1. Зачем охранять землю?

Охрана земель,  как это определено ст. 100 ЗК, включает

систему правовых,  организационных, экономических, тех-

нологических и других мероприятий  по  использованию  и

охране земель,  сохранению и повышению плодородия почв,

недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных зе-

мель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного обо-

рота. Требование охраны земель касается всех ее пользо-

вателей  как сельскохозяйственного,  так и несельскохо-

зяйственного направления, а также государственных орга-

нов и должностных лиц,  решающих вопросы землепользова-

ния.  Главной заботой должна быть охрана ценных  плодо-

родных сельскохозяйственных угодий. Для нужд промышлен-

ности и строительства разрешается отводить земли худше-

го качества. Пахотные и другие ценные для сельского хо-

зяйства угодья могут изыматься только в  исключительных

случаях,  когда нет иных вариантов отвода. В земледелии

охрана плодородия  земель  -  каждодневная  обязанность

сельскохозяйственных  предприятий,  которая оказывается

для них непростой задачей. Это - сохранение и улучшение

почв,  предотвращение  деградации и нарушения земель от

эрозии,  других неблагоприятных последствий хозяйствен-

ной деятельности.  Необходимо стимулирование применения

экологически безопасных технологий производства и  про-

ведения комплекса агротехни-                          

ческих, лесомелиоративных и иных почвозащитных меропри-

ятий;  должны вводиться в практику научно  обоснованные

нормативы землепользования,  представляющие собой опти-

мальную структуру использования  земли.  В  этих  целях

проводятся  межхозяйственное и внутрихозяйственное зем-

леустройство.  Собственники,  владельцы, пользователи и

арендаторы  земельных  участков наряду с обычными агро-

техническими мероприятиями обязаны,  проводить узкоспе-

циальные мероприятия по охране своих земель.  К ним от-

носятся,  в частности: защита земель от водной и ветро-

вой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторич-

ного засоления,  иссушения, уплотнения, загрязнения ра-

диоактивными и химическими веществами, захламления про-

изводственными и бытовыми отходами и других  процессов,

ведущих к деградации земель;  защита от заражения сель-

скохозяйственных угодий  и  других  земель  бактериаль-

но-паразитическими  и карантинными вредителями и болез-

нями растений, зарастания сорными растениями, кустарни-

ком  и мелколесьем,  иных видов ухудшения состояния зе-

мель;  рекультивация нарушенных земель,  восстановление

их  плодородия,  своевременное  вовлечение земель в хо-

зяйственный оборот;  сохранение и использование  плодо-

родного  слоя  почвы при проведении работ,  связанных с

нарушением земель; и, наконец, благоустройство и озеле-

нение  территории хозяйства.  В случаях невозможности в

ближайшее время восстановить плодородие почв деградиро-

ванных сельскохозяйственных угодий,  земель, загрязнен-

ных химическими и радиоактивными веществами  свыше  до-

пустимой концентрации, а также карантинными вредителями

и болезнями растений,  допускается консервация  земель.

Порядок консервации разрушенных или загрязненных земель

(почв) определяется Правительством  Российской  Федера-

ции, о чем 5 августа 1992 г. издано специальное Положе-

ние о порядке  консервации  деградированных  сельскохо-

зяйственных  угодий  и земель,  загрязненных токсичными

промышленными отходами  и  радиоактивными  веществами1.

При  проведении  строительных и добывающих работ плодо-

родный слой почвы снимается и используется для  улучше-

ния  малопродуктивных  земель.  Не  допускается продажа

плодородного слоя почвы.  Улучшение состояния использо-

вания земель осуществляется на основе федеральных,  ре-

гиональных и местных программ  использования  и  охраны

земель,  повышения плодородия почв, ведения мониторинга

земель,  государственного земельного кадастра. Как пра-

вило,  меры  по  охране  земель  должны осуществлять ее

собственники,  владельцы,  пользователи,  арендаторы за

свой  счет.  В  случаях  причинения вреда земле другими

субъектами - за счет причинителей вреда. Предусматрива-

ются важные меры по охране земель и за счет бюджета или

специальных фондов,  ибо не всегда

____________________________________________________________

1. РГ.1992.  2  сент.

____________________________________________________________

возможно  осуществить эти меры только за счет субъектов

права на землю,  особенно когда необходимы крупные зат-

раты средств и труда.  За счет республиканского и мест-

ного бюджетов осуществляются республиканские  и  регио-

нальные  программы  охраны земель.  Субъекты Российской

Федерации и местные администрации принимают экологичес-

кие программы, в которых предусматривается комплекс ме-

роприятий по охране земель,  специальные  программы  по

охране  земель.  В  этих  программах  предусматриваются

конкретные работы по освоению новых  земель,  улучшению

сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв,

продуктивности земель лесного фонда,  проведению  работ

по улучшению деградированных земель и земель,  подлежа-

щих консервации,  и др. Такой широкий круг вопросов оп-

ределяется с учетом местных,  региональных условий.  На

местах могут предусматриваться  и  другие  мероприятия,

проводимые за счет бюджета.  На охрану земель направля-

ются платежи за землю. Зачисляемые в бюджет, они расхо-

дуются  на  мероприятия по охране земель,  материальное

стимулирование субъектов,  усиленно осуществляющих  эти

меры, что повышает их материальную заинтересованность в

рациональном использовании земель.  Эти средства расхо-

дуются также на проведение землеустройства и социальное

развитие территории,  в чем  также  заинтересованы  все

собственники,  владельцы,  пользователи, арендаторы. На

охрану земель направляются средства,  полученные  госу-

дарством в счет возмещения потерь сельскохозяйственного

производства,  которыми распоряжаются местные админист-

рации.  Законом  об  охране  окружающей природной среды

(ст. 21) предусмотрено также создание республиканских и

местных  экологических  фондов,  в  которые зачисляются

средства, взысканные за загрязнение природы. Часть этих

средств направляется также на охрану земель. Охрана зе-

мель,  занятых оленьими пастбищами в  районах  Крайнего

Севера,  отгонными сезонными пастбищами, осуществляется

в соответствии с законами и иными нормативными правовы-

ми  актами субъектов Российской Федерации.  Особенности

охраны земель имеют место в районах Крайнего Севера.  В

результате низких температур все биологические процессы

в земле проходят  медленно,  столетиями,  в  результате

земля и вся природа легко ранимы.  Здесь ограничивается

использование тяжелого транспорта,  ибо он  портит  по-

верхностный слой земли.  Ограничиваются применение дру-

гих технических средств,  а также определенные приемы и

методы обработки почвы.  Применяются и другие ограниче-

ния использования оленьих пастбищ. Как известно, значи-

тельный  вред  плодородию  земель причиняет загрязнение

химическими и иными веществами,  которые при превышении

нормативов  их  применения  вместо  пользы наносят вред

природе.  Закон требует прежде всего от владельцев  зе-

мельных  участков  следить и не допускать нежелательных

концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удоб-

рений). Утверждены списки                             

веществ, которые применять запрещено. Если они применя-

ются - это серьезные правонарушения, даже преступления,

за которые следует строгая юридическая ответственность.

Что касается разрешенных к применению, то здесь необхо-

димо соблюдать правила и нормы,  порядок транспортиров-

ки,  хранения и использования,  сроки,  дозировку.  При

соблюдении всех условий указанные вещества не  приносят

вреда земле или если и приносят,  то в допустимых уров-

нях,  т.е. минимально. Так, например, для сельского хо-

зяйства  действует  Перечень химических и биологических

средств борьбы с вредителями,  болезнями растений, сор-

няками,  регуляторов  роста  растений,  разрешенных для

применения в сельском хозяйстве,  который ежегодно  об-

новляется. Перечни устанавливаются соответствующими за-

интересованными органами, в данном случае Минсельхозп-

родом  по согласованию и с утверждением Минздрава и ор-

ганов охраны окружающей среды. К другим вредным вещест-

вам  относятся бактериальные и пара-зитарно-бактериаль-

ные вещества.  Их применение  (в  необходимых  случаях)

одобрено  Минздравом и Минсельхозпродом.  Участие Минз-

драва во всех случаях определения этих вредных  веществ

обязательно,  потому  что  эти  вещества затрагивают не

только качество почв,  но и здоровье населения, поэтому

их применение регулируется в интересах здоровья населе-

ния.  В числе вредных веществ далее называются радиоак-

тивные вещества. Это особые и особо опасные случаи заг-

рязнения.  Они накапливаются в организме животных,  лю-

дей, в почвах, земле, водах, растительности, атмосфере.

В названных Перечнях опасных для  окружающей  природной

среды  веществ  указываются  не только их списки,  но и

предельно допустимые концентрации (ПДК) каждого вещест-

ва в земле (оптимальные пределы их применения). При на-

рушениях ПДК лица,  виновные в этом,  несут юридическую

ответственность.  В этих же целях принято постановление

Правительства Российской Федерации  "О  государственной

регистрации  потенциально опасных химических и биологи-

ческих веществ" от 10 октября 1992 г. ь 1011.