Глава 13. Платежи за пользование лесным фондом

Комментарий к статье 103 Кодекса

     Содержание раздела Лесного кодекса Российской Федерации по вопросам платежей

за пользование лесным фондом существенно отличается от ранее действовавших

положений Основ лесного законодательства Российской Федерации как по видам

платежей, так и по порядку их начисления и распределения полученных средств.

     Из системы платежей за пользование лесным фондом исключены специальные

отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов. Сохранены в системе

платежей лесные подати и арендная плата. В связи с отнесением лесного фонда

к федеральной собственности претерпели изменения полномочия Российской Федерации

и субъектов Российской Федерации по определению размеров лесных податей, порядка

и условий их взимания. Если ранее к полномочиям Российской Федерации относились

установление системы платежей за пользование лесным фондом, порядка их взимания

и условий, то согласно Лесному кодексу Российской Федерации Правительством

Российской Федерации помимо этого устанавливаются минимальные ставки платы

за древесину, отпускаемую на корню. Федеральным законом определены также льготы

арендаторам по платежам за заготовку древесины при рубках промежуточного пользования.

     Следует отметить, что необходимость установления минимальной платы за

древесину, отпускаемую на корню, на федеральном уровне вызвана тем, что ранее

действовавшее положение, когда ставки лесных податей определялись органами

местного самоуправления, привели к тому, что удельный вес лесных податей в

общей стоимости круглого леса по отдельным регионам в настоящее время не превышает

4% (при оптимальном уровне - около 40%). В силу этого органы государственной

власти многих субъектов Российской Федерации еще в период действия Основ лесного

законодательства вынуждены были для того, чтобы каким-то образом приостановить

распродажу древесных ресурсов по низким ценам, установить на своем уровне

минимальные ставки лесных податей, хотя в их компетенцию входило только установление

принципов определения ставок и размеров лесных податей по согласованию с органами

местного самоуправления.

     Так, например, Государственная Дума Ярославской области решением от 21

марта 1995 г. N 29 "Об установлении минимальных ставок лесных податей" утвердила

минимальные ставки лесных податей на древесину, отпускаемую на корню. При

этом ставки в пределах области были дифференцированы по двум лесотаксовым

районам в зависимости от экономико-географических условий эксплуатации участков

лесного фонда, запаса древесины на корню, расстояния вывозки древесины до

путей транспорта, сортиментной структуры заготавливаемой древесины (крупная,

средняя, мелкая деловая и дровяная), породного состава. Аналогичные решения

приняты и некоторыми другими субъектами Российской Федерации.

     Введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации требует утверждения

на федеральном уровне минимальных ставок лесных податей, рассчитанных с аналогичной

детализацией.

     Учитывая отсутствие в настоящий момент таких разработок, Правительство

Российской Федерации распоряжением от 14 марта 1997 г. N 353-р утвердило План

подготовки проектов нормативных актов, необходимых для реализации Лесного

кодекса Российской Федерации. Федеральная служба лесного хозяйства России

обязана в июне 1997 года в числе других нормативных актов представить проект

постановления Правительства Российской Федерации "О минимальных ставках платы

за древесину, отпускаемую на корню".

     До принятия этого постановления в целях осуществления нормального отпуска

древесины на корню, Федеральной службой лесного хозяйства России, Министерством

финансов Российской Федерации и Государственной налоговой службой Российской

Федерации направлено специальное директивное письмо органам управления лесным

хозяйством в субъектах Российской Федерации, предприятиям, учреждениям, организациям

непосредственного подчинения, министерствам финансов республик в составе Российской

Федерации, финансовым управлениям (главные управления, комитеты, департаменты,

отделы) администраций краев, областей и автономных образований, Департаменту

финансов Правительства Москвы, в Финансовый комитет администрации Санкт-Петербурга,

государственным налоговым инспекциям по субъектам Российской Федерации "О

порядке применения раздела V "Платежи за пользование лесным фондом и финансирование

расходов на ведение лесного хозяйства" Лесного кодекса Российской Федерации

от 29.01.97 N 22-ФЗ".

     В данном письме Федеральная служба лесного хозяйства России, Министерство

финансов Российской Федерации и Государственная налоговая служба Российской

Федерации сообщает, что в соответствии со ст.103 Лесного кодекса Российской

Федерации минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

     До установления Правительством Российской Федерации указанных ставок

при исчислении и взимании платы за древесину, отпускаемую на корню, следует

руководствоваться ст.104 Лесного кодекса Российской Федерации.

     Другие положения раздела V Лесного кодекса Российской Федерации реализуются

по мере введения в действие соответствующих законодательных и правовых актов,

и практически разрешено в 1997 г. использовать при отпуске древесины на корню

ставки лесных податей, установленные ранее в субъектах Российской Федерации.

(Подписи: Статс-секретарь - Заместитель Руководителя Федеральной службы лесного

хозяйства России - от 06.03.97; Заместитель Министра финансов Российской Федерации

от 06.03.97; Заместитель Руководителя Государственной налоговой службы Российской

Федерации - от 06.03.97).

     Платными являются виды пользования лесным фондом, которые требуют оформления

в установленном порядке. Исключения из этого правила устанавливаются в ч.6

и 7 настоящей статьи, ч.3 ст.104 и ст.107 ЛК РФ.

     Кроме того, согласно ст.86 ЛК РФ не является платным пребывание граждан

в лесах для отдыха, сбора для личных нужд дикорастущих плодов, ягод, орехов,

грибов, других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья, участия

в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, так

как такого рода лесопользование не требует какого-либо разрешения.

     Порядок внесения платы за пользование лесным фондом определен Инструкцией

о порядке и сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденной

приказом Государственной налоговой службы Российской Федерации от 19 апреля

1994 г. N 25 и Инструкцией по лесному доходу, утвержденной приказом Министерства

финансов СССР от 31 марта 1987 г. N 84, в части платы за пользование иными,

кроме древесины, лесными ресурсами.

     Согласно этим ведомственным актам плательщиками лесных податей за древесину,

отпускаемую на корню, являются лесопользователи, заготавливающие древесину

в лесном фонде, а также в лесных насаждениях, не входящих в лесной фонд. Объект

обложения лесными податями - объем древесины на корню, отпускаемый лесопользователям.

     Плата за древесину, отпускаемую на корню, исчисляется владельцами лесного

фонда на основании ставок лесных податей при отводе лесосек и насаждений в

рубку и указывается в ведомости материально-денежной оценки лесосек и в лесорубочном

билете (ордере).

     Отпускаемая древесина на корню учитывается в зависимости от способов

рубок по площади, числу деревьев, назначенных в рубку, и по количеству заготовленных

лесоматериалов.

     При отпуске древесины по количеству заготовленных лесоматериалов в случаях,

когда общее количество фактически заготовленной древесины не совпадает с количеством,

предусмотренным в лесорубочном билете (ордере), делается перерасчет платежей.

Причитающаяся сумма доплаты за древесину вносится в бюджет в 5-дневный срок

со дня освидетельствования заготовленной древесины, а излишне внесенная сумма

засчитывается лесопользователю при очередном платеже. Если при отпуске древесины

с учетом по площади и числу деревьев, назначенных в рубку, количество фактически

заготовленной древесины превысило количество, указанное в лесорубочных билетах

(ордерах) более чем на 10%, то лесопользователь оплачивает все дополнительно

заготовленное количество древесины.

     С лесопользователей, получивших более высокий выход деловой древесины

в связи с переработкой дров и древесных отходов, плата за дополнительно полученную

деловую древесину не взимается.

     Платежи за древесину перерассчитываются также в следующих случаях: изменение

в установленном порядке ставок лесных податей; исправление технических ошибок,

допущенных владельцами лесного фонда при материальной и денежной оценке древесины

на корню (неправильное применение сортиментных таблиц, ставок лесных податей

и т.д.); аннулирование лесорубочного билета (ордера) в связи с возникновением

обстоятельств, не зависящих от лесопользователя, а также в связи с выдачей

лесорубочного билета (ордера) с нарушением правил пользования лесным фондом;

излишне выписанный лесосечный фонд; замена лесосек (в том числе начатых рубкой),

отведенных в здоровых насаждениях, поврежденных стихийными бедствиями, болезнями

и вредителями леса.

     В случае аннулирования лесорубочного билета (ордера) по причине отказа

лесопользователя от права пользования участками лесного фонда, нарушений правил

пользования лесным фондом и причинения значительного ущерба лесному фонду,

систематического (более двух раз) невнесения платежей плата за древесину не

перерассчитывается. При изменении ставок лесных податей платежи за древесину,

отпущенную по ранее выданным лесорубочным билетам (ордерам), перерассчитываются

только в том случае, если срок уплаты наступил после пересмотра ставок. Независимо

от способа учета древесины, отпускаемой на корню, за допущенные недорубы и

не начатые рубкой лесосеки платежи за древесину лесопользователю не возвращаются,

а за неполное использование древесины на начатых рубкой лесосеках с лесопользователей

взыскивается неустойка.

     Основанием для окончательных расчетов с лесопользователями являются лесорубочные

билеты (ордера), акты освидетельствования мест рубок, данные бухгалтерского

учета и отчетности, справки лесопользователей, подтверждающие количество фактически

заготовленной древесины, документы по перерасчету платежей, протоколы о лесонарушениях,

акты документальных проверок владельцев лесного фонда и лесопользователей,

составленные природоохранными, финансовыми, налоговыми и другими органами.

     Плата за древесину вносится лесопользователями непосредственно в банки

или учреждения Министерства связи Российской Федерации.

     Плата за древесину, отпускаемую на корню, полностью вносится в доход

бюджета в том календарном году, на который выделен лесосечный фонд, в следующие

сроки: 15 февраля - 15%, 15 марта - 10%, 15 апреля - 10%, 15 июня - 10%, 15

июля - 10%, 15 сентября - 15%, 15 ноября - 15%, 15 декабря - 15%.

     Лесопользователи вносят в доход бюджета плату за древесину, отпускаемую

на корню, исходя из общей стоимости древесины, отпущенной по всем лесорубочным

билетам из лесосечного фонда данного года. При отпуске древесины на корню

по каждому лесорубочному билету в объеме до 500 куб. м сумма платы за древесину

по срокам не разбивается, а вносится в бюджет полностью перед выпиской лесорубочного

билета. В таком же порядке вносится в бюджет плата за древесину по лесорубочным

билетам, выданным в счет лесосечного фонда будущего года.

     При досрочном окончании заготовки древесины по всем лесорубочным билетам

лесопользователи вносят в доход бюджета плату за древесину по предстоящим

срокам платежа в пятидневный срок после окончания заготовки древесины.

     Владельцы лесного фонда контролируют досрочное окончание заготовки древесины

лесопользователями по выданным им лесорубочным билетам и принимают меры к

обеспечению своевременного внесения в доход бюджета платы за досрочно заготовленную

древесину.

     При получении лесопользователями лесорубочных билетов по лесосечному

фонду текущего года после наступления очередных сроков платы за древесину,

отпускаемую на корню, лесопользователи вносят в бюджет все суммы причитающихся

платежей по истекшим срокам уплаты в первый наступающий срок уплаты.

     Плата за древесину, отпускаемую на корню, по ордерам вносится в доход

бюджета всеми лесопользователями полностью при получении ордеров.

     Владельцы лесного фонда не позднее 20-го числа каждого месяца представляют

налоговым органам по месту своего нахождения за истекший период текущего года

отчет о количестве древесины, разрешенной лесопользователям к заготовке, платежи

за древесину, о суммах неустоек и ущерба за лесонарушения. Отчет составляется

по состоянию на 15-е число каждого месяца включительно.

     Лесопользователи ежегодно, не позднее 1 марта следующего года, представляют

налоговым органам по месту лесопользования перерасчет лесных податей за древесину,

отпускаемую на корню, по лесосечному фонду истекшего года и перечисляют причитающиеся

платежи в бюджет не позднее 15 марта.

     При взимании лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, в форме

части объема добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции,

выполнения работ или предоставления услуг лесопользователи ежемесячно, не

позднее 20-го числа, представляют налоговым органам по месту лесопользования

справки о стоимости переданных лесных ресурсов или иной продукции, выполненных

работ и услуг в счет уплаты лесных податей.

     Сроки перечисления в бюджет платы за древесину, а соответственно и сроки

представления расчетов, приходящиеся на выходной (нерабочий) или праздничный

день, переносятся на первый рабочий день после выходного или праздничного

дня.

     Правильность исчисления сумм платы за древесину, отпускаемую на корню,

проверяется государственными налоговыми инспекторами с выходом на предприятия,

ведущие лесное хозяйство, а также предприятия, ведущие заготовку древесины,

в сроки, установленные руководителями налоговых инспекций.

     Документальная проверка владельцев лесного фонда осуществляется по следующим

вопросам: правильность материальной оценки лесосечного фонда и определения

платежей за отпускаемую древесину; правильность и своевременность выдачи лесорубочных

билетов (ордеров) лесопользователям на выделенный им лесосечный фонд и предоставления

отсрочек на вывозку древесины; полнота и своевременность освидетельствования

мест рубок; полнота и правильность предъявления лесопользователям неустоек

за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в

лесах, а также сумм ущерба, причиненного лесному хозяйству нарушением лесного

законодательства; правильность применения льгот по плате за древесину; правильность

изданных органами лесного хозяйства указаний и разъяснений по вопросам исчисления

платы за древесину, отпускаемую на корню, исчисления неустоек за нарушение

лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и сумм

ущерба, причиненного лесному хозяйству нарушением лесного законодательства;

полнота и правильность представляемых налоговым органам отчетов о количестве

древесины, разрешенной лесопользователям к заготовке, и об исчисленных суммах

платы за древесину, неустоек и сумм ущерба за лесонарушения.

     При проверке начисляются и предъявляются к уплате неустойки за нарушение

лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и суммы

ущерба, причиненного лесному хозяйству нарушением лесного законодательства

при собственных заготовках древесины по всем видам рубок.

     На владельцев лесного фонда и лесопользователей возлагаются соответственно

обязанности правильно исчислять лесные подати и правильно перерассчитывать

платежи по фактическому количеству заготовленной древесины, а также своевременно

уплачивать лесные подати. Лица, виновные в несоблюдении указанных требований,

несут ответственность согласно Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991

г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"*(69).

Комментарий к статье 104 Кодекса

     Лесные подати - плата за пользование лесными ресурсами: древесину, отпускаемую

на корню, живицу, второстепенные лесные материалы, побочное лесопользование

(сенокошение, пастьбу скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих

плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение

ульев и пасек), пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства,

для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

     Лесные подати взимаются со всех пользователей лесным фондом, за исключением

арендаторов, а также физических и юридических лиц, которым предоставлены льготы

по уплате лесных податей лесным законодательством.

     Порядок взимания лесных податей был установлен Основными положениями

о порядке и условиях взимания лесных податей, утвержденными 14 декабря 1993

г. Государственной налоговой службой Российской Федерации, Министерством финансов

Российской Федерации и Федеральной службой лесного хозяйства России.

     Лесные подати могут взиматься в форме денежных платежей, части объема

добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции, выполнения

работ или предоставления услуг. Форма внесения лесных податей определяется

в разрешительном документе по каждому объекту пользования.

     Лесные подати взимаются в виде разового или регулярных платежей с начала

пользования участком лесного фонда в течение всего срока действия разрешительного

документа. Порядок внесения лесных податей за пользование лесными ресурсами,

кроме отпуска древесины на корню, устанавливается органами государственной

власти субъектов Российской Федерации. При этом размеры лесных податей рассчитываются

исходя из ставок за единицу продукции, получаемой при пользовании лесным фондом,

а по отдельным видам пользования лесным фондом - исходя из ставок за единицу

эксплуатируемой площади лесного фонда, указанной в разрешительном документе.

     Конкретные ставки лесных податей должны быть не ниже минимальных ставок,

которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской

Федерации (за исключением минимальных ставок лесных податей за древесину,

отпускаемую на корню, которые в соответствии с ЛК РФ устанавливаются Правительством

Российской Федерации).

     Минимальные ставки лесных податей регулярно пересматриваются в связи

с изменением уровня рыночных цен на продукцию из древесины и величины затрат

на производство этой продукции, включая оплату труда, материалов, энергии,

сумм износа основных средств, начисляемого по нормам амортизационных отчислений

на их полное восстановление.

     В составе лесных податей взимается плата за землю лесного фонда согласно

Закону Российской Федерации "О плате за землю" (с изменениями и дополнениями,

внесенными Федеральным законом от 7 июня 1996 г.).

     Минимальные ставки лесных податей используются при организации лесных

торгов, конкурсов, аукционов, при передаче лесного фонда в аренду и при иных

формах организации лесопользования, разрешенных настоящим Кодексом, правовыми

актами субъектов Российской Федерации.

     В статье 104 Лесного кодекса установлено, что лесные подати взимаются

за все виды лесопользования, в то же время в соответствующих статьях Кодекса,

посвященных отдельным видам лесопользования, устанавливаются дополнительные

льготы по платежам (ст.121, 122).

     В отличие от ранее действовавшего порядка установления конкретных ставок

лесных податей, которые определялись органами местного самоуправления, Лесным

кодексом Российской Федерации предусмотрено, что конкретные ставки лесных

податей устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской

Федерации по согласованию с территориальными органами федерального органа

управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Российской Федерации

или определяются по результатам лесных торгов (аукционов). Законодательно

закреплена следующая льгота для лесхозов федерального органа управления лесным

хозяйством: с них не взимаются лесные подати при проведении рубок промежуточного

пользования, осуществлении других разрешенных им видов лесопользования и лесохозяйственных

работ.

     Таким образом, наиболее важные положения регулирования взимания лесных

податей заключаются в следующем. Закреплено понятие "ставки лесных податей",

которые устанавливаются органами власти республик, краев, областей, автономной

области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Конкретные ставки

не могут быть ниже минимальных и определяются обычно по результатам торгов

и конкурсов. При отсутствии спроса на те или иные виды лесных ресурсов конкретные

ставки лесных податей определяются по договоренности с лесопользователем или

в размере минимальной ставки.

     Ставки лесных податей при отпуске древесины на корню устанавливаются

на основе методических рекомендаций, разработанных Федеральной службой лесного

хозяйства России и согласованных с заинтересованными организациями. Ставки

лесных податей за пользование другими лесными ресурсами могут утверждаться

органами власти субъектов Федерации на основе иных методов. Территориальные

органы управления лесным хозяйством в обязательном порядке участвуют в определении

ставок лесных податей.

     Ставки лесных податей регулярно пересматриваются. При пересмотре ставок

должны учитываться не только изменения уровня цен на продукцию, получаемую

из лесных ресурсов, но и затраты на производство данной продукции. Это особенно

касается расчета и пересмотра ставок на древесину, отпускаемую на корню. Для

их своевременной корректировки органами власти субъектов Федерации совместно

с территориальными органами управления лесным хозяйством предполагается организовать

специальную систему сбора информации о ценах реализации и затратах на производство

круглых лесоматериалов и дров.

     Существуют различия в порядке внесения платы за древесину, отпускаемую

на корню, и платы за пользование иными лесными ресурсами. Порядок и сроки

внесения платы за древесину, отпускаемую на корню, ранее определяемые Инструкцией

по лесному доходу, согласно упомянутым Основным положениям, устанавливаются

Госналогслужбой России по согласованию с Минфином России. Определение порядка

внесения лесных податей при пользовании иными лесными ресурсами входит в компетенцию

органов власти субъектов Федерации (разумеется, в случае противоречий между

подзаконными актами и законом - Лесным кодексом - действуют нормы Лесного

кодекса).

Комментарий к статье 105 Кодекса

     Арендная плата устанавливается на основе ставок лесных податей. Размеры,

порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды

участка лесного фонда в соответствии с Положением об аренде участков лесного

фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации (см. комментарий к

ст.31-36 ЛК РФ). Величина арендной платы, также как и размер лесных податей,

зависит от экономико-географических условий арендуемого участка лесного фонда,

качества и количества лесных ресурсов. Согласно договору аренды, арендная

плата может включать ряд дополнительных показателей, таких, как дополнительные

затраты лесопользователя на расширенное воспроизводство изымаемого лесного

ресурса и другие.

     Конкретные размеры арендной платы определяются органами государственной

власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов

федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных

торгов.

     В соответствии с Методическими рекомендациями по расчету минимальных

ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного

фонда в аренду, утвержденных руководителем Федеральной службы лесного хозяйства

России 1 января 1994 г. и согласованных первым заместителем Председателя комитета

Российской Федерации по политике цен 1 февраля 1994 г., при аренде определяется

ожидаемый средний годовой объем лесосырьевых ресурсов, который может быть

снят при нормальном использовании арендуемого участка лесного фонда. Этот

потенциальный объем сбора лесосырьевых ресурсов является предметом арендной

платы, в связи с чем по большинству ресурсов устанавливается годовая ставка

арендной платы на 1 га площади арендуемого участка лесного фонда исходя из

его потенциальной продуктивности, а при заготовке древесины - на 1 куб.м.

     При отсутствии инфляции величина ставок арендной платы может быть неизменной

в течение всего срока действия лицензии (арендного договора). В условиях инфляции

ставка арендной платы подлежит периодическому пересмотру. При этом периодичность

пересмотра определяется в зависимости от темпов изменения минимальных ставок

лесных податей на соответствующие лесосырьевые ресурсы, установленных лицензией

сроков внесения арендной платы, характера использования участка (сезонное

или постоянное). Решение о порядке изменения ставок арендной платы должно

быть отражено в каждом конкретном случае в лицензии (договоре).

     Оплата за древесину в объеме, предусмотренном договором аренды, производится

по действующим ставкам лесных податей за древесину на корню в обычном порядке

или в порядке, установленном арендным договором. В договоре предусматривается

и порядок пересмотра ставок арендной платы.

     При передаче участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства ставки

арендной платы устанавливаются исходя из фактического качества охотничьих

угодий, сдаваемых в аренду, а также количества и стоимости лицензий, которые

могут быть выданы для отстрела животных на арендуемом участке.

     Арендная плата за участки лесного фонда, переданные в аренду для культурно-оздоровительных,

туристических и спортивных целей, рассчитывается исходя из ожидаемых расходов

арендатора и нормальной для этого вида деятельности рентабельности.

Комментарий к статье 106 Кодекса

     В Лесном кодексе Российской Федерации в отличие от ранее действовавших

Основ лесного законодательства Российской Федерации предусматривается распределение

части лесных податей и арендной платы между федеральным бюджетом и бюджетом

субъекта Российской Федерации (ранее вся сумма лесных податей и арендной платы

направлялась в бюджет органов местного самоуправления).

     Установленное в Кодексе распределение лесных податей и арендной платы

в правовом отношении соответствует Закону Российской Федерации от 27 декабря

1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" с последующими

изменениями и дополнениями.

     Согласно ст.19 данного Закона к федеральным налогам относятся платежи

за пользование природными ресурсами, зачисляемые в федеральный бюджет, в республиканский

бюджет республики в составе Российской Федерации, в краевые, областные бюджеты

краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных

округов и районные бюджеты районов, в порядке и на условиях, предусмотренных

законодательными актами Российской Федерации (п."и" ст.19).

     Согласно ст.106 Лесного кодекса от уплаты в федеральный бюджет части

лесных податей и арендной платы освобождаются субъекты Российской Федерации,

где расчетная лесосека по рубкам главного пользования не превышает 1 млн.куб.м.

В настоящее время это освобождение распространяется на 26 субъектов Российской

Федерации, где расчетная лесосека установлена в объеме менее 1 млн.куб.м,

таких, как Мурманская, Орловская области, все области Центрально-Черноземного

района, часть областей Поволжского района, а также Республика Мордовия и Чувашская

Республика, весь Северо-Кавказский район, Магаданская область, Агинский Бурятский

автономный округ.

     Часть средств, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации,

должны направляться на воспроизводство лесных ресурсов. Объемы необходимых

работ по воспроизводству лесных ресурсов определяются в соответствии с рекомендациями

лесоустройства. Нормативы расходования средств на каждый вид работ или на

воспроизводство (расширенное или обычное) единицы объема лесного ресурса устанавливаются

федеральным органом управления лесным хозяйством.

     До последнего времени размеры отчислений на воспроизводство, охрану и

защиту лесов, порядок их взимания регулировались Указом Президента Российской

Федерации от 23 декабря 1993 г. N 2271 "О ставке отчислений (сбора) на воспроизводство,

охрану и защиту лесов"*(70) и Инструкцией о порядке взимания и целевого использования

отчислений на воспроизводство, охрану и защиту лесов, утвержденной Государственной

налоговой службой Российской Федерации, Министерством финансов Российской

Федерации и Федеральной службой лесного хозяйства России 3 марта 1993 г. N

18/20/7 (с изменениями и дополнениями от 22 ноября 1993 г.).

     Указом Президента Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 2271 предусмотрено,

что начиная с 1 января 1993 г. применяется ставка отчислений (сбора) на воспроизводство,

охрану и защиту лесов с юридических и физических лиц, осуществляющих заготовку,

реализацию и переработку древесины из лесного фонда Российской Федерации,

а также использующих ее на собственные нужды, в размере 5% от стоимости древесины

собственной заготовки.

     Отчисления вносятся в бюджет и являются источником финансирования лесного

хозяйства: лесовосстановительных работ, ухода за лесом, противопожарных и

лесозащитных мероприятий, лесомелиорации, строительства лесохозяйственных

дорог, лесоустройства, проектно-изыскательских работ, содержания территориальных

органов управления Федеральной службы лесного хозяйства России, других мероприятий

по организации воспроизводства, охраны и защиты лесов. Отчисления относятся

лесопользователями на себестоимость производства древесины собственной заготовки,

реализованной, переработанной или потребленной ими на собственные нужды в

текущем месяце.

     К плательщикам относятся предприятия и организации всех организационно-правовых

форм, являющихся юридическими лицами, включая предприятия с иностранными инвестициями,

а также граждане, заготавливающие древесину в лесном фонде Российской Федерации.

Не производят отчислений от стоимости древесины, полученной при осуществлении

мер ухода за лесом, лесоустройства и других лесохозяйственных мероприятий,

выполняемых за счет бюджетных ассигнований, предприятия, учреждения, организации,

ведущие лесное хозяйство, а также население при заготовке древесины для отопления

жилых домов.

     Инструкцией установлен порядок определения отчислений. Отчисления производятся

от стоимости древесины собственной заготовки:

     а) реализованной в круглом виде и хлыстах по согласованным с потребителями

отпускным ценам без учета налога на добавленную стоимость.

     При поставке древесины на экспорт, в том числе по бартеру, или вывозе

древесины за пределы России иностранными юридическими и физическими лицами

ее стоимость определяется в рублевом исчислении по действующему на момент

исполнения сделки курсу иностранной валюты, установленному Центральным банком

Российской Федерации. В расчет суммы отчислений при поставке древесины на

экспорт принимается стоимость древесины "франко-вагон (судно) станция (пристань)

отправления".

     Франке - термин, означающий условие продажи. Введение его обусловлено

записью в Инструкции условия о том, что при поставке древесины на экспорт

при вывозе ее за пределы России иностранными юридическими и физическими лицами

для расчета отчислений применяются не внутренние цены, а цены международного

рынка в рублевом исчислении по действующему на момент исполнения сделки курсу

иностранной валюты. Эти цены определяются контрактом на продажу древесины.

В цену входят другие платежи, не связанные непосредственно со стоимостью древесины,

главные из которых - оплата транспортных расходов по доставке древесины потребителю

и таможенные пошлины. Запись "франко-вагон (судно) станция (пристань) отправления"

означает, что в расчет отчислений включается стоимость древесины на момент

ее погрузки в вагоны или суда со (или вблизи) склада заготовителя древесины.

Из контрактной суммы исключаются все дальнейшие затраты по ее доставке потребителю

и реализации, включая железнодорожный и водный транзиты по территории России.

     Для предприятий, организаций, граждан, осуществляющих прямой обмен древесины

внутри страны, ее стоимость определяется исходя из отпускных цен (на момент

исполнения сделки) этого предприятия, организации или, при отсутствии таковых,

исходя из отпускных цен основного лесопользователя данного региона на древесину

аналогичного качества.

     Для предприятий, организаций, граждан, осуществляющих реализацию или

прямой обмен древесины собственной заготовки по ценам не выше себестоимости,

ее стоимость определяется исходя из рыночных цен реализации древесины аналогичного

качества (в том числе на биржах), применявшихся на момент исполнения сделки;

     б) переработанной лесопользователем;

     в) потребленной лесопользователем на собственные нужды.

     Стоимость переработанной, а также потребленной на собственные нужды древесины

определяется по сложившимся у лесопользователя в отчетном месяце средним ценам

реализации соответствующих сортиментов без учета цен на древесину, поставляемую

на экспорт, а при отсутствии у лесопользователя реализации древесины в круглом

виде и хлыстах, а также при мелком отпуске и при вывозе древесины лесопользователями

- юридическими лицами государств СНГ за пределы района заготовки - по средним

ценам, сложившимся у основного лесопользователя данного региона. В зависимости

от принятого на предприятии метода определения выручки от реализации продукции

(по мере ее оплаты либо по мере отгрузки) моментом исполнения сделки является

соответственно: дата поступления средств за товары на счета в учреждениях

банков (в кассу предприятия) или обменного товара либо - дата отгрузки.

     Сумма подлежащих уплате отчислений определяется плательщиком самостоятельно

исходя из стоимости древесины собственной заготовки и установленной ставки

отчислений. Плательщики вносят первый взнос по отчислениям перед выпиской

лесорубочного билета независимо от срока начала рубки лесосеки (делянки).

Сумма отчислений определяется исходя из стоимости древесины по действующим

на момент выписки лесорубочного билета отпускным ценам на круглые лесоматериалы

и дрова. Выход сортиментов на лесосеке (делянке) определяется по данным материально-денежной

оценки с использованием утвержденных региональных сортиментных и товарных

таблиц. Размер первого взноса рассчитывается путем деления исчисленной суммы

отчислений на число месяцев разработки лесосеки (делянки), предусмотренных

в лесорубочном билете. Факт оплаты в счет отчислений фиксируется органом,

отпускающим древесину, путем регистрации квитанций об оплате.

     Применительно к лесопользователям - юридическим лицам государств СНГ,

а также при мелком отпуске древесины на корню (по ордерам) сумма отчислений

рассчитывается органом, отпускающим древесину, и вносится лесопользователем

полностью перед выпиской документа, разрешающего рубку. При мелком отпуске

древесины населению причитающаяся сумма отчислений вносится в кассу лесхоза

(лесничества) с последующим перечислением лесхозом в доход республиканского

бюджета Российской Федерации не реже одного раза в 10 дней.

     Отчисления зачисляются по месту заготовки в доход республиканского бюджета

Российской Федерации на §9 "Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту

лесов" разд.10 классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации,

учитываются на отдельном лицевом счете 08 балансового счета 100 и вносятся

плательщиками ежемесячно исходя из фактической стоимости древесины собственной

заготовки отчетного месяца в срок не позднее 20-го числа следующего месяца,

а за последний месяц квартала - в течение трех дней после срока представления

квартального бухгалтерского отчета. При этом предприятия со среднемесячными

платежами более 500 тыс.руб. уплачивают авансовые платежи в размере одной

трети суммы налога по последнему месячному расчету 13-го, 23-го, и 3-го числа

следующего месяца.

     Плательщики - юридические лица в сроки, установленные для уплаты отчислений

за отчетный период, представляют органам Государственной налоговой службы

по месту заготовки древесины расчеты по соответствующим формам, определяют

сальдо расчетов с бюджетом на конец месяца. По месячным расчетам задолженность

по платежам подлежит погашению, а излишне внесенная сумма отчислений, с учетом

произведенных при выписке лесорубочных билетов взносов, засчитывается в счет

платежей следующего месяца либо подлежит возврату плательщику в десятидневный

срок в случае получения от него письменного заявления. Сроки уплаты отчислений,

а соответственно и сроки представления расчета, приходящиеся на выходной (нерабочий)

или праздничный день, переносятся на первый рабочий день после выходного или

праздничного дня.

     Инструкцией установлен также порядок ведения в налоговых инспекциях карточек

лицевых счетов и проверки расчетов по отчислениям.

Комментарий к статье 107 Кодекса

     В Лесном кодексе Российской Федерации установлен конкретный перечень

физических и юридических лиц, которые освобождаются от платежей за пользование

лесным фондом.

     Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено

право устанавливать нормативы объемов лесопользования для собственных нужд.

     Примером таких нормативов могут служить нормы и порядок отпуска древесины

на корню для физических и юридических лиц, пользующихся льготами на пользование

лесным фондом, установленные постановлением Костромской областной Думы от

19 марта 1997 г. N 71.

     В этом постановлении установлены следующие объемы лесопользования для

собственных нужд:

-----------------------------------------+----------+--------------------

       Наименование пользования          |Количество|Периодичность   пре-

                                         |кубометров|доставления льготно-

                                         |          |го отпуска  древеси-

                                         |          |ны, лет

-----------------------------------------+----------+--------------------

Физические лица:

Строительство индивидуальных домов          до 100            50

Ремонт домов и индивидуальных построек      до  30            10

Дрова для отопления                         до  15         ежегодно

Юридические лица:

Крестьянские (фермерские) хозяйства:

- на строительство производственных  объ-

ектов                                       до 100            10

- на капитальный ремонт  производственных

объектов                                    до  50            10

-------------------------------------------------------------------------

     В постановлении отмечается, что потребность в древесине должна определяться

на основании заявления граждан и проверки на месте жилищных условий комиссией

в составе представителей районных (городских) органов местного самоуправления

и лесхоза. Периодичность отпуска древесины может быть уменьшена при наличии

проектно-сметной документации на строительство производственных объектов.

     Главам местного самоуправления поручено установить учет и контроль за

целевым использованием заготовленной древесины на индивидуальное строительство

и ремонт.

     Государственными органами субъектов Российской Федерации практикуется

также установление предельных нормативов заготовки для собственных нужд продуктов

побочного пользования лесом: грибов, ягод, орехов, лекарственных растений.

В ряде субъектов Федерации установление этих нормативов производится ежегодно

в зависимости от текущего урожая этих продуктов.

     Порядок предоставления льгот для отдельных лесопользователей установлен

Основными положениями о порядке и условиях взимания лесных податей (п.10).

Так, районные (городские) органы власти могут предоставлять лесопользователям

скидки по отношению к минимальным ставкам лесных податей на отдельных участках

лесного фонда вследствие необычно низкой эффективности лесопользования на

них (при разработке горельников, ветровальной, снего- и буреломной древесины,

насаждений с повышенным содержанием низкотоварной и маломерной древесины,

мелкоконтурности эксплуатируемых участков лесного фонда, при пониженном выходе

полезной продукции и в иных аналогичных случаях).

     Глава 14. Финансирование расходов на государственное управление

          в области использования, охраны, защиты лесного фонда

         и воспроизводства лесов и на ведение лесного хозяйства

Комментарий к статье 108 Кодекса

     В статье 108 впервые законодательно, с учетом установления федеральной

собственности на лесной фонд Российской Федерации (ст.19 гл.4 ЛК РФ), закреплено,

что содержание федерального органа управления лесным хозяйством, его территориальных

органов, национальных парков и все виды лесохозяйственной деятельности (за

исключением деятельности по воспроизводству лесов), научно-исследовательские

и проектно-изыскательские работы в области лесного хозяйства, капитальные

вложения и развитие социальной сферы осуществляются за счет средств федерального

бюджета (см. также комментарий к ст.106 ЛК РФ).

     Несмотря на то, что деятельность по воспроизводству лесов должна осуществляться

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (см. ст.106 ЛК РФ),

лесхозы-федерального органа управления лесным хозяйством обязаны обеспечивать

сохранность и своевременное воспроизводство кедра, дуба, бука и других ценных

пород, а также осуществлять другие работы по воспроизводству лесов (см. ст.91

ЛК РФ).