4.1. Принципы применения информационных тех­нологий в деятельности органов внутренних дел

Анализ, изучение и овладение принципами построения и применения информационных технологий в деятельности ОВД не­разрывно связаны с изучением законов развития правоохранительных систем, а также закономерностей информации социального управле­ния.

Понятие закона выражает порядок необходимой и прочной свя­зи между явлениями или свойствами социальных объектов, их повто­ряющиеся существенные отношения, в том числе и такие, при кото­рых изменение одних явлений вызывает вполне определенное изме­нение других. Под закономерностью же следует понимать устойчи­вые, повторяющиеся связи и отношения между явлениями, опреде­ляющие объективные условия существования и развития того или иного социального процесса. Закономерность - это форма конкретно­го проявления объективного закона.

Детальное изучение законов и закономерностей управления ОВД предусмотрено академическими курсами по теории управления органами внутренних дел, организации управленческой деятельности в органах внутренних дел, управления органами внутренних дел в особых условиях и представлено в соответствующей учебной и учеб­но-методической литературе.

Что же касается законов и закономерностей информационно-технологического обеспечения управления ОВД, то следует учиты­вать недостаточную степень их исследовательности и изученности. Группа закономерностей построения и функционирования информа­ционных технологий управления, связанных с достижением его соци­альных целей, находится в настоящее время на стадии теоретического

499

осмысления и сопровождается интенсивными научно-практическими исследованиями.

Закономерности информационно-технологического обеспече­ния деятельности ОВД объективно следуют из группы закономерно­стей социального управления, связанных с реализацией организаци­онно-технологических целей управления. К группе объективных за­кономерностей информационно-технологического обеспечения в сфере правоохранительной деятельности относят:

1. Обусловленность организации информационных техноло­гий управления в сфере правоохранительной деятельности осо­бенностями объекта информационного обеспечения. Эта законо­мерность косвенно вытекает из закона необходимого разнообразия. В агрегированном виде объектом информационного обеспечения явля­ется система управления ОВД. При более детальном, предметном рас­смотрении круга объектов информационного обеспечения оказывает­ся, что их перечень на 1-2 порядка превышает соответствующий пе­речень объектов управления. Это связано с тем, что содержание ин­формационного обеспечения может относиться ко всему процессу управления, к определенным его функциям и стадиям, методам и формам, к деятельности отдельных управленческих звеньев, к кон­кретным видам управляемой правоохранительной деятельности, к деятельности конкретных категорий личного состава и отдельных сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ. И в каждом из этих слу­чаев обеспечивающие информационные технологии будут характе­ризоваться своей спецификой и особенностями. Так, информаци­онно-технологическое обеспечение общеуправленческих функций системы ОВД дифференцируется на информационные технологии прогнозирования, планирования, организации, регулирования и контроля.

2. Непрерывность и цикличность информационно-техноло­гического обеспечения процесса управления в сфере правоохра­нительной деятельности. Эта объективная закономерность тесно связана с достаточно изученной закономерностью цикличности, не­прерывности процесса управления. Информационные технологии управления ОВД призваны обеспечивать ряд постоянно повторяю­щихся взаимосвязанных операций по сбору, хранению, обработке, передаче и представлению информации, что обеспечивает неразрыв­ность управленческих процедур во времени, цикличный переход от одной управленческой функции к другой.

500

3. Функциональная специализация информационных техно­логий управления ОВД, происходящая по мере усложнения сферы правоохранительной деятельности. Данная закономерность связана с динамикой социального развития и с особенностями прогресса ком­пьютерной индустрии. Традиционные общепринятые схемы инфор­мационного обеспечения сферы правопорядка в условиях реформи­руемого общества все чаще оказываются неэффективными и транс­формируются в специализированные подсистемы и комплексы. По­нимание этой закономерности позволит успешно решать вопросы со­отношения централизации и децентрализации информационно-технологического обеспечения ОВД, создания и функционирования информационных технологий, ориентированных на функциональную специфику решения неоднозначных управленческих задач в различ­ных регионах страны.

4. Технологический консерватизм информационного обес­печения правоохранительной деятельности в сравнении с дина­мичностью и изменчивостью процессов управления. Как следует из практики деятельности ОВД последних пяти-семи лет, сущест­вующие структуры информационно-технологического обеспечения неизбежно устаревают, при этом скорость старения характеризуется неизменным нарастанием. Очевидно, что технологические преобразо­вания должны быть адаптивны изменяющимся целям и соответст­вующим им функциям управления.

Объективные закономерности информационного обеспечения управления ОВД не исчерпываются приведенным кратким перечнем. Познание технических закономерностей - это процесс познания объ­ективной реальности развития общества с присущими ему противоре­чиями и сложностями.

Переходя к рассмотрению принципов построения и применения информационных технологий в деятельности ОВД, отметим, что они служат основой практической реализации объективных законов и за­кономерностей в процессе жизнедеятельности правоохранительных систем. Именно поэтому рассмотрению информационно-технических принципов управления всегда должен предшествовать анализ соот­ветствующих законов и закономерностей.

Под принципами информационно-технологического обеспе­чения управления ОВД следует понимать императивы, правила, по­стулаты и общие идеи о том, как должна строиться, функциониро­вать и развиваться система информационных технологий в сфере

501

правоохранительной деятельности. В отличие от закономерностей, принципы субъективны по своей природе. Они формируются спе­циалистами на основе познания закономерностей и опыта практи­ческой деятельности. С точки зрения гуманитарных, социальных наук именно люди создают, формируют принципы, идеи и катего­рии соответственно своим общественным отношениям и своей коммуникативной практике.

К настоящему времени исследован и обоснован достаточно ши­рокий круг принципов создания и применения информационных тех­нологий в деятельности ОВД. Целесообразно разделить его на три взаимосвязанные принципиальные группы:

1) основополагающие организационно-технологические прин­ципы информационного обеспечения деятельности ОВД;

2) методологические принципы создания автоматизированных информационных систем ОВД всех видов и уровней на основе совре­менных компьютерных технологий;

3) принципы информатизации управления ОВД и ВВ. Рассмотрим указанные выше принципы более подробно. Содержание первой группы принципов следует из обоснован­ных признаков, которыми должна характеризоваться всякая научная и практическая технология, а также из обоснованных критериев, ко­торым эта технология должна отвечать.

Принцип разделения процесса информационного обеспечения в деятельности ОВД на внутренние взаимосвязанные этапы является одним из основополагающих с позиций научной технологии. В этом принципе заложено объективное стремление социальной системы обеспечить оптимальную или близкую к оптимальной динамику раз­вития процесса информационного обеспечения. Практическое ис­пользование данного принципа позволяет определить рациональные границы требований к личному составу, который будет действовать по данной информационной технологии на каждом этапе управленче­ского процесса.

Принцип координированного и поэтапного выполнения целена­правленных действий по информационному обеспечению деятельно­сти ОВД базируется на внутренней логике процесса управления. Со­блюдение данного принципа позволяет достичь цели информацион­ной технологии - получение информации, полностью удовлетворяю­щей требованиям системы управления.

502

Принцип однозначности выполнения включенных в информаци­онную технологию процедур и операций отражает непременное и ре­шающее условие достижения результатов, адекватных поставленной цели. Соблюдение этого принципа требует разработки и неукосни­тельного выполнения внутрисистемных норм и нормативов обработ­ки информации в структуре МВД России. Только в этом случае вся совокупность управленческих, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных служебных данных будет характеризо­ваться единообразием и пригодностью к использованию в любой гео­графической точке системы на любом уровне управления. Разработка, внедрение и практическое использование единой системы норм и нормативов являются научной основой, необходимым условием для проектирования любых информационных технологий в органах внут­ренних дел и внутренних войсках.

Принцип массовости информационного продукта в деятельно­сти ОВД определяет перерастание информационного обеспечения из второстепенной обеспечивающей функции в мощный компонент управления. Основное значение массовости продукта информацион­ной технологии для развития системы управления правоохранитель­ной деятельности состоит в том, что такая система требует строгой воспроизводимости результатов. Именно строгая воспроизводимость «серийного» производства информации (но не стереотипность самой информации) отличают научно обоснованную технологию информа­ционного обеспечения деятельности ОВД от искусства отдельных аналитиков-детективов, прославившихся со времен дореволюционной российской полиции.

Принцип предельности параметров информационного продук­та в системе управления ОВД и ВВ характеризует соотношение меж­ду реально достигнутыми и предельно возможными характеристика­ми информации. Аналогично этот принцип относится и к информаци­онно-технологическому процессу обеспечения правоохранительной деятельности. В достаточно сложных информационных массивах МВД России существуют как очевидные физические ограничения (объем накопителя, плотность записи, скорость обработки и передачи данных), так и менее очевидные системные ограничения. Системные ограничения (системная сложность информационного продукта, базы данных) определяются уже информационно-технологическими прин­ципами управления. Причем такие ограничения имеют как абсолют­ный характер, так и физические законы.

503

Принцип сложности информационного продукта в системе управления ОВД тесно связан с предыдущим принципом предельно­сти параметров. Суть его состоит в том, что невозможно воспроизво­дить ни один информационный результат высокого уровня сложности и качества, не повторив всю технологию его получения. Напри­мер, для того, чтобы воспроизвести, повторить оценку оператив­ной обстановки на территории государства по итогам календарно­го года, необходимо еще раз собрать всю совокупность данных о преступности и правонарушительстве, о причинах, условиях и факторах, определяющих криминологические процессы, о силах и средствах ОВД, о показателях эффективности правоохранитель­ной деятельности. Вновь собранные данные следует агрегировать, интегрировать и подвергнуть обработке в соответствии с установ­ленными критериями и затем представить по установленной фор­ме.

Таким образом, перечисленные шесть организационно-техноло­гических принципов информационного обеспечения деятельности ОВД постулируют замену традиционной концепции выбора методов, приемов, средств работы с информацией. Вместо произвольной (зачастую искусной, а иногда и очень качественной) комбинаторики приемов обработки данных, подготовки и пересылки бумажных до­кументов, формирования многоярусных картотек и многоэтажных архивов формируется научная стратегия выбора оптимальной струк­туры информационного продукта и рациональной последовательно­сти этапов его синтеза и использования. При этом важно учитывать, что существует строго однозначное соответствие между системными принципами информационной технологии, качеством исходных дан­ных и функциональными характеристиками конечного информацион­ного продукта.

Руководствуясь названными организационно-технологически­ми принципами, следует всегда иметь в виду, что новизну каждой конкретной технологии информационного обеспечения деятель­ности ОВД определяют прежде всего используемые в ней научные принципы. Формулировка основных отличительных признаков новых технологий дана Б.Е. Патоном и не утратила своей точно­сти применительно к современному управлению правоохрани­тельной деятельности. Это - создание принципиально новых ви­дов высококачественного информационного продукта, оптималь­ное объединение различных информационно-технологических

504

процессов, минимизация вложенных в информационные техноло­гии средств (при обеспечении заданного уровня качества и эффек­тивности информационного обеспечения).

Вторая группа принципов построения информационных тех­нологий в системе управления ОВД определяет методологию созда­ния автоматизированных информационных систем всех видов и уров­ней. Эти принципы были впервые сформулированы академиком В.М. Глушковым и в настоящее время трансформированы относительно достигнутого уровня мировой компьютерной индустрии и правоохра­нительной практики.

Принцип новых возможностей состоит в том, что современные информационные технологии должны не просто возлагать на компьютерную базу традиционно сложившиеся методы и формы информационного обеспечения, а развивать и совершенствовать эти методы в соответствии с новыми задачами. Первоначально данный императив именовался «принципом новизны задач». Нор­мативно-правовое закрепление за органами внутренних дел и внутренними войсками целого ряда новых управленческих и опе­ративно-служебных задач выдвигает данный принцип на приори­тетный уровень, так как резервы новых возможностей управления не безграничны, а значит, возможность задействовать технологи­ческий потенциал информационного обеспечения приобретает особую ценность.

Принцип системного подхода постулирует необходимость построения новых информационных технологий на основе сис­темного анализа объекта и всей структуры управления ОВД. По су­ществу, данный принцип требует создавать информационно-технологическое обеспечение правоохранительной деятельности как целостную подсистему управления органами внутренних дел и внут­ренними войсками. При этом, в соответствиии с канонами системной методологии, требуется формировать цели и критерии функциониро­вания объекта управления и объекта информати;. ции, обосновывать оперативно-технические требования к информационному обеспече­нию, проводить структуризацию целей системы, применять методы системного моделирования. Пути реализации данного принципа широ­ко освещены в учебной и специальной литературе и являются обще­признанными.

Принцип руководства и распределения обязанностей дополнен полиархитектурной моделью распределения обязанностей между за-

505

казчиком, проектировщиком, разработчиком и рядовым пользовате­лем создаваемой информационно-технологической системы. Каждый из перечисленных участников разработки имеет свой взгляд на ко­нечный результат информатизации, а значит, существует как мини­мум четыре модели создаваемой технологии информационного обес­печения. Рассматриваемый принцип требует гармоничного объедине­ния, интеграции указанных моделей на основе специальной схемы Дж. Захмана; исследование данного принципиального положения в настоящее время проводится научным коллективом Академии управ­ления МВД России.

Принцип типизации провктно-технологических задач требу­ет, чтобы создаваемые информационно-технологические решения подходили как можно более широкому кругу объектов информати­зации в системе ОВД. Такая формулировка данного принципа при­звана минимизировать затраты на разработку программно-аппаратных средств и расходы на их эксплуатацию. Примером эф­фективной реализации принципа типизации является функциони­рование в рамках МВД России Единого территориально-распределенного информационного фонда программно-техниче­ских средств информатизации органов внутренних дел (Инфонда). Перечень типовых общесистемных и прикладных программных средств утверждается Министром внутренних дел, что подтвержда­ет значимость названного принципа.

Принцип неразрывности развития систем непосредственным

образом связан с совершенствованием, трансформацией и реструкту­ризацией самой системы управления и входящих в нее подсистем. Поэтому первоначально данный принцип постулировал обязательную готовность АИС быстро реагировать на эти изменения без логики ее организационно-технологического построения: при проектировании конкретной технологии должна предусматриваться возможность ав­томатизации программирования и перекомпоновки информационных массивов. Во исполнение названного принципа был разработан ряд схем технологического проектирования АИС: схема непрерывной разработки и развития АИС с планируемыми точками передачи в экс­плуатацию новых технологических решений; циклические формы проектирования технологий; информатизация управления на основе

открытой архитектуры информационных систем.

В настоящее время принцип неразрывности развития систем уточнен и расширен категорией «реконструкция, перестроение управ-

506

ленческих процессов»'. Применительно к системе ОВД и ВВ он озна­чает функциональное переосмысление и радикальную реконструкцию управленческих процессов с целью достижения значительных улуч­шений в весьма важных в современных условиях уровнях критериев правопорядка,' таких, как: правопослушность населения, обществен­ная безнадежность, криминальность экономики, степень организо­ванности преступных сообществ, уровень коррумпированности госу­дарственного управления, неотвратимость наказания за совершение тяжких преступлений и т.д. В этом смысле принцип неразрывности развития систем включил два следующих положения: реконструкция управленческих процессов посредством упрощения и удаления ряда устаревших процедур; использование компьютерных технологий не только для автоматизации существующих управленческих процессов в ОВД. Таким образом, по сравнению с первоначальным содержанием рассматриваемого принципа роль информационных технологий в ОВД смещается со второстепенного «ведомого» уровня на ведущий уровень, равнозначный всей структуре управления или даже опере­жающий ее.

Принцип документоориентированной среды информационного обеспечения управления ОВД подразумевает под управленческой до­кументацией не только традиционный текст, полученный в результате машинописи или использования текстового редактора, процессора, но вообще любой файл, созданный для решения задач. При этом управ­ленческий документ может представлять собой таблицу, рисунок, график, схему, фрагмент базы данных, картографическое изображе­ние (географическую карту), фотографию, подвижное видеоизобра­жение, звуковой фрагмент и т.д. Сложный, составной управленческий документ должен включать необходимую комбинацию перечислен­ных форм представления информации. В соответствии с данным принципом, вместо громоздких прикладных программ, устанавливае­мых на отдельных управленческих АРМах в ОВД, требуется внедрять компактный и гибкий набор мобильных модулей для решения не­больших, но конкретных проблем управления. Вместо избыточной функциональности и связанной с этим чрезмерной сложности - про­данное словосочетание является не совсем удачным переводом термина М.Хаммера «Business process reengiheering» - реконструкция бизнес-процессов, и отражает зарубежную практику принципиально нового подхода к разработке ин­формационных технологий.

507

стой и ясный набор действий. Вместо бесконечного конвертирования и объединения различных текстов, таблиц и рисунков - простое пере­таскивание необходимых частей документа методом «drag-and-drop». Вместо запуска нескольких прикладных управленческих программ и мучительного поиска файла с информацией, которую необходимо пе­ренести в свой документ, - простой щелчок мышью на изображении переносимой части. В настоящее время технологическая реализация принципа документированной среды обеспечивается несколькими конкурирующими технологиями, в числе которых ведущими являют­ся «OpenDoc» и «OLE».

Принцип единства информационной базы призван обеспе­чить базовую интеграцию различных видов и форм управленче­ской информации в целях последующего динамичного развития информационных технологий без их структурной ломки. В сфере оперативно-розыскной деятельности и справочной работы данный принцип в настоящее время реализуется посредством утвержден­ного Министром внутренних дел «Классификатора оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации авто­матизированных поисковых систем федерального учета». Приме­нительно ко всей системе управления ОВД подобного инструмен­тария пока не создано.

Принцип комплексных задач и рабочих программ предназначен для обеспечения комплексирования, объединения неординарных управленческих проблем и соответствующих им информационно-технологических решений. По этой причине при разработке различ­ных технологий информационного обеспечения нужен комплексный подход, обеспечивающий создание программных средств, которые открыты для взаимодействия друг с другом и способны упорядочи­вать информационные потоки в системе в целом. Мировая компью­терная индустрия выработала несколько стандартов, обеспечивающих

реализацию данного принципа:

международный стандарт ISO 7498, который определяет базо­вую архитектуру взаимосвязи открытых систем;

архитектура среды для разработки приложений (SAA), включающая систему пользовательских интерфейсов (CUF), систе­му коммуникации (CCS), систему программных интерфейсов (CPI), а также общие соглашения IBM в части разработки прикладных систем (СА);

508

архитектура объектного управления «ОМА» (Object Managemenet Architecture), включающая следующие стандарты и спецификации: обобщенную архитектуру посредника объектных запросов «CORBA» (Common Object Request Broker Architecture), обобщенную  спецификацию объектных сервисов  «COSS» (Common Object Services Specification) и спецификацию обобщен­ных средств «CF» (Common Facilities), которая разрабатывается группой компаний OMG;

архитектура распределенной объемной среды «DOE» (Distributed Object Environment), которая разрабатывается фирмой SunSof;

архитектура распределенной вычислительной среды, т.е. ин­тегрированной среды, состоящей из услуг инструментальных средств и утилит, обеспечивающих распределенную обработку данных DCE (Distributed Computing Enviroment), Межсистемный программный продукт, разработанный организацией OSF.

Существует и ряд иных стандартов, спецификаций и техноло­гий, способствующих реализации принципа комплексных задач и ра­бочих программ. Между тем ни один из них в настоящее время нельзя считать полностью удовлетворяющим требованиям правоохранитель­ной деятельности и готовым к внедрению в практику управления ОВД и ВВ.

Принцип совмещения подготовки первичных и машинных доку­ментов дает возможность готовить первичные документы управлен­ческого и оперативно-служебного характера непосредственно на компьютере либо использовать устройства, позволяющие вводить в память ЭВМ информацию, поступающую в виде телетайпограмм, факсимильных сообщений, машинописных текстов и т.д. Так, «Наставлением по организации работы дежурных частей органов внутренних дел»2 в настоящее время в круг обязанностей дежурной смены включено «ведение автоматизированного банка данных об оперативной обстановке» (п. 5.1 Положения). Для выполнения обя­занностей по сбору данных в форме, отвечающей названному принципу, дежурная часть должна обеспечиваться «средствами проводной и радиосвязи, персональными ЭВМ и другими техниче­скими средствами приема, анализа и обработки информации» (п. 5.2 Положения). Реализация данного принципа обеспечивает

' Приказ МВД РФ N170 - 1993 г.

509

уменьшение возможных ошибок субъективного характера, а также позволяет экономить трудозатраты на перенос данных из первичных документов в память компьютера.

Принцип согласованности пропускных способностей отдельных частей системы регламентирует обязательность и порядок согласо­вания всех звеньев технологической цепочки информационного обес­печения деятельности ОВД и ВВ по параметрам пропускной способ­ности и производительности. Производительность системы в целом определяется ее наиболее «узким» местом. Поэтому быстродействие информационной технологии следует определять по быстродействию ее наименее производительного компонента, не имеет смысла, на­пример, увеличивать скорость обработки информации, поступающей из АБД, до нескольких секунд, если само по себе ожидание поступле­ния этой информации составляет десятки минут. Именно поэтому Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России поставлена задача организации быстрого, не более од­ной минуты, доступа сотрудников к информации интегрированных банков данных оперативно-розыскной и справочной информации3. При согласовании пропускных способностей отдельных участков ин­формационно-технологического обеспечения управления ОВД целе­сообразно принимать во внимание не только номинальную скорость

их работы, но и надежность.

Принцип информационной безопасности требует, чтобы со­стояние защищенности информационной среды правоохранительной деятельности обеспечивало ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства. Первоначально данный импера­тив формировался как «принцип защищенности банков данных» и значился последним в перечне, принципов создания АИС. В настоя­щее же время в обществе сложилась совокупность криминальных факторов, создающих опасность функционированию и развитию ин­формационной среды деятельности ОВД. Это выдвигает рассматри­ваемый принцип в ранг национальных приоритетов и ставит задачу защиты управленческой информации на уровень стратегических ор­ганизационных, правовых и технических решений государственной

значимости.

Третья группа принципов относится к прикладной, организа­ционно-технической сфере информатизации управления ОВД. Прин-

' Приказ МВД РФ N145 1996г.

510

ципы, объединяемые этой группой, являются производными от мето­дологических принципов, перечисленных выше. Их перечень нельзя считать устоявшимся, он отражает динамику развития организацион­ных и инженерно-технических решений в области оснащения право­охранительной деятельности современной технологической базой. Перечислим наиболее значимые из них:

вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационных технологий ОВД;

создание единой коммуникационной среды правоохранитель­ной деятельности, включая системы конфиденциальной среды и транспортные сети общего назначения;

строгое соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи;

открытость систем, обеспечивающая объединение вычисли­тельных ресурсов, различных архитектур и возможность дальнейшего их наращивания;

единство программно-технических, архитектурных, техноло­гических, организационных подходов к построению информацион­ных систем ОВД и ВВ;

ведение эталонных баз данных в органах и подразделениях, ответственных за их создание;

обеспечение интерактивного доступа пользователей к интег­рированным банкам и специализированным территориально распре­деленным автоматизированным системам МВД России;

организация многоуровневой защиты информации;

использование модульного подхода при проектировании ин­формационных технологий, банков данных, информационных систем, рабочих мест пользователей;

максимальное  использование  готовых  программно-технических решений и функционирующих систем;

интеграция лингвистических средств, используемых в различ­ных автоматизированных информационных системах;

исключение дублирования процедур сбора и обработки ин­формации в информационных технологиях;

обеспечение чистоты информационных каналов;

улучшение эргономических характеристик;

распространение прогрессивных информационных техноло­гий и перспективных программных продуктов в низовом звене систе­мы управления ОВД, на рабочих местах пользователей;

511

• передача и сохранение копий эталонных документов через ка­налы связи в центральные рабочие базы управленческих и правовых данных;

тиражирование рабочих копий данных (по установленному регламенту) в базы данных ОВД регионов;

использование технологии объединенного сервера для про­зрачного распределения данных;

широкий набор интерфейсов мультимедиа;

ведение актуального перечня правовых, нормативных и управленческих документов и состава баз данных и их тиражирова­ние для всей системы ОВД;

выполнение общесистемных функций сбора статистики, обес­печения безопасности, подготовка отчетов о технологическом адми­нистрировании и производительности системы.

При реализации перечисленных организационно-технических принципов следует учитывать, что:

а) информация, однажды введенная в систему непосредственно первоисточником, хранится и подвергается обработке средствами са­мой системы до тех пор, пока не утрачивает своих потребительских качеств;

б) информация хранится в системе, предоставляется на любое рабочее место системы ОВД, независимо от его территориальной удаленности от места хранения, при условии соблюдения требований единой системной дисциплины доступа к информационным ресурсам МВД России.

Реализация указанных принципов на организационно-техни­ческом уровне призвана обеспечить разумное сочетание принципов централизованного и децентрализованного управления ОВД, а верти­кальная и горизонтальная интеграция технологий информационного обеспечения различного уровня должна способствовать эффективно­му функционированию правоохранительной системы за счет быстро­го и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев. В целом содержание перечисленных принципов следует из Концепции правовой информатизации России4. Их анализ позволяет заметить недостаточную структурированность предъявляемых требо-

О концепции правовой информатизации России: Указ Президента Рос­сийской Федерации от 28 июня 1993г. N 966 //Собрание Актов Президента и Пра­вительства Российской Федерации. 1993. N 27. Ст. 2709-2720.

512

ваний и нормативно закрепляемых положений информатизации. По­добная картина объясняется вторичностью, подчиненным характером данных принципов относительно методологических принципов ака­демика В.М. Глушкова.

Таким образом, структура принципов построения и применения информационных технологий ОВД, как и структура понятийного ап­парата всякой развивающейся научно-прикладной дисциплины, пред­ставляет собой иерархию, основные звенья которой связаны в поряд­ке содержательной и логической подчиненности.

Динамично развивающиеся в обществе процессы реформации экономического, политического и социального устройства обуслови­ли и ряд новых управленческих принципов, в числе которых следует особо выделить принципы преобразования системы МВД РФ. Они нормативно закреплены утвержденной Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск и включают:

принцип целостности и единства системы ОВД России при сочетании вертикальной федеральной подчиненности с самостоятель­ностью органов внутренних дел субъектов Федерации, территориаль­ных, транспортных органов и местных органов охраны общественно­го порядка в составе милиции общественной безопасности;

принцип научной обоснованности, преемственности, планово­сти и постепенности осуществления всех преобразований;

принцип надежности управления, ориентированного на обес­печение устойчивости и мобильности всех звеньев системы, органи­зации адекватного и оперативного реагирования на любые изменения оперативной обстановки;

принцип рациональной минимизации объема функций, их кон­кретизации и распределения между различными звеньями системы;

принцип оптимальной простоты и гибкости организационных структур;

принцип приоритетной ориентации деятельности всех служб, независимо от их функциональной специализации, на решение задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Перечисленные общеуправленческие принципы разработки и построения информационных технологий формируются на основе по­знания объективных законов и закономерностей. Традиционно эти принципы носят приоритетный характер по отношению к информа­ционно-технологическим принципам.

17 Заказ 1497

513

Неразрывная, имманентная связь общенаправленных принципов построения информационных технологий имеет широкий всепрони-кающий характер, содержание которого отражает глубокий философ­ский и обществоведческий смысл. Обратим внимание, что в форми­рующейся ниже теории управления правоохранительной деятельно­стью дефиниция «управления» зачастую раскрывается как процесс опе­рирования информацией. Например, в ряде актуальных исследований управление определяется как «поведение управляющей системы, за­ключающееся в продуцирован™ и передаче объекту управленческих воздействий определенной информации с целью вызвать его целесооб­разное преобразование или, напротив, воспрепятствовать преобразова­нию нецелесообразному»5. При этом в числе объективных закономер­ностей управления правоохранительной деятельностью на первое ме­сто выходят кибернетические, формально-логические закономерности:

детерминированность или причинно-следственная связь элементов системы; динамичность системы; наличие в системе управляющего па­раметра, усилительного свойства и обратных связей.

Таким образом, содержание общеуправленческих и информаци­онно-технологических принципов деятельности ОВД и ВВ существенно пересекается. В точках их соприкосновения следует искать наиболее значимые для современного развития правоохранительной системы принципиальные положения и методологические подходы. Один из вновь обоснованных подходов управленческой деятельности ОВД на­ходится в данной пограничной области и носит название «принцип объ­ектной ориентации информационных технологий». Существо этого принципа двуедино - оно закрепляет как общеуправленческие, так и ин­формационно-технологические императивы деятельности ОВД.

Общеуправленческое содержание принципа объектной ориен­тации информационных технологий содержит три положения.

Во-первых, это обязательная ориентация информационно-технологического обеспечения правоохранительной деятельности на специфику объекта управления. Этот аспект в определенной мере следует из закона необходимого разнообразия. Именно масштабы и свойства управленческого объекта (органа, подразделения внутрен­них дел и их служебной деятельности) определяют содержание их

5 Детальный обзор актуальных работ в этой области имеет место в моно­графии: Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохрани­тельной деятельности.- М., 1989.

514

информационного обеспечения. Специализация последнего должна строится на базе управляемой области.

Во-вторых, необходимость безусловной ориентации информа­ционных технологий на широкий круг объектов информационного обеспечения, который значительно шире круга объектов управления. В перечень объектов информационного обеспечения входят не только управляемые объекты, но и все информатизируемые компоненты сис­темы управления: функции, методы, формы управления, управленче­ские связи и отношения звеньев и отдельные операции.

В-третьих, принцип объектной ориентации содержит требова­ние ориентации информационных технологий на объекты отражения, которыми являются многочисленные фрагменты социальной действи­тельности из сферы правопорядка: подучетные лица, факты, предме­ты и явления. Этот аспект следует из философской теории отражения и может рассматриваться как с атрибутивной, так и с функционально-логической научных позиций теории познания6.

В рассматриваемом общеуправленческом смысле принцип объ­ектной ориентации информационных технологий тесно связан со всеми вышеперечисленными общеуправленческими принципами по­строения и функционирования систем управления, с принципами осуществления процесса управления системы МВД РФ.

Информационно-технологическое содержание принципа объ­ектной ориентации отражает ориентацию информационных техноло­гий деятельности ОВД на категорию информационного объекта, оп­ределяемого стандартами международного консорциума Object Management Grjnp OMG. В самом общем виде под объектом в смысле «OMG» понимается программный пакет, в котором объединены дан­ные и работающие с ним вычислительные процедуры. В этих проце­дурах операции, которые допустимы по отношению как к данным, так и к объекту в целом, объекты взаимодействуют с помощью сообще­ний, составленных из имени объекта, за которым следует имя одной из процедур. При построении информационных технологий на основе данной концепции соблюдается ряд основополагающих правил: абст­рагирование, ограничение доступа, модульность, иерархичность, ти­пизация, параллелизм и устойчивость.

Информационно-технологическое содержание принципа объ­ектной ориентации информационных технологий управления ОВД

17*

6 RandAyn. Introduction to Objectivist Epistemolody. - N-Y., 1979.

515

включает три важнейших прикладных раздела построения компью­терных систем: объектно-ориентированный анализ, объектно-ориентированное проектирование и объектно-ориентированное про­граммирование.

Объектно-ориентированный анализ - это аналитический инст­рументарий, направленный на создание моделей, наиболее близких к реальности и построенных на основе понятий классов и объектов, со­ставляющих словарь предметной области.

Объектно-ориентированное проектирование - это методология проектирования информационных систем, соединяющая в себе про­цесс объектной декомпозиции и приемы представления как логиче­ской и физической, так статистической и динамической моделей соз­даваемой системы.

Объектно-ориентированное программирование - это методоло­гия программирования, которая основана на представлении программ в виде совокупности объектов, каждая из которых является реализа­цией определенного класса, а классы образуют иерархию по правилам наследуемости свойств.

Информационно-технологическое содержание принципа объ­ектной ориентации впервые в истории развития информационного обеспечения позволяет устранить разграничение между данными и обрабатывающими их процедурами.

В рассматриваемом информационно-технологическом смысле принцип объектной ориентации информационных технологий тес­нейшим образом связан и с основополагающими организационно-технологическими принципами информационного обеспечения управления, и с методологическими принципами создания АИС, и с принципами информатизации управления ОВД и ВВ.

Таким образом, рассматривая принцип объектной ориентации в системе общеуправленческих принципов и принципов компьютерно-технологического обеспечения деятельности МВД РФ, следует под­черкнуть его диалектическое двуединство. Оно заключается в том, что, с одной стороны, содержание этого универсального принципа отражает важнейший императив теории социального управления, а с другой - содержит постулаты, обязательные для построения информа-тизационных технологий управления. При этом ни в коем случае не происходит дифференциации на два различных принципа: объектная ориентация в управленческом смысле неразрывно связана с объект­ной ориентацией в информационно-технологическом смысле.

516

Связующая роль и место принципа объектной ориентации в системе принципов МВД России представлены на рис. 4.1.1.

Рис. 4.1.1. Единая система общеуправленческих и информационно-технологических принципов деятельности органов внутренних дел и внутренних войск

Рассмотренные в данном разделе принципы определяют систе­му управления правоохранительной деятельности. Они должны ис­пользоваться в любой отрасли правопорядка. Это относится и к сфере организации построения и функционирования органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ.