Глава 16. Ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации

Комментарий к статье 110 Кодекса

     Данная статья не устанавливает перечня нарушений лесного законодательства

и конкретных мер ответственности за их совершение, не определяет, в каких

случаях применяется административная, а в каких - уголовная ответственность.

Следовательно, для применения к тому или иному лицу санкций необходимо, чтобы

конкретный состав правонарушения и мера ответственности за него были установлены

либо в Уголовном кодексе, либо в Кодексе об административных правонарушениях.

     Нарушением лесного законодательства, то есть лесонарушением, следует

считать противоправное виновное действие или бездействие, наносящее вред лесам

как природному объекту, ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный

порядок использования защиты, охраны и воспроизводства лесов. Ответственность

за нарушение лесного законодательства наступает при наличии состава правонарушения,

то есть четырех его элементов: 1) противоправного поведения, результатом которого

стали 2) вредные последствия; при этом должна присутствовать 3) прямая связь

между действием (бездействием) и наступившим вредом; и, наконец, 4) вина правонарушителя.

Если нет в наличии какого-либо из этих четырех элементов, то и не может быть

ответственности.

     Эффективной мерой ответственности за нарушение лесного законодательства,

согласно Кодексу об административных правонарушениях является штраф. Размеры

штрафов, указанные в КоАП РСФСР в связи с инфляцией изменяются. Чтобы размер

их соответствовал степени содеянного, в Кодекс периодически вносятся поправки.

Штрафы за различные лесонарушения колеблются от незначительных сумм (часть

минимального месячного размера оплаты труда) до нескольких размеров этой оплаты.

     За что же налагаются штрафы? Кодекс указывает несколько административных

правонарушений, наказываемых штрафом:

     - незаконное использование участков земель государственного лесного фонда

для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов

и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков (ст.61 КоАП

РСФСР);

     - нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки

и вывозки древесины и заготовки живицы (ст.62);

     - незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение

или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках

и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева

на площадях, предназначенных под лесовосстановление (ст.63);

     - уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст.64);

     - осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями,

предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст.65);

     - нарушение правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния

и породного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по использованию

ресурсов спелой древесины (ст.66);

     - повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного

лесного фонда (ст.67);

     - самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях государственного

лесного фонда, не покрытых лесом, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов,

грибов, ягод и т.п. на участках, где это запрещено или допускается только

по лесным билетам (ст.68);

     - сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод и т.п. с нарушением установленных

сроков их сбора (ст.69);

     - ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов,

агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных

устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство

лесов (ст.70);

     - повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными

и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание

или заболевание (ст.71);

     - засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст.72);

     - уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем

и дорог на землях государственного лесного фонда (ст.73);

     - уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах (ст.74);

     - уничтожение полезной для леса фауны (муравьев, насекомоядных птиц и

т.п.) (ст.75);

     - нарушение требований пожарной безопасности в лесах;

     - уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного

обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах,

повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной

площади (ст.76).

     Ранее должностные лица государственных органов управления лесным хозяйством,

входящие в состав государственной лесной охраны, в соответствии со ст.221

КоАП РСФСР имели право штрафовать только за нарушения требований пожарной

безопасности в лесах. Штрафы за остальные нарушения лесного законодательства

налагались административными комиссиями при районных (городских) исполкомах.

После принятия Основ лесного законодательства и Лесного кодекса Российской

Федерации (ст.110) должностные лица федерального органа управления лесным

хозяйством и его территориальных органов получили право налагать административные

штрафы на должностных лиц и граждан за все виды нарушений лесного законодательства.

     Кодексом об административных правонарушениях детально урегулирован порядок

производства по делам об административных правонарушениях. О совершении административного

правонарушения уполномоченным на то должностным лицом либо представителем

общественности составляется протокол, который направляется должностному лицу,

в компетенцию которого входит рассмотрение таких дел. Это должностные лица

государственных органов управления лесным хозяйством.

     Ознакомившись с делом, должностное лицо выносит постановление о наложении

штрафа или о его прекращении, о чем объявляется виновному. Копия постановления

вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Постановление

может быть обжаловано им и потерпевшим, если таковой имеется. Жалоба направляется

в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской)

суд, решение которого является окончательным. Она подается в течение десяти

дней со дня вынесения постановления. Поступление жалобы в этот срок приостанавливает

исполнение постановления до ее рассмотрения.

     Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня

вручения постановления, а в случае его обжалования или опротестования - не

позднее пятнадцати дней со дня уведомления об отклонении жалобы или протеста.

Если штраф в этот срок не будет уплачен добровольно, постановление о взыскании

штрафа направляется для удержания его из заработной платы, пенсии или стипендии

нарушителя в принудительном порядке.

     Дисциплинарная ответственность за нарушение лесного законодательства,

о которой ст.110 ЛК РФ не упоминает, применяется в случаях, когда оно явилось

следствием ненадлежащего выполнения работником своих служебных обязанностей.

В данном случае нарушение лесного законодательства должно быть одновременно

нарушением работником своих трудовых, служебных обязанностей, указанных в

нормах Кодекса законов о труде.

     Право применять дисциплинарные взыскания предоставлено руководителям

предприятий, учреждений и организаций. Взыскания на работников, несущих дисциплинарную

ответственность в порядке подчиненности, налагаются вышестоящими в порядке

подчиненности органами или должностными лицами. Обязанности рабочих и служащих

по соблюдению трудовой дисциплины, виды дисциплинарных взысканий, порядок

их наложения и обжалования предусмотрены КЗоТ РФ.

     Законодательство предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий:

замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на

срок до трех месяцев или перевод на низшую должность на тот же срок. Крайней

мерой дисциплинарного взыскания является увольнение.

     Уголовная ответственность наступает за нарушения лесного законодательства,

признанные Уголовным кодексом Российской Федерации преступлениями.

     Согласно ст.260 УК РФ незаконная порубка, а равно повреждение до степени

прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо

в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников

и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния

совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в размере от пятидесяти

до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или

иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать

определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до

трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного

года, либо арестом на срок до трех месяцев.

     Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста

деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих

в лесной фонд, если эти деяния совершены: а) неоднократно; б) лицом с использованием

своего служебного положения; в) в крупном размере, - наказываются по названной

статье УК РФ штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты

труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период

от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти

до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года

до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать

определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от

трех лет или без такового.

     Значительным размером в настоящей статье признается исчисленный по установленным

таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда,

установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения

преступления, крупным размером - в двести раз.

     Статья 261 УК РФ наказывает уничтожение или повреждение лесов, а равно

насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения

с огнем или иными источниками повышенной опасности штрафом в размере от двухсот

до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы

или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными

работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

     За уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих

в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате

загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами эта статья

устанавливает лишение свободы на срок от трех до восьми лет.

     По ст.258 УК РФ незаконная охота, если это деяние совершено: а) с причинением

крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или

воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения

птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия

или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказывается штрафом в размере

от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной

платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо

исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех

до шести месяцев.

     То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения

либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров

оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за

период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с

лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     Как известно, некоторые представители животного и растительного мира

подлежат особой охране и поэтому они занесены в Красную книгу Российской Федерации.

Статья 259 УК РФ устанавливает: уничтожение критических местообитаний для

организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих

организмов, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением

свободы на тот же срок.

     За нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников

природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее

причинение значительного ущерба, согласно ст.262 УК РФ, лица, виновные в этом,

наказываются штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров оплаты

труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период

от одного до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности

или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными

работами на срок до двух лет.

     Уголовный закон охраняет земли, в том числе земли лесного фонда, от их

порчи и от других злоупотреблений. Так, по статье 170 УК РФ регистрация заведомо

незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного

кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти

деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным

лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом

в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух

месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами

на срок от 120 до 180 часов.

     По статье 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными

продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил

обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными

опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании

и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей

среде, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных

размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного

за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо

исправительными работами на срок до двух лет.

     Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной

экологической ситуации, - наказываются ограничением свободы на срок до трех

лет или лишением свободы на тот же срок.

Комментарий к статье 111 Кодекса

     Статья 111 Лесного кодекса предусматривает, что ответственность граждан

и юридических лиц за причинение ущерба лесному хозяйству и не входящим в лесной

фонд лесам устанавливается законодательством Российской Федерации, а не субъектов

Российской Федерации, как это было ранее. По этому вопросу издано специальное

постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. N 67

"Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований

при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий

за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства,

в Российской Федерации"*(79). Хотя это постановление издано до Лесного кодекса

Российской Федерации, оно является действующим нормативным актом для определения

размеров неустоек и такс ущерба, в нем учитывается сложность определения размера

вреда, причиненного лесному фонду. Особенность содержания этого постановления

вызвала необходимость принятия специальных норм о материальной ответственности

за ущерб лесному фонду. Такие нормы (таксы) установили размер подлежащих возмещению

убытков в результате причинения вреда лесному фонду в полном объеме и представляют

собой по существу способ исчисления ущерба, позволяющий освободиться от сложных,

а зачастую невыполнимых обязанностей по доказанию его размера в каждом конкретном

случае.

     Имущественная (материальная) ответственность установлена за нарушение

лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах в виде

неустоек с лесопользователей. В данном случае лесопользователь осуществляет

заготовку древесины, живицы, второстепенных лесных материалов и т.п. на законных

основаниях по соответствующим разрешительным документам, но допускает при

этом нарушения лесохозяйственных требований.

     Второй вид имущественной (материальной) ответственности связан с нарушением

лесного законодательства, то есть осуществлением в лесу деятельности без разрешительных

документов (самовольные рубки деревьев и кустарников, сенокошение и т.д.).

     Названные два вида имущественной (материальной) ответственности подробно

изложены в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992

г. N 67:

    I. Размер неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при

         отпуске древесины на корню в лесах Российской Федерации

-----------------------------------+-------------------------------------

              Виды нарушений       |         Размер неустойки

-----------------------------------+-------------------------------------

1. Рубка или повреждение семенников пятнадцатикратная таксовая    стои-

и  деревьев  в  семенных куртинах и мость древесины срубленных, а также

полосах                             поврежденных семенников и  деревьев

                                    в семенных куртинах и полосах

2. Рубка  деревьев,  не  подлежащих пятикратная таксовая стоимость дре-

рубке  при  проведении  выборочных, весины деревьев, не подлежащих руб-

постепенных, санитарных рубок и ру- ке при проведении выборочных,  пос-

бок ухода за лесом                  тепенных,  санитарных рубок и рубок

                                    ухода за лесом

3. Уничтожение подроста и  молодня- трехкратная стоимость  создания   и

ка, вызванное несоблюдением лесоза- выращивания  лесных культур до воз-

готовителем установленного  порядка раста,  соответствующего   возрасту

разработки лесосек; повреждение или уничтоженного подроста, молодняка и

уничтожение лесных культур          лесных культур, по действующим рас-

                                    четно-технологическим картам и дру-

                                    гим нормативам затрат.

                                        Неустойка, предусмотренная нас-

                                    тоящим пунктом,  взыскивается с ле-

                                    созаготовителя  в  пониженном на 50

                                    процентов размере, если он выполнит

                                    лесовосстановительные (лесопосадоч-

                                    ные) работы на участках,  где  было

                                    допущено уничтожение подроста и мо-

                                    лодняка при заготовке древесины,  в

                                    весенне-летний  период в том же ка-

                                    лендарном  году,  а  при  заготовке

                                    древесины  в осенне-зимний период -

                                    не позднее весны следующего года

4. Рубка леса и трелевка  древесины трехкратная таксовая      стоимость

в  запрещенное в лесорубочных биле- срубленной  и стрелеванной в запре-

тах (ордерах) время                 щенное время древесины

5. Заготовка древесины на  передан- десятикратная таксовая    стоимость

ных лесозаготовителю по актам лесо- срубленной древесины

секах до получения лесорубочных би-

летов  (ордеров)  или  по истечении

указанного в  лесорубочных  билетах

(ордерах) срока

6. Несвоевременное      последующее десятикратная таксовая    стоимость

оформление   лесорубочных   билетов срубленной древесины

(ордеров) на фактически произведен-

ную рубку,  разрешенную в соответс-

твии с действующим  законодательст-

вом (кроме рубки деревьев, угрожаю-

щих падением на провода линий  свя-

зи, электропередачи и автоблокиров-

ки или при ликвидации  аварий  этих

линий,  а  также рубки деревьев при

отводе лесосек, лесоустройстве, ту-

шении лесных пожаров,  прорубке ви-

зиров при проведении изыскательских

работ и научных исследований,  про-

ведении  аварийно-спасательных  ра-

бот)

7. Рубка или повреждение до степени десятикратная таксовая    стоимость

прекращения  роста деревьев за пре- срубленной древесины или поврежден-

делами переданных  лесозаготовителю ного леса

лесосек, в том числе на 50-метровых

полосах, смежных с лесосеками

8. Повреждение деревьев,  не влеку- четырехкратная таксовая   стоимость

щее прекращение роста, за пределами древесины поврежденных деревьев

переданных  лесозаготовителю  лесо-

сек, в том числе на 50-метровых по-

лосах, смежных с лесосеками

9. Повреждение не до степени  прек- четырехкратная таксовая   стоимость

ращения роста деревьев при проведе- древесины поврежденных деревьев

нии выборочных,  постепенных, сани-

тарных рубок и рубок ухода за лесом

10. Оставление  недорубов  в   виде двухкратная таксовая стоимость  ос-

компактных участков лесосек, не на- тавленной в недорубах древесины

чатых рубкой

11. Оставление  недорубов  в   виде четырехкратная таксовая   стоимость

куртин и отдельных деревьев         древесины, оставленной на корню

12. Нерациональная разделка  древе- пятикратная таксовая стоимость  не-

сины, когда фактический выход дело- рационально разделанной и использо-

вой древесины по  лесозаготовитель- ванной древесины.  Если ущерб, при-

ному пункту ниже указанного в лесо- чиненный   указанными  нарушениями,

рубочных  билетах  (ордерах)  более превышает  размер   предусмотренный

чем на 10 процентов;  использование настоящим пунктом неустойки,  лесо-

деловой древесины хвойных и  ценных заготовитель (лесопользователь) не-

твердолиственных  пород  на  строи- сет  ответственность в размере фак-

тельство временных подсобных соору- тически причиненного ущерба

жений, построек и настилов лесовоз-

ных дорог при наличии в местах этих

работ деревьев лиственной породы

13. Оставление не вывезенной в срок семикратная таксовая стоимость  не-

(включая  предоставленные отсрочки) вывезенной древесины.

древесины на  лесосеках,  при  рас-     Если ущерб, причиненный указан-

чистке  площадей под лесные склады, ным нарушением,  превышает   размер

трассы лесовозных дорог, постройки, предусмотренной  настоящим  пунктом

сооружения  и  установки,  а  также неустойки,  лесозаготовитель (лесо-

аварийной древесины вдоль  лесовоз- пользователь) несет ответственность

ных дорог на срок более четырех ме- в размере  фактически  причиненного

сяцев                               ущерба

14. Самовольная (до освидетельство- семикратная таксовая стоимость  са-

вания) вывозка,  отгрузка или сплав мовольно  (до  освидетельствования)

древесины и  ее  переработка,  если вывезенной, отгруженной или перера-

отпуск производится с учетом по ко- ботанной древесины

личеству

15. Неудовлетворительная или несво- пятикратная стоимость работ по  ли-

евременная  очистка  мест рубок  от квидации   захламленности,  рассчи-

порубочных остатков, захламление по танная по действующим расчетно-тех-

вине лесопользователей границ, про- нологическим картам и другим норма-

сек и прилегающих к лесосекам полос тивам затрат

шириной 50 метров

16. Уничтожение   или   повреждение за каждый уничтоженный или  повреж-

граничных,  квартальных, лесосечных денный  знак  однократная стоимость

и других знаков                     его изготовления и установки

17. Оставление срубленных деревьев  семикратная таксовая стоимость дре-

                                    весины зависших деревьев

18. Оставление в лесу на летний пе- пятикратная таксовая стоимость  ос-

риод  не  окоренной в установленный тавленной древесины

срок хвойной древесины и  древесины

лиственных пород без пролыски, если

указанная древесина  не  уложена  в

плотные  штабеля  с  их притенением

или не защищена от вредителей  дру-

гими способами

19. Оставление пней  высотой  более пять рублей за каждый пень,  клеймо

одной  трети диаметра среза,  а при или номер (с учетом индексации)

рубке деревьев тоньше 30 см - высо-

той более 10 см;  уничтожение клейм

и номеров на деревьях и пнях

20. Проведение заготовки и трелевки за каждый квадратный метр  площади,

древесины и осуществление иных лес- на которой уничтожен верхний плодо-

ных пользований способами, приводя- родный слой  почвы,  0,12  таксовой

щими  к  сдиранию  или  уничтожению стоимости  1  куб.  метра древесины

(вследствие эрозии) верхнего плодо- главной породы в  возрасте  главной

родного слоя почвы                  рубки

21. Подсочка и осмолоподсочка отве- четырехкратная таксовая   стоимость

денных  насаждений до получения ле- заподсоченных деревьев

сорубочного билета или после  уста-

новленного срока

22. Подсочка и  осмолоподсочка  на- пятикратная таксовая стоимость дре-

саждений,  не  отведенных  для этой весины  незаконно заподсоченных де-

цели, в том числе за пределами гра- ревьев

ниц лесосек

23. Подсочка и  осмолоподсочка  на- семикратная таксовая стоимость дре-

саждений методами,  применение сти- весины  деревьев,  подсочка которых

муляторов и сроки их использования, ведется с перечисленными нарушения-

не предусмотренные инструкциями или ми правил (за одно или несколько из

специальными  разрешениями;  перег- указанных нарушений)

рузка деревьев каррами,  расширение

карр, превышение глубины желобков и

подковок

24. Подсочка и  осмолоподсочка  де- семикратная таксовая стоимость дре-

ревьев,  подсочка  и осмолоподсочка весины заподсоченных деревьев

которых не разрешена

25. Неполное (выборочное)  вовлече- трехкратная таксовая стоимость  де-

ние  в  подсочку  и  осмолоподсочку ревьев  не вовлеченных в подсочку и

предназначенных для этой  цели  де- осмолоподсочку деревьев

ревьев на отведенных площадях

26. Заготовка второстепенных лесных двенадцатикратная таксовая    стои-

материалов без получения лесорубоч- мость заготовленных материалов

ного билета (ордера) или после  ус-

тановленного срока

27. Уничтожение   или   повреждение в размере, предусмотренном пунктами

лесных  культур и молодняка естест- 3, 7

венного происхождения, а также пов-

реждение  деревьев до степени прек-

ращения роста при корчевке пней для

заготовки осмола

28. Заготовка второстепенных лесных двенадцатикратная таксовая    стои-

материалов  за пределами переданных мость древесины срубленных или пов-

для этих целей                      режденных деревьев

29. Самовольная переступка прав  по десятикратная таксовая    стоимость

лесорубочному  (лесному)  билету от всего объема древесины, указанной в

одного пользователя к другому       лесорубочном  (лесном)  билете,  по

                                    которому   установлена  самовольная

                                    переуступка прав.

                                       Взыскание неустойки производится

                                    с лесозаготовителя, незаконно пере-

                                    уступившего права

30. Рубка насаждений,  не достигших двенадцатикратная таксовая    стои-

возраста рубки (приспевающих, сред- мость  заготовленной  древесины  по

невозрастных), а также на участках, первому разряду такс во всех  лесо-

где рубки главного пользования зап- таксовых поясах.  Неустойка взыски-

рещены;  нарушение сроков  примыка- вается после аннулирования  лесору-

ния,  способов рубки и ширины лесо- бочного  билета в установленном по-

сек                                 рядке с  лесофондодержателя,  выпи-

                                    савшего лесорубочный билет

-------------------------------------------------------------------------

     В постановлении Правительства Российской Федерации N 67 даются следующие

дополнения и разъяснения:

     1. Все неустойки исчисляются по таксам на древесину, отпускаемую на корню,

без применения норм их снижения. Надбавка к таксам на древесину, отпускаемую

на корню, применяется в максимальном размере, независимо от удаленности квартала

(урочища), в котором допущено нарушение, до пунктов отгрузки (потребления)

древесины во всех лесотаксовых поясах.

     2. При исчислении таксовой стоимости древесины разделение ее на деловую

и дровяную не производится. Для всего объема древесины применяется такса на

деловую древесину средней категории крупности. Объем древесины учитывается

(определяется) в коре. В случае определения древесины уничтоженных, поврежденных

или срубленных деревьев на площади более 1 гектара допускается использование

материалов лесоустройства.

     3. При исчислении стоимости создания и выращивания лесных культур и других

лесовосстановительных работ, уничтожения или повреждения граничных, квартальных,

лесосечных и других знаков применяются действующие расчетно-технологические,

нормативные технологические карты и другие нормативы затрат.

     4. Незаконная порубка, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников

и лиан, запрещенных к рубке, влечет увеличение установленных размеров взысканий

в два раза. При этом применяются таксы на древесину кедра (дуба) по первому

лесотаксовому поясу.

     5. Размер взыскания за нарушения, предусмотренные п.2, 4, 5, 6, 7, 8,

9, 10, 11, 20, 28 настоящих размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных

требований при отпуске древесины на корню, допущенные в лесах первой группы,

а также в особо защитных участках лесов всех групп, увеличивается в два раза.

    II. Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный

        лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в

                          Российской Федерации

-----------------------------------+-------------------------------------

              Виды нарушений       |         Размер взысканий

-----------------------------------+-------------------------------------

1. Уничтожение или повреждение  се- пятикратная прейскурантная или  ры-

янцев либо саженцев в лесных питом- ночная  для  данного  региона  цена

никах                               уничтоженного или поврежденного по-

                                    садочного  материала.  Для посевных

                                    отделений питомников размер взыска-

                                    ний  определяется умножением прейс-

                                    курантной или рыночной цены на нор-

                                    му  выхода их с 1 гектара и на пло-

                                    щадь, на которой они уничтожены или

                                    повреждены

2. Уничтожение   или    повреждение за каждый  гектар-уничтоженных  или

культур,  плантаций,  молодняка ес- поврежденных лесных культур, молод-

тественного происхождения, подроста няка естественного происхождения  и

                                    подроста  (в  возрасте  до  10 лет)

                                    трехкратная  стоимость  создания  и

                                    выращивания  лесных культур до воз-

                                    раста уничтоженных или поврежденных

                                    лесных  культур,  молодняка естест-

                                    венного происхождения  и  подроста.

                                    За  каждый  гектар уничтоженных или

                                    поврежденных плантаций  в  возрасте

                                    до  10  лет - пятикратная стоимость

                                    их создания, выращивания до возрас-

                                    та  уничтоженных  или  поврежденных

                                    плантаций.  За уничтожение или пов-

                                    реждение лесных культур, плантаций,

                                    молодняка естественного происхожде-

                                    ния  и подроста в возрасте свыше 10

                                    лет, а также за незаконную вырубку,

                                    уничтожение или повреждение отдель-

                                    ных деревьев,  кустарников и лиан в

                                    возрасте менее 10 лет - по нормати-

                                    ву, установленному в пунктах 3 и 4.

3. Незаконная порубка,  уничтожение

или  повреждение до степени прекра-

щения роста деревьев, кустарников и

лиан:

а) незаконная порубка,  уничтожение десятикратная таксовая    стоимость

или повреждение деревьев до степени древесины   незаконно   срубленных,

прекращения роста                   уничтоженных  или  поврежденных  до

                                    прекращения роста деревьев.  За не-

                                    законную порубку,  уничтожение  или

                                    повреждение деревьев,  не достигших

                                    диаметра на высоте груди 12  санти-

                                    метров для хвойных,  16 сантиметров

                                    для лиственных пород -  десятикрат-

                                    ная  таксовая  стоимость  древесины

                                    деревьев  указанных  диаметров.  За

                                    незаконную порубку, уничтожение или

                                    повреждение деревьев хвойных  пород

                                    в  декабре  - январе,  семенников и

                                    деревьев в семенных куртинах и  по-

                                    лосах  на  вырубках,  находящихся в

                                    стадии лесовосстановления, плюсовых

                                    (элитных) деревьев, а также деревь-

                                    ев в лесных культурах и на  планта-

                                    циях в лесных генетических резерва-

                                    тах, семенных заказниках, на селек-

                                    ционных  и  постоянных лесосеменных

                                    участках размер взысканий  удваива-

                                    ется

б) незаконная порубка,  уничтожение

или повреждение кустарников до сте-

пени прекращения роста хвойных      за каждый   незаконно   срубленный,

                                    уничтоженный  или поврежденный куст

                                    -  семикратная  таксовая  стоимость

                                    древесины  одного дерева сосны диа-

                                    метром на высоте груди 12 сантимет-

                                    ров

лиственных                          за каждый   незаконно   срубленный,

                                    уничтоженный  или поврежденный куст

                                    или лиану  -  семикратная  таксовая

                                    стоимость  древесины  одного дерева

                                    березы диаметром на высоте груди 16

                                    сантиметров.

                                    За каждый   незаконно   срубленный,

                                    уничтоженный, поврежденный куст или

                                    лиану,  выращиваемые в лесных куль-

                                    турах и на плантациях, размер взыс-

                                    каний удваивается

4. Повреждение деревьев,  кустарни-

ков и лиан, не влекущее прекращение

роста:

деревьев                            трехкратная таксовая стоимость дре-

                                    весины поврежденных деревьев.

                                    За повреждение деревьев, не достиг-

                                    ших  диаметра  на  высоте  груди 12

                                    сантиметров для хвойных и 16 санти-

                                    метров   для   лиственных  пород  -

                                    трехкратная таксовая стоимость дре-

                                    весины деревьев указанных диаметров

хвойных кустарников                 за  каждый  поврежденный   куст   -

                                    трехкратная таксовая стоимость дре-

                                    весины одного дерева сосны, имеюще-

                                    го  диаметр на высоте груди 16 сан-

                                    тиметров.

лиственных кустарников              за каждый поврежденный куст или ли-

и лиан                              ану  -  трехкратная  таксовая стои-

                                    мость древесины одного дерева бере-

                                    зы, имеющего диаметр на высоте гру-

                                    ди 20 сантиметров

5. Незаконная  порубка  сухостойных 50 процентов размера  взысканий  за

деревьев,  присвоение (хищение) бу- ущерб,  причиненный  незаконной по-

реломных, ветровальных или срублен- рубкой растущих деревьев

ных с корня деревьев

6. Самовольное сенокошение и пасть-

ба скота на землях лесного фонда:

а) самовольное сенокошение          за каждый гектар  самовольно  выко-

                                    шенной  площади - стоимость сена по

                                    рыночным ценам (Ц), исходя из сред-

                                    ней урожайности сенокосов, в следу-

                                    ющей кратности

сеяные травы (средняя урожайность -

30 ц/га)                            30 х 5Ц

естественные улучшенные    сенокосы

(средняя урожайность - 20 ц/га)     20 х 5Ц

естественные суходольные   сенокосы

без  улучшения (средняя урожайность

- 12 ц/га)                          12 х 3Ц

заболоченные сенокосы (средняя уро-

жайность - 10 ц/га)                 10 х 2Ц

на землях лесного фонда,  где сено-

кошение   не  допускается  (средняя

урожайность - 12 ц/га)              12 х 6Ц

б) самовольная пастьба скота:       за каждую голову самовольно выпаса-

                                    емого  скота  - десятикратная стои-

                                    мость потравленного корма по рыноч-

                                    ным ценам сена (Ц):

крупный рогатый скот и лошади стар-

ше двух лет (вес потравленного сена

- 6,2 ц)                            6,2 х 10Ц

молодняк крупного рогатого скота  и

лошадей  до  двух лет и мелкий скот

(вес потравленного сена  -  1,6  ц) 1,6 х 10Ц

козы (вес потравленного сена 8 ц)   8 х 10Ц

                                    за пастьбу скота на землях  лесного

                                    фонда,  где пастьба не допускается,

                                    размер взысканий удваивается

7. Повреждение сенокоса и  пастбищ- пятикратная стоимость   работ    по

ных угодий на землях лесного фонда  восстановлению этих угодий

8. Самовольный сбор или самовольная с каждого нарушителя -  пятикратная

промысловая  заготовка дикорастущих стоимость по рыночным ценам (Ц) за-

плодов,  орехов,  ягод, грибов, ле- готовленной им за 1 день  продукции

карственных и пищевых растений (или (в  среднем 20 кг продукции в сыром

их частей),  технического сырья  на виде) - 20 х 5Ц

участках, где это запрещено или до- В случае,  если  фактическое  коли-

пускается только по лесному билету; чество  продукции  (в  сыром  виде)

сбор растений,  запрещенных к заго- превышает 20 кг,  то за каждый пол-

товке,  а также заготовка  неразре- ный  или неполный килограмм продук-

шенными способами и приспособления- ции, собранной сверх 20 кг, взыски-

ми или с  изменением  установленных вается  ее  десятикратная стоимость

сроков, заготовка сверх разрешенно- по рыночным ценам. За каждый полный

го количества                       или  неполный  килограмм продукции,

                                    собранной сверх разрешенного  коли-

                                    чества, взыскивается ее десятикрат-

                                    ная стоимость по рыночным ценам

9. Самовольный  сбор,   порча   или за каждый квадратный метр  площади,

уничтожение лесной подстилки и мха  на  которой удалены,  испорчены или

                                    уничтожены  лесная  подстилка   или

                                    мох,  -  0,05  таксовой стоимости 1

                                    куб. метра древесины кедра (дуба)

10. Самовольное снятие,  порча  или за каждый квадратный метр  площади,

уничтожение  плодородного слоя лес- на которой снят,  уничтожен или ис-

ных почв                            порчен плодородный слой почвы - 0,1

                                    таксовой  стоимости  1  куб.  метра

                                    древесины кедра (дуба)

11. Уничтожение или повреждение ог- за каждый уничтоженный или  повреж-

раничительных   (лесоустроительных, денный  ограничительный  знак - од-

лесохозяйственных и других)  знаков нократная стоимость его  изготовле-

в лесном фонде                      ния и установки

12. Уничтожение   или   повреждение за каждый уничтоженный или  повреж-

аншлагов,  вывесок и других предме- денный  предмет - пятикратная стои-

тов наглядной агитации и  пропаган- мость его изготовления и установки

ды,  лесной мебели и малых архитек-

турных форм в лесном фонде

13. Уничтожение или повреждение ле- пятикратная стоимость  восстановле-

соосушительных   канав,   дренажных ния  уничтоженных  или поврежденных

систем и дорог (включая  естествен- объектов (в том числе мостов,  шлю-

ные проезды, используемые для целей зов и других инженерных сооружений)

лесного фонда)

-------------------------------------------------------------------------

     К этому разделу также даны дополнения и разъяснения:

     1. Во всех случаях, когда размер взысканий за ущерб, причиненный нарушениями

лесного законодательства, исчисляется по таксам на древесину, отпускаемую

на корню, таксы применяются без установленных норм снижения стоимости древесины

(скидок), а надбавка применяется в максимальном размере, независимо от удаленности

квартала (урочища), во всех лесотаксовых поясах.

     2. При исчислении таксовой стоимости древесины разделение ее на деловую

и дровяную не производится. Для всего объема древесины применяется такса на

деловую древесину средней категории крупности. Объем древесины учитывается

(определяется) в коре. В случае определения объема уничтоженных, поврежденных

или срубленных деревьев, кустарников и лиан на площади более 1 гектара допускается

использование материалов лесоустройства.

     3. При исчислении стоимости создания и выращивания лесных культур, плантаций,

стоимости восстановительных работ при повреждении сенокосов и пастбищных угодий,

уничтожения или повреждения ограничительных знаков, аншлагов, вывесок и других

предметов наглядной агитации и пропаганды, лесной мебели и малых архитектурных

форм, лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог применяются действующие

расчетно-технологические и нормативно-технологические карты и другие нормативы

затрат.

     4. При уничтожении или повреждении деревьев, кустарников, лиан, лесной

подстилки, мха, почвы, сенокосов и пастбищных угодий, а также ограничительных

(лесоустроительных и лесохозяйственных) знаков, аншлагов, вывесок, других

предметов наглядной агитации и пропаганды, лесной мебели, малых архитектурных

форм, лесоосушительных канав, дренажных систем, дорог в результате воздействия

сточных вод, химических и радиоактивных веществ, промышленных и коммунально-бытовых

выбросов, отходов, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств,

предотвращающих вредное воздействие на леса, лесных пожаров, возникших в результате

поджога или небрежного обращения с огнем, применяются установленные размеры

взысканий за соответствующие нарушения. В состав ущерба включаются, кроме

того, расходы по приведению территорий в состояние, пригодное для использования

в лесном хозяйстве, и все расходы по тушению пожаров.

     5. Возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением находящихся

в лесу зданий, сооружений и другого имущества в результате пожара, возникшего

вследствие нарушения лесного законодательства, производится в порядке и размерах,

предусмотренных общими нормами гражданского законодательства.

     6. Размер взысканий за нарушения лесного законодательства, совершенные

в лесах первой группы, а также в особо защитных участках лесов всех групп,

увеличивается в два раза.

     7. Незаконная порубка, уничтожение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных

к рубке правилами отпуска древесины на корню, правилами рубок и другими нормативными

документами, влечет увеличение установленных размеров взысканий в два раза.

При этом применяются таксы на древесину кедра (дуба) по верхнему лесотаксовому

поясу.

     8. Ответственность за уничтожение или повреждение лесных культур, плантаций,

сеянцев и саженцев в лесных питомниках лосями, кабанами и другими охотничье-промысловыми

животными в случаях превышения действующих нормативов их численности несут

юридические лица, которым переданы в пользование (аренду) охотничьи угодья

на землях лесного фонда.

     9. Размер взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, исчисляется

во всех случаях по совокупности совершенных видов нарушений лесного законодательства.

     Правительство рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по представлению государственных органов управления лесным хозяйством

использовать в качестве дополнительного источника финансирования работ по

воспроизводству и охране лесов, развития социальной сферы предприятий и организаций

лесного хозяйства до 50% сумм неустоек за нарушение лесохозяйственных требований

при отпуске древесины на корню в лесах и взысканий за ущерб, причиненный лесному

хозяйству нарушением лесного законодательства.

Комментарий к статье 112 Кодекса

     Данная статья определяет виды сделок, которые признаются законом недействительными.

К сделкам относятся: купля, продажа, дарение, залог, самовольный обмен участков

лесного фонда, самовольная переуступка права аренды, концессии и других прав

лесопользования. Нежелательность их состоит в том, что они совершаются с целью,

заведомо противоречащей интересам государства и общества.

     Указанные сделки признаются незаконными с момента их совершения. При

наличии умысла у обеих сторон такой сделки все полученное ими по сделке взыскивается

в доход государства.