Глава 20. Введение в действие настоящего Кодекса

Комментарий к статье 137 Кодекса

     Введение в действие любого закона является важнейшей стадией его функционирования

- с точки зрения как подготовки и принятия, так и применения.

     Прежде всего, закон начинает действовать только после опубликования,

причем опубликования в официальном издании. Согласно ст.15 Конституции Российской

Федерации неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые

акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не

могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

     Днем официального опубликования Лесного кодекса Российской Федерации

является 4 февраля 1997 года - момент его опубликования в "Российской газете",

объявленной местом официального опубликования российских законов. С этого

дня Закон и считается введенным в действие. В Собрании законодательства Российской

Федерации Кодекс опубликован в N 5 ст.610 1997 года.

     С введением закона в действие связано приведение в соответствие с ним

других ранее принятых законов (или их отмена) и иных нормативных правовых

актов. Относительно законов федеральное Собрание и Президент Российской Федерации

уже приняли решение - головной закон лесного права - Основы лесного законодательства

Российской Федерации признаны утратившими силу согласно ст.138 Кодекса. Но

это не исключает пересмотра (приведения в соответствие) и некоторых других

законов, участвующих в регулировании лесных отношений и вступающих в противоречие

с Лесным кодексом. До приведения их в соответствие с Кодексом его нормы имеют

приоритетное значение, поскольку акт, принятый позднее, обладает большей силой,

чем ранее принятый. Кроме того, согласно ст.1 Кодекса нормы лесного права,

содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству

Российской Федерации, включающему в себя прежде всего Лесной кодекс.

     Приводятся в соответствие с законом и следующие "этажи" нормативно-правовой

системы, занимающие в законодательной иерархии подчиненное место. Согласно

ст.90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента не

должны противоречить федеральным законам, следовательно, они должны быть приведены

в соответствие с Лесным кодексом, который Президент Российской Федерации подписал

и опубликовал, взяв на себя ответственность за его реализацию и дав, таким

образом, всем ветвям власти установку на его неуклонное выполнение.

     Правительство Российской Федерации, ответственное за обеспечение законности,

прав и свобод граждан, охрану собственности, согласно комментируемой статье

обязано привести в соответствие с Кодексом свои акты. Этот процесс не является

простым и осуществляется как департаментами Правительства, так и ответственными

за эту сферу управления министерствами и ведомствами - прежде всего Федеральной

службой лесного хозяйства, Министерством юстиции, Государственным комитетом

по охране окружающей среды и другими субъектами правоподготовительной деятельности

Российской Федерации. Распоряжением от 14 марта 1997 г. N 353-р Правительство

Российской Федерации утвердило План подготовки проектов нормативных актов,

необходимых для реализации Лесного кодекса Российской Федерации (см. Приложение).

     Обязанности привести в соответствие с Лесным кодексом свои акты налагаются

на всех без исключения субъектов правотворческой деятельности в области лесных

отношений - как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации

и на иных уровнях, вплоть до локальных актов, то есть актов организаций и

учреждений. Сложная работа должна развернуться в субъектах Российской Федерации:

в Башкортостане, Мари Эл, Коми, Карелии, Бурятии и ряде других субъектов Федерации

были приняты свои кодексы и законы о лесе, которые теперь должны быть согласно

ст.4 и 76 Конституции Российской Федерации и ст.1 Лесного кодекса Российской

Федерации, приведены в соответствие с федеральным законом, принятым по вопросу

совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Комментарий к статье 138 Кодекса

     Из заголовка указанной статьи явствует, что признание утратившими силу

Основ лесного законодательства Российской Федерации является лишь началом

работы по пересмотру актов лесного права: на это указывает слово "некоторых".

Как отмечалось в комментарии к ст.137, составление перечня актов, утративших

силу в связи с принятием нового Закона, является сложным и трудоемким делом,

требующим правовых навыков и опыта. Здесь возникает немало специфических проблем:

является ли акт нормативным или индивидуальным, противоречит ли он принятому

Закону целиком или частично, какой именно норме Закона противоречит и в чем,

не нарушится ли в связи с отменой или признанием акта недействующим правовой

механизм исполнения правила или нормы поведения, нужно ли принимать в связи

с признанием недействующим акта новый подзаконный акт, какие акты вышестоящего

уровня заслуживают быть признанными недействующими и по каким причинам и т.д.

     Российская правовая система признает функционирующими и акты Союза ССР,

если они не противоречат Конституции и федеральным законам Российской Федерации,

Декларации Российской Федерации о независимости и регулируют вопросы, не урегулированные

законодательством Российской Федерации. Акты Союза ССР включаются в настоящее

время и в Свод законов Российской Федерации с соблюдением указанных правил.

Поэтому при кодификации и систематизации лесного законодательства это тоже

надо иметь в виду.

     Наконец, введение в действие Кодекса (таково название гл.20, где расположена

ст.138) предполагает не только приведение актов в соответствие с ним, но и

большую работу по организации применения Кодекса: ознакомление с текстом Кодекса

правоприменителей, их обучение, разъяснение законоположений (на что направлен

настоящий Комментарий), анализ и пересмотр системы органов, участвующих в

лесных правоотношениях, выпуск соответствующей литературы, инструкций, приказов,

оглашение запретов на местности, активизация граждан и общественности и многие

другие действия, направленные на доведение требований Кодекса до исполнителей

и организацию его надлежащего применения.

     Таким образом, введение в действие Закона открывается приведением других

актов в соответствие с ним, но не заканчивается этим, а предполагает целенаправленную

многоплановую работу по обеспечению эффективности действия норм Закона (подробнее

см.: Тихомиров Ю.Л. Действие закона. М., 1992; Как применять закон (практическое

пособие) М., 1993; О лесном законодательстве в Российской Федерации // Лесной

бюллетень. 1997. N 2; Законы меняются - проблемы остаются // Лесной бюллетень.

1997. N 4).