§ 2. ПЕРЕСМОТР ДЕЛ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА

Судебная проверка актов правосудия в порядке надзора осу­ществляется, как и в апелляционном, кассационном порядке, пу­тем их пересмотра. В связи с этим данные виды пересмотра (апелляционный, кассационный и надзорный) имеют ряд общих или сходных черт.

Так, поводом к проверке законности судебного постановления в порядке надзора является обращение лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права и законные интересы были наруше­ны судебными постановлениями. Неотъемлемой частью надзор­ного производства, так же как и апелляционного и кассационно­го, является процедура предварительного рассмотрения надзор­ной жалобы или представления прокурора с просьбой о пересмотре судебного постановления (ст. 379-384 ГПК).

В соответствии с ГПК предварительное рассмотрение надзорной жалобы или представления является процессуальной деятельностью судьи по осуществлению правосудия по гражданским делам.

Субъектом этой процессуальной деятельности является суд надзорной инстанции в лице судьи, который все свои процессуа­льные правоприменительные действия обязан оформлять в форме определения, которому по поручению председателя или заместите­ля председателя соответствующего суда передаются на рассмотре­ние поступившие в суд надзорная жалоба или представление про­курора (ст. 379 ГПК).

Надзорная жалоба или представление прокурора подается не­посредственно в суд надзорной инстанции:

— на вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов Федерации, принятые ими по первой инстан­ции, если они ранее не были предметом рассмотрения в Верхов­ном Суде РФ; на кассационные определения судов субъектов Федерации; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, реше­ния и определения районных и мировых судей — соответственно в президиум суда субъекта Федерации;

— на кассационные определения окружных (флотских) воен­ных судов; на вступившие в законную силу решения и определе­ния гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда;

— на определения президиумов судов субъектов Федерации; на вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов Федерации, принятые ими по первой инстанции, если они ранее не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения судов субъ­ектов Федерации, а также на вступившие в законную силу ре­шения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если жалобы на них были оставлены без удовлетво­рения президиумами судов субъектов Федерации, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ;

— на определения президиумов окружных (флотских) воен­ных судов; на вступившие в законную силу решения и определе­ния окружных (флотских) военных судов, принятые ими по пер­вой инстанции, если они не были предметом кассационного рас­смотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных су­дов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставлены без удовлетворения президиумом окружного (флотско­го) военного суда,— в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

— на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верхов­ного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесен­ные ею в кассационном порядке,— в Президиум Верховного Суда РФ (ч. 2 ст. 377 ГПК).

Жалобы, представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Воен­ной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзор­ном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики (ч. 3 ст. 377 ГПК).

С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в Российской Федерации (в случае его участия в рассмотрении дела по существу) вправе об­ращаться:

— Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд надзорной инстанции;

— прокуроры субъектов Федерации — соответственно в пре­зидиум суда субъекта (ч. 4 ст. 377 ГПК).

В течение десяти дней со дня поступления надзорной жало­бы или представления прокурора судья вправе либо вернуть их в соответствии со ст. 380 ГПК без рассмотрения по существу (например, если пропущен годичный срок на обжалование со дня вступления в законную силу судебных постановлений, если нарушены правила подсудности и т. д.), либо рассмотреть их и вынести определение об истребовании дела, если имеются со­мнения в законности судебного постановления, или отказать в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представле­нии доводы не могут повлечь за собой возможность отмены су­дебного постановления (ч. 2 ст. 381 ГПК).

Председатель суда субъекта Федерации, Председатель Вер­ховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с опре­делением судьи об отказе в истребовании дела и вынести свое определение об истребовании дела (ч. 6 ст. 381 ГПК).

Кроме того, Председатель Верховного Суда РФ или его заме­ститель имеют право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности и при отсутствии обращения лиц, участ­вующих в деле (ст. 389 ГПК).

Истребованное дело рассматривается судьей, кроме судьи Верховного Суда РФ, не более чем два месяца, судьей Верхов­ного Суда РФ — не более чем четыре месяца. Данный срок мо­жет быть продлен председателем суда, его заместителем соответ­ственно до четырех и шести месяцев (ч. 1 ст. 382 ГПК).

По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение:

— об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в надзорной инстанции;

— о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора по существу в суд надзорной инстан­ции (ч. 2 ст. 382 ГПК).

Вынесенное им определение и материалы дела судья (в слу­чае передачи дела для рассмотрения по существу) направляет вместе с надзорной жалобой или представлением в суд надзор­ной инстанции (ч. 2 ст. 384 ГПК).

Гражданское дело, переданное для рассмотрения в суд над­зорной инстанции, рассматривается в президиуме суда субъекта Федерации в целом не более чем два месяца; Судебной колле­гии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной кол­легии Верховного Суда РФ — не более чем три месяца; Президи­уме Верховного суда РФ — не более чем четыре месяца (ч. 3 ст. 382 ГПК).

О времени и месте судебного заседания по рассмотрению дела, переданного судьей в суд надзорной инстанции, в обязатель­ном порядке извещаются лица, участвующие в деле, под которы­ми необходимо также понимать и лиц, по обращению которых рассматривается дело в суде надзорной инстанции, даже если они и не привлекались к участию нижестоящей судебной инстанцией (ч. 3 ст. 386 ГПК)1.

Дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судеб­ном заседании не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ — не более чем два месяца со дня вынесения судьей опреде­ления (ч. 1 ст. 386 ГПК).

До начала судебного заседания председатель суда, его заме­ститель или по их поручению иной член президиума либо ранее не участвовавший в рассмотрении дела другой судья этого суда изучает пересматриваемые решения и определения, а также все обосновывающие их материалы дела с целью обнаружения су­дебных ошибок.

Пересмотр дела происходит в судебном заседании с участием всех лиц, участвующих в деле, где обсуждаются выявленные случаи незаконности. В рассмотрении дела принимает участие также прокурор, если он ранее принимал участие в рассмотре­нии дела (ч. 3 ст. 376, ч. 4 ст. 377 ГПК).

По результатам рассмотрения дела все суды надзорной ин­станции принимают решение в форме определения (ч. 6 ст. 386 ГПК). Если оно вынесено президиумом, то подписывается его председателем, если судебной коллегией — то судьями, рассмат­ривавшими дело в порядке надзора (ч. 2 ст. 388 ГПК).

В надзорном порядке пересматриваются акты правосудия, не­зависимо от того, проверялись ли они ранее в апелляционном, кассационном, частном или надзорном порядке. Даже если конк­ретное решение раньше неоднократно пересматривалось, — это не исключает возможности новой проверки его правильности. В по­рядке надзора не могут быть пересмотрены лишь постановления Президиума Верховного Суда РФ (ч. 1 ст. 376 ГПК).

Основанием для отмены судебного постановления в порядке надзора, в том числе и в случае направления дела после отмены решения на новое рассмотрение, является существенное нарушение норм материального или процессуального права (ст. 387 ГПК).

При новом рассмотрении дела суд соответствующей инстан­ции обязан устранить нарушения закона, выявленные судом над­зорной инстанции. В итоге суд надзорной инстанции не только устраняет неправильности, но и дает обязательные указания ни­жестоящему суду, которому предстоит вновь рассматривать дан­ное дело.

Однако суд при новом рассмотрении дела обязан выполнять не любые указания суда надзорной инстанции, а лишь о толко­вании закона (ч. 2 ст. 390 ГПК).

Вместе с тем судебно-надзорное производство имеет немало специфического, отличающего его от апелляционного, кассацион­ного и частного. Все особенности обусловлены тем, что объектом пересмотра являются судебные акты, уже вступившие в закон­ную силу, в силу чего надзорный пересмотр имеет исключитель­ный характер.

В надзорном порядке пересматриваются решения и определе­ния только в течение года со дня вступления их в законную силу.

Надзорная жалоба подлежит оплате госпошлиной в размере пятьдесят процентов ставки, исчисляемой исходя из оспаривае­мой суммы в случае, если судебное постановление не было об­жаловано в апелляционном или кассационном порядке. Если участвующее в деле лицо не может уплатить госпошлину, оно подает заявление в суд первой инстанции, который и решает во­прос об освобождении или рассрочке уплаты. Суд надзорной ин­станции такие вопросы не разрешает.

В ч. 4 ст. 381 ГПК предусмотрено право приостановления исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержа­щейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве.

В Верховном Суде РФ есть три надзорных органа: Судебная коллегия по гражданским делам, Военная коллегия и Президи­ум. В состав Президиума входит нечетное число судей: председа­тель суда, его заместители и наиболее квалифицированные чле­ны суда.

Судебно-надзорные органы составляют систему. Высшим ор­ганом является Президиум Верховного Суда России. Его поста­новления не подлежат обжалованию. Затем следуют Судебная коллегия по гражданским делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Низшими судебно-надзорными органами являются президиу­мы судов субъектов Федерации.

Каждый из судебно-надзорных органов управомочен пере­сматривать определенные судебные постановления. Президиумы областных и приравненных к ним судов рассматривают дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу ре­шения и определения этих судов, вынесенные ими в качестве суда первой инстанции (если их решения или определения не пересматривались в кассационном порядке или в порядке надзо­ра Верховным Судом РФ), а также кассационные определения этих судов и вступившие в законную силу решения и определе­ния районных и мировых судей и т. д.

Полномочия судебно-надзорных органов шире, нежели полно­мочия кассационной инстанции. Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, вправе отменить решение, определение или постановление и направить дело на новое рассмотрение не толь­ко в суд первой, но и в суд апелляционной, кассационной ин­станций.

Кроме того, судебно-надзорный орган может оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений и определений.