4.2. Компьютерный сбор и обработка информации

При всем многообразии существующих в мире социально-экономических систем управлению, осуществляемому в них, присущи некоторые общие черты. Прежде всего в каждой системе оно реализу­ется единым субъектом; подчинено единой конечной цели - выра­ботке управленческого воздействия на объект управления. Управлен­ческое воздействие формируется на основе единой информации, ко­торая подвергается анализу и обработке на каждой из стадий управле­ния. Последняя черта (об информационном единстве) особенно часто выделяется исследователями. В научной литературе широко распро­странена точка зрения, согласно которой процесс управления пред­ставляет из себя процесс преобразования информации в действие.

Хотя в таком утверждении просматривается некоторое упро­щение сути управления, нельзя отрицать, что его эффективность зави­сит от эффективности системы информационного обеспечения управ­ленческого процесса. Все вышесказанное в полной мере относится и к системе органов внутренних дел, как одному из характерных примеров сложной иерархической социально-экономической системы.

Информацию, циркулирующую в системе ОВД, следует рас­сматривать в единстве социального и кибернетического аспектов.

С кибернетической точки зрения под информацией понимает­ся совокупность сведений (данных) о состоянии системы и внеш­ней среды. Можно выделить два основных вида информации: эле­ментарную (первичную) и обработанную.

Элементарная информация - это совокупность сведений, кото­рые характеризуют определенное событие, ситуацию, некоторый факт

518

за достаточно короткий интервал времени. В системе ОВД к такой ин­формации относятся данные о моментном состоянии борьбы с правона­рушениями, динамике преступности на протяжении квартала, года и т.п.

Основной характеристикой элементарной информации является то, что она живет очень непродолжительное время - постоянно обнов­ляясь новыми значениями. Следовательно, она не может быть непо­средственно использована в качестве управляющего воздействия. Для этого ее необходимо собрать и определенным образом обработать.

В литературе, посвященной проблемам информатизации, под «обработкой информации» понимают, как правило, ее перекодиро­вание, перезапись, т.е. технические вопросы преобразования при ис­пользовании в управлении.

Однако с учетом социального аспекта «обработку» информации можно рассматривать более  широко,     подразумевая  под «обработанной» всю информацию (как элементарную, так и подверг­нутую техническому преобразованию), воспринятую человеком, пре­ломленную в его сознании и реализуемую в конкретных действиях.

Таким образом, в системе управления ОВД субъект управле­ния выступает в роли обязательного и завершающего звена на пути преобразования информации в управляющее воздействие.

Обладание информацией необходимо субъекту управления для успешного осуществления своих управленческих функций, сле­довательно, информационное обеспечение процесса управления должно охватывать все этапы управленческого цикла: от подготовки и принятия решения до анализа и контроля за исполнением.

В общем потоке информации, задействованной в управлении, можно выделить ряд последовательных этапов, что дает основание говорить об определенном технологическом цикле информационного обеспечения процесса управления в системе ОВД. Содержание эта­пов информационного цикла зависит от функционального назначе­ния каждой конкретной стадии цикла управления. Раскроем содержа­ние некоторых этапов.

Подготовительному этапу принятия решений соответствует на­чальный этап информационного обеспечения - поиск и отбор данных. Речь здесь идет об отборе элементарной информации с целью ее после­дующей переработки. В перечень этой информации входят сведения о динамике преступности, числе зарегистрированных преступлений и т.п. Не менее важна информация и о состоянии внешней среды, т.е. всех социально-экономических процессах, так или иначе влияющих на состоя-

519

ние правопорядка. Особое значение в современных условиях приобретает и информированность субъекта управления о целях объекта управления и возможной реакции на предполагаемое управляющее воздействие.

Далее в процессе информационного обеспечения следует такой этап, как анализ и синтез информации и предварительная оценка полу­ченных массивов сведений и данных. Этот этап соответствует таким ста­диям управления, как формулировка проблемы, целей, задач управления, выделение перспективных и неприемлемых путей их достижения.

Важным условием эффективности аналитической работы и вы­работки обоснованных управленческих решений является примене­ние   современных методов обработки качественной информации, которая, наряду с количественной, используется при формировании управленческого воздействия. Данная проблема является весьма ак­туальной в системе управления ОВД в переходный период.

Завершающим этапом информационного обеспечения являются процедуры выбора критериев и оценки альтернатив, соответст­вующие таким процедурам управления, как формирование «дерева» целей, выбор критериев оценки альтернатив. В более подробном ви­де в табл. 4.2.1 представлены все основные этапы информационного цикла процесса управления.

Таблица 4.2.1

Таким образом, с точки зрения информационного обеспечения для осуществления управленческого процесса в системе органов внутренних дел необходимо :

520

собрать информацию о состоянии системы и внешней среды;

осуществить переработку информации с целью формулирова­ния управляющего воздействия;

передать информацию, содержащую управляющее воздействие;

обеспечить контроль за его реализацией.

Другими словами, для обеспечения процесса управления требует­ся определенная организация информационных потоков. В этих целях создаются автоматизированные информационные системы (АИС) -системы сбора, хранения, обработки и передачи информации, необхо­димой для удовлетворения потребностей управления. Основная задача таких систем заключается в том, чтобы субъект управления мог в нужный момент получить из определенных источников систематизиро­ванную и должным образом обработанную информацию.

Место информационных систем в информационном цикле мо­жет быть представлено в виде следующей схемы (рис.4.2.1).

Рис. 4.2.1. Информационная система

521

Под информационной системой следует понимать систему, в которой осуществляются информационные процессы, составляющие полный цикл обращения информации (регистрация, формирование, хранение, поиск, обработка, передача, представление, уничтожение).

Конкретная информационная система - информационная сис­тема органов внутренних дел и внутренних войск представляет собой информационную инфраструктуру ОВД - организованную совокуп­ность технических средств, методов и мероприятий, обеспечивающих выполнение информационных процедур. В подобной редакции пред­полагается, что все ресурсы интегрируются в единую, целостную сис­тему для решения основной задачи информационного обеспечения информационно-коммуникационной поддержки основной и вспомо­гательной деятельности ОВД.

Особенности и характеристики информационных систем орга­нов внутренних дел определяются прежде всего спецификой их про­фессиональной деятельности. Но при этом можно выделить ряд об­щих свойств. В частности, иерархическая организация по территори­ально-административному признаку позволяет рассматривать органы внутренних дел в качестве распределенной системы, которая опреде­ляется:

территориальной распределенностью подразделений;

территориальной распределенностью профессиональной дея­тельности.

Из отмеченной специфики вытекает и распределенность ин­формационных процессов и информационных систем. Для их успеш­ного функционирования необходимы:

I. Организация информационных массивов:

централизация информационных массивов на соответст­вующем уровне МВД, УВД (вертикальные информационные потоки). В данном случае интегрированная или имеющая наибольшую значи­мость и интерес для многих пользователей информация поступает с мест в соответствующие вышестоящие информационные массивы. Централизованная информация может быть востребована пользовате­лями любого уровня;

децентрализация (локализация) информационных массивов на уровне УВД или РОВД (горизонтальные информационные потоки). Децентрализованная информация используется, как правило, в месте ее получения (хранения). Организационными методами могут быть как специализированные массивы общего пользования, так и группо-

522

вые (отдела, службы) и даже индивидуальные информационные мас­сивы;

территориально-распределенные информационные массивы. Появление названной формы организации информации наиболее ха­рактерно для мегаполисов, состоящих из крупного города (как прави­ло, свыше 1 млн. человек) и расположенных вокруг него на расстоя­нии до 40-60 км, т.е. в пределах действия пригородного транспорта, городов-сателлитов. В таком мегаполисе информационные потребно­сти одного из территориальных отделов внутренних дел могут быть удовлетворены за счет децентрализованных информационных масси­вов других отделов внутренних дел (например, ориентировки, фото­графии, фонограммы, дактокарты и пр.).

2. Организация надежной связи:

техника связи (радиосвязь, телефония и др.). Ее применение в отдельных этапах информационного цикла приводит к появлению частично автоматизированных информационных систем. До недавне­го времени телефония и телеграф оставались основными технически­ми системами, дававшими возможность обмена речью и письменны­ми сообщениями;

системы факсимильной связи. Они добавляют к выше пере­численным возможностям передачу документов;

сети передачи данных. Позволяют решать задачи обмена ин­формацией между ЭВМ. Передача данных дополняется такой формой обслуживания пользователей, как обработка и доступ к банкам дан­ных, например, в информационно-вычислительных системах.

В качестве еще одного общего свойства информационных сис­тем можно использовать степень технической оснащенности (и/или автоматизации) различных этапов информационного цикла, имея в виду использование вычислительной, организационной и специаль­ной техники.

Технические и потребительские характеристики современных

технических средств и систем позволяют обеспечить совершенно но­вый качественный уровень работы на всех этапах информационного цикла. Использование в повседневной практической работе организа­ционной и вычислительной техники и основанных на ней современ­ных информационных технологий позволяет облегчить, ускорить и удешевить отдельные операции или даже целые процедуры информа­ционного процесса, дает возможность выйти на качественно новый уровень информационного обеспечения, принципиально недостижи-

523

мый при использовании традиционных методов накопления, хране­ния и поиска информации, необходимой для эффективного выполне­ния функций борьбы с преступностью и охраны правопорядка.

Показателем высокого уровня автоматизации является исполь­зование АИС на различных этапах информационного цикла. В АИС человеку принадлежит главная роль, а информационная техника, в том числе и ЭВМ (компьютер), является инструментом.

К одному из наиболее широко распространенных видов АИС относится АРМ - программно-технический комплекс (как правило, компьютерный), предназначенный для автоматизации самых разно­образных видов профессиональной деятельности (АРМ следователя, АРМ работника уголовного розыска и т.п.).

Обязательной составляющей любого АРМ является ИПС, со­держащая базу данных или банк данных. Как правило, ИПС, входя­щие в состав АРМов, являются фактографическими, т.е. информа­ция, хранящаяся в базе данных, представлена в декларативной форме (в виде совокупности фактов, описывающих предметную область). С точки зрения структурной организации это означает, что информация, представленная в виде данных, жестко структурирована, разбита на файлы, записи, поля. Характерным примером наиболее часто исполь­зуемой структуризации является разбиение всей совокупности сведений о конкретном человеке по отдельным группам: «Фамилия», «Имя», «Отчество», «Дата рождения», «Образование», «Судимость» и т.п.

Несмотря на несомненные национальные особенности, прису­щие информационным системам разных стран, в основе их построе­ния лежит стремление исследователей, инженеров и программистов охватить все стороны деятельности правоохранительных органов. Наиболее продуктивным способом реализации этого желания являет­ся создание интегрированных информационных систем. В число удачных примеров подобных разработок входит и интегрированная информационная система полиции Великобритании, создание кото­рой проходило в несколько этапов (начиная с 1982 г). В настоящее время она включает в себя следующие модули :

1. Система криминальной информации. Предназначена для использования сотрудниками различных уровней управления и не требует специальной подготовки для ее эксплуатации. Гибкость сис­темы позволяет использовать ее и для обслуживания текущей поли­цейской работы, и для расследования сложных преступлений. Систе­ма включает в себя следующие подсистемы : «Криминальная отчет-

524

ность» - ввод информации о преступлении на все уровни управления ;

«Назначение и контроль расследования» - запись, учет и контроль ка­ждого расследования; «Криминальная статистика»- создание всевоз­можных статистических отчетов, включая отчеты МВД; «Учет иму­щества» - сведения о любом потерянном, найденном или украденном имуществе; «Учет сил полиции»- сведения о численном составе, пер­сональных  учетных  карточках  и  транспортных  средствах;

«Криминальная разведка»; «Информация о преступлении и преступ­нике»; «Назначение следователей»; «Отпечатки пальцев»; «Судебные решения»; «Огнестрельное оружие и взрывчатые вещества»- инфор­мация об их местонахождении и наличии лицензии на право владе­ния.

2. Система оперативной информации. Спроектирована с це­лью облегчения выполнения задач управления и контроля, таких, как:

интенсификация деятельности офицеров полиции, освобождение их от административных задач, повышение отдачи от личного состава посредством обеспечения его более точной и своевременной инфор­мацией. Система включает в себя следующие подсистемы: запись ин­формации о происшествиях; записные книжки оперативников; управ­ление личным составом; указатель улиц; учет ордеров, задержаний и обысков; управление техническими средствами.

3. Система регистрации и обработки информации о несчаст­ных случаях. Она включает две основные функции: сбор информа­ции о пострадавших и опознание жертв посредством сопоставления их с паталогоанатомическим описанием останков. В нее входят сле­дующие подсистемы: учет несчастных случаев; анализ; установление личности; картотека зубных прикусов; заявки на розыск; сверка с картотекой чрезвычайных происшествий (ЧП); аудиоанализ; справки

о смерти; отчеты о вскрытиях.

4. Система расследования чрезвычайных происшествий.

Разработана для облегчения получения необходимой информации в ходе расследования.  Обладает следующими возможностями:

«Приведение в готовность» - возможность приведения в готовность всей системы для одного или группы происшествий всего за несколь­ко минут; «Группировка происшествий»- неограниченное количество происшествий, поддерживаемых системой, может быть квалифициро­вано по одному или группе взаимоотносящихся признаков;

«Управленческие функции» - выполнение многих рутинных админи­стративных процедур; например, ежедневно фиксируются события,

525

имеющие отношение к происшествиям, а также сообщения средств массовой информации.

5. Система диспетчерской службы. Обеспечивает комплекс хорошо отлаженных действий по быстрому развертыванию полицей­ских подразделений в ответ на телефонный звонок или радиоинфор­мацию, поступающую в диспетчерскую. В систему входят следующие модули: «Учет технических средств» - местонахождение, статус, дос­тупность всех ресурсов полиции, включая транспортные средства;

«Запись происшествий» - регистрация вызовов, выделения средств для их обслуживания и контроля за доведением их до завершения;

«Справочник улиц»- исчерпывающие сведения об улицах: названия, указатели, схемы, почтовые индексы, прилегающие улицы;

«Заявления о кражах» - сведения о типе кражи, месте происшествия;

«Управленческая информация» - извлечение из системы различных отчетов, а также возможность выбирать по меню варианты действий при планировании операций.

6. Управленческая система. Состоит из ряда модулей, каждый из которых разработан с целью информационной поддержки испол­нительных подразделений. Она включает: учет персонала, управление транспортными средствами, регистрацию штрафов, складской учет.

7. Система поддержки административной деятельности. Обеспечивает учет дорожно-транспортных происшествий, учет адми­нистративных наказаний, управление-дорожным движением, ведение системы судопроизводства, учет уголовных дел, организацию охраны, компьютеризацию организационной деятельности.

Все компоненты интегрированной информационной системы полиции Великобритании взаимосвязаны между собой и с общена­циональной компьютерной системой.

В органах внутренних дел России к настоящему времени сло­жилась трехуровневая структура информационного обслуживания. Согласно Концепции развития системы информационного обеспече­ния ОВД в борьбе с преступностью к первому уровню относятся под­разделения центрального аппарата МВД России. Второй уровень управления составляют министерства внутренних дел республик, УВД краев и областей, а также УВДТ. На третьем уровне действуют ГРОВД, отделы линейных органов внутренних дел на транспорте, а также межрайонные экзаменационные подразделения ГАИ, учрежде­ния ГУИН, УЛИУ.

526

Вместе с тем, с точки зрения объемов обрабатываемой инфор­мации и трудоемкости разработки и эксплуатации, информационные системы, функционирующие в ОВД, можно, на наш взгляд, разделить на две большие категории: глобальные и локальные (ИС).

К глобальным ИС относятся системы федерального уровня и уровня МВД, УВД. В их число входят ИС, используемые при пла­нировании и проведении оперативно-розыскных, следственных меро­приятий по борьбе с преступностью. Такие, как:

1. Автоматизированная база данных (АБД) «Центр» (в составе подсистем «Лица», «Преступления», «Номерные вещи») . Предназна­чена для учета особо опасных преступников, преступлений с харак­терным способом совершения, похищенных и изъятых документов общегосударственного обращения и номерных вещей.

2. АИПС «Автопоиск», предназначенная для учета разыски­ваемого и бесхозного автотранспорта.

3. АИПС «Оружие». Назначение - учет утраченного и выявлен­ного нарезного огнестрельного оружия.

4. АИПС «Антиквариат» . Назначение - учет похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей.

5. АИПС «Опознание». Предназначена для учета пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больных и детей.

6. АИПС «ФР-Оповещение». Назначение - учет лиц, объявлен­ных в федеральный розыск.

7. АИПС «Маршрут». Назначение - учет сведений об изменении некоторым категориям иностранных граждан программы пребывания

в Российской Федерации.

Информационные системы федерального уровня, уровня МВД, УВД характеризуются большим объемом циркулирующей в них ин­формации (до десятков миллионов объектов учета). Поэтому для по­вышения эффективности их функционирования необходимо предъ­являть определенные требования к качеству информации. Исходя из практического опыта, сформулируем основные из них, которым, в идеале, должна удовлетворять вся информация, используемая при управлении ОВД. Это требования полноты, актуальности, достовер­ности и непрерывности информации.

Требование полноты означает желание обладать как можно большим количеством полезной информации по проблеме борьбы с преступностью. Выполнение этого требования во многом зависит от

527

используемой системы сбора, обработки и хранения информации, а также применяемых критериев отбора.

Под требованием актуальности понимается своевременность поступления информации субъекту управления.

Понятие своевременности относится и к стадии поиска (сбора) информации, и к стадии обработки, и к стадии принятия решения. Его выполнение является чрезвычайно важным, поскольку актуальность определяется особенностями используемой информации и, следова­тельно, очень быстро теряется.

Требование достоверности информации определяется соответ­ствием поступающих данных объективной действительности.

Требование непрерывности поступления информации связано с непрерывным характером самого процесса управления в органах внутренних дел, складывающегося из последовательности управлен­ческих циклов. Отсутствие информации или ее поступление с пере­боями на любом этапе управления создает серьезные препятствия для совершенствования процесса управления. Выполнение этого требования напрямую зависит от выполнения требований актуально­сти и полноты информации.

Соответствие информации перечисленным требованиям гово­рит о ее высоком качестве, что значительно повышает эффектив­ность управления, несоответствие - приводит к противоположным последствиям.

Основная особенность информационного обеспечения процес­са управления ОВД, осуществляемого в последние годы, заключается в снижении качества используемой информации. По-прежнему оста­ются нерешенными и многие проблемы, связанные со сбором, хра­нением и поиском информации в существующих базах данных. Со­трудникам правоохранительных органов, работающим на местах, не­сомненно, необходимо знать о них, поскольку это позволит сущест­венно повысить эффективность используемых информационных сис­тем.

К наиболее  традиционным недостаткам информационного обеспечения относятся:

нарушение требований по оформлению информации на магнитных носителях (формат и размер записи, размер блока, от­сутствие сопроводительных писем с указанием количества файлов и назначения каждого файла);

нарушение сроков представления информации;

528

большое количество ошибок в поступающей информации. Так, во многих документах информационной системы АБД «Центр» отсутствует номер уголовного дела. Не заполняются реквизиты «Фабула преступления», «Приметы или татуировки» и т.п.;

базы данных содержат много «мусора» и ошибок;

осутствуют актуальные словари. Например, в АИПС «Ав­топоиск» классификатор «Марка, модель, модификация».

Подавляющее большинство информационных систем, дейст­вующих в ОВД и ВВ, созданы специалистами в области вычислитель­ной техники. К ним относятся уже упоминавшиеся выше и стоящие на вооружении в ГИЦ МВД РФ и в зональных информационных цен­трах (ЗИЦах) автоматизированные банки данных криминальной ин­формации, специализированные территориально распределенные ав­томатизированные системы и т.п. Вместе с тем с внедрением в орга­ны внутренних дел персональных компьютеров появилась возмож­ность максимально приблизить вычислительную технику к пользо­вателю-практику. Реальные результаты этого процесса видны уже сейчас. В последние годы получили широкое рапространение ИПС и АРМы, ориентированные на интересы различных служб и подразде­лений ОВД и созданные самими сотрудниками или при их непо­средственном участии.

Приведем примеры их использования в наиболее типичных управленческих ситуациях.

В настоящее время чрезвычайно актуальным является вопрос повышения эффективности функционирования следственного аппа­рата системы ОВД. Поток уголовных дел, ежедневно возбуждаемых, расследуемых и требующих принятия своевременных  решений, практически в любом следственном подразделении чрезвычайно ве­лик (среднее количество уголовных дел, одновременно находящихся в производстве в районном следственном отделе, исчисляется от од­ной до нескольких сотен, а количество следователей - от одного до нескольких десятков). Ежедневно у начальника следственного отдела возникает масса задач, связанных с комплексным анализом текущего состояния следственной работы во вверенном ему подразделении. Как правило, кроме целого ряда других, не менее важных и насущных вопросов руководитель ежедневно должен решать следующие задачи:

осуществлять оперативный контроль и руководить работой следователей по каждому уголовному делу;

529

• объективно оценивать эффективность и результативность ра­боты следователей, а также обеспечивать равномерность их загруз­ки;

обеспечивать соблюдение процессуальных сроков следствия и содержания под стражей подследственных по всем делам, находя­щимся в производстве в подразделении;

выявлять факты прохождения одного и того же лица по раз­ным уголовным делам и обеспечивать своевременное соединение этих дел;

представлять по запросам в вышестоящие и контролирующие инстанции оперативные справки о результатах расследования по конкретным уголовным делам, задаваемым как в явном (по номеру уголовного дела), так и неявном виде (например, по фамилии под­следственного или потерпевшего, статье квалификации, сроку следст­вия и т.п.);

рассчитывать и подготавливать многочисленные сводно-аналитические документы текущей и статистической отчетности о работе подразделения за тот или иной отчетный период.

Очевидно, что без какой-либо системы оперативного учета ос­новных результатов следственной работы по всем проходящим уго­ловным делам руководитель не в состоянии только на основе личных контактов со следователями или путем непосредственной работы с довольно объемными папками уголовных дел владеть ситуацией в подразделении, эффективно им управлять и своевременно представ­лять объективную информацию руководству.

При традиционных способах учета основных результатов рас­следования в журналах и картотеках руководитель вынужден сам тратить значительную часть своего рабочего времени на учет и после­дующий поиск требуемой информации, а также на расчет разнооб­разных сводных показателей, характеризующих работу его подразде­ления.

При этом регулярно и неизбежно возникают ситуации, когда руководитель оказывается крайне перегружен рутинной работой, ко­торую он не может в силу целого ряда обстоятельств перепоручить техническим работникам; не имеет возможности уделить должного внимания работе с кадрами и решению неформальных творческих за­дач, требующих его знания и опыта; вынужден предоставлять в вы­шестоящие инстанции отчетную информацию с задержкой сроков и содержащую многочисленные ошибки и неточности.

530

Кроме этого в последнее время нередкими стали случаи, когда в текучке повседневной работы (зачастую в условиях некомплекта и слабой профессиональной подготовки, а следовательно, на пределе возможностей имеющегося следственного аппарата) необоснованно нарушаются процессуальные сроки предварительного следствия и со­держания под стражей лиц. Более того, известны случаи, когда забы­ваются уголовные дела, не нашедшие в процессе следствия какого-либо разрешения. Вместе с ними иногда забываются и подследст­венные, содержащиеся в СИЗО или ИВС.

Переход к технологии компьютерного сбора и обработки ин­формации открывает широкие перспективы для устранения вышепе­речисленных недостатков. Примером одной из наиболее удачных разработок в этой области (с точки зрения широты охвата вышепере­численных задач, комплексности их решения, простоты и удобства ра­боты для неподготовленного пользователя) является информационная система «ГРАН-УД»,    разработанная государственным научно-производственным предприятием «Гранит-Центр» при непосредствен­ном участии высококвалифицированных следователей. С ее помощью руководитель следственного подразделения получает возможность:

1. Переложить на технического работника, а в перспективе и непосредственно на следователя функцию учета движения уголовно­го дела (фиксировать основные факты, решения и следственные дей­ствия по каждому уголовному делу в целом или в отношении отдель­ного лица в нем) и таким образом накапливать с учетом хронологии в соответствующих файлах базы данных историю следствия по каждо­му уголовному делу. Фиксация производится в простой, лаконичной форме и сопровождается вводом с клавиатуры минимального набора необходимых параметров (дата, срок, статья УК и т.п.). При этом вводимая информация перед фиксацией в базе данных автоматически контролируется на предмет ее полноты, допустимости вводимых (или выбираемых из предлагаемых словарных) значений и логической не­противоречивости. В случае обнаружения системой некорректности вместо фиксации данного факта пользователю выдается соответст­вующее диагностическое сообщение.

2. Иметь исчерпывающую информацию о текущем состоянии и истории расследования по любому уголовному делу, зафиксирован­ному в базе данных.

3. Автоматически контролировать соблюдение установленных УПК РФ процессуальных сроков предварительного следствия по уго-

531

ловным делам и содержания под стражей подследственных. Кон­троль производится путем расчета по каждому уголовному делу (или лицу в нем) даты позднего окончания следствия (или содержания ли­ца под стражей) и сравнения этой даты с текущей датой. При расчете используются все зафиксированные на момент проверки факты, имеющие отношение к исчислению сроков (возбуждение уголовного дела, приостановление и возобновление следствия или продление срока следствия; задержание, арест, освобождение, продление срока ареста или проведение ознакомления обвиняемых с материалами де­ла), а также установленные УПК РФ соответствующие процессуаль­ные сроки следствия, задержания и ареста.

4. Формировать различные запросы на поиск системой соответ­ствующей информации (уголовных дел или лиц) в базе данных. Отбор производится по разнообразным сложным (составным) критериям, формулируемым непосредственно пользователем (руководителем или техническим работником). Например:

отбирать дела по конкретным следователям и таким образом анализировать их загрузку и результативность работы (с возможно­стью анализа текущего состояния расследования каждого дела);

отбирать дела, находящиеся в той или иной стадии расследо­вания (например, все оконченные, все приостановленные и т.п.) на некоторую прошлую или текущую дату, а также за некоторый произ­вольный интервал дат;

отбирать дела, характеризуемые той или иной статьей УК (например, все дела по убийствам, хищениям, взяткам и т.п.);

отбирать дела по фрагменту Ф.И.О. (наименования) потер­певшего или подследственного;

отбирать лиц по фрагменту их идентификационных данных и т.д.

5. Автоматически рассчитывать и формировать более 25 разно­образных сводно-аналитических документов.

Таким образом, приведенная выше система позволяет значи­тельно повысить эффективность работы следственного подразделе­ния. Комплексное ее внедрение в низовые следственные аппараты от­дельного региона и использование территориально-распределен-ных компьютерных сетей создают необходимые предпосылки для созда­ния общего регионального информационного пространства в данной области правоохранительной деятельности. А это, в свою очередь, открывает широкие возможности для организации взаимодействия

532

районных следственных отделов с региональным ГУВД, прокурату­рой (надзорное производство) и зональным информационным цен­тром (статотчетность) на качественно новом уровне по безбумажной технологии.

Еще одним положительным примером создания и использова­ния информационных систем в интересах решения управленческих задач оперативных подразделений является система оперативно-ро­зыскного назначения АИПС «УР-УВД, ГРОВД», входящая в состав СТРАС, разрабатываемой для уголовного розыска МВД РФ.

АИПС «УР-УВД, ГРОВД» предназначена для информационного обеспечения управления деятельностью подразделений УР на уровне МВД, УВД и горрайлинорганах, которые оперируют данными о ли­цах, событиях и предметах, преступных группировках, представ­ляющих оперативный интерес. На основе обработки и анализа этой информации планируется и осуществляется управление мероприя­тиями по предотвращению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.п.

АИПС «УР-УВД, ГРОВД» разрабатывается в виде функцио­нальных АРМ, обеспечивающих обработку оперативно-розыскной информации и функционирующих как на автономных ПЭВМ, так и в среде ЛВС.

Банк данных имеет иерархическую структуру и включает сле­дующие корневые взаимосвязанные базы:

^    • базу данных «Информация», содержащую регистрационные данные сообщений;

базу данных «Событие», содержащую сведения о месте, вре­мени, направленности состоявшегося, не состоявшегося, готовящего­ся преступления или иного события;

базу данных «Лицо», содержащую установочные данные, све­дения о месте прописки, жительства, работы, проведения свободного времени, а также особые приметы, положение в преступной среде, связи с другими лицами, событиями и т.д.;

базу данных «Организованные преступные группировки» (ОПТ), содержащую сведения о местах образования, деятельности, сбора группировки, ее криминальной деятельности;

базу данных «Предметы», содержащую сведения о транспорт­ных средствах, об оружии, боеприпасах, взрывных устройствах, тех­нических средствах, фальшивых документах, следах, об антиквариате

533

и прочих предметах, имеющих отношение к интересующим лицам и группировкам.

Повышение эффективности управления с использованием АИПС достигается благодаря широким возможностям системы по обработке информации. Наряду с традиционными преимуществами, система позволяет осуществлять поиск по всем характеристикам и связанным базам с использованием комбинации из 20 типов ограни­чений, включая ограничения на кратность, ассоциативные виды сравнения, возможность поиска цепочек связей.

В качестве типовых отчетов разработаны следующие формы выходных документов:

досье на лицо;

досье на ОПТ;

досье на адрес;

цепочка связей на лицо;

цепочка связей на 0111';

списки.

Отличительной особенностью АИПС является наличие уни­кальной криптографической защиты банка данных, настроечных таблиц и словарей, что позволяет свести к минимуму утечку опера­тивной информации.

Среди важнейших управленческих задач, стоящих перед МВД России в последние годы, выделяется задача управления силами и средствами ОВД в условиях массовых беспорядков. Для ее эффек­тивного решения специалистами Академии управления МВД России были также использованы средства персональной вычислительной техники. Разработанная ими АИПС «Группа» учитывает специфику деятельности Оперативного штаба и Оперативного управления МВД России, которые создавались для организации непрерывного слеже­ния а оперативной обстановкой, осуществления квалифицированной выработки мер реагирования на массовые, националистические про­явления, чрезвычайные события и особо тяжкие преступления в ре­гионах страны. В аппарат Оперативного штаба МВД России ежеднев­но поступает большой поток неформализованных текстовых сообще­ний о групповых и массовых выступлениях граждан, правонарушени­ях на почве межнациональных отношений, особо тяжких преступле­ниях, принятых по ним мерах, а также о наличии и задействовании сил охраны порядка.

534

Сбор информации обеспечивается круглосуточно четырьмя дежурными сменами. Специальная аналитическая группа, действую­щая в составе Оперативного управления, на основе анализа оператив­ной обстановки подготавливает различные справочные материалы и занимается разработками аналитического характера, в том числе прогнозированием. Создание АИПС преследовало цель ликвидации отдельных потоков документов на бумажных носителях; отказа от ручных картотек и перехода к электронной базе данных; уменьше­ния доли ручных работ за счет создания эффективного программно­го обеспечения; перераспределения рабочего времени аналитика за счет снятия с него работы по перебору ручной картотеки; обес­печения оперативности и многокритериальное™ поиска и анализа накопленных данных; обеспечения информацией из базы данных других заинтересованных служб министерства.

Разработка и внедрение АИПС завершилась в 1992 г. и позво­лила отказаться от ручных картотек и бумажного представления некоторых внутренних документов. Вся накопленная в Управлении информация объединена в единую базу данных, доступ. к которой осуществляется с каждого рабочего места, оснащенного персо­нальным компьютером, являющимся рабочей станцией ЛВС. Такой подход позволяет безболезненно подключать к сети пользователей других заинтересованных подразделений. Достигнуто значительное повышение качества и надежности процесса обработки информации. В сотни раз сократилось время поиска и анализа информации по запросам.

Выходная информация в настоящее время формируется в не­скольких основных видах:

ежесуточная сводка о событиях. Представляет собой две табличные формы вывода (одна - о групповых и массовых выступ­лениях граждан, правонарушениях на почве межнациональных от­ношений, другая - о чрезвычайных происшествиях и особо тяжких преступлениях), отсортированные по видам событий и регионам. Сводка выдается Министру внутренних дел, копии направляются в заинтересованные подразделения;

информация по оперативным запросам. Представляет собой множество различных таблиц, содержащих либо текстовую инфор­мацию по событиям, либо статистические данные;

535

• статистические данные для сводки за прошедшие сутки с на­растающим итогом. Данная информация представляет собой стан­дартную таблицу, выдаваемую вместе со сводкой.

В качестве инструментария для создания в Оперативном управлении АИСП «Группа» было выбрано Инструментальное сред­ство (ИС) «FLINT», представляющее собой программный комплекс по созданию баз данных и работе с ними. Его использование призвано облегчить проектирование документов анкетного вида с формирова­нием баз данных по типу картотеки. Практически для любого объекта ИС «FLINT» позволяет легко и быстро создавать интег­рированные базы данных, функционирующие как автономно, так и в сети.

Одной из основных управленческих задач, решаемых в подраз­делениях по работе с личным составом органов внутренних дел, явля­ется задача укрепления кадров , снижение их текучести.

Процесс принятия решения субъектом управления (руководи­телем подразделения) в этом случае в основном касается следующего круга проблем: подбора и расстановки кадров; оценки кадров; при­своения специальных званий; награждения; замещения вакантных должностей и т.п. При этом следует учитывать следующее обстоя­тельство: эффективное функционирование системы кадрового обес­печения ОВД в современных условиях возможно только на основе определенного сочетания целевых установок субъекта и объекта управления (конкретного сотрудника). Так, для задачи подбора кад­ров на вакантную должность в процесс принятия решения включается не только оценка качеств кандидатов, но и учет их личных интере­сов, сопоставление совокупных качеств кандидатов и предъявленных к ним требований, выбор наиболее приемлемых кандидатур.

Как видно, в развернутой постановке управление кадрами ОВД является сложной проблемой, которая требует выработки новых под­ходов к обеспечению ее решения. Одним из них является создание автоматизированных кадровых подсистем на базе персональных ком­пьютеров. Такие подсистемы должны обеспечивать кадровых работ­ников аналитической информацией, позволяющей не только фикси­ровать состояние кадрового состава, но и оказывать помощь при принятии решений, способствовать снятию неопределенности.

Практическая реализация данной подсистемы на основе персо­нальных ЭВМ позволяет внедрить новую информационную техноло­гию в сферу принятия кадровых решений в ОВД.

536

Одна из наиболее удачных разработок в этой области в органах внутренних дел выполнена специалистами Академии управления МВД России и носит название «АИС-Кадры». Ее создание проходило в несколько этапов, начиная с 1992 г., и было в основном завершено к 1994 г. Доработка же системы, ее модернизация, связанная с изме­нением законодательства, нормативных актов по кадровой проблема­тике ораганов внутренних дел продолжается и в настоящее время.

Адаптированная к рабочему месту сотрудника кадрового аппа­рата, автоматизированная информационная система предназначается для автоматизации процесса управления кадровым составом и пре­доставляет пользователям широкие возможности накопления и обра­ботки информации, обеспечивает различные диалоговые режимы ра­боты, в том числе ввод и корректировку документов, обработку за­просов с выдачей как статистических данных, так и отдельных доку­ментов в анкетном или списковом (табличном) видах, сервисные средства ведения баз данных.

Применение АИС в процессе управления кадровым составом позволяет осуществлять: планирование кадровой работы; производ­ство расчетов по выслуге лет, связанных с присвоением очередных званий и уходом на пенсию; использование информации, введенной в память ЭВМ, для автоматизации процесса подготовки кадровых до­кументов; тиражирование данных документов в необходимом коли­честве экземпляров; хранение и использование разнообразной спра­вочной информации по личным делам; эффективный самоконтроль и контроль со стороны руководителей кадровых подразделений ОВД.

АИС в процессе эксплуатации использует следующие функ­ции средства «FLINT».

1. Ввод документов с возможностью:

символьного и цифрового (Integer, Real) представления ин­формации;

синтаксического и логического контроля (в том числе на по-вторность ввода);

формирования значений реквизитов документа по результатам ввода;

использования различных форм ввода документа;

доступа к любому документу БД для корректировки данных по физическому номеру, уникальному ключу или контекстному по­иску по произвольному реквизиту.

2. Поиск документов с возможностью:

537

• формирования поискового предписания по совокупности зна­чений одного и(или) нескольких реквизитов, каждый из которых мо­жет быть задан контекстом, словарным термином, числовым диапазо­ном, диапазоном даты или выбран маскированием;

последовательного или прямого доступа к данным БД в зави­симости от заданного поискового предписания;

использования итерационного подхода при выборе данных из

БД.

3. Вывод полученной при поиске информации на экран видео­терминала, печатающее устройство и/или файлы «ASCII» в виде:

отдельных первичных документов по произвольной форме (анкетный вид);

списка первичных документов по произвольной совокупности реквизитов (табличный вид);

статистических данных, с возможностью выбора боковин и графо-шапок;

сортированных списков документов или статистических дан­ных по различным критериям.

4. Ведение нормативно-справочной информации с возможно­стью:

работы со словарями системы;

обеспечения защиты данных от несанкционированного дос­тупа, путем задания паролей пользователей для различных приложе­ний.

5. Ведение баз данных с возможностью:

архивирования данных;

восстановления данных;

перестроения индексных файлов;

сквозного изменения значения любого реквизита по всей БД;

удаления данных в «пакетном» режиме по какому-либо запро­су;

чистки БД (физическое удаление логически удаленных запи­сей);

формирования по какому-либо запросу и выгрузки части БД в

структурах АИС или текстового файла в кодах «ASCII» для экспорта в среду текстовых редакторов или электронных таблиц.

Еще одной широко распространенной сферой применения пер­сональной вычислительной техники в ОВД является сфера делопро­изводства. Техническую основу разработанных здесь АРМов состав-

538

ляют также пишущие, организационные, текстовые и вычисли­тельные автоматы. Типовое автоматизированное рабочее место ра­ботника аппарата управления включает целый комплекс техниче­ских средств - микроЭВМ, устройства подготовки и передачи дан­ных, устройство печати.

Наибольший эффект от автоматизации труда работников ап­парата управления может быть достигнут на участках с большим числом повторений некоторой совокупности делопроизводст­венных операций. Объектом такого рода являлся и Отдел писем МВД России. Основные функции этого подразделения состоят в регистрации и учете поступающей в министерство корреспонден­ции от населения и организаций, достигающей свыше 30 тыс. еди­ниц почтовых отправлений в год, а также анализе накопленного массива данных и оперативном предоставлении информации дру­гим подразделениям министерства, выступающим в роли исполни­телей. Информационный поток в Отделе писем по числу единиц проходящих документов имеет наибольшую интенсивность по мини­стерству. Однако способы работы с информацией не позволяли Отде­лу писем в полной мере отвечать требованиям, предъявляемым к не­му как к информационному центру. Частая задержка прохождения документов на этом   участке являлась причиной сбоев в работе других подразделений министерства, а низкий уровень доступа к имеющимся данным, не позволявший проводить полноценный поиск и анализ информации, приводил к возникновению конфликтных си­туаций с другими организациями, в том числе и с вышестоящими. Таким образом, до начала работ по автоматизации Отдел писем пред­ставлял собой проблемный участок, требовавший срочного прове­дения работ, прежде всего по увеличению пропускной способности информационных каналов и доведению процесса обработки данных до уровня современных    требований.

Внедрение АИПС «Письмо» в деятельность Отдела позволило за счет автоматизации практически всех ручных операций более чем на треть снизить трудозатраты на формирование единицы докумен­та. Значительно сократилось время поиска и анализа информации по поступающим в Отдел писем запросам. Процесс проектирова­ния АИПС осуществлялся при постоянном контакте с конечными пользователями (сотрудниками Отдела), что позволило создать про­граммное приложение, учитывающее все особенности процесса об­работки документов на конкретных рабочих местах и тем самым до-

539

биться многократного повышения качества и надежности рабоче­го процесса . Использование вычислительной сети позволило от­казаться от бумажного представления некоторых внутренних до­кументов. В настоящее время находится в завершающей стадии рабо­та по формированию электронного архива документов за многолет­ний период, что позволит полностью отказаться от массива более 250 тыс. учетных документов, представленных на типовых бланках,

составляющих картотеку Отдела.

В АИПС «Письмо» все операции, связанные с вводом информации в персональный компьютер, поиском, удалением и защитой данных, в ИПС выполняются специальной программой СУБД. Поскольку данные в БД являются независимыми от используемых программных средств, то для управления ими можно применять различные СУБД.

В число таких средств, получивших распространение в орга­нах внутренних дел, входят: СУБД «Oracle», СУБД «Microsoft Access», СУБД «FoxPro», СУБД «Paradox», инструментальная система «КРОНОС», инструментальное средство «FLINT» т.д.

Несмотря на существующие отличия между вышеперечислен­ными программными средствами, каждое из них в той или иной сте­пени реализует основные принципы, используемые при создании ло­кальных баз данных, и характеризуется дружественностью интерфей­са, позволяющего создавать развитые приложения пользователям -неспециалистам в области вычислительной техники. Вместе с тем бы­ло бы несправедливым предъявлять к ним непомерно высокие требо­вания, связанные с полной автоматизацией процесса создания баз данных, поскольку данные средства являются универсальными и предназначены для различных областей человеческой деятельности. Успех их использования в органах внутренних дел зависит от поль­зователя, от его профессиональной подготовки, творческой инициа­тивы и прилежания.

Создание конкретного приложения (задачи) для подразделения

можно разделить на этапы, которые характеризуются следующими

процедурами:

1. Этап замысла задачи, ее содержательного описания. На

этом этапе, исходя из ограничений и возможностей СУБД, разраба­тываются таблицы, формы и пр., сначала на бумаге, а затем - в

виде файлов на магнитный диск ПК.

2. Этап описания задачи (ввод в ПК всех параметров разраба­тываемой задачи, т.е. определение входящих в запись полей, их типа,

540

размера, вхождения в индексы, а также связей между базами). Для последней операции актуальным является соблюдение ограничения целостности данных. Это означает реальность существующих между таблицами связей и наличие уникального и непустого первичного ключевого поля. Кроме того, все взаимосвязанные таблицы должны входить в состав одной задачи.

3. Этап эксплуатации задачи. На данном этапе производятся следующие операции: ввод новых записей; коррекция базы данных;

решение задач поиска информации и получение результатов в тре­буемом виде. Именно здесь выявляются недоработки и ошибки в замысле задачи, рождаются новые требования к информационному обеспечению, в связи с чем разработчик осуществляет коррекцию описания задачи, ее таблиц, форм и пр.

Покажем как реализуются эти этапы на примере создания ИПС лиц, представляющих оперативный интерес, с помощью СУБД “Microsoft Access”.

База данных для такой задачи будет состоять из нескольких свя­занных между собой таблиц. Если такое объединение отвечает логи­ческому смыслу, то оно позволяет существенно повысить актуаль­ность БД, ее наглядность и читаемость (рис. 4.2.2) .

Рис. 4.2.2. Связанные таблицы

541

На данном рисунке приведены три связанные таблицы. Если рассматривать их попарно, то одна из них является главной, а дру­гая - подчиненной. Например, в главной таблице («Подучетник») бу­дут хранится анкетные данные лица, представляющего оперативный интерес, а в подчиненной («Судимость») - сведения о всех его суди­мостях. (Для справки: отношение такого рода, при котором одной записи главной таблицы соответствует несколько записей подчи­ненной таблицы, называется «один - ко - многим».)

Возможность установления связей между отдельными табли­цами позволяет автоматически получать дополнительные сведения об объекте поиска из всех связанных таблиц. Межтабличная связь должна в первую очередь существовать на логическом уровне, т.е. быть объективно присущей разным таблицам, как это было в ранее приведенном примере: таблица «Подучетник» и таблица «Суди­мость». Если таблицы логически никак не связаны, то данная воз­можность «Microsoft Access» теряет смысл. Заметим, что межтаб­личная связь может устанавливаться не только между двумя таб­лицами, а между целой группой таблиц.

Необходимым условием межтабличной связи является наличие у них одинаковых полей, которые, как правило, являются индексны­ми. Когда две таблицы связываются с помощью некоторого поля, то в возникающей связи нет равенства прав. Одна из таблиц рассматрива­ется как главная, а другая - как подчиненная. В рассматриваемом примере в качестве главной будет выступать таблица «Подучетник», а в качестве подчиненной - таблица «Судимость». Поля, с помощью которых осуществляется связывание таблиц, называются ключевы­ми. В нашем случае ключевым является поле «Порядковый но­мер» таблицы «Подучетник». Связанное с ним поле «Подучетник» таблицы «Судимость» называется внешним ключом. При организа­ции связи та таблица, в которой индексное поле является ключевым,

является главной.

Продумав структуру базы данных, можно приступать к ее про­ектированию, которое начинается с построения структуры таблицы,

определения размера и типа полей.

Поля располагаются пользователем в том порядке, какой соот­ветствует его замыслу. Название поля может иметь длину от 0 до 64 символов. В имени разрешено использование всех букв русского и латинского алфавита, всех цифр от 0 до 9, а также символа подчер­кивания «_».

542

Типы полей определяются типом вводимого данного. Пара­метр «Тип данного» среди других входит в состав свойств каждого поля, составляемого при настройке задачи, т.е. при вводе ее описа­ния. Возможные значения этого параметра приведены в табл. 4.2.2.

Таблица 4.2.2 Типы полей

В процессе описания числовых полей в их свойствах можно выбрать тот или иной формат представления данных.Так, поля да­ты/времени «Microsoft Access» позволяют представить американским или европейским способом записи, использовать различные раздели­тельные знаки и т.п. Тогда при вводе каждого числа оно немедленно преобразуется в формат, выбранный при проектировании таблицы для данного поля.

Использовать табличную форму рекомендуется, когда одно­временно нужно просмотреть несколько записей данных или полу­чить обзор всей базы данных. Но при этом возможна ситуация, когда столбцов в таблице так много, что они не помещаются на экране. В таких случаях лучше пользоваться экранными формами.

Формы являются информационным отражением реальных объектов, учет которых осуществляется в той или иной информа­ционно-поисковой задаче и представляет собой набор полей, типизация которых рассмотрена ниже. По желанию пользователя в форме могут быть интегрированы и другие элементы - надписи, командные кнопки, списки, иллюстрации и т.д. Формы можно

543

командные кнопки, списки, иллюстрации и т.д. Формы можно раскрасить любыми доступными красками, использовать для оформления растры и графические элементы (линии и прямо­угольники).

Форма может занимать несколько экранных страниц. При раз­мещении полей на экранной странице надо исходить не только из со­ображения целесообразности, но и придерживаться соображений технической эстетики, обеспечивающих удобство восприятия и на­глядность экранных форм.

Заголовки, пояснения, надписи являются элементами оформле­ния экранной формы.

Значение текстовых полей в экранной форме может быть за­писано любыми символами: буквами (русскими и латинскими), цифрами, знаками, а также их комбинациями. Таким полем может быть, например, «Фамилия», в значении которого используются символы русского алфавита. Символьным реквизитом будет так­же и «Серия, номер паспорта», где представлены различные сим­волы.

Пользователь устанавливает правила ввода каждого поля. На­пример вводится ли серия паспорта латинскими или арабскими циф­рами, вводить ли знак тире, отделять ли номер пробелом и т.д. Обыч­но эти вопросы решаются, исходя из соображений краткости: чем меньше в нем символов, чем оно однороднее, тем легче и быстрее вводить информацию, тем меньше места она занимает на магнитном диске и быстрее обрабатывается. Однако не стоит сильно экономить в ущерб читаемости полей, допуская бессмысленные сокращения, опуская знаки препинания и др. В каждом случае целесообразно ис­кать разумный компромисс.

Для удобства работы отдельные поля можно представить в ви­де поля со списком, т.е. перечнем всех возможных значений, кото­рые могут храниться в этом поле. Например, поле «Автомобиль» со­держит список всех марок автомобилей («Жигули», «Москвич», «Победа» и т.п.). При заполнении этого поля из заранее сформиро­ванного списка будет выбрано необходимое значение, которое поя­вится на экране. В этом случае, если в задаче существуют связанные таблицы, форму, которая предназначена для их обслуживания, реко­мендуется создавать как многотабличную. Фрагмент многотабличной формы приведен на рис. 4.2.3.

544

Разработка таблиц и форм является трудоемким процессом, по­этому для подробного ознакомления необходимо пользоваться соот­ветствующим Руководством.

Рис. 4.2.3. Фрагмент многотабличной формы

В процессе описания задачи и создании БД образуются три ос­новные группы объектов: таблицы, формы и запросы. Конструирова­ние названных групп производится отдельно друг от друга. Каждую группу можно создать двумя способами - с помощью «Мастера», следуя его советам, и самостоятельно, сообразно своему представле­нию о необходимых элементах базы данных.

Если таблицы и формы используются для наглядного представ­ления информации в базе данных, то для отбора информации в БД используют такое средство, как запрос. Запрос представляет собой средство отбора записей. Он содержит точную формулировку крите­рия отбора, заданную пользователем.

Система управления базой данных, выполняя запрос, перебира­ет записи базы и отбирает только нужные. Причем пользователь мо-

545

жет ограничить сферу поиска, отсортировать отобранные записи, связать несколько таблиц и пр.

В «Microsoft Access» пользователю доступны три способа про­ектирования запросов:

1. Воспользовавшись методом RQBE (Запрос по образцу), в диалоге сформулируются запросы к базам данных.

2. Как и при проектировании экранных форм, в диалоге созда­ются запросы к базам данных с помощью соответствующего «Мастера».

3. Запрос описывается последовательностью параметров SELECT-директивы языка SQL (Структурированного языка запро­сов) в командном окне или программно.

Отметим, что каждое из полей главной и подчиненных таблиц может быть запросным.

Эксплуатация базы данных конкретным пользователем начина­ется с накопления в ней информации, желательно без ошибок и ис­кажений. Ввод информации - тяжелый и неблагодарный труд, правда, несложный, т.е. его может выполнить оператор с невысокой квалифи­кацией. В вычислительных центрах этой работой занимаются отделы подготовки данных. В локальных БД, созданных на основе ПК, поль­зователь часто является одновременно и оператором. Именно на этом этапе гаснут благородные начинания по автоматизации большеобъ-емных учетов, если вопрос «Кто будет вводить информацию?» не ре­шен.

Для создания приложения, подобного описанному выше, могут применяться различные СУБД. В реальной практике так и происходит. Интегрированная информационная система полиции Великобритании создана на базе СУБД «PICK» с использованием для разработки ин­формационных систем среднего уровня генератора прикладных про­грамм «SB+». Многие федеральные учеты ГИЦ МВД России основаны на СУБД «Oracle». Автоматизированная информационно-поисковая система оперативно-розыскного назначения АИПС «УР-УВД, ГРОВД», входящая в состав СТРАС, разработана с использованием инструментального средства «КРОНОС».

Кроме того, конкретный орган внутренних дел может иметь на вооружении программы, реализованные в разных средах. Например, программа «Дежурная часть» - на инструментальном средстве «FLINT», АРМ работника уголовного розыска - на ИС «КРОНОС» и т.п.

546

При решении широкого круга управленческих задач сотрудни­кам органов внутренних дел приходится оперировать информацией разного вида - текстовой, графической, статистической и др. Поэтому в логически обусловленную последовательность стадий принятия управленческого решения кроме работ по сбору, обработке и хране­нию каждого конкретного вида информации неизбежно включается и работа по ее слиянию. Если не так давно этот процесс не вызывал больших затруднений, то внедрение компьютерной техники в управ­ление привело к появлению неожиданной проблемы. Она связана с тем, что автоматизация обработки разного вида информации с помо­щью ПК предполагает использование специализированных про­граммных средств, таких, как редакторы текстов (текстовые про­цессоры), графические редакторы, электронные таблицы (электрон­ные процессоры), системы управления базами данных и т.п. Каждое из них ориентировано на строго определенные форматы информаци­онных файлов, в общем случае недоступные для остальных про­грамм. Так, графические файлы не могут быть просмотрены тек­стовыми редакторами и наоборот. Более того, на ранней стадии ком­пьютерного развития программы, предназначенные для обработки информации даже одного вида, часто «не понимали» друг друга. Очевидно, что подобное положение создает серьезную преграду для эффективного  распространения компьютерной техники в сфере управления. Значительные преимущества, которые достигаются с помощью компьютера на стадии обработки информации, в какой-то степени нивелируются невозможностью ее дальнейшего использо­вания другими программными средствами.

Работая на ПК под управлением операционной системы «DOS», пользователь сталкивается зачастую с непреодолимыми трудностями, если ему необходимо оформить решение, основанное на информа­ции, хранящейся в файлах разных форматов. Он вынужден выполнять большой объем вспомогательной работы и в конце концов отдавать предпочтение испытанному способу «Ре-Клей» (сокращенно от «Режь-Клей» ), соединяя несоединимые на компьютере информационные фрагменты после их распечатки с помощью ножниц и канцелярского клея.

Вот почему развитие программного обеспечения должно идти и в направлении совершенствования совместимости форматов. Во­прос о совместимости форматов файлов, используемых конкрет­ными программными продуктами, является на сегодняшний день

18*

547

наиболее актуальным при обработке данных. Его решению призвана помочь стандартизация форматов файлов, предназначенных к ин­формационному обмену.

В настоящее время уже существует ряд форматов, которые поддерживаются многими популярными программными средствами и которые можно определить как «стандартные»или наиболее распро­страненные. Вот некоторые из них :

SDF - формат. Файлы этого формата содержат ASCII-коды и являются результатом пребразования данных типа DBF-формата (СУБД класса «dBase», «FoxPro» и т.п.). Записи имеют фиксирован­ную длину, разделитель между полями отсутствует;

RTF - формат. Данный формат был определен фирмой Microsoft как стандартный формат обмена информацией между тек­стовыми документами. Файл в этом формате содержит «ASCII»-коды и команды управления в виде двоичных кодов;

XLS - формат. Формат файла электронной таблицы-пакета «MicrosoftExcel»;

PCX - формат. Графический формат предназначенный для хранения растровых изображений, которые «отрисовываются» сово­купностью точек (пикселей) на экране.

Процесс преобразования информации (данных) из одного вида (формата) в другой всегда конкретен и зависит от используемых программных средств. Вместе с тем с появлением и широким рас­пространением операционной системы Windows 3.1 фирмы Microsoft можно утверждать, что в настоящее время речь может ид­ти о «стандартизации» технологии информационного обмена (хотя, некоторые подходы и не являются оригинальной разработкой фирмы).

С точки зрения программной реализации для осуществления преобразования информации (данных) из одного вида (формата) в другой необходимо использовать средства импорта-экспорта дан­ных, встроенные в конкретное СУБД. В то же время можно реко­мендовать для решения этой задачи применять и специальные па­кеты, такие, как «Word Exchange» или «Convert Perfect». Для обмена данными между различными приложениями в среде «Microsoft» Windows  часто используются стандартные механизмы OLE - и DDE - технологий.

Более подробные сведения о технологии обмена в конкретных системах следует искать в соответствующих Руководствах пользователя.

548

Кроме чисто программных важное место при решении постав­ленной задачи должны занимать и организационные меры. К такому за­ключению приходишь после анализа выводов, сделанных специалиста­ми ГИЦ МВД России, занимающихся обменом информацией с перифе­рийными центрами. Он показал, что основная трудность при обмене состоит в том, что используемые базы данных содержат много «мусора» и ошибок. Искажение информации в базах данных происходит из-за частого конвертирования рабочих файлов в форматы разных СУБД, с которыми приходится взаимодействовать («ADABAS», «Рубин», «INFORMDC», «ORACLE»), и программных ошибок в подсистемах вво­да. Имеет место также засоренность баз данных регионального уровня информацией, не подлежащей учету на федеральном уровне, что по­зволяет сделать вывод об отсутствии четкого контроля за заполнением информационных массивов. Устранения этих недостатков можно до­биться с помощью регулярной сверки и чистки баз данных. Однако следует имень в виду, что сверка - очень трудоемкая операция, зани­мающая, как правило, несколько месяцев. Для проведения сверки, а так­же регламентного сбора информации из регионов необходимо иметь в регионах программные средства выгрузки информации в формате ИПК для ЕС ЭВМ, СМ ЭВМ, ПЭВМ, а также обновленный набор ин­структивно-методических материалов, включающий описание форматов выгрузки, периодичность выгрузки, виды носителей информации, ка­тегории объектов учета, подлежащие выгрузке (формализованные ус­ловия логического отбора), правила оформления информации на маг­нитных носителях.