§ 2. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления

Как в россии ао Петря Великого, так

и в послепетровской России местные

силы вссгая несли служебные

госулярственные повинности.

П.А. Столыпин

Вопросы местного значения - государственные полномочия по регулированию местного самоуправления - полномочия орга­нов государственной власти Российской Федерации - виды пол­номочий - система правовых гарантий местного самоуправле­ния - полномочия органов государственной власти субъектов РФ - делегирование государственных полномочий - разграниче­ние полномочий в области местного самоуправления

Согласно Конституции Российской Федерации в государстве признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в преде­лах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» определяет местное самоуправление как признаваемую и гаранти­руемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы ме­стного самоуправления вопросов местного значения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспече­ния жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с законода­тельством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Феде­ральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) определяет 30 вопросов местного значения, которые можно сгруппировать по основным сферам деятельности.

В экономической - комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; местные финансы; муниципальная собствен­ность; земля, месторождения, недра.

В социальной - общественное призрение; социальная помощь; общее и профессиональное образование; социально-культурные мероприятия; обще­ственный отдых; муниципальное здравоохранение; санитарный надзор; ох­рана памятников и местных достопримечательностей.

290

§ 2. Государственные полномочия по регулированию _____________   местного самоуправления

В хозяйственной - эксплуатация технических систем жизнеобеспечения (водопровод, канализация, утилизация отходов, энергетика и электрические сети и т.д.); транспортное обслуживание; услуги связи и информации; тор­говля, общественное питание; бытовое обслуживание; пожарное дело; муни­ципальное жилищное строительство; экология.

Вопросы местного значения, прописанные в данном федеральном за­коне, в большинстве законов субъектов Российской Федерации не только повторяются, но и конкретизируются с учетом региональных особенностей. Уставы муниципальных образований детально прописывают вопросы ме­стного самоуправления, указывая наименования и полномочия избираемых органов и должностных лиц и определяя срок их полномочий. Муници­пальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные во­просы, отнесенные к вопросам местного значения федеральными законами и законами субъектов федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Социально-правовые проблемы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различ­ными органами государственной и муниципальной власти в современном демократическом федеративном государстве входят в число важнейших, учитывая, что при их решении происходит определение роли и места госу­дарственной и муниципальной власти.

Ввиду особой значимости становления местного самоуправления как одного из основных направлений государственного строительства в Россий­ской Федерации законодательно закреплены полномочия государственной власти в области местного самоуправления.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ,

Государственные полномочия по регулированию местного само­управления - совокупность прав и обязанностей органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, опреде­ленных таковыми Конституцией РФ, федеральными законами, законодатель­ными актами субъектов Российской Федерации, реализация и последствия осуществления которых непосредственно связаны с решением государствен­ных, местных и иных вопросов обеспечения жизнедеятельности населения.

Государственные полномочия по регулированию местного самоуправ­ления подразделяются на:

- полномочия органов государственной власти Российской Федерации;

-полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» к полномочиям органов государствен-

19-                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   291

Глава 12.

Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом

ной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

-            принятие и изменение федеральных законов об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

-           обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;

—           обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституци­ей РФ и федеральными законами обязанностей государства в области мест­ного самоуправления;

-регулирование федеральными законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

—            наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материаль­ных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

-установление государственных социальных стандартов с гарантиро­ванным минимумом;

-регулирование отношений между федеральным и местными бюдже­тами;

-            принятие федеральных программ развития местного самоуправления; -компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,

возникших в результате осуществления решений, принятых федеральными органами государственной власти;

-           регулирование и защита прав граждан на осуществление местного са­моуправления;

-обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

> - установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

-         установление порядка судебной защиты и судебная защита прав мест­ного самоуправления;

-установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

-          осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местно­го самоуправления;

-регулирование особенностей организации местного самоуправления на приграничных территориях, в закрытых административно-территориаль­ных образованиях;

-          регулирование основ муниципальной службы.

§ 2. Государственные полномочия по регулированию __   ____местного самоуправления

Носителем федеральных полномочий, исходя из конституционного ста­туса местного самоуправления, являются палаты Федерального Собрания -парламента Российской Федерации: Государственная Дума и Совет Федера­ции. Именно они осуществляют законодательное регулирование. По отдель­ным вопросам местного самоуправления (система, структура, выборы и т.п.), особенно до их законодательной регламентации, решения принимаются на основе указов Президента РФ. Примером тому служит Указ Президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественно­го порядка» от 3 июня 1996 г., предусматривающий подготовку законопро­ектов, связанных с формированием этих органов вне системы МВД, и реко­мендующий учитывать положения указа в уставах муниципальных образова­ний, в частности о выборности населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.

По отдельным отраслевым вопросам, требующим единого подхода на всей территории страны, принимаются постановления Правительства РФ и ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти. Данные нормативные акты всецело основываются на принятых законах и указах Пре­зидента РФ. К таким подзаконным актам относится, например, постановле­ние Правительства РФ «Об упорядочении системы оплаты жилья и комму­нальных услуг» от 18 июня 1996 г. В нем органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано:

а)            завершить переход на договорные отношения в жилищно-коммуналь­ном хозяйстве;

б)            на основе Положения о порядке предоставления гражданам компен­саций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного настоящим постановлением, внести необходимые изменения в действующий порядок предоставления компенсаций гражданам на оплату жилья и др.

Одним из федеральных органов государственной власти, чей контроль за соблюдением Конституции РФ распространяется и на сферу местного са­моуправления, является Конституционный Суд РФ. Законодательством пре­дусмотрено рассмотрение судами вопросов о соответствии актов органов местного самоуправления Конституции РФ, уставу субъекта Российской Фе­дерации.

По своим видам полномочия разделяются на нормативно-регулирую­щие, конкретно-регулирующие, обеспечивающие, контрольные, системати­чески совершаемые правомерные действия. Выделение подобных разновид­ностей облегчает федеральным органам осуществление полномочий.

На федеральные органы государственной власти возложена обязанность обеспечения права граждан России на самоуправление. Федеральные органы изучают и проверяют, как реализуются федеральные законы о местном само­управлении, обсуждают сообщения и информацию о взаимодействии госу-

292

293

Глава 12.

Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом

дарственных органов и органов местного самоуправления, принимают и вно­сят изменения в законодательные акты.

Государство создает систему правовых гарантий защиты прав мест­ного самоуправления. Это - правовые основы организации и деятельно­сти местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономиче­ской и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти при­нимают участие в процессе подготовки проектов соответствующих законов Российской Федерации и ее субъектов, разрабатывают научно-методичес­кие рекомендации, проводят обмен опытом законотворчества. Однако одна из актуальных проблем - отсутствие в законодательстве ряда субъектов федерации норм, регулирующих порядок формирования органов местного самоуправления, определяющих что есть нарушения федерального законо­дательства о местном самоуправлении в регионах, о чем свидетельствуют имеющиеся несоответствия и противоречия законов субъектов федерациии Конституции РФ и федеральным законам. Законодательство Российской Федерации обеспечивает судебную защиту прав местного самоуправления, устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления. В соответствии с законом устанавливается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъ­явления граждан, решений органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления.

В Российской Федерации разработана и принята федеральная Програм­ма государственной поддержки местного самоуправления. В соответствии с ней основными направлениями государственной поддержки местного само­управления являются:

-           формирование правовой основы местного самоуправления;

-           формирование финансово-экономической основы местного самоуправ­ления;

-            организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью мест­ного самоуправления;

-            информационная поддержка и информационное обеспечение деятель­ности местного самоуправления;

-создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления

Сказанное не означает полной изоляции республик, областей и других субъектов Российской Федерации и местного самоуправления от участия в решении вопросов общегосударственного значения. В законах о местном самоуправлении ряда субъектов федерации выделяются и соответствующие вопросы государственного значения, отнесенные к совместному ведению

294

§ 2. Государственные полномочия по регулированию ________________местного самоуправления

Российской Федерации и ее субъектов. Обратимся, например, к Закону Воло­годской области «О местном самоуправлении в Вологодской области». В его ст. 61 установлено: предметы ведения органов местного самоуправления включают в себя вопросы местного значения и отдельные вопросы государ­ственного значения, переданные органам местного самоуправления.

К вопросам государственного значения, в решении которых в соответ­ствии с законодательством в целях реализации государственных социальных стандартов принимают участие органы местного самоуправления, относятся:

-           защита прав и свобод человека и гражданина;

-          охрана природной'среды;

-           организация рационального землепользования и природопользования;

-          организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развития культуры, физ­культуры и спорта.

Органам местного самоуправления может передаваться решение других вопросов государственного значения. Причем органы местного самоуправ­ления могут привлекаться к осуществлению федеральных и региональных государственных программ.

Полномочия органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации в области местного самоуправления определены ст. 5 Зако­на РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации». К этим полномочиям относятся:

1)             принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправле­нии, контроль за их соблюдением;

2)             обеспечение соответствия законов субъектов РФ о местном само­управлении Конституции РФ и законам РФ;

3)            регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;

4)            регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и мест­ными бюджетами;

5)             обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6)             наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7)            принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8)             защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9)            обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного са­моуправления;

10)           обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

295

Глава 12.

Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом

11)            установление и изменение порядка образования, объединения, пре* • образования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12)              компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной вла» сти субъектов РФ;

13)          регулирование законами в соответствии с настоящим федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исто­рических и иных местных традиций;

14)                     законодательство о муниципальной службе;

15)             принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного само­управления;

16)           установление порядка регистрации уставов муниципальных образо­ваний.

Законодательное регулирование субъектами федерации организации и развития местного самоуправления должно осуществляться при непосредст­венном участии местных сообществ через различные формы волеизъявления граждан. Контроль со стороны органов государственной власти за деятель­ностью органов местного самоуправления ограничивается обеспечением со­ответствия их действий Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству. Отмена решений органов местного самоуправления про­изводится ими самими или по решению судебной власти. В судебном же по­рядке разрешаются и вопросы о вмешательстве в дела местного самоуправ­ления со стороны государственных органов.

Российское конституционное право, по сравнению с законодательством других государств, предусматривает разделение полномочий органов местного самоуправления на собственные и государственные. К собственным полномо­чиям относят те, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение вопросов местного значе­ния. К государственным полномочиям относят те, которые Российская Феде­рация или ее субъекты делегируют местному самоуправлению.

Федеральным законодательством исполнение государственных полно­мочий в области местного самоуправления закреплено за государственными органами Российской Федерации и субъектов федерации, а также за органа­ми местного самоуправления, которым переданы или делегированы отдель­ные государственные полномочия.

В первом случае на территории муниципального образования создаются государственные структуры, которые будут исполнять государственные пол­номочия. Например, территория Свердловской области была разделена на шесть управленческих округов с государственной исполнительной властью на местах. При делении на округа учитывались демографический, экономи-

296

§ 2. Государственные полномочия по регулированию _____местного самоуправления

ческий, исторический и административный факторы. В качестве аргументов в пользу такого решения выдвигалась необходимость:

-создания единой системы вертикальной исполнительной государст­венной власти;

-           приближения государственной власти к населению;

-           более полного и глубокого информирования органов государственной власти о социально-экономическом развитии местных сообществ;

-           более комплексного анализа развития территории, состоящей из не­скольких муниципальных образований.

Основными государственными полномочиями в округах стали: соци­альная поддержка и занятость населения, управление чрезвычайными си­туациями, охрана окружающей среды, противопожарная безопасность, ре­гулирование земельных отношений и другие полномочия. Указанные пол­номочия связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, а также включены в список вопросов местного значения, следовательно должны решаться совместно органами государственной власти и органами местного само­управления.

Основные недостатки опыта Свердловской области - это необходи­мость создания новых управленческих структур, которым будет сложно впи­сываться в систему управления территорией, и двойственность решения со­циально-экономических проблем.

Второй подход связан с делегированием части государственных полно­мочий органам местного самоуправления.

Делегирование государственных полномочий органам местного са­моуправления - это предоставление органами государственной власти Рос­сийской Федерации или субъекта федерации принадлежащих им полномочий органам и должностным лицам местного самоуправления.

Делегирование органами государственной власти своих полномочий органам местного самоуправления осуществляется на основе следующих принципов:

-          законности и целесообразности;

-          социально-экономической обоснованности;

-           реальности и гласности осуществления делегированных полномочий;

-          материально-финансовой обеспеченности делегируемых полномочий;

-            подконтрольности осуществления делегируемых полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государст­венными полномочиями осуществляется на основании федерального закона или закона субъекта федерации и в пределах полномочий, составляющих их предметы ведения или находящихся в границах компетенции органов государственной власти. В законах о передаче государственных полномо­чий органам местного самоуправления должна быть обоснована целесооб-

297

Глава 12.

Местное самоуправление в общей системе управления государствам и обществом

разность такого делегирования и его практическая полезность. Делегиро­вание государственных полномочий не может нарушать или ограничивать права и гарантии местного самоуправления, установленные законодатель­ством России.

Делегирование государственных полномочий производится в интересах социально-экономического развития муниципального образования и терри­тории субъекта Российской Федерации, с учетом возможности и реальности их осуществления органами местного самоуправления. Делегируемые госу­дарственные полномочия не могут создавать препятствия для решения орга­нами местного самоуправления вопросов местного значения и ухудшать со­циально-экономическое положение муниципального образования. В процес­се делегирования государственных полномочий должен соблюдаться прин­цип гласности, информированности населения об объеме делегированных полномочий и их финансовой обеспеченности.

Органы государственной власти при делегировании своих полномочий в полном объеме компенсируют органам местного самоуправления расходы на их осуществление и представляют реальные гарантии материально-финансовой обеспеченности при решении вопроса о такой передаче. Органы местного самоуправления осуществлют переданные им государственные полномочия в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами. При неполном обеспечении материальными и финансовыми ресурсами делегированных полномочий глава муниципально­го образования вносит представление государственным органам власти о невозможности осуществления переданных полномочий в полном объеме и дает свои предложения о пределах и степени их выполнения. Органы госу­дарственной власти принимают решение по поводу внесенных предложений либо рассматривают спорные вопросы в суде.

Органы государственной власти, делегировавшие полномочия органам местного самоуправления, вправе осуществлять контроль за их реализацией, проверять законность и целесообразность решений органов местного само­управления, принимаемых для осуществления переданных полномочий. Ор­ган государственной власти вправе приостановить решение органов местно­го самоуправления, принимаемое по поводу осуществления делегированных полномочий, в случае, если оно противоречит законодательству.

Органы государственной власти для осуществления контроля за делеги­рованными государственными полномочиями вправе:

-            производить проверки деятельности органов местного самоуправле­ния и целевого использования средств, передаваемых на реализацию госу­дарственных полномочий;

-           запрашивать и получать в срок информацию, необходимые документы от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении пе­реданных полномочий;

298

§ 2. Государственные полномочия по регулированию ____________местного самоуправления

-            назначать уполномоченных представителей государственной власти для оперативного контроля за осуществлением делегированных полномочий и целевым использованием выделенных на эти цели ресурсов;

-            проводить методическую работу и координацию деятельности орга­нов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных госу­дарственных полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государст­венными полномочиями органов государственной власти осуществляется в таких организационно-правовых формах, как:

-           делегирование по закону Российской Федерации;

-          делегирование по закону субъекта федерации;

-делегирование на основе договоров и соглашений между исполни­тельными органами государственной власти субъекта РФ и местного само­управления (при обязательной ратификации всех договоров и соглашений законодательным органом субъекта РФ и представительным органом мест­ного самоуправления).

Практика делегирования на основе договоров применяется в ряде субъ­ектов Российской Федерации, хотя отчасти противоречит федеральному за­конодательству.

Делегирование государственных полномочий может быть разовым, на определенный срок или бессрочным. Например, к разовому следует отнести предоставление муниципального жилья военнослужащим, работникам нало­говых служб и другим категориям государственных служащих; к срочному -предоставление бесплатного проезда на муниципальном транспорте отдель­ным категориям граждан, обеспечение выплаты пособий гражданам, имею­щим детей; к бессрочному - государственную регистрацию актов граждан­ского состояния, выполнение задач паспортно-визовой службы, военный

учет граждан и др.

Государственные полномочия могут делегироваться всем муниципаль­ным образованиям или только отдельным муниципалитетам.

Основной формой делегирования государственных полномочий является делегирование по закону. При этом не допускается делегирование полномочий, относящихся к исключительной компетенции законодательного и исполни­тельного органов государственной власти и изменяющих устав субъекта РФ, а также обеспечивающих защиту прав и свобод граждан.

При делегировании государственных полномочий органам местного са­моуправления по закону проект данного закона заблаговременно направля­ется представительным органам соответствующих муниципальных образо­ваний для согласования и мотивированного заключения. Возражения органов местного самоуправления относительно характера, объема делегируемых полномочий и порядка их финансирования подлежат рассмотрению в комис­сиях законодательных органов государственной власти.

299

Глава 12.

Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом

Государственные полномочия органов власти могут быть делегированы местному самоуправлению по договору, который в обязательном порядке должен отражать:

-            цели, объем и характер делегируемых полномочий;

-            порядок их осуществления и срок действия договора;

-           взаимные права и обязанности по реализации делегированных полно­мочий;

-           объем и порядок материально-финансового обеспечения делегирован­ных полномочий;

-          формы и меры ответственности сторон за нарушение условий договора;

-          условия расторжения договора и возможности возврата делегирован­ных полномочий.

Указанный договор подписывается главами администраций субъекта РФ и соответствующего муниципального образования и вступает в силу по­сле его утверждения законом субъекта федерации и решением представи­тельного органа местного самоуправления.

Договор может предусматривать заключение на его основе соглашений между органами исполнительной власти субъекта РФ и соответствующего муниципального образования о делегировании и принятии государственных полномочий.

Осуществление делегированных государственных полномочий органа­ми местного самоуправления строится на соответствии российскому законо­дательству и законодательству субъектов РФ. Органы местного самоуправ­ления свободны в выборе форм и методов реализации переданных государ­ственных полномочий. Вместе с тем они несут ответственность за осуществ­ление переданных им государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органами государственной власти материально-финансовыми ресурсами, а также насколько выполнимы иные обязательства, необходимые для реализации этих полномочий.

Законодательный орган государственной власти вправе принять к сво­ему рассмотрению любой вопрос о разграничении полномочий между орга­нами исполнительной государственной власти и органами местного само­управления.

Разграничение полномочий в области решения вопросов местного самоуправления - делегирование государственных полномочий, передача полномочий по решению вопросов местного значения органам государст­венной власти, определение прав и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов, представляющих взаимный интерес.

Компетенция органов государственной власти и органов местного само­управления разделяется по уровню значимости выполняемых задач и масшта­бом проблем, в силу чего происходит вертикальное разграничение полномо-

300

§ 2. Государственные полномочия по регулированию ________________местного самоуправления

чий. Органы государственной власти реализуют полномочия в сферах общего­сударственного значения, таких как оборона и безопасность, внутренняя и внешняя политика, внешнеэкономические отношения, судоустройство и т.д. Органы муниципального управления занимаются решением специфических проблем местного сообщества, как-то: благоустройство территории, жилищно-коммунальное хозяйство, озеленение и т.д. При этом, однако не всегда можно вполне определенно выделить вопросы исключительно местного значения, связанные с интересами только жителей конкретного муниципального образо­вания. Так, к вопросам местного самоуправления относят народное образова­ние, что представляется не совсем верным. За счет местных бюджетов можно строить и содержать образовательные учреждения, оплачивать труд педагогов, но подготовка кадров, разработка учебных образовательных стандартов, про­грамм и методик обучения имеют государственное значение. Такой подход, очевидно, и должен лежать в основе разграничения полномочий между орга­нами государственной власти и местного самоуправления.

Возвращение государственных полномочий, делегированных органам ме­стного самоуправления, возможно по собственной инициативе делегировав­ших государственных органов, если при сложившихся условиях эти полномо­чия могут быть наиболее эффективно выполнены органами государственной власти. Такое возвращение оформляется законом с обязательным заблаговре­менным извещением об этом органов местного самоуправления.

Возвращение делегированных полномочий по инициативе органов ме­стного самоуправления допускается в том случае, если выполнение передан­ных полномочий становится невозможным по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления. Мотивированное представление об этом представительный орган местного самоуправления вносит в законодатель­ный орган государственной власти; при установлении достоверности указан­ных причин невыполнения или невозможности их оперативного устранения исполнительный орган государственной власти вносит в законодательный орган проект закона о возвращении государственных полномочий.

Возвращение государственных полномочий, делегированных по дого­вору, возможно в случае нарушений условий договора одной из сторон и если эти нарушения привели к ненадлежащему выполнению или создали условия, затрудняющие исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления. При недостижении соглашения сторон по спор­ным вопросам решение о возвращении делегированных полномочий рас­сматривается в суде.

Передача государственных полномочий на уровень местного само­управления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в их взаимодействии по осуществлению государственного и муниципального управления.

301

Глава 12.

Местное самоуправление в общей системе у правления государством и обществом

Контрольные вопросы

1.                               Какие основные государственные полномочия в области местного само­управления закреплены за органами государственой власти Российской Федерации?

2.                              Каким образом органы государственной власти субъектов Росийской Фе­дерации принимают участие в регулировании местного самоуправления?

3.                               Каковы принципы и механизм делегирования государственных полномо­чий органам местного самоуправления?

4.                               Какие основные организационно-правовые формы и методы делегирова­ния государственных полномочий используются в современной россий­ской практике становления местного самоуправления?

Литература

Государственное управление и самоуправление: Очерки истории / Семьяни­нов В.П., Кожурин В.С. и др. - М., 1995.

Гипьченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. - М., 1998. Замртаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 1999.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. Ю.А. Тихо­миров. - М., 1997.

Красин Ю.Л. Две точки зрения на полномочия областных и муниципальных органов власти. - Томск, 1998.

Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право. Вып.2.-М., 1998.

Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебное пособие. - М., 1997. Самоуправление в Российской Федерации: практическое и методическое пособие / Под ред. Ю. В. Якутина - М., 1998.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М., 1998.

§ 3. Взаимодействие государственного и ________муниципального управления