Глава 17. Особенности использования лесного фонда

Комментарий к статье 113 Кодекса

     Возрасты рубок леса в соответствии со ст.61 Лесного кодекса устанавливаются

для лесов второй и третьей групп, а также для лесов первой группы, эксплуатация

которых разрешена. Для категорий защитности лесов первой группы, исключенных

из главного пользования, определяются возрасты спелости.

     Обоснование возрастов спелости и рубок леса производится при лесоустройстве

или специальными научными исследованиями по методике, утверждаемой государственным

органом управления лесным хозяйством Российской Федерации (см.: Порядок рассмотрения

и утверждения возрастов рубок главного пользования, утвержденный приказом

Рослесхоза от 28 марта 1993 г. N 134).

     В зависимости от состояния и возрастной структуры древостоя, экономической

и экологической роли леса, группы лесов и категории защитности рубки главного

пользования могут быть сплошнолесосечными, группово-выборочными, постепенными

и т.д. В каждом случае при определении способа рубок интересы лесоэксплуатации

должны сочетаться с требованиями лесоводства: возобновлением вырубок и сохранением

и усилением средообразующих функций леса.

     Заготовка древесины в технологическом отношении - это система операций:

отвод и оценка лесосечного фонда, подготовка лесосеки, оформление лесорубочного

билета, валка, трелевка и вывозка древесины, очистка лесосеки после проведения

лесозаготовок, лесовосстановительные мероприятия.

     В каждом отдельном случае при отборе спелых древостоев в рубку, ограничении

лесосеки, определении способа рубок, ширины и длины лесосеки, а также способов

возобновления и сроков примыкания руководствуются Основными положениями проведения

рубок главного пользования в лесах Российской Федерации и региональными правилами

рубок главного пользования. В них даются рекомендации отдельно для равнинных

и для горных лесов.

     Заготовка древесины также осуществляется при рубках промежуточного пользования

- рубках ухода за лесом, выборочных и сплошных санитарных рубках, рубках реконструкции

и иных рубках, связанных с рубкой малоценных древостоев, а также рубках древесно-кустарниковой

растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции.

     В отличие от рубок главного пользования рубки промежуточного пользования

проводятся в зависимости от целевого назначения древостоя.

     Основными положениями по рубкам ухода предусмотрены следующие категории

рубок: рубки ухода в лесах второй и третьей групп, имеющих эксплуатационное

значение; рубки ухода в лесах, выполняющих преимущественно водоохранные функции;

рубки ухода в лесах, выполняющих преимущественно защитные функции; рубки ухода

в лесохозяйственных частях зеленых зон и зон промышленных районов, рубки ухода

в лесах категорий защитности и особо защитных участков, где не допускается

проведение рубок главного пользования.

     Особенность рубок ухода заключается в том, что заготовка древесины является

как бы сопутствующей задачей, а главная - это формирование высокопродуктивных

лесов с преобладанием ценных древесных пород.

     Древесину заготовляют также при проведении санитарных рубок, во время

которых убирают сухостойные, буреломные, ветровальные деревья, поврежденные

вредными насекомыми, дикими животными и болезнями.

     В зависимости от возраста насаждений технология рубок ухода и выборочных

санитарных рубок может быть различной.

     Помимо перечисленных способов получения древесины ее заготовляют при

проведении прочих рубок, к которым относятся: сплошные санитарные рубки, расчистка

лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также

при прокладке просек, противопожарных разрывов, рубке для иных целей.

     Во всех случаях основанием для заготовки древесины является лесорубочный

билет.

Комментарий к статье 114 Кодекса

     Основными способами рубок главного пользования в лесах Российской Федерации

являются:

     сплошнолесосечные (сплошные) - весь древостой вырубают полностью за один

прием, за исключением используемого для возобновления леса молодняка и подроста

или оставляемых в необходимых случаях семенных участков и куртин;

     постепенные - весь древостой, за исключением молодняка и подроста, а

также второго и иных более молодых ярусов, вырубают за 2-4 приема равномерными

долями в течение срока, равного продолжительности одного (в отдельных случаях

двух) класса возраста. Особой формой этих рубок являются применяемые в таежных

условиях длительно-постепенные рубки;

     выборочные - применяют обычно в разновозрастных лесах. При их проведении

за один прием вырубают часть древостоя спелого поколения с равномерным распределением

по площади, а также с расчетом на постоянное повторение приемов рубки через

равные промежутки времени (период повторяемости), в течении которых восстанавливается

ранее вырубленный запас древостоя. Промежуточная форма между выборочными и

постепенными рубками - распространенные в горных условиях группово-выборочные

рубки, при которых спелое поколение вырубают в течение времени, равного продолжительности

двух классов возраста, с концентрацией вырубаемых деревьев в отдельных осветляемых

частях лесосеки и постепенным расширением этих частей.

     Способы и системы рубок, размеры лесосек, сроки их примыкания и особые

условия рубок главного пользования дифференцируются по лесорастительным условиям,

группам лесов, а также с разделением на равнинные, горные и пойменные леса.

     В лесах третьей группы применяют преимущественно сплошные рубки, а в

разновозрастных лесах на хорошо дренированных почвах, особенно в горных лесах,

должны проводиться выборочные, постепенные и группово-выборочные рубки. В

таежных лесах могут проводиться длительно-постепенные рубки.

     При проведении рубок в лесах второй группы необходимо учитывать, что

они имеют ограниченное эксплуатационное значение, и для сохранения их защитных

функций, непрерывности и неистощительности пользования этими лесами требуется

соблюдение особенно строгого режима лесопользования. В лесах второй группы

наряду со сплошнолесосечными рубками применяются также постепенные и выборочные

рубки как в равнинных, так и в горных лесах.

     В лесах первой группы рубки главного пользования проводят способами,

направленными на улучшение лесной среды, состояния древостоев, водоохранных,

защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств

леса, а также с целью своевременного и рационального использования спелой

древесины. Вместе с тем в ряде категорий защитности лесов первой группы запрещены

рубки главного пользования, а в некоторых запрещены все виды рубок.

Комментарий к статье 115 Кодекса

     В соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации

с учетом Основных положений организации и ведения лесного хозяйства на зонально-типологической

основе и других документов по лесному хозяйству разрабатываются региональные

Правила рубок главного пользования. При их разработке руководствуются также

Основными положениями по рубкам главного пользования в лесах Российской Федерации.

Правила рубок являются нормативным документом, утверждаемым федеральным органом

управления лесным хозяйством в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации. В отечественном лесоводстве рубки подразделяются на: рубки главного

пользования, рубки промежуточного пользования и прочие рубки.

     В соответствии с этим делением они регламентируются следующими нормативными

документами:

     рубки главного пользования - Основными положениями по рубкам главного

пользования в лесах Российской Федерации и региональными Правилами рубок главного

пользования: в равнинных лесах Европейской части России, в горных лесах Северного

Кавказа, в лесах Дальнего Востока, в лесах Восточной Сибири, в лесах бассейна

озера Байкал, в лесах Западной Сибири, в лесах Урала;

     рубки ухода (промежуточного пользования) - Основными положениями по рубкам

ухода в лесах Российской Федерации и региональными Наставлениями по рубкам

ухода: в горных лесах Северного Кавказа, в лесах Дальнего Востока, в лесах

Восточной Сибири, в лесах Западной Сибири, в лесах Урала, в равнинных лесах

Европейской части России.

     В основных положениях по рубкам закреплены принципиальные требования

к проведению рубок главного пользования и рубок ухода, на которых основываются

соответствующие Наставления по рубкам ухода и Правила рубок главного пользования:

в то же время в них отражаются зональные особенности ведения лесного хозяйства

и организация лесопользования.

     В Основных положениях по рубкам главного пользования в лесах Российской

Федерации девять разделов: основные положения, системы рубок главного пользования,

организационно-технические элементы рубок главного пользования; рубки в равнинных

лесах, рубки в горных лесах России, меры содействия возобновлению леса, очистка

мест рубок и использование порубочных остатков, лесоводственные требования

к организации и технологии лесосечных работ и порядок применения основных

положений.

     В Основных положениях по рубкам ухода в лесах Российской Федерации заложены

основные требования к проведению рубок ухода и санитарных рубок в зависимости

от возраста, состава насаждений; определяются методы рубок и очередность назначения

насаждений в рубку: устанавливаются нормативы рубок ухода: приведены лесоводственные

требования к технологическим процессам рубок ухода.

Комментарий к статье 116 Кодекса

     В статье 113 ЛК РФ частично рассматриваются основные положения заготовки

древесины различными способами рубок главного пользования, рубок промежуточного

пользования и прочими рубками. Как уже отмечалось в предыдущих статьях Лесного

кодекса, технологическая и лесоводственная часть рубок главного пользования

рассматривается соответствующими Правилами рубок главного пользования, а нормативно-правовая

- Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными

Правительством Российской Федерации.

     Для осуществления планомерного использования ресурсов древесины и в соответствии

с установленной расчетной лесосекой по каждому лесхозу разрабатывается план

рубок путем нанесения на копии лесоустроительных планшетов лесосек, отведенных

или намеченных лесоустройством камерально. Лесосеки нарезают в соответствии

со схемой транспортного освоения по годам рубки с соблюдением условий и способов

примыкания, с максимальной концентрацией по зонам летней и зимней вывозки

древесины. Планы рубок являются основой для отвода лесосек.

     Отвод лесосек главного пользования производится в соответствии с Правилами

отпуска древесины на корню и Наставлением по отводу и таксации лесосек.

     Отвод лесосек слагается из предварительного отбора участков спелого древостоя

в рубку, их рекогносцировочного осмотра, отграничения лесосек и их геодезической

съемки, установки столбов, проведения необходимых натурных работ для оценки

лесосек. В равнинных условиях обычно отводят лесосеки прямоугольной формы,

в горных - применительно к рельефу. Ширина и длина лесосеки, а также сроки

примыкания зависят от группы лесов и хозяйства.

     Учет древесины на лесосеках до 5 га проводят путем сплошного перечета

всех деревьев, на лесосеках 5,1-10 га закладывают круговые площадки с узкими

перечетными лентами, а если таксационные площадки не выделены, таксируют лесосеки

с применением линейной выборки. На лесосеках 20,1 га и более применяют линейную

выборку или круговые площадки. По разрешению Рослесхоза в лесах третьей группы

лесосеки могут таксироваться непосредственно по материалам лесоустройства.

Отвод и материально-денежная оценка лесосек проводится лесничими или их помощниками,

а также лесоустроителями или специализированными группами. Лесоустроители

отводят и таксируют лесосеку при проведении лесоустройства.

     К лесозаготовкам лесозаготовители допускаются только по лесорубочному

билету, ордеру. Лесорубочный билет дает лесозаготовителю право, кроме того,

пользоваться лесным участком, необходимым для осуществления лесопользования.

     За нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню

в лесах Российской Федерации налагаются штрафные санкции, размер которых устанавливается

Правительством Российской Федерации. Нарушениями считаются: рубки или повреждение

семенников и деревьев в семенных куртинах и полосах; рубка деревьев, не подлежащих

рубке при проведении выборочных, постепенных, санитарных рубок и рубок ухода;

уничтожение подроста и молодняка; повреждение и уничтожение лесных культур;

рубка и трелевка древесины в запрещенное в лесорубочных билетах время; заготовка

древесины на лесосеках до получения лесорубочных билетов; оставление недорубов;

самовольная переуступка прав по лесорубочному билету и целый ряд других нарушений

Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, которые влекут

за собой санкции. Размеры неустоек и такс утверждены постановлением Правительства

Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. N. 67.

Комментарий к статье 117 Кодекса

     В Лесном кодексе Российской Федерации не предусмотрено санкций за переруб

расчетной лесосеки, однако ответственность за это подпадает под целый ряд

неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на

корню в лесах Российской Федерации (см. комментарий к ст.113-116 ЛК РФ; Основы

лесного законодательства Российской Федерации. Комментарий. М., 1995. С.138-154).

Комментарий к статье 118 Кодекса

     Объем рубок промежуточного пользования, куда входят рубки ухода за лесом,

санитарные рубки и рубки реконструкции малоценных насаждений, определяется

на основе хозяйственных распоряжений, назначенных таксатором в натуре или

определенных компьютерными программами с учетом проектируемых мероприятий

по уходу за лесными культурами, которые будут произведены в течение ревизионного

периода, и молодняками естественного происхождения. Лесоустройство выявляет

и отражает в своих материалах всю площадь насаждений, нуждающихся в рубках

ухода по лесоводственным требованиям. При этом в районах с интенсивным ведением

лесного хозяйства рубки ухода проектируются во всех насаждениях, где это необходимо

в соответствии с лесоводственными требованиями.

     Набор выделов, назначенных в рубку ухода, по видам рубок с указанием

площади и выбираемых запасов в каждом выделе производится с учетом очередности

освоения кварталов, возраста насаждении и их состояния.

     Санитарные рубки - выборочные и сплошные - проектируются в соответствии

с требованиями санитарных правил.

     Ежегодный объем рубок реконструкции планируется исходя из объемов подлежащей

вырубке древесины и проектируемых сроков реконструкции; прочие рубки - по

материалам отвода участков лесного фонда под определенные цели, фактического

наличия в них древесины.

     Общий объем заготовки древесины по всем перечисленным в статье видам

рубок промежуточного пользования и прочим рубкам в целом по лесхозу определяется

по хозяйствам с учетом потребности в древесине, экономических возможностей

и состояния насаждений.

Комментарий к статье 119 Кодекса

     Живица является важнейшим продуктом жизнедеятельности хвойных пород.

Это сиропообразное, смолистое, вещество цвета светлого янтаря, выделяющееся

при поранении хвойных деревьев - сосны, ели, пихты, кедра, лиственницы. Оно

образуется в клетках выстилающей паренхимы и заполняет внутренние полости

каналов смоляных ходов древесины. Живица состоит на 62-65% из нелетучих твердых

смоляных кислот (живичная канифоль) и 35-38% из жидких терпеновых углеводородов

(живичный скипидар, или терпентинное масло).

     В товарной живице, поступающей на заводы, содержится около 75% канифоли,

18% скипидара, 7% воды, примеси минерального и органического происхождения.

     Основной объект подсочки - сосна обыкновенная. Заготовка живицы осуществляется

в спелых и перестойных сосновых древостоях, которые после окончания подсочки

древостоев предназначаются для рубки главного пользования. При недостатке

перестойных и спелых насаждений допускается подсочка приспевающих древостоев,

которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок.

     Не допускается передача указанных насаждений в подсочку без утвержденных

в установленном порядке планов рубок главного пользования и подсочки этих

древостоев.

     Порядок заготовки живицы устанавливается Правилами отпуска древесины

на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской

Федерации. Порядок подсочки указанных древостоев, а также зоны их обязательной

подсочки утверждаются федеральным органом управления лесным хозяйством по

согласованию с органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

За нарушение порядка заготовки живицы предусматривается административная ответственность.

Комментарий к статье 120 Кодекса

     Данная статья посвящена двум различным видам хозяйственной деятельности

в лесах и на землях лесного фонда, не покрытых лесом - заготовке второстепенных

лесных ресурсов и побочным лесным пользованиям. Их объединяет то, что они

не относятся к заготовкам древесины и нуждаются в самостоятельном правовом

режиме использования. В то же время каждый из этих видов хозяйственной деятельности

имеет свои особенности и требует соответствующего правового регулирования.

     Использование в лесах второстепенных лесных ресурсов - это заготовка

пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых и еловых лап, новогодних елок и др.

Побочными лесными пользованиями являются: сенокошение, пастьба скота, размещение

ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов,

грибов, орехов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического

сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды

побочного лесопользования. Статья 120 не содержит перечня видов второстепенных

лесных ресурсов и побочных лесных пользований. Он дан в ст.80 ЛК РФ, определяющей

виды лесопользования: однако перечень этот не исчерпывающий, ибо богатства

лесного фонда огромны и разнообразны. В целом побочные лесные пользования

- это, в отличие от второстепенных лесных материалов, любая недревесная продукция

леса.

     При заготовке второстепенных лесных материалов и побочных лесных пользованиях

должны соблюдаться общие требования разд.IV ЛК РФ "Использование, охрана,

защита и воспроизводство лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд,

а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью".

     Конкретные правила названных видов пользования лесным фондом утверждаются

соответствующими органами государственной власти республик в составе Российской

Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов

Москвы и Санкт-Петербурга. Поэтому в разных регионах права и обязанности лесопользователей

могут различаться в зависимости от вида лесопользования, состояния лесного

хозяйства, экологической обстановки на данных участках лесного фонда. Органы

государственной власти вправе вводить те или иные ограничения при заготовках

второстепенных лесных материалов и побочных лесных пользованиях, например:

в пожароопасный для лесов период устанавливать более жесткие требования и

правила заготовки; временно запрещать лесопользование во избежание истощения

лесных ресурсов и по другим причинам. Но эти ограничения вводятся не произвольно

какими-либо должностными лицами, а по решениям выше названных органов государственной

власти.

     При массовой заготовке второстепенных лесных материалов оформляется лесорубочный

билет, дающий его владельцу право на проведение этих работ в лесу. Выдается

он лесхозом. На основании лесорубочного билета лесничество оформляет ордер,

дающий лесопользователю право на проведение отдельных конкретных видов заготовки

второстепенных лесных ресурсов. Если заготовка второстепенных лесных материалов

производится в незначительных количествах, то ордер может быть выдан без выписки

лесорубочного билета. Такой ордер также оформляется лесничеством. Подробно

о содержании этих документов говорится в комментарии к ст.42 ЛК РФ.

     Несколько иной порядок установлен при побочных лесных пользованиях. В

этих случаях оформляется не лесорубочный билет (ордер), а лесной билет. Он

выдается лесничеством на один сезон. Если лесопользователь намерен получить

участки лесного фонда на несколько сезонов, то он должен позаботиться об оформлении

нового лесного билета.

     Широко распространенным видом побочных лесных пользований в лесах являются

сенокошение и пастьба скота на территории лесного фонда. Чтобы не причинять

вреда лесному хозяйству и в то же время дать возможность использовать ресурсы

лесного фонда для поддержки развития сельскохозяйственного производства, в

том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, для этих видов побочных лесных

пользований установлен специальный регламент.

     Какие же запреты и ограничения существуют при сенокошении и пастьбе скота

в лесах? Запрещается пастьба скота на площадях лесных культур, на лесосеках

в течение ряда лет после окончания вырубки леса, с тем чтобы обеспечить лесовозобновление

растений разных древесных пород, на участках молодых насаждений до достижения

ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом, во всех случаях,

если пастьба скота может вызвать эрозию (смыв и выдувание почвы, образование

оврагов и т.п.). Органы государственной власти могут по представлению лесхозов

(лесничеств) устанавливать в интересах лесного хозяйства и охраны леса также

другие ограничения и запреты. Как правило, везде запрещается пастьба в лесах

коз. Если она и разрешается, то в специально отведенных в виде исключения

местах, предварительно огороженных самими владельцами скота. Но и при пастьбе

другого скота их владельцы обязаны, если это установлено правилами, по указанию

лесхозов (лесничеств) огораживать пастбища и прогоны для скота. Необходимая

для этого древесина обычно отпускается пользователям пастбищ бесплатно.

     Сенокосные угодья в лесном фонде распределяются органами местного самоуправления

по согласованию с лесхозами (лесничествами). Это делается, как правило, ежегодно.

В интересах лесного хозяйства практикуется долгосрочное закрепление сенокосов

с тем, чтобы заинтересовать землепользователей в выполнении работ по улучшению

качества угодий.

     Участки фонда для размещения ульев и пасек предоставляются преимущественно

на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесом площадях. Они размещаются

на расстоянии нескольких метров одна от другой. Разрешается возведение временных

строений - сторожек и построек для хранения ульев, инвентаря и продуктов медосбора.

В случае изъятия участка для нужд ведения лесного хозяйства пользование им

прекращается независимо от установленного срока пользования. Однако при этом

должны соблюдаться следующие условия: заблаговременное предупреждение владельцев

ульев и пасек, а также предоставление по заявлению лесопользователя другого

участка лесного фонда, пригодного для размещения ульев и пасек.

     Размещение ульев и пасек без оформления лесного билета запрещается. Срок

лесного билета устанавливается на один сезон медосбора. Для продления срока

лесопользования необходимо оформление в лесничестве нового лесного билета

на следующий сезон.

     Учет и наблюдение за ходом побочных пользований и заготовок второстепенных

лесных материалов ведут лесхозы (лесничества). После завершения тех или иных

работ в лесу проводится освидетельствование участков лесного фонда, по результатам

которого составляется акт установленной формы. Этот документ служит основанием

для расчетов за полученную продукцию. При выявлении лесонарушений составляется

протокол об этом в установленной форме.

     В тех случаях, когда лесхозы (лесничества) сами ведут заготовку второстепенных

лесных материалов и осуществляют побочное лесное пользование, они обязаны

оформить свое право лесопользования на общих основаниях.

     Граждане вправе без оформления, то есть свободно, без специального разрешения,

пользоваться некоторыми указанными в законе видами лесопользования (подробнее

об этом см.: ст.86 ЛК РФ и комментарий к ней).

Комментарий к статье 121 Кодекса

     Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча

диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы. Нахождение

в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими

орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты приравнивается к охоте.

     Охота является одним из основных видов пользования животным миром. Различаются

промысловая, спортивная и любительская охота. Согласно постановлению Совета

Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июля 1993 г. N 728 "О

любительской и спортивной охоте в Российской Федерации"*(80) любительская

и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты, а также охотничьими собаками

и ловчими птицами может осуществляться всеми гражданами Российской Федерации,

сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению

с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном

размере. Право осуществления любительской и спортивной охоты может быть предоставлено

лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, по путевкам, выданным

в установленном порядке.

     Пользование участками лесного фонда для охотничьего хозяйства, согласно

ст.80 Лесного кодекса Российской Федерации, является одним из видов лесопользования.

На этих участках ведется лесное хозяйство; проводятся мероприятия, направленные

на увеличение числа животных; возводятся необходимые постройки, производятся

посевы кормовых растений и др.

     При закреплении охотничьих угодий за организациями необходимо помнить,

что одним из основных принципов государственного управления в области охраны

и устойчивого использования объектов животного мира, согласно Федеральному

закону от 24 апреля 1995 г. "О животном мире"*(81) (ст.12), является отделение

права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными

ресурсами. Это означает, что владелец земельного участка не получает автоматически

права на охоту.

     Участки лесного фонда для организации любительской и спортивной охоты

передаются общественным объединениям в безвозмездное пользование. Участки

лесного фонда для организации охотничьего хозяйства промысловыми организациями

передаются на условиях аренды.

     Согласно ст.36 ЛК РФ по договору безвозмездного пользования участком

лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством обязан

предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование

на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов

лесопользования (см. комментарий к ст.36).

Комментарий к статье 122 Кодекса

     Данный вид лесопользования обладает некоторыми особенностями. Так, на

него требуется выдача лицензии (в форме различных документов - оснований на

право пользования), что предусмотрено в ст.23 ЛК РФ. Этот вид лесопользования

осуществляется бесплатно (ст.122 и 104 ЛК РФ). Более того, в соответствии

со ст.105 ЛК РФ на научно-исследовательскую работу в лесах производятся отчисления

из средств федерального бюджета (ст.108 ЛК РФ).

     В качестве субъектов лесопользования в данном случае выступают предприятия,

организации и учреждения, в задачи которых в соответствии с их уставами и

положениями о них входит осуществление научно-исследовательских работ в лесах.

К ним относятся специальные научно-исследовательские учреждения и организации,

а также учебные заведения лесного профиля.

     В России существует большое число лесонаучных организаций (академий,

институтов), вузов, факультетов; научных работников и преподавателей, докторов

и кандидатов наук, занимающихся изучением этих проблем; лесонаучная деятельность

осуществляется в национальных парках и заповедниках, создаются лесные музеи

(музеи леса) (см. постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля

1997 г. N 126).

     Лесные участки для научной работы передаются в постоянное, бессрочное,

бесплатное пользование. Научное учреждение становится лесопользователем со

всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Выделяемый участок может

находиться в лесах любой группы, так как изучать необходимо все леса. Исследовательские

работы могут проводиться и в местах массовых рубок, заготовки древесины, то

есть в лесах лесопользователей и лесоарендаторов, а также в лесах природно-заповедных

объектов (заповедников, национальных парков и др.). Для рассматриваемого вида

лесопользования создаются благоприятные условия. В некоторых случаях это связано

даже с ограничением других лесопользователей. Например, может быть приостановлена

или прекращена охота, если это мешает научно-исследовательской работе; возможно

прекращение рубки, заготовки древесины.

Комментарий к статье 123 Кодекса

     Аналогичная по заголовку, тематике и примерному содержанию статья была

и в Основах лесного законодательства Российской Федерации от 1993 года. Наличие

подобных законоположений обусловливается все большей урбанизацией населения,

увеличением потребности в эксплуатации антропогенной, рекреационной и иных

функций окружающей среды и составляющих ее компонентов, в том числе участков

леса (под рекреацией понимается отдых, восстановление сил после труда; например,

рекреационный лес - предназначенный для отдыха, восстановления сил. См.: Ожегов

С.И. Толковый словарь русского языка. М, 1992).

     Пребывание в лесу большого количества людей по-разному воздействует на

его состояние: изменяется состав деревьев и кустарников, уничтожается лесная

подстилка, меняются условия пребывания животных, уплотняется почва, мнется

травяной покров. Предусмотренные комментируемой статьей мероприятия могут

включать устройство дорог и тропинок, мест для кострищ, привалов, разбивки

палаток, мест для курения, приготовления пищи, сбора мусора, строительство

скамеек и беседок. Эти мероприятия направлены как на организацию отдыха, так

и на поддержание и восстановление леса, а именно: создание под пологом ослабленных

древостоев молодых устойчивых насаждений, проведение санитарных и ландшафтных

рубок, формирование устойчивых и разнообразных насаждений.

     Основным федеральным актом в данной области является постановление Совета

Министров РСФСР от 12 декабря 1984 г. "О порядке выдачи разрешений на размещение

в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, туристских

лагерей, баз отдыха и других подобных объектов с возведением строений некапитального

типа и о порядке пользования лесом в культурно-оздоровительных целях"*(82).

Эти леса выделяются на основе генеральных планов развития городов и схем районных

планировок, генеральных схем развития лесного хозяйства. Разрешение на возведение

сооружений некапитального типа выдается органами, имеющими право предоставлять

земельные участки в пользование.

     Если на участках лесного фонда предусматривается строительство здравниц,

домов отдыха, дач, баз отдыха капитального типа, то для этого требуется предварительное

изъятие участков из состава лесного фонда по правилам лесного и земельного

законодательства, поскольку такое пользование (и владение) к лесным относиться

не будет.

     На территориях, используемых для отдыха населения, должны сохраняться

природные ландшафты, архитектурная планировка пригородных зон, животный и

растительный мир, водоемы. Это входит в обязанности граждан, пребывающих в

лесах, районной и городской администраций, собственников и пользователей лесного

фонда.

     По сложившейся традиции отношения лесопользователей с местными администрациями

по поводу рекреационного использования лесов нередко оформляются договорами,

в которых предусматриваются права и обязанности сторон, в том числе культурно-бытовое

и транспортное обслуживание отдыхающих, организация торговли, питания, зрелищных

и спортивных мероприятий, поддержание общественного порядка. Договоры, заключенные

между городами федерального значения Москвой и Санкт-Петербургом и прилегающими

областями, их районами, предусматривают закрепление за городскими округами

и районами загородных лесных зон отдыха с возложением на города основных обязанностей

по их обустройству и лесоустройству.

     Туристические цели лесопользования предполагают обеспечение активного,

маршрутного, походного туризма - пешего, водного, велосипедного, конного -

путем сохранения вдоль всего маршрута благоприятного ландшафта. Некоторые

выработанные правила реализации таких целей сводятся отчасти к тому, чтобы

проектировщики гордились не только тем, что спроектируют и построят, но и

тем, какое строительство предотвратят. Новые сооружения нужны не для того,

чтобы украшать местность и повышать комфорт, а чтобы снизить нагрузки на лес,

уменьшить его загрязнение; сооружения и виды на маршруте должны не только

привлекать туристов, но и побуждать к дальнейшему осмотру; рекреационную среду

вокруг туристских троп лучше не проектировать и строить, а стимулировать и

выращивать путем неприметного влияния на туристскую самодеятельность; проектировщики,

архитекторы, строители должны преодолевать стремление к украшательству, урбанизации,

асфальтобетономании и следовать заповеди: "Не навреди" (См.: Человек - среда

- рекреация. Рига, 1987. С.130-138).

     Серьезной современной проблемой является организация рекреационного лесопользования

на особо охраняемых природных территориях - в государственных природных заповедниках,

национальных и природных парках, государственных природных заказниках, дендрологических

парках и ботанических садах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах:

они выполняют культурные, эстетические, рекреационные и оздоровительные функции,

изъяты из хозяйственного использования, и расположенные в них леса имеют особый

режим охраны.

     Так, согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях"

на национальные парки возлагается задача создания условий для регулируемого

туризма и отдыха. Для этого выделяются функциональные зоны - познавательного

туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления

с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная, предназначенная

для отдыха; охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются

условия для их сохранения; обслуживания посетителей, предназначенная для размещения

мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного,

бытового и информационного обслуживания посетителей (ст.13 и 15 Закона).

     Согласно вышесказанному средствами национальных парков, которыми они

распоряжаются, являются средства от просветительской, рекреационной деятельности.

Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков

осуществляется в соответствии с утвержденными проектами либо на основании

лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма

и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые

услуги по обслуживанию посетителей не противоречат целям деятельности национальных

парков и не причиняют ущерба природным комплексам. Владельцам лицензий могут

предоставляться в аренду земельные участки, природные объекты на условиях,

определенных договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков; договора

подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся

национальные парки (ст.16 и 17 Закона "Об особо охраняемых природных территориях").

     Наряду с этим природные парки имеют одной из целей создание условий для

отдыха (в том числе массового), сохранение рекреационных ресурсов и возможность

выделения рекреационных зон (ст.18 и 21). Лечебно-оздоровительные местности

и курорты (имеющие, как правило, массивы лесов) выделяются в целях сохранения

их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств; организуются округа

санитарной или горно-санитарной охраны (ст.31 и 32 указанного Закона).

     Комментируемая статья Лесного кодекса корреспондирует со ст.86 Кодекса

"Пребывание граждан в лесах": при определенных условиях, не заготовка древесины,

а рекреационное пользование лесом становится главным лесным пользованием.

Однако правовой характер этих норм лесного законодательства не совпадает,

на что справедливо обратила внимание Г.Н.Полянская: под рекреационным лесопользованием

подразумеваются предоставление участков, проведение мероприятий, правоотношения

с участием государственных и муниципальных органов, установление дополнительного

порядка этого специфического лесопользования (см.: Полянская Г.Н. Актуальные

вопросы лесного законодательства. М., 1985).

     Субъекты Российской Федерации утверждают порядок пользования участками

лесного фонда для рекреационных целей как отдельными, специально посвященными

этому актами, так и комплексными актами лесного законодательства. Например,

согласно ст.54 Лесного кодекса Удмуртской Республики, в целях организации

отдыха населения местные органы администрации - владельцы лесного фонда, а

по согласованию с ними и лесохозяйственными органами иные юридические лица

проводят мероприятия с соблюдением санитарных, противопожарных и природоохранных

требований.

     В соответствии со ст.45 Закона Республики Карелия "О лесах Республики

Карелия" в целях организации отдыха населения Госкомлес, Госкомприрода и их

органы вместе с органами местной администрации проводят в лесах зеленых зон

и в других лесах мероприятия по благоустройству лесных участков с учетом сохранения

лесной среды. Подобные нормы имеются в ст.717 Лесного кодекса Республики Башкортостан,

ст.29 Закона "О лесе" Республики Саха (Якутия), ст.31 Закона "О лесе" Республики

Бурятия и др.

Комментарий к статье 124 Кодекса

     Указанная норма Лесного кодекса носит государственно-правовой характер

и основывается на следующих положениях Конституции Российской Федерации:

     земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской

Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей

территории (ст.9 Конституции);

     Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов

в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права

и международными договорами Российской Федерации (ст.69);

     в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

находится... защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных

этнических общностей (ст.72).

     Аналогичные положения предусматриваются в Законах Российской Федерации

"О недрах", в Федеральных законах "О животном мире", "Об особо охраняемых

природных территориях", в конституциях, уставах и законах ряда субъектов Федерации.

В Федеральном законе от 19 июня 1996 г. "Об основах государственного регулирования

социально-экономического развития Севера Российской Федерации"*(83) коренные

малочисленные народы Севера определяются как народы, проживающие на территориях

традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни,

насчитывающие в России менее 50 тыс. и осознающие себя самостоятельными этническими

обществами.

     Ориентиром в указанном отношении служит Конвенция "О коренных народах

и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах", принятая

конференцией Международной организации труда 26 июня 1989 г. В ней говорится

о специальных мерах для смягчения трудностей, переживаемых соответствующими

народностями, в частности провозглашаются права на традиционно занимаемые

земли, на пользование и управление природными ресурсами, находящимися на этих

землях, на получение компенсации за убытки и ущерб, наносимый природным ресурсам

в связи с использованием указанных земель (Россия еще не ратифицировала эту

Конвенцию, но согласно ст.15 и 69 Конституции Российской Федерации взяла курс

на соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права).

     Природопользование, включая лесопользование, является общепризнанной

составной частью образа жизни малочисленных народов. Протекционизм в отношении

их - типичное явление современных государств. Нормами Закона о жизнеобеспечении

на Аляске (США), например, предусматривается равный доступ всех пользователей

к ловле лосося в случае его избытка. Если его ресурсы сокращаются, то налагается

запрет на коммерческое рыболовство, затем может быть сокращено и спортивное

рыболовство. Далее рыболовство запрещается горожанам и тем, кто может добывать

себе и близким пропитание каким-либо иным способом. Остаются те, для кого

рыболовство - традиционный способ жизнеобеспечения, предназначенный для непосредственного

потребления, а не для продажи. По мере восстановления стада лосося ограничения

снимаются в обратной последовательности (см.: Обсуждение проекта закона Российской

Федерации "Основы правового статуса коренных народов Севера". Этнографическое

обозрение. 1995. N 6. Ст.134-135).

     Аналогичные нормы есть и в других государствах: в ст.110-а Конституции

Норвегии подтверждается обязанность государства создавать условия, позволяющие

группе населения саами сохранять свой образ жизни; Хартия о правах и свободах

Канады (1982 г.) провозглашает признание и подтверждение аборигенных и договорных

прав коренных народов.

     В комментируемой статье установление порядка пользования участками лесного

фонда для традиционного образа жизни малочисленных народов и этнических общностей

отнесено к компетенции Российской Федерации (в ст.51 Основ лесного законодательства

1993 года этот вопрос относился к совместному ведению Российской Федерации

и ее субъектов). Однако ст.47 Лесного кодекса к полномочиям субъектов Федерации

отнесено установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения

лесного хозяйства и лесопользования на территориях коренного проживания малочисленных

народов и этнических общностей.

     Таким образом, выстраивается стройная система уровней правового регулирования

данной проблемы в области лесных отношений:

     акты субъектов Федерации;

     Конституция Российской Федерации и федеральные законы, включая Лесной

кодекс;

     международные требования.

     Некоторое представление о содержании этой системы дает перечень актов

о среде обитания малочисленных народов, принятых на международном, федеральном

и региональном уровнях. Это (наряду с указанными ранее):

     Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим,

религиозным и языковым меньшинствам. Принята Комиссией по правам человека

на ее сорок восьмой сессии в 1992 году;

     Устав Совета народности саами северных стран. Принят на XI конференции

народности саами в Тромсе в 1980 году;

     Политическая программа народа саами. Принята в 1989 году;

     Декларация Саммита лидеров коренных народов Арктики. Заключена 20 июня

1991 г. в г.Херсхольме;

     Декларация свободного развития народов Севера "Права человека и народы

Севера". Принята Международной конференцией параллельной СБСЕ активности народов

Севера 2 октября 1991 г.;

     Декларация Международной конференции коренных народов по территории,

охране окружающей среды и развитию. Подписана в г.Кари-Ока (Бразилия) 30 мая

1992 г.;

     О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами

своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории

СССР. Закон СССР от 26 апреля 1990 г.;

     О депутатской Ассамблее малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г.;

     О некоторых вопросах деятельности Международного фонда развития малых

народов и этнических групп на территории РСФСР. Распоряжение Председателя

Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 г.;

     О Государственной программе развития экономики и культуры малочисленных

народов Севера в 1991-1995 годах. Постановление Совета Министров РСФСР от

11 марта 1991 г. N 145;

     "О дополнительных мерах по улучшению социально-экономических условий

жизни малочисленных народов Севера на 1991-1995 годы. Постановление Кабинета

Министров СССР и Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 84 (согласно

которому за этими народами закрепляется исключительное право пользования биологическими

ресурсами на территории их проживания, охотничьих и рыболовных угодий, оленьих

пастбищ).

     Прерогативы международного и национального (Российской Федерации) права

просматриваются и в других актах, например:

     О неотложных мерах по решению социально-экономических проблем Тюменской

области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Постановление

Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. N 591;

     О неотложных мерах по стабилизации социально-экономического положения

в Чукотском автономном округе и Магаданской области. Постановление Верховного

Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г.;

     О включении Государственной программы развития экономики и культуры малочисленных

народов Севера в 1991-1995 годах в перечень федеральных целевых программ.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 декабря 1992 г.;

     Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые,

общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера. Постановление Президиума

Верховного Совета Российской Федерации от 30 марта 1992 г.;

     О социальной поддержке групп населения с низкими доходами Таймырского

автономного округа. Распоряжение Председателя Верховного Совета Российской

Федерации от 12 марта 1992 г.;

     О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности

малочисленных народов Севера. Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля

1992 г.

     Последним актом, в частности, установлено, что в местах проживания и

хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера должны быть определены

территории традиционного природопользования, которые являются неотъемлемым

достоянием этих народов и без их согласия не подлежат отчуждению под промышленное

или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием. Оленьи пастбища,

охотничьи, рыболовные и лесные угодья для комплексного использования должны

бесплатно передаваться родовым общинам и семьям из числа малочисленных народов,

связанным с традиционными отраслями и промыслами, в пожизненное наследуемое

владение либо в аренду. Преимущественное право заключения договоров и получения

лицензий на использование возобновляемых природных ресурсов предоставлялось

родовым общинам, семьям, отдельным представителям малочисленных народов в

местах их традиционного природопользования.

     Перечень регулирующих настоящую проблему актов может быть продолжен:

     Вопросы деятельности Фонда выживания, развития экономики и культуры малочисленных

народов Севера. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 января

1992 г. N 15;

     О сохранении природного комплекса среды проживания удэгейцев, нанайцев

и орочей в Пожарском районе Приморского края. Постановление Совета Национальностей

Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г.;

     Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера.

Постановление Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации

от 24 февраля 1993 г.;

     О Перечне районов проживания малочисленных народов Севера. Постановление

Правительства Российской Федерации от 11 января 1993 г. N 22;

     Об образовании территорий приоритетного природопользования. Решение Совета

народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 6 мая 1990 г.;

     Устав Фонда малочисленных народов Севера. Принят Учредительным собранием

27 мая 1992 г.

     Анализируя этот достаточно обширный перечень актов, необходимо сделать

вывод о предстоящей сложной работе по их согласованию между собой, как по

вертикали - в порядке подчиненности, так и по горизонтали - на одном уровне,

о приведении их в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации. При

этом необходимо обеспечение международного и российского правового принципа

о гарантированности и неотчуждаемости прав и свобод всех граждан, их равенстве

перед законом и судом независимо от расы, национальности, социального происхождения

и положения (см., например, ст.2, 6, 17 Конституции Российской Федерации).

     В юридической литературе высказывается мнение о том, что в частноправовых

отношениях по сравнению с публично-правовыми отход от права на равноправие

может осуществляться с меньшими ограничениями: имеется в виду, что "положительная",

для "выравнивания отсталости", дискриминация является менее оскорбительной,

если исходит из добровольных частных усилий, нежели из прямых действий государства

(см.: Кряжков В.А. Права коренных малочисленных народов России: методология

регулирования // Государство и право. 1997. N 1. С.21-22; Гаджиев Т.А. Основные

экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов

России и зарубежных государств). Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 1996.

С.43).

Комментарий к статье 125 Кодекса

     Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях"

государственные природные заповедники:

     а) высшая категория особо охраняемых природных территорий (подп."а" п.1

ст.2) федерального значения (п.6 ст.2);

     б) на территории государственных заповедников полностью изымаются из

хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты

(земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное,

научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной

среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда

растительного и животного мира (ч.1 п.1 ст.6);

     в) природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские

учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных

процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных

видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических

систем (ч.2 п.1 ст.6);

     г) положение о конкретном государственном природном заповеднике, его

статус утверждаются органом, уполномоченном на то Правительством Российской

Федерации (п.3 ст.6).

     Названием настоящей статьи ЛК РФ законодатель, по нашему мнению, хотел

подчеркнуть, что не считает:

     особо охраняемые природные территории - категорией земель (см. ст.10,

последний абзац ст.11);

     лес - природным комплексом и объектом, подпадающим под действие Федерального

закона "Об особо охраняемых природных территориях", а лесную растительность,

образующую его в совокупности с землей, животным миром и другими компонентами

окружающей природной среды, согласно определению леса в преамбуле к настоящему

Кодексу, - одним из объектов растительного мира.

     Указанное вытекает и из текста ст.125 ЛК РФ.

     Часть 1 относится (см. ст.4 ЛК РФ только к вновь создаваемым государственным

природным заповедникам. Имущество (участки лесного фонда), находящееся в государственной

собственности, должно закрепляться за ними, как за государственными учреждениями

(ст.214 ГК РФ) во владение, пользование и распоряжение, а не предоставляться

им в пользование (владение), как это было предусмотрено ч.1 п.2 ст.6 Федерального

закона "Об особо охраняемых природных территориях". Что касается указанного

имущества функционирующих государственных природных заповедников со сформированной

организационно-хозяйственной структурой (п.2 ст.8 названного Федерального

закона), то на него распространяются не отменяемые настоящим Кодексом, правовые

нормы, установленные ч.4 и 5 п.2 ст.6 названного Федерального закона, а именно:

     "Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и

другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.

     Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников

полностью изымается из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного

лица к другому иными способами)".

     В части 2 настоящей статьи законодатель установил, что все государственные

природные заповедники как государственные учреждения осуществляют функции

государственного управления (естественно, только в области использования лесного

фонда, так как настоящая статья помещена в гл.17 ЛК РФ, которая озаглавлена

"Особенности использования лесного фонда") на закрепленных за ними участках

лесного фонда, однако не счел возможным распространить на них права лесхозов

федерального органа управления лесным хозяйством в части практической реализации

этих функций - организации использования закрепленных за заповедниками участков

лесного фонда путем выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов

(ч.6-10 ст.42 ЛК РФ).

     Данным положением, а также текстом ч.3 настоящей статьи, законодатель

существенно принизил правовой статус государственных природных заповедников,

лишив их, по сути, не только прав организации лесопользования, но и прав по

ведению лесного хозяйства на закрепленных за ними участках лесного фонда,

которыми они обладали согласно ст.10 и 11 Основ лесного законодательства Российской

Федерации. Об этом ярко свидетельствуют ч.4 и 5 ст.53 настоящего Кодекса,

в которых законодатель счел необходимым указать, что национальные парки (природоохранные

государственные учреждения, расположенные на особо охраняемых природных территориях

федерального значении следующей за государственными природными заповедниками

категории, согласно ст.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных

территориях" находящиеся в настоящее время главным образом в ведении федерального

органа управления лесным хозяйством) обладают правами лесхозов и осуществляют

ведение лесного хозяйства в той мере, в какой это необходимо для осуществления

функций государственного управления в области использования, охраны, защиты

лесного фонда и воспроизводства лесов.

     Все вышесказанное, по нашему мнению, означает, что отныне осуществление

любой деятельности и любых мероприятий государственных природных заповедников

в области восстановления и предотвращения изменений лесов в результате антропогенного

воздействия (подп."а" п.2 ст.9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных

территориях"), а также прав пользования соответствующими участками лесного

фонда, специально выделенными в границах государственного природного заповедника

в качестве участков частичного хозяйственного использования для обеспечения

функционирования этого государственного природного заповедника и жизнедеятельности

граждан, проживающих на его территории (п.4 ст.10 названного Федерального

закона) возможно только под фактическим управлением соответствующих лесхозов

федерального органа управления лесным хозяйством и их лесничеств, которые

наделены правом выдачи в пределах их компетенции лесорубочных билетов, ордеров

(в том числе на отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки

валежей, сухостойной и буреломной древесины) и лесных билетов (ст.42 ЛК РФ).

Комментарий к статье 126 Кодекса

     В настоящее время подавляющее большинство (30 и 32) функционирующих на

территории России национальных парков находится в ведении федерального органа

управления лесным хозяйством. Их статус в области использования, охраны, защиты

лесного фонда и воспроизводства лесов определен ст.53 (ч.4, 5) настоящего

Кодекса. Вероятно, поэтому настоящая статья носит общий характер. Что касается

двух национальных парков России, не находящихся в ведении федерального органа

управления лесным хозяйством, - ГПНП "Лосиный Остров" (правительство Москвы)

и Переславский ГПИНП (администрация Ярославской области), то особенности использования,

охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на закрепленных за ними

участках лесного фонда должны решаться в порядке, предусмотренном ЛК РФ и

ст.214 "Право государственной собственности" ГК РФ.

Комментарий к статье 127 Кодекса

     Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях"

природные парки:

     а) особо охраняемые природные территории регионального значения, являющиеся

собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов

государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.3 п.7 ст.2);

     б) природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов

Российской Федерации (п.1 ст.18), территории которых располагаются на землях,

предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях

- на землях иных пользователей, а также собственников (п.2 ст.18).

     В свете этих определений настоящая статья регламентирует особенности

использования частей лесного фонда, как переданных субъектам Российской Федерации

(ч.2 ст.19 ЛК РФ), так и оставшихся в федеральной собственности, но включенных

субъектами Российской Федерации в границы своих природных парков.

     Однако ч.1 данной статьи, на наш взгляд, существенно принижает не только

правовой статус находящихся в ведении субъектов Российской Федерации природоохранных

учреждений, но и, по сути, вещные права самих субъектов Федерации, как собственников

соответствующих частей лесного фонда, так как от имени Российской Федерации

ставит лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством в один ряд

с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 128 Кодекса

     Данная статья впервые появилась в лесном законодательстве России, хотя

необходимость в ней назрела давно. Указанные лесхозы в составе образовательных

учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских

учреждений федерального органа управления лесным хозяйством существуют на

положении опытных лесхозов давно, но они не имели надлежащего правового оформления

в лесном законодательстве.

     Следует отметить, что эти лесхозы с самого начала были закреплены за

названными учебными и научными учреждениями с целью проведения научно-исследовательских,

экспериментальных и опытных работ, а также внедрения законченных исследований

наряду с другими видами работ, обеспечивающими рациональное использование

лесов, их восстановление, охрану и защиту. Управление этими лесхозами в целом

регламентировалось требованиями лесного законодательства. Что касается научных,

экспериментальных и опытных работ, то они проводились по ежегодно заключаемым

договорам между учебными и научными учреждениями, с одной стороны, и их опытными

лесхозами - с другой. Одним из существенных недостатков в отношениях между

указанными сторонами было отсутствие должных экономических стимулов и ответственности

за конечные результаты совместных работ, а также за сохранность совместно

созданных экспериментальных и опытных объектов.

     Введение данной статьи в Лесной кодекс должно исправить этот недостаток.

Для реализации положений статьи на практике необходимо разработать нормативное

руководство, которое потребует утверждения названных федеральных органов.

При этом следует восстановить лучшие традиции опытного дела в России с момента

его основания, в том числе в составе высших учебных заведений и научно-исследовательских

учреждений. Заслуживает внимания накопленный опыт функционирования экспериментальных

и опытных хозяйств в составе академических научных учреждений, в собственности

которых эти хозяйства находятся под защитой соответствующих указов Президента

России.

     Отметим несколько важных положений, касающихся данной проблемы. Управление

лесами и опытным хозяйством в них для научно-исследовательских целей может

быть эффективным при условии права владения, пользования и распоряжения ими

непосредственно со стороны тех вузов и НИИ, в состав которых они входят. Опыт

показал, что успешное взаимодействие обеспечивается тогда, когда опытные хозяйства

(в данном случае лесхозы) входят в состав вузов и НИИ на положении их структурного

подразделения. По такому пути уже пошли отдельные вузы, не дожидаясь предписаний

"сверху". На таком положении находятся и ряд опытных хозяйств НИИ Россельхозакадемии.

     Для целенаправленного и заинтересованного сотрудничества коллективов

учебных научных учреждений и их лесхозов необходима согласованная разработка

программы научно-исследовательских, экспериментальных и опытных работ, направленных

на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов с учетом

требований настоящего Кодекса. В программе должен быть предусмотрен механизм

ее реализации, включая источники и порядок финансирования, взаимоотношения

с бюджетами разных уровней, экономические стимулы и санкции. Приоритет в таких

программах должен отдаваться научно-исследовательским и экспериментальным

работам.

     Для приведения в соответствие с данной программой лесоустроительного

проекта разработка последнего должна проводиться по Основным положениям, разработанным

учебными и научными учреждениями.

     Пользование лесами и землями лесного фонда данных лесхозов в научно-исследовательских

целях должно осуществляться бесплатно (ст.122 ЛК РФ).

Комментарий к статье 129 Кодекса

     Вследствие особенностей правового регулирования лесопользования в пограничных

зонах возникла необходимость в специальном законодательстве по этим вопросам.

Статья 129 ЛК РФ носит отсылочный характер, указывая, что порядок пользования

участками лесного фонда в пограничных зонах определяется лесным и другим законодательством

Российской Федерации.

     Из этого положения ст.129 следует, что при решении общих вопросов необходимо

руководствоваться прежде всего Лесным кодексом и другими нормами лесного законодательства,

но многие особенности в регулировании порядка использования участков лесного

фонда в пограничных зонах регулируются специальным законодательством. Таким

специальным нормативным актом является Закон Российской Федерации от 1 апреля

1993 г. "О государственной границе Российской Федерации"*(84).

     В интересах надлежащего содержания Государственной границы Пограничным

войскам Российской Федерации, как это сказано в ст.8 указанного Закона, отводится

в бессрочное (постоянное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно

вдоль Государственной границы на суше, а при необходимости - по берегу российской

части вод. Закон не называет эти участки земель, лесов и водоемов пограничными

зонами. Такое понятие не формулируется ни в Лесном кодексе, ни в Законе о

Государственной границе. Но в подзаконных нормативных актах понятие "пограничная

зона" применяется. В состав пограничной зоны, очевидно, должны входить:

     1) сама государственная граница (например, лесная просека), называемая

по определению ст.1 Закона о Государственной границе линией определяющей пределы

государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный

предел действия государственного суверенитета Российской Федерации;

     2) земельные полосы (вместе с лесами и водоемами) вдоль государственной

границы, размеры которых могут быть разные, но не шире 5 км. В статье 16 Закона

о Государственной границе эти полосы называются "пограничными полосами" (но

опять-таки не зонами). Для них установлен особый пограничный режим.

     Порядок ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной

границе определяется ст.13 Закона. Эта деятельность, кем бы она ни осуществлялась,

в том числе иностранными юридическими и физическими лицами, не должна:

     - наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности

Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или

содержать угрозу нанесения такого ущерба;

     - создавать помехи содержанию Государственной границы.

     При этом указанная деятельность должна осуществляться в соответствии

с международными договорами или иными договоренностями с иностранными государствами,

с соблюдением правил пересечения Государственной границы и с уведомлением

Пограничных войск о местах, времени пересечения Государственной границы и

производства работ, количестве участников, а также используемых промысловых,

транспортных, других средствах и механизмах (ст.13 Закона).

     Вместе с тем нельзя забывать и общие правила, установленные лесным законодательством

в интересах ведения лесного хозяйства и охраны лесного фонда. Не только посторонние

лесопользователи, но организации и предприятия Пограничных войск обязаны при

использовании древесины, недревесных лесных материалов, побочных лесных пользований

на государственной границе иметь соответствующие разрешительные документы

(лесорубочный билет, ордер, лесной билет и т.п.), за исключением случаев,

предусмотренных в правилах, установленных органами государственной власти.

Так, например, при устранении аварии на транспорте можно срубить отдельные

древостои и без разрешения органов лесного хозяйства.

     Для пограничной полосы в отличие от пограничной линии установлен менее

жесткий пограничный режим, определяемый ст.16-21 Закона о Государственной

границе. Он включает правила:

     - въезда (прохода), временного пребывания, продвижения лиц и транспортных

средств в пограничной полосе;

     - хозяйственной, в том числе связанной с лесопользованием, промысловой

и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных

и других мероприятий в пограничной полосе.

     Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение

граждан в их правах и свободах, как указано в ст.16 Закона, запрещается, если,

конечно, какие-то ограничения не оговорены специально в законе.

     Пограничные полосы включают местность в виде полосы шириной до 5 км вдоль

Государственной границы. Но в пограничную полосу могут не включаться территории

населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений,

объектов культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования,

отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания

граждан. В этих местах устанавливаются предупреждающие знаки, указывающие

о въезде в пограничную полосу.

     На отдельных участках пограничная полоса может и не устанавливаться,

но это зависит от характера отношений Российской Федерации с сопредельными

государствами.

     Пределы пограничной полосы с предупреждающими знаками о ней определяются

решениями органов государственного управления республик в составе Российской

Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов - по представлениям

старших должностных лиц Пограничных войск на соответствующих территориях.

Что касается конкретного содержания, пространственных и временных пределов

действия правил пограничного режима, круга лиц, в отношении которых те или

иные правила действуют, то все это устанавливается решениями тех же органов

государственного управления, но по согласованию с теми же должностными лицами

Пограничных войск.

     Пограничные полосы по своим лесным ресурсам, как правило, богаче пограничной

линии, так как они занимают более значительную территорию. При осуществлении

в ней различных видов лесопользования соблюдаются те же обязанности по ведению

лесного хозяйства, которые являются общими для лесопользователей. Поскольку

доступ для заготовителей лесной продукции и населения здесь шире, наиболее

вероятны лесонарушения. Контроль за соблюдением лесного законодательства и

специального пограничного режима ведется в пограничной зоне как со стороны

органов лесного хозяйства, так и со стороны Пограничных войск. При необходимости

Пограничные войска могут создавать свои службы ведения лесного хозяйства в

пограничной зоне, но эти службы осуществляют свою деятельность при согласованном

взаимодействии с органами лесного хозяйства.

     Таким образом, хозяйственная и промысловая деятельность в лесном фонде,

связанная с использованием лесов и земель, водоемов и других ресурсов леса,

проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий

в пограничной полосе регулируются законодательством Российской Федерации и

республик в ее составе, правовыми актами краев, областей, автономной области,

автономных округов, но конкретные работы и мероприятия проводятся с разрешения

Пограничных войск. Именно они определяют место, время их проведения, число

участников, лиц, ответственных за проведение названных мероприятий и работ.

В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу

могут быть запрещены или ограничены содержание и выпас скота в полосе местности

(карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше, в том числе в

лесном фонде. Ширина такой полосы, порядок ограждения, ветеринарный режим

устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской

Федерации или по его поручению органами ветеринарного надзора республик в

составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных

округов. Безусловно, при выпасе скота в лесном фонде строго соблюдаются общие

правила для этого вида побочных пользований в лесах, установленные ст.120

ЛК РФ.

Комментарий к статье 130 Кодекса

     Статья касается преимущественно бывших колхозных и совхозных лесов. Они,

как и прежде, входят в лесной фонд и не меняют своего основного пользователя.

     Какой орган и в каком порядке передает в пользование эти леса, в Кодексе

не сказано. Из текста статьи можно сделать вывод, что бесплатно осуществляются

не только все виды пользования (заготовка древесины, живицы, второстепенных

лесных ресурсов и др.), но и сама передача лесов.

     Бесплатное пользование лесным фондом гражданами, согласно ст.107 Лесного

кодекса, ограничивается их собственными нуждами. Объемы лесопользования для

собственных нужд устанавливаются в соответствии с нормативами, утвержденными

органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Такой оговорки комментируемая статья не содержит.

     Согласно ст.42 настоящего Кодекса осуществление лесопользования допускается

только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Лесорубочный

билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

Другие организации таким правом не обладают.

     Статья изложена лаконично, но в ней есть отсылочная норма, что использование,

охрана и защита лесного фонда и воспроизводство лесов, ранее находившихся

во владении сельскохозяйственных организаций, регулируются настоящим Кодексом

и положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. Видимо, в

Положении эти вопросы будут урегулированы более подробно.