§ 1. Сущность и виды межотраслевого государственного управления

Великие нации не беднеют

из-за расточительства и

неблагоразумия частных лиц, но они

нередко беднеют в результате

расточительствя и неблагоразумия

государственной власти.

А. Смит

Государственное межотраслевое управление - администра­тивные методы управления - экономические методы управле­ния - прямое государственное управление - косвенное государ­ственное управление - стратегия социально-экономического развития

Современная рыночная экономика не может эффективно функциониро­вать без вмешательства государства. Зародившись как институт политиче­ской власти, государство тем не менее всегда занималось экономической деятельностью, вмешиваясь в действие субъектов экономической жизни. В XVII в. такое вмешательство ограничивалось стимулированием внешней и внутренней торговли. В XVIII в. за государством были прочно закреплены такие базовые функции, как оборона, обеспечение безопасности граждан и их имущества, гарантии исполнения контрактов. Эти функции сохранились за государством и в XIX столетии. И хотя в этот период роль государства в пе­рераспределении доходов была незначительной, а ограниченные средства государственного бюджета формировались главным образом за счет тамо-

388

________$ 1. Сущность и виды межотраслевого государственного управления

женных пошлин и акцизов, государство активно поддерживало развитие от­дельных отраслей. Так, в США в 40-е гг. XIX в., благодаря поддержки прави­тельством работ по прокладке первой телеграфной линии между Вашингто­ном и Балтимором, получила развитие телекоммуникационная отрасль. Пра­вительство США в XIX в. финансировало строительство шоссейных и желез­ных дорог, создавало государственные университеты и поддерживало сель­ское хозяйство. Так продолжалось до начала XX столетия когда произошли существенные изменения в экономическом развитии.

Вследствие усиления концентрации производства, усложнения экономи­ческих связей, усиления милитаризации экономики в XX столетии, государ­ство все активнее начинает вмешиваться в регулирование экономических отношений. После «Великой депрессии» 1929-1933 гг. окончательно утвер­дилась система активного участия государства в управлении рыночным хо­зяйством. Стало ясно, что для поддержания стабильности экономического развития и смягчения циклических колебаний государство должно регулиро­вать размер совокупного спроса и накопления, участвовать в распределении ресурсов и валового внутреннего продукта, проводить активную кредитно-денежную политику, принимать участие в развитии ключевых отраслей про­мышленности, создании экономической и социальной инфраструктуры, ре­шении социальных проблем.

Так возникло государственное межотраслевое управление, которое сегодня представляет собой систему мер законодательного, регулирующего и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях регулирования макроэкономических пропорций и поддержания устой­чивого и динамичного развития общественного производства.

Межотраслевое государственное управление существенно отличалось от поддержки государством развития отдельных отраслей, которое существова­ло до этого. Объектом межотраслевого управления являлась уже не отдель­ная отрасль, а национальное хозяйство в целом, представляющее собой сово­купность отраслей и видов экономической деятельности. Одновременно го­сударство превращалось в экономический субъект, действующий на уровне общества в целом. Менялись и его функции. Межотраслевое управление мог­ло осуществляться государством только в рамках выбранной им стратегии социально-экономического развития.

Намечая долгосрочные ориентиры социально-экономической стратегии, государство определяло систему общенациональных приоритетов и целей и на основании этого осуществляло общую координацию экономических про­цессов. В рамках этой общей координации государство разрабатывало науч­но-техническую, инвестиционную, промышленную политику и регулировало межотраслевые пропорции.

389

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

Государство не только разрабатывало такую стратегию, но и выступало активным субъектом ее реализации. Такое участие государства осуществля­ется сегодня посредством либо административных, либо экономических ме­тодов.

Межотраслевое государственное управление посредством администра­тивных методов не требует прямого расходования государственных средств и не предусматривает создания дополнительных материальных стимулов. Оно базируется на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения или принуждения. Административные методы предусматривают создание правовой базы, экономического законодательства, регулирующего взаимоотношения субъектов экономических отношений. Любой экономиче­ский субъект обязан соблюдать правила экономического поведения, установ­ленные государством. В противном случае трудно добиться устойчивого раз­вития всего общественного производства. Государство принимает законы о защите прав собственности, ограничивает отдельные виды экономической деятельности и проявление монополистических тенденций, пресекает недоб­росовестную конкуренцию. Вместе с тем государство не только определяет правила поведения хозяйствующих субъектов, но и следит за тем, чтобы эти нормы неукоснительно соблюдались. С этой целью государство создает со­ответствующие институты, обеспечивающие и контролирующие выполнение правовых норм.

В отличие от административных, экономические методы межотрасле­вого государственного управления связаны с использованием средств госу­дарства (государственных финансов). Эти методы подразделяются на методы прямого и косвенного государственного регулирования.

К методам прямого воздействия на экономику относится деятельность государства в рамках государственного сектора, где оно выступает непосредст­венным субъектом экономических отношений. В условиях рыночной экономи­ки это в основном те отрасли, которые из-за низкой рентабельности не пред­ставляют интереса для частного капитала или требуют больших капиталовло­жений без надежды на их скорую и немедленную отдачу (фундаментальная наука, оборона). Сюда относятся также отрасли, где частные инвестиции связа­ны с высокими рисками и дорогостоящими проектами (космос, атомная энер­гетика и др.), а также отрасли инфраструктуры и отрасли, производящие нема­териальные общественные блага (здравоохранение, образование).

Прямое государственное управление осуществляется средствами бюджет­ной политики. За счет средств государственного бюджета государство не толь­ко финансирует отдельные отрасли хозяйства, но и поддерживает депрессив­ные отрасли и предприятия, которым угрожает банкротство, а также отрасли, обеспечивающие технологические прорывы и конкурентные преимущества в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

390

________$ 1. Сущность и виды межотраслевого государственного управления

Увеличивая финансовые возможности предприятий за счет бюджетных средств или государственных заказов, государство содействует ускоренному развитию отдельных отраслей экономики, создает предпосылки для появления новых производств, современных технологий, ускорения научно-технической революции.

Перераспределяя финансовые ресурсы между уровнями бюджетной сис­темы, государство решает проблемы по выравниванию уровней экономическо­го и социального развития разных регионов. Таким образом, оно обеспечивает комплексное развитие отдельных районов, рациональное использование при­родных богатств, благодаря чему осуществляются прогрессивные сдвиги в раз­мещении производительных сил по отдельным районам и территориям.

Наряду с прямыми, в последнее время все большее значение приобре­тают косвенные методы государственного межотраслевого управления. К ним относятся рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной и внешнеэкономической политики. С помощью этих методов госу­дарство воздействует на поведение хозяйствующих субъектов, их интересы и стимулы и, в конечном счете, на складывающиеся межотраслевые пропор­ции. Поэтому действие косвенных регуляторов, в отличие от прямых, носит автоматический, безадресный характер.

Так, с помощью налоговой политики государство может воздейство­вать на инвестиционную активность фирм в той или иной отрасли, поддер­живать отдельные отрасли, стимулировать или, наоборот, сдерживать раз­витие отдельных производств. Предоставляя отсрочки налоговых плате­жей, налоговые льготы, государство расширяет возможности отдельных фирм для наиболее эффективного инвестирования денежных ресурсов (на­пример, в случае освобождения от налогообложения части прибыли, на­правляемой на научные разработки, проведение природоохранных меро­приятий и т.д.). Санкции, наоборот, ограничивают деятельность фирм, уси­ливая материальную ответственность хозяйствующих субъектов за конеч­ные результаты своей деятельности.

Стимулировать развитие отдельных отраслей государство может также посредством политики ускоренной амортизации, направленной на быстрое списание основного капитала. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государство регулирует ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов и использована для новых капиталовложений.

Для регулирования межотраслевых пропорций государство широко ис­пользует возможности кредитно-денежной политики. Регулируя уровень процентной ставки, государство оказывает воздействие на инвестиционный процесс, способствуя или, наоборот, сдерживая развитие отдельных отрас­лей. Государство также само может выступать в качестве кредитора, предос-

391

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление

тавляя льготные кредиты для поддержки приоритетных отраслей экономики и видов деятельности.

В регулировании межотраслевых пропорций государство активно ис­пользует политику цен. Устанавливая верхний предел цен, государство сдер­живает производство отдельных видов товаров и развитие отдельных отрас­лей. Таким же образом государство предотвращает развитие монополистиче­ских тенденций в экономике. Напротив, в целях стимулирования производст­ва государство устанавливает более высокие цены, по которым чаще всего оно само покупает товары у производителя.

Стимулируя или ограничивая экспорт или импорт товаров, услуг и капи­тала государство регулирует межотраслевые пропорции и развитие отдель­ных отраслей. Немаловажную роль при этом играют государственные гаран­тии экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, таможенное регулирова­ние, меры по привлечению иностранного капитала в экономику страны, оп­ределение условий его функционирования (с точки зрения отраслевой на­правленности и технического уровня).

В целом единство прямых и косвенных методов государственного воз­действия позволяет направлять экономические ресурсы на развитие наиболее перспективных отраслей, обеспечивающих устойчивое и динамичное разви­тие общественного производства. Поэтому в государственном механизме межотраслевого управления одинаково важны не только бюджетное финан­сирование ( прямые расходы государства), но и платежи в бюджет, осущест­вляемые экономическими субъектами через налоги, льготы или санкции.

В нашей стране вплоть до конца 80-х гг. преобладали прямые методы государственного регулирования экономики. Государство не только активно поддерживало отдельные отрасли, но и посредством директивного планиро­вания осуществляло управление экономикой в целом.

Переход от плановой экономики к рыночной поставил перед россий­ским государством новые задачи. С одной стороны, необходимо было сокра­тить прямое государственное вмешательство в экономику, главным образом за счет государственного сектора экономики. А с другой стороны, коренным образом перестроить систему межотраслевого государственного управления путем перехода от административных к преимущественно косвенным (эко­номическим) методам управления. Решение этой задачи в России сегодня осложняется продолжающимся спадом экономики, неустойчивостью и край­ней ограниченностью государственных финансов, а также отсутствием опыта такого рода преобразований в мировой практике.

В условиях переходной экономики особенно велика роль государства в разработке и обосновании стратегии социально-экономического развития страны на длительную перспективу. Именно в рамках этой стратегии государ­ство должно вырабатывать конкретные способы и методы межотраслевого го-

392

_______$ 1. Сущность и виды межотраслевого государственного управления

сударственного управления, направленные на преодоление экономического спада, стимулирование экономического роста и защиту российских товаропро­изводителей.

Контрольные вопросы

1.                            Что такое межотраслевое государственное управление и когда оно воз­никло?

2.                              В чем отличие административных и экономических методов межотрасле­вого государственного управления?

3.                              Какую роль в системе межотраслевого государственного управления иг­рают прямые и косвенные методы государственного регулирования?

Литература

Албегова ИМ, Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая поли­тика: опыт перехода к рынку. - М., 1998.

Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организа­ций: Учебное пособие. - М., 1995.

Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. - М., 1998. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абал­кина.-М., 1997.

СтиглицДж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. - М., 1997. Толстошеее В.В. Региональное экономическое право России. - М., 1999. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государст­венных финансов. - М., 1996.

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление