но на практике не выполняется.

347

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

Пособия на детей - также важный источник социальной помощи госу­дарства многим бедным семьям, хотя эти пособия выплачиваются всем семь­ям с детьми, а не только социально уязвимым. Целесообразно было бы раз­работать и осуществить программу социальных выплат для наиболее нуж­дающихся с тщательно проработанным механизмом ее адресной направлен­ности. Правительство должно взять на себя обеспечение минимальных соци­альных гарантий - увязку в законодательном порядке минимальных разме­ров заработной платы и других социальных выплат с прожиточным миниму­мом, а также предоставление бесплатных и льготных гарантированных соци­альных услуг в области здравоохранения, образования, культуры, содержа­ния жилья для малоимущих слоев населения.

Для Российской Федерации социальная политика государства в сфере защиты малоимущего и нетрудоспособного населения должна ориентиро­ваться на выравнивание межрегиональных различий в доходах, социальной инфраструктуре, жилье, во введении единых государственных социальных стандартов. Программы поддержки депрессивных регионов должны преду­сматривать принятие дополнительных мер по социальной поддержке населе­ния и объектов социальной инфраструктуры.

В реализации вопросов социального обеспечения участвуют органы го­сударственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. К их веде­нию отнесено формирование и осуществление единой государственной по­литики в области социального обеспечения и поддержки тех групп населения, которые нуждаются в защите со стороны государства; разработка и реализа­ция федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвали­дов, пожилых, малообеспеченных и многодетных семей; управление учреж­дениями социального обслуживания; разработка социальных норм и нормати­вов; лицензирование деятельности по социальному обслуживанию; создание совместно с органами исполнительной власти государственной системы со­циального обслуживания населения и содействие развитию негосударствен­ных организаций, действующих в сфере социального обслуживания населе­ния. Между Российской Федерацией и субъектами РФ разграничивается от­ветственность за финансирование расходов в социальной сфере. При реше­нии социальных проблем координируется взаимодействие органов власти на уровнях федеральном, субъектов федерации и местного самоуправления. Однако эффективность всей существующей системы социальной защиты подрывается недостатками, связанными с ее финансированием, низкими ре­альными размерами пособий и задержками с их выплатами, общей неэффек­тивностью системы адресной помощи и неполным охватом нуждающихся слоев населения.

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно осуще­ствляющим руководство деятельностью по претворению единой государст­венной политики в области социального обеспечения и поддержки тех групп

348

____________$ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

населения, которые нуждаются в защите со стороны государства, является Министерство труда и социального развития РФ. Совместно с органами социального обеспечения субъектов РФ и Пенсионным фондом РФ оно раз­рабатывает также государственную политику в области пенсионного обеспе­чения и контролирует назначение, перерасчет и выплаты государственных пенсий.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальную защищенность в случае ут­раты здоровья. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, согласно Конституции РФ, оказывается бесплатно за счет средств бюджета, страховых взносов и других поступле­ний. Вместе с тем здравоохранение России переживает в настоящее время глубокий кризис, связанный как с тяжелым социально-экономическим по­ложением страны в целом, с трудностями перехода к рыночной экономике, с недооценкой органами государственной власти роли здравоохранения в развитии общества, проявляющейся в «остаточном» финансировании, не обеспечивающем нормальное функционирование отрасли, так и с недос­татками в управлении организацией планирования деятельности органов и учреждений самого здравоохранения в новых экономических условиях, с неудовлетворительной межведомственной и внутриведомственной коорди­нацией медицинского обслуживания населения с учетом изменившихся особенностей.

«Остаточный» принцип финансирования здравоохранения привел к снижению объема медицинской помощи и качества ее оказания. Продол­жительность жизни россиян к концу 1990-х гг. снизилась до 62 лет. С кон­ца 1991 г. растет естественная убыль населения, достигшая в 1995 г. 1 млн человек. В этих условиях основными направлениями реформирования оте­чественного здравоохранения провозглашаются: переход от бюджетного к бюджетно-страховому финансированию, изыскание дополнительных ис­точников финансирования; совершенствование организации управления здравоохранением в условиях развития рыночных отношений; обеспечение многообразия форм собственности и форм хозяйствования при приоритет­ном развитии государственной и муниципальной систем здравоохранения; совершенствование форм медицинского обслуживания; управления мед­персоналом с помощью экономических и организационных методов; разра­ботка федеральных и территориальных программ здравоохранения, их со­гласованность, исключающая дублирование и нерациональное использова­ние средств; государственная поддержка отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, государственный контроль за качест­вом и ценами на продукцию медицинской и фармацевтической промыш­ленности; развитие рынка платных медицинских услуг при обеспечении населения бесплатной медицинской помощью в социально гарантируемых

349

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

руемых объемах. Важной проблемой государственного управления являет­ся сохранение санаторно-курортной базы, приведение ее в соответствие с новыми программами в области здравоохранения.

Реформирование здравоохранения России в связи с формированием ры­ночных экономических отношений должно быть направлено прежде всего на улучшение медицинского обслуживания, повышение его качества, обеспече­ние доступности для населения медицинской помощи. Всемирная организа­ция здравоохранения рекомендует создание смешанной системы здравоохра­нения, при которой доля государственных расходов должна составлять не менее 60%, доля медицинского страхования - не более 30%, доля частной медицины - не более 10%. Для реализации этой задачи в Российской Феде­рации введено обязательное и добровольное медицинское страхование, осу­ществляемое в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», гарантирующим объем и условия бес­платной медицинской помощи в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуще­ствляется на основании программ добровольного медицинского страхования за счет средств организаций и личных средств граждан. Государство осуще­ствляет контроль за деятельностью медицинских страховых компаний. Вме­сте с тем крайне необходимо внести изменения в законодательную базу обя­зательного медицинского страхования, направленные на уменьшение коли­чества создаваемых и уже созданных посреднических структур, отвлекаю­щих на себя значительные финансовые средства. Важной формой контроля государства является государственное лицензирование. Все учреждения здравоохранения выполняют свои функции только при наличии сертифика­тов соответствия условий их деятельности установленным стандартам со­гласно решениям лицензионных комиссий, создаваемых соответствующими государственными органами. Необходима оптимальная модель сочетания механизмов государственного регулирования с управлением в частном сек­торе медицины.

В систему здравоохранения входят лечебные, лечебно-профилак­тические, научно-исследовательские, санитарно-эпидемиологические, ап­течные, родильные, образовательные учреждения, предприятия по произ­водству медицинской техники, лекарств и органы управления здравоохра­нением. Общие вопросы здравоохранения отнесены к совместному веде­нию Российской Федерации и ее субъектов. Организационные начала госу­дарственного, муниципального и частного здравоохранения и вопросы компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного са­моуправления в вопросах здравоохранения и его финансирования закреп­лены в «Основах законодательства Российской Федерации об охране здо­ровья граждан», принятых 22 июля 1993 г. Государственное управление здравоохранением регламентируется законами РФ: «О санитарно-эпиде-

350

_______$ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

миологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г., устанавли­вающим формы специализированного административного надзора; «О пре­дупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызы­ваемого вирусом иммунодефицита человека» от 24 февраля 1995 г., предос­тавляющего гарантии государства по профилактике ВИЧ, бесплатной меди­цинской помощи инфицированным, социально-бытовой помощи им и т.д.; «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. и др.

Для разрешения проблем в деле осуществления здравоохранения насе­ления принят ряд государственных программ: в декабре 1992 г. - «Защита населения России»; 14 ноября 1994 г. - «Безопасное материнство», ориенти­рованная на разработку дополнительных мер, снижающих риск для здоровья и жизни беременных женщин; 5 июня 1994 г. - «Вакцино-профилактика», ставящая целью преодолеть ухудшение эпидемиологической обстановки в отношении целого ряда инфекционных заболеваний и повысить эффектив­ность вакцинации населения; 30 июля 1994 г. - «Совершенствование оказа­ния скорой и неотложной медицинской помощи населению Российской Фе­дерации», направленная на решение задач, укрепляющих и развивающих службу скорой медицинской помощи. С целью улучшения состояния здоро­вья населения и обеспечения санитарно-эпидемиологического и ветеринар­ного благополучия 5 июня 1994 г. утверждена Федеральная целевая про­грамма по охране страны от завоза и распространения особо опасных инфек­ционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных ве­ществ. Кроме того, принят целый ряд других значимых актов, таких как: Указ Президента РФ «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при рас­пространении рекламы» от 17 февраля 1995 г.; Федеральная целевая про­грамма развития и совершенствования Всероссийской службы медицины катастроф от 30 июля 1994 г.; Положение о порядке установления ВТЭК сте­пени утраты трудоспособности от 23 апреля 1994 г. и др.

В настоящее время для организации управления в области здравоохра­нения характерным является отсутствие единой системы управления, что негативно сказывается на медицинском обслуживании населения. Поэтому важнейшей задачей является упрочнение позиций государственных органов. Вместе с тем в связи с изменениями функций органов управления здраво­охранением, переходом от распределительных к координирующим, органи­зующим требуется структурная перестройка органов управления здраво­охранением. В условиях расширения прав и полномочий административно-территориальных образований необходима определенная вертикальная со-подчиненность всех звеньев здравоохранения в целях устранения внутриве­домственной разобщенности.

К государственной системе органов управления в области здравоохра­нения относится Министерство здравоохранения Российской Федера-

351

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

ции — федеральный орган исполнительной власти в области управления и охраны здоровья. Оно разрабатывает основы государственной политики здравоохранения; реализует федеральные целевые и государственные науч­но-технические программы по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, помощи инвалидам, обеспече­нию населения лекарственными средствами и изделиями медицинского на­значения; обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие насе­ления; контролирует качество предоставляемой медицинской помощи; орга­низует лицензирование и сертификацию медицинской и фармацевтической деятельности; разрабатывает нормативы и стандарты в области здравоохра­нения и обеспечивает контроль за их выполнением; организует подготовку и повышение квалификации кадров и научно-исследовательскую деятельность; осуществляет финансово-экономическую, инвестиционную политику и неко­торые другие виды деятельности; координирует взаимодействие систем здравоохранения, в том числе и ведомственного.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации, представляющая собой систему органов, предприятий и учреж­дений, обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населе­ния, профилактику заболеваний, выявление и ликвидацию вредного влияния среды обитания человека на его здоровье. Важной ее функцией является го­сударственный надзор за соблюдением санитарного законодательства Рос­сийской Федерации.

В субъектах РФ нет единообразия в формах органов управления здраво­охранением. Действуют министерства, департаменты, главные управления, отделы здравоохранения, что объяснимо распределением предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, статусом и территориаль­ными масштабами деятельности их органов. На них возложены: контроль за выполнением федерального законодательства; реализация на практике феде­ральных программ по развитию здравоохранения; разработка и реализация региональных программ; развитие в регионах сети учреждений государст­венной системы здравоохранения; координация деятельности государствен­ной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Органы управления здравоохранением субъектов федерации лицензируют деятельность меди­цинских и фармакологических учреждений на их территории, контролируют деятельность муниципальных комиссий, выдают разрешения на применение новых методов диагностики и лечения.

На уровне местного самоуправления органы управления здравоохране­нием осуществляют задачи и функции, подобные возложенным на государ­ственные органы, контроль за соблюдением законодательства в области здравоохранения, в том числе занимаются развитием и определением харак­тера деятельности сети учреждений муниципальной системы здравоохране­ния; созданием условий для развития частной системы здравоохранения;

352

____________$ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

контролем соблюдения стандартов качества медицинской помощи; обеспе­чением на своей территории граждан лекарственными средствами; проведе­нием профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемиологи-ческих мероприятий; координацией деятельности государственных и муни­ципальных систем здравоохранения; осуществлением мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства. По поручению органов власти субъектов РФ органы местного самоуправления лицензируют на своей территории медицин­скую и фармацевтическую деятельность.

Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к куль­турным ценностям. Она гарантирует свободу литературного, художественно­го и других видов творчества и преподавания; обеспечивает охрану законом интеллектуальной собственности. Конституция обязывает каждого заботить­ся о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Приоритетные направления государственного управления в сфере культуры определены «Основами законодательства Российской Федерации

0             культуре» от 9 октября 1992 г. К главным целям относятся: предоставление для всех без исключения граждан возможностей творческого развития и дос­тупа к культурным ценностям, создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих в Российской Федерации, развитие творческого   потенциала  российского  общества   и  охрана   историко-культурного наследия.

Государственная поддержка учреждений культуры направлена прежде всего на повышение эффективности ресурсов, выделяемых на развитие куль­туры и на преодоление разрыва между культурными потребностями общест­ва и возможностями их реализации из-за ограниченности их материально-технической базы. Государственное финансирование культуры определено законодательством Российской Федерации в размере 2% от расходной части федерального бюджета.

Важное значение для государственного управления в сфере культуры имеют законы: «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г., регламентирующий деятельность СМИ; «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» от

1                 декабря 1995 г.; «Об информации, информатизации и защите информа­ции» от 25 января 1995 г.; «О государственной поддержке кинематогра­фии» от 22 августа 1996 г. и «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации» от 5 декабря 1994 г. Контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей также регу­лируется так называемых законом о реституциях. Руководство федераль­ными библиотеками реализуется в соответствии с ФЗ «О библиотечном деле» от 23 ноября 1994 г.

а—                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        »

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

Важная роль в поддержке культуры со стороны государства отводится Федеральной целевой программе «Развитие и сохранение культуры и искус­ства», финансируемой в основном за счет федерального бюджета и обеспе­чивающей государственную поддержку и развитие материально-технической базы учреждений культуры, доступность услуг для населения учреждений культуры и сохранение национальных культур народов России.

Организационно-правовой статус федеральных объектов культуры оп­ределяется Правительством РФ, которым утверждено также положение о государственном своде особо важных объектов культурного наследия наро­дов Российской Федерации.

Государственное управление культурой осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти РФ, органов власти субъек­тов РФ и органов местного самоуправления. Предусматривается также уча­стие и негосударственных организаций, фондов, творческих союзов.

Министерство культуры Российской Федерации разрабатывает и осуществляет государственную политику в области культуры; создает ус­ловия для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; осуществляет государственную поли­тику охраны историко-культурного наследия, а также гражданам в реали­зации конституционных прав в области культуры; содействует развитию сферы досуга; развивает и координирует международные культурные свя­зи; осуществляет подготовку творческих кадров высшей квалификации. Оно осуществляет возложенные на него задачи во взаимодействии с заин­тересованными федеральными органами исполнительной власти, творче­скими союзами, другими общественными организациями, деятелями куль­туры, как самостоятельно, так и через органы управления культурой, соз­данных в субъектах РФ, в чьем непосредственном ведении находятся большинство объектов культуры.

В системе федеральных органов исполнительной власти вопросами культуры ведают: Министерство Российской Федерации по делам печа­ти, телерадиовещанию и средствам массовой коммуникации; Федераль­ная архивная служба, являющаяся федеральным органом исполнительной власти, находящаяся в ведении Правительства РФ и Президента РФ, регули­рующая и координирующая деятельность государственных и ведомственных архивов, а также контролирующая соблюдение действующего законодатель­ства в области архивного дела; Федеральная служба России по сохранению культурных ценностей, являющаяся специально уполномоченным органом государственного контроля в сфере культуры и регулирующая вопросы ввоза и вывоза культурных ценностей.

Исполнительные органы субъектов РФ участвуют в реализации феде­ральных и региональных программ с учетом местных и национальных осо­бенностей; содействуют развитию культуры в муниципальных образования;

354

____________$ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

формируют территориальные органы государственного регулирования в об­ласти культуры; создают организации культуры соответствующего подчине­ния и т.д.

Органы местного самоуправления в области культуры создают условия для деятельности муниципальных учреждений культуры и средств массовой информации; принимают участие в формировании местных фондов развития культуры; создают, регистрируют и ликвидируют муниципальные учрежде­ния культуры; организуют строительство муниципальных учреждений куль­туры и контролируют условия их аренды; руководят работой местных пе­риодических изданий, местных теле- и радиостудий. На них возложен кон­троль за сохранением памятников истории и культуры.

Конституция РФ провозглашает право каждого гражданина на образо­вание, причем государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом общее образование является обязательным. Право на получение бес­платного высшего образования осуществляется на конкурсной основе в го­сударственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Конституция РФ провозглашает установление федеральных государственных образовательных стандартов и поддержку различных форм образования и самообразования, в том числе в разного рода негосударствен­ных образовательных учреждениях. Общие вопросы управления образова­нием отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Реализация конституционного права на образование предусмотрена специаль­ным комплексным правовым актом - ФЗ «Об образовании» в редакции от 12 июля 1995. Основой государственной политики в области образования яв­ляется Федеральная программа развития образования, утверждаемая феде­ральным законом, базирующаяся на образовательных стандартах, включаю­щих федеральные и национальные компоненты.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с государственной политикой в области образования согласно потребностям городского и сельского насе­ления в сочетании с региональными, национальными, демографическими особенностями. Образование осуществляется в учреждениях различных типов: дошкольных; общеобразовательных; начального, среднего и высше­го профессиональных; других учреждениях, осуществляющих образова­тельный процесс.

Деятельность образовательных учреждений регулируется типовыми положениями и разработанными на их основе уставами, а также положе­ниями о лицензировании, аккредитации и аттестации. Лицензирование проводится государственным органом управления образованием или упол­номоченным органом местного самоуправления на основании Временного

355

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

положения о лицензировании учреждений среднего, высшего и послевузов­ского профессионального образования в Российской Федерации от 7 июля 1994 г. Аккредитация образовательного учреждения ведет к признанию его юридических прав. Государственная аккредитация проводится уполномо­ченными органами государственного управления на основании результатов проводимой аттестации, устанавливающей содержание, качество, уровень образования и соответствие образовательного учреждения государствен­ным стандартам.

Министерство образования Российской Федерации является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим государствен­ную политику в области общего, начального, среднего, высшего и послеву­зовского профессионального и дополнительного образования. Оно разраба­тывает и обеспечивает выполнение программ в^сфере образования; устанав­ливает требования к содержанию образования и учебных планов и программ. Ведомственные органы управления образованием осуществляют руково­дство образовательными учреждениями, министерство же осуществляет только общее руководство ими; разрабатывает совместно с заинтересован­ными министерствами и ведомствами и реализует целевые федеральные и международные программы, федеральные компоненты соответствующих государственных стандартов; устанавливает контрольные цифры приема слушателей и общий порядок приема граждан в государственные учрежде­ния образования; осуществляет межотраслевое и межрегиональное регули­рование системы соответствующих видов образования и их лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию.

Важную роль в решении задач, стоящих перед вузами, играет Высший аттестационный комитет Российской Федерации, являющийся федераль­ным органом исполнительной власти и осуществляющий присуждение науч­ным и научно-педагогическим кадрам ученых степеней и присвоение науч­ным работникам ученых званий.

Органам образования субъектов РФ (в республиках это министерства или комитеты, в других субъектах РФ - департаменты, главные управления или отделы образования), являющимся единственными специализированны­ми органами, занимающимися вопросами образования на всей территории субъекта федерации, подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения всех видов. К компетенции органов управления образованием субъектов федерации относятся: осуществление федеральной политики в области образования на территории субъекта РФ, разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и ре­гиональных особенностей; формирование государственных органов управ­ления образованием и назначение их руководителей; создание, ликвидация и лицензирование образовательных учреждений; установление национально-региональных компонентов государственно-образовательных стандартов;

356

____________$ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

организация издания учебной литературы, подготовки и переподготовки пе­дагогических кадров; обеспечение соблюдения законодательства в области образования и т. д.

К компетенции органов местного самоуправления относятся: создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием и школьных округов, в некоторых случаях назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений; планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений по осуществлению государственной политики в области образования на соответствующей территории; обеспечение воз­можности выбора проживающими гражданами общеобразовательного учре­ждения; создание и ликвидация муниципальных образовательных учрежде­ний; решение вопросов финансирования образования, собственности, строи­тельства и др.

Конституция РФ возлагает на РФ задачу проведения единой государст­венной политики в области науки и управления федеральными научными учреждениями. Вместе с тем общие вопросы науки отнесены к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъ­ектов. В зависимости от характера решаемых задач наука делится на: а) фун­даментальную, финансируемую из бюджета, б) прикладную, организация управления которой осуществляется соответствующими отраслями, и в) ву­зовскую.

Большую роль в регулировании научной деятельности играют: Патент­ный Закон РФ от 23 сентября 1992 г., Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 г., Указ Прези­дента РФ «О государственных научных центрах Российской Федерации» от 22 июня 1993 г. и ряд принятых во исполнение этого указа постановлений Правительства РФ, решающих конкретные вопросы организации и функцио­нирования научных центров.

Министерство промышленности, науки и технической политики Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает формирование и практическую реализацию научно-технической политики, осуществляет мероприятия по сохранению и разви­тию научно-технического потенциала Российской Федерации. В своей дея­тельности оно активно взаимодействует с Российской Академией наук, от­раслевыми академиями, другими научными сообществами, заинтересован­ными органами федеральной и региональной исполнительной власти, науч­ной гуманитарной и инженерно-технической общественностью.

Важную роль в организации науки играют Российская Академия наук, являющаяся общероссийской самоуправляющейся организацией, дейст­вующей на основе законодательства Российской Федерации, и отраслевые

357

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

академии наук, действующие на основе уставов, утвержденных Правитель­ством РФ.

Комитет по патентам и товарным знакам решает комплекс вопросов, связанных с патентованием и правами на использование изобретений.

Высший аттестационный комитет Российской Федерации осуществ­ляет контроль и координацию деятельности в области аттестации научных кадров и проводит экспертизу научных и технических программ и проектов'.

Ведомственные научные учреждения проводят исследования по при­кладным направлениям науки, осуществляя свою деятельность в рамках на­учно-исследовательских и других учреждений, входящих в систему соответ­ствующих министерств и других федеральных органов исполнительной вла­сти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Свой вклад в развитие науки вносят также высшие учебные заведения, выполняющие научную работу по договорам с министерствами и ведомст­вами на основе сотрудничества с учреждениями Российской Академии наук. Они руководят подготовкой научно-преподавательских кадров и используют научно-технический потенциал для решения задач обновления производства и проведения социально-экономических преобразований.

Эффективная организация научной деятельности упирается в выбор между жестким управлением и гибкой самоорганизацией. Первый тип целе­направленной организации науки преследует строго определенные цели, средствами достижения которых служат государственное финансирование и планирование результатов (например, программы космических исследова­ний, ядерной энергетики и т.п.), что более характерно для госучреждений. Ему альтернативен второй тип - различные формы самоорганизации, в част­ности, Российский научный гуманитарный фонд (РГНФ), целью которого является поддержка исследователей на конкурсной основе. Нельзя отдать однозначное предпочтение тому или другому из указанных типов, у каждого из них есть свои достоинства и недостатки Следует помнить, что тотальное государственное управление абсолютно всем было одной из главных причин краха социалистической системы. Учитывая последующий десятилетний опыт рыночных отношений, нельзя отказываться от государственного регу­лирования, но надо разумно сочетать его методы с механизмами самооргани­зации и позитивной автономии учреждений науки, как, впрочем, образова­ния, культуры и других учреждений социально-культурной сферы.

В области национальных отношений, участие государства проявля­ется в его воздействии через систему органов и должностных лиц на разви­тие и гармонизацию национальных отношений в процессе реализации на­циональной политики. Она представляет собой систему мер, проводимых государством в отношении наций и народностей, этнических общностей и групп. Ее реализация в процессе государственного управления должна быть направлена на создание условий для их полноценного социально-

358

§2. Государственное управление социально-культурной сферой

экономического и национально-культурного развития, разрешения межэт­нических противоречий, упрочнения гражданской и духовно-нравственной общности, поддержание межнационального мира и согласия в достижении реального равноправия всех наций и народностей, проживающих на терри­тории государства.

Процесс разработки и принятия государственных решений в области на­циональных отношений представляет собой социальную технологию, вклю­чающую совокупность конкретных шагов, связанных с выявлением реально существующего положения в национальных отношениях и определением ак­туальных проблем в этой области. Государственное регулирование в области национальных отношений совершается в рамках федеративных отношений в пределах разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. На уровне субъектов федерации регулирование националь­ных отношений отнесено к их внутренним делам. Принимаемые органами вла­сти субъектов РФ решения, как показывает практика, чаще всего опираются на собственное видение существующих проблем, без прямого регулирования со стороны федеральных органов, что в некоторых случаях ведет к обострению межэтнической напряженности. Другой проблемой является децентрализован-ность и множественность структур, регулирующих и контролирующих вопро­сы управления в области национальных отношений на федеральном уровне, между которыми отсутствует необходимая координация. Так, на федеральном уровне одно время действовали Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям; Министерство по региональной политике; Коми­тет Российской Федерации по делам Севера. Предметы их ведения часто дуб­лировали друг друга из-за недостаточно четкого их определения, что усложня­ло процедуры принятия согласованных управленческих решений как на мес­тах, так и на федеральном уровне. Поэтому они были упразднены, а их функ­ции переданы вновь образованному Министерству по делам федерации, на­циональной и миграционной политики РФ. Однако его деятельность на прак­тике оказалась неэффективной, что повлекло упразднение этого министерства.

Проблема поиска стабильного регулирования межнациональных отно­шений является основополагающей для бесконфликтного существования государства. Речь идет о путях выработки консенсусных форм разрешения этнополитической напряженности в стране. В демократическом государстве должен действовать механизм, основанный на законе и работающий на со­гласие социальных и этнических групп, достижение межнационального кон­сенсуса, согласование национальных интересов с помощью властных орга­нов. Построение российского федеративного государства с гармонично уч­тенными интересами всех этнических общностей невозможно без деятельно­сти, направленной на восстановление исторической справедливости и созда­ние системы государственной защиты национальных меньшинств. Задача государственных структур в данном случае состоит в том, чтобы создать оп-

359

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

тимальные условия для интерактивных связей между государством и нацио­нальностями, что позволит развиваться конструктивному межнациональному сотрудничеству.

В 1995 г. был принят федеральный закон «О национально-культурной автономии». Основная его направленность - обеспечение реального равно­правия различных этнических общностей в последовательной реализации прав и свобод человека, связанных с его национальной принадлежностью. Закон позволяет более полноценно реализовывать механизм регулирования национальных отношений и достижения этнополитической стабильности в российском обществе.

Особая роль в оптимизации отношений между государством и нация­ми принадлежит Концепции национальной политики РФ. Основные ее по­ложения демонстрируют преемственность исторических традиций в реше­нии национальных проблем. В содержательную ткань Концепции органи­чески включено положение об исторически складывающемся взаимодейст­вии двух начал - этнического и территориального. Реализация Концепции национальной политики дает возможность сконцентрировать усилия госу­дарства и национальных общностей на достижении компромисса в их взаимоотношениях. Важными инструментами в ее осуществления служат федеральные законы, обеспечивающие воплощение принципов электораль­ной демократии: «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Выборы в органы власти РФ и ее субъектов, а также в органы местного самоуправления проводятся с учетом региональных и национальных условий, состояния нормативной базы и этнополитической обстановки. Этнополитический диалог способст­вует перерастанию положений Концепции национальной политики в плос­кость этносоциальных норм. Создается ситуация, при которой формируется правовая культура всего многонационального российского народа, способ­ствующая стабилизации общественно- политической ситуации в стране, а значит и межнациональному миру.

При реализации Концепции национальной политики следует учиты­вать специфику современности. Основными источниками реальных угроз обострения межнациональных отношений на современном этапе являются попытки формирования на территории Российской Федерации анклавов по этническому принципу; углубление социально-экономического неравенст­ва различных народов, этнических групп, рост этнических перемещений, миграция беженцев и вынужденных переселенцев; массовое нарушение прав и свобод в отдельных регионах федерации. Пагубное влияние на этот процесс оказывает сохранение стремления некоторых национальных элит к переделу территории, большему суверенитету и расширению границ вла­сти. Сюда следует отнести и то, что усиливает межнациональную напря*

360

____________$ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

женность, препятствуя реализации программ по локализации этнополити-ческих конфликтов. Нельзя не замечать, что в ряде регионов, особенно в крупных городах, допускаются случаи некорректного отношения к гражда­нам «некоренной» национальности, их необоснованного задержания пред­ставителями правоохранительных органов. Такие действия формируют у населения образ «криминального этноса». Немалую лепту в нагнетание межнациональной напряженности вносят некорректные выступления средств массовой информации, игнорирующие необходимость проявлений особой взвешенности, такта, деликатности в том, что касается националь­ных чувств, национального достоинства народов, межнациональных отно­шений и конфликтов. Дело зачастую доходит до грубых оскорблений и унижений, попрания национального самосознания народов, разжигания межнациональной розни.

Большую роль играют неудачи и провалы экономического реформиро­вания: резкий спад производства и на этой основе заметное понижение жиз­ненного уровня, безработица усиливают неприятие проводимой государст­вом экономической политики и обусловливают, особенно в республиках и национальных автономиях, низкий «рейтинг» принимаемых федеральными органами власти решений, стимулируя центробежные тенденции, сепаратизм не только национальный, но и региональный, создающий угрозу единству и целостности России.

Необходимыми условиями для межнационального согласия являются: создание соответствующей этнополитической идеологии, нахождения кон­сенсуса в качестве общенациональной идеи; устранение асимметричности в положении субъектов федерации и реальном воплощении конституционного принципа их равноправия; разрешение противоречий между центром и ре­гионами и проблем национального суверенитета на принципах экстеррито­риальной и национально-культурной автономии, законодательного закрепле­ния их; внедрение в практику механизмов предотвращения и урегулирования межнациональных конфликтов; всесторонний учет национальных факторов в ходе осуществления различных государственных реформ.

Деятельность государства в области национальной политики сможет быть результативной и конструктивной, если она будет исходить из принци­пов уважения самостоятельности сложившихся национально-государствен­ных, национально-территориальных и других образований; признания реаль­ного равноправия всех народов России во всех областях общественной жиз­ни; исключения жесткой регламентации и конструирования универсальных схем жизнедеятельности субъектов федерации; добровольности участия на­ций в интеграционных процессах и недопустимости волюнтаризма в нацио­нальных вопросах.

Конституция РФ 1993 г. отводит свободе совести важное место в систе­ме гражданских прав и свобод. Российская Федерация провозглашается свет-

361

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

ским государством, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения от­делены от государства и равны перед законом. Конституция запрещает лю­бые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, националь­ной, расовой, языковой или религиозной принадлежности. Государство обя­зуется уважать убеждения своих граждан в соответствии с конституционным принципом свободы совести, если эти убеждения не противоречат закону и не ущемляют права и интересы других граждан.

Исторический путь каждой религии и каждого государственного обра­зования строится на специфических особенностях их взаимоотношений. Ес­ли иметь в виду исторический опыт России, можно отметить следующие эта­пы в государственно-церковных отношениях:

1)                            религиозная монополизация государственной и общественной жизни (Х1У-ХУ1 вв.);

2)                             борьба за преобладание светской власти над духовной (ХУ1-ХУП вв.);

3)                             контроль со стороны государства за духовной жизнью страны -привилегированное положение православия при определенной доле веро­терпимости - признание права исповедовать некоторые другие религии (ХУ1И-ХХ вв.);

4)                              провозглашение в РСФСР свободы вероисповедания и свободы со­вести.

Принятый в январе 1918 г. «Декрет о свободе совести, церковных и религиозных обществах» объявлял об отделении церкви от государства, школы от церкви и формально провозглашал свободу вероисповедания как свободу в выборе религий и отправления религиозных обрядов, свободу совести как свободу веры или атеизма. Однако явно превалировало стрем­ление придать атеизму господствующее положение. Согласно бытовавше­му стереотипу само существование религии в советском обществе рассмат­ривалось как сохранение «родимых пятен» предыдущей эпохи. В советский период деятельность религиозных организаций регулировалась различными нормативными актами, основная часть которых была принята в 20-30-е гг. XX в. Многие нормы этого права исходили из волюнтаристского представ­ления о неизбежном скором отмирании религии как таковой. Как показало время, установка на быстрое «изживание» религии оказалась на практике бессмысленной.

В октябре 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О свободе вероисповеданий», при всех его недостатках выражающий более трезвый взгляд на реально существующее положение вещей. Свобода вероисповеда­ния гарантируется этим законом и основывается на пяти определяющих принципах:

-           равноправие граждан независимо от их отношения к религии;

-           отделение религиозных и атеистических объединений от государства;

362

____________$ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

-           светский характер государственного образования;

-          равенство всех религиозных объединений перед законом;

— наличие специальных законодательных актов, обеспечивающих реа­лизацию свободы вероисповеданий и устанавливающих ответственность за их нарушение.

Но реальность внесла свои коррективы. Сложившаяся в этой сфере в начале 1990-х гг. бесконтрольность со стороны государства привела к тому, что какая угодно религиозная или псевдорелигиозная организация оказалась в состоянии пропагандировать свои доктрины и создавать организационные структуры, развертывать образовательные программы. В стране появились тоталитарные секты, проповедники и миссии, преследующие коммерческие и неблаговидные цели, порой нарушающие законы, пропагандирующие ре­лигиозную и национальную рознь.

В этих условиях 1 октября 1997 г. вступил в силу новый Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», подготовлен­ный комитетом Государственной Думы по делам общественных объедине­ний и религиозных организаций, явившийся плодом разумного компромис­са, сочетающего интересы государства и требования религиозных органи­заций с учетом правовой и исторической ситуации, сложившейся в России. Закон призван усовершенствовать процедурную часть взаимоотношений государства с религиозными объединениями. Православие упомянуто в преамбуле закона в особой строке, что подчеркивает его вклад в становле­ние государственности России. В преамбуле выделены также ислам, буд­дизм и иудаизм, «составляющие неотъемлемую часть исторического насле­дия народов России». Закон подтверждает право на свободу вероисповеда­ния, не предусматривает никаких радикальных перемен в положении кон­фессий, но меняет заявительный принцип регистрации религиозных объе­динений на разрешительный. Это увязывается с необходимостью проведения религиоведческой экспертизы с целью изучения новых религиозных органи­заций, впервые заявляющих о себе на территории Российской Федерации, чтобы исключить легализацию тоталитарных сект и нерелигиозных органи­заций, пытающихся зарегистрироваться как религиозные, стремясь таким образом получить льготы в налогообложении. Устанавливается 15-летний срок пребывания религиозной организации на территории России, для того чтобы она могла приобрести статус юридического лица и действовать на общих основаниях.

Закон требует от новых религиозных групп, которые хотят действовать официальным образом, устав и возможность контролировать исполнение этого устава. Государство в соответствии с законом получило право в буду­щем воспрепятствовать деятельности религиозных групп, проповедующих распад семьи, ненависть к родителям, практикующих поборы со своих адеп­тов, наносящих им психологические травмы и занимающихся другой дея-

363

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

тельностью под видом религиозной. С другой стороны, выделенные в каче­стве традиционных конфессий и проверенные вероисповедания могут пре­тендовать на особый статус по отношению к государству и на определенные финансовые и налоговые льготы.

С 1995 г. действует Совет при Президенте Российской Федерации по взаимодействию с религиозными объединениями, являющийся консультатив­ным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку для президента предложений, касающихся его взаимодействия с религиозными объединениями. Он работает на общественных началах и не выступает цензором, ограничивающим деятельность каких-либо конфессий, как это было с Советом по делам религии при Совмине СССР.

___________$ 2. Государственное управление социально-культурной сферой

Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной эконо­мике / Под ред. Н.С. Слепцова. - М., 1998.

Розанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния / Пер. с фр. - М., 1997.

Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения: Сб. статей / Под ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. - М., 1996. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспек­тивы.-М., 1996.

Контрольные вопросы

1.                               Назовите основные задачи государственного управления в социально-культурной сфере.

2.                               Какими средствами реализуется социальная политика государства и какие критерии характеризуют уровень жизни?

3.                               В чем заключается специфика государственного управления в областях: образования, науки и техники, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения?

4.                               Какие государственные органы компетентны в вопросах государственно­го управления в разных областях социально-культурной сферы?

5.                                Каков характер государственного регулирования в области национальных и религиозных отношений в Российской Федерации?

Литература

Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер. с англ.; под ред. Т. Шанина. - М., 1997

Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. - М., 1997.

Григорьева И А Социальная политика и социальное реформирование в Рос­сии в 1990-х годах. - СПб., 1998.

Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. - М., 1997.

Религия, свобода совести, государственно-церковные отношения в России. -М., 1997.

364

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности