§ 1. НАЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ПЕРЕСМОТРА В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА

В порядке надзора проверяется правильность актов правосу­дия, вступивших в законную силу (к актам правосудия в соот­ветствии с ч. 1 ст. 13 ГПК относятся судебные постановления, принимаемые судом в форме судебных приказов, решений и определений).

Этому институту предшествует апелляционное (для мировых судей), кассационное производство, нацеленное на выявление и устранение судебных ошибок в решениях и определениях, не вступивших в законную силу. Надзорный пересмотр актов пра­восудия объективно необходим в гражданском процессе, потреб­ность в котором обусловлена двумя обстоятельствами.

Судебная система страны остро нуждается в руководстве, ко­торое бы осуществлялось в процессуальной форме без вмешате­льства в отправление правосудия по конкретным делам, без на­рушения независимости судей и обеспечивало бы безупречную правильность и эффективность гражданской юрисдикции.

Все  федеральные  суды,   в   первую  очередь   районные  суды, а также мировые судьи должны единообразно подходить к рас­смотрению и разрешению различных категорий гражданских дел. Без этого условия немыслимы единая законность и единый правопорядок в субъектах Российской Федерации. Другими словами, судебной системе объективно необходим институт, формирующий единую судебную политику в правосудии по гражданским делам.

Таким образом, судебная политика представляет собой уста­новку гражданской юрисдикции на максимальное удовлетворе­ние юридических интересов граждан, организаций и общества в целом при осуществлении правосудия по гражданским делам, обеспечении единства судебной практики.

Правовое   регулирование   гражданского   оборота   семейных, трудовых и других цивилистических отношений,  как известно, содержит мало диспозитивного, в силу чего рассмотрение и раз­решение  конкретных  дел   может  существенно  отличаться.   При этом толкование тех или иных юридических норм может быть весьма различным.

Поэтому судебная политика призвана конкретизировать диспозитивное регулирование общественных отношений и обеспечить стабильность и оптимальность правоприменительной прак­тики. Вырабатывается судебная политика в основном определе­ниями судов надзорной инстанции, в первую очередь Верховного Суда РФ, и отчасти кассационными определениями.

Судебная политика формируется толкованием применяемых норм гражданского, семейного, трудового и иных отраслей права, а также гражданского процессуального права, которое проводят вышестоящие суды при пересмотре решений и определений. В этом плане особое значение имеют опубликованные в «Бюлле­тене Верховного Суда Российской Федерации» данные судебной практики, а также проводимые Судебной коллегией по граждан­ским делам и Кассационной коллегией Верховного Суда Россий­ской Федерации обзоры и обобщения.

Разработка отдельных положений судебной политики и ее корректировка в соответствии с социальными реалиями и изме­нениями, общественными потребностями производится президиу­мами судов субъектов Федерации и Верховным Судом РФ при пересмотре решений и определений в порядке надзора.

Кроме того, учреждение судебного надзора связано с необхо­димостью до конца устранить любые юридические ошибки в ра­боте судов. Дело в том, что в апелляционном, кассационном по­рядке можно пересмотреть не все решения, поскольку Граждан­ским процессуальным кодексом установлен короткий срок апелляционного, кассационного обжалования (десять дней), в те­чение которого лица, участвующие в деле, не успевают выявить ошибочность решения, сформировать свои требования, составить жалобу, представление и подать ее в установленном порядке.

Поэтому в подобных случаях допущенные неправильности не будут исправлены в апелляционном или кассационном порядке. Нельзя также исключать и субъективные моменты (например, не все еще судьи районных судов и члены судов субъектов Федера­ции обладают должной профессиональной квалификацией).

Таким образом, пересмотр актов правосудия в порядке надзо­ра является дополнительной гарантией безошибочного отправле­ния правосудия.