Глава 10. Использование лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов

Комментарий к статье 79 Кодекса

     Лесной фонд характеризуется неравномерным распределением по территории

России, формированием отдельных его частей в различных естественно-исторических

условиях, многообразием видового состава древостоев и неоднородной возрастной

структурой, следует также отметить воздействие на него антропогенных и биогенных

факторов. Все это требует соблюдения определенных принципов при организации

и проведении лесопользования в лесном фонде. В рассматриваемой статье названы

основные из них.

     Одним из требований к использованию лесных ресурсов является принцип

непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов. Соблюдение

этого требования позволяет осуществлять лесопользование в течение достаточно

длительного периода без снижения объемов лесопользования, а также качества

и продуктивности древостоев в лесном фонде. Соблюдение этого принципа достигается

путем соотнесения объемов лесопользования со сроками и масштабами воспроизводства

лесных ресурсов, строгим соблюдением установленного лесоустройством размера

пользования лесным фондом (расчетной лесосеки - см. ст.62), рациональным использованием

всех ресурсов леса.

     Другим не менее важным требованием является соблюдение правил лесопользования,

обеспечивающих сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных

и иных функций леса. С этой целью способы лесопользования дифференцированы

в зависимости от группы лесов и категории защитности; лесопользование осуществляется

с соблюдением зонально-типологических условий и разработанных на основе этого

правил рубок главного пользования, с учетом запрещения рубок в ряде категорий

защитности.

     Правилами рубок главного пользования (ст.115) предусматриваются также

меры, которые способствуют ускорению периода воспроизводства лесных ресурсов

(сохранение подроста ценных пород, оставление семенников или семенных куртин,

создание на вырубках лесных культур и т.д.).

     Перечисленные в настоящей статье требования связаны между собой и регламентируются

зональными правилами рубок главного пользования и размером установленной расчетной

лесосеки. Указанные требования подлежат обязательному выполнению в процессе

использования как лесного фонда, так и не входящих в лесной фонд лесов.

     Непременным условием рационального лесопользования является платность

лесоиспользования в виде лесных податей или арендной платы (ст.103-107). Внедрение

арендных отношений, организация торгов для продажи древесины на корню регулируются

положением об аренде участков лесного фонда и основными положениями по продаже

древесины на корню на торгах.

Комментарий к статье 80 Кодекса

     Как следует из приведенного в статье перечня видов лесопользования, лесной

фонд выступает не только в виде источника получения древесины - он также богат

пищевыми, лекарственными и техническими ресурсами, является средообразующим

фактором, благоприятно воздействует на климат, атмосферу, гидрологический

режим рек и других водных объектов, предохраняет почву от ветровой и водной

эрозии; возрастает рекреационное значение лесов в расположенных вблизи населенных

пунктов мест отдыха и транспортных путей.

     Заготовка древесины по-прежнему остается важнейшим видом лесопользования.

В процессе лесозаготовок получают ценную древесину хвойных пород (сосна, кедр,

ель, пихта, лиственница), твердолиственных пород (дуб, бук), мягколиственных

(береза, осина).

     Основная часть древесины изымается в процессе рубок главного пользования

в пределах утвержденной по каждому лесхозу, а в лесхозе - по каждому хозяйству

расчетной лесосеки. Часть древесины получают при проведении рубок промежуточного

пользования (санитарных выборочных, рубок ухода, рубок реконструкции малоценных

и низкопроизводительных насаждений) и прочих рубок. В зависимости от группы

лесов и категории защитности применяются различные способы рубок главного

пользования (сплошные, выборочные, постепенные) с условием соблюдения лесоводственных

требований соответствующих правил рубок главного пользования, Правил отпуска

леса на корню в лесах Российской Федерации.

     Рубки ухода за лесом - тоже значительный источник получения древесины,

однако следует иметь в виду, что при строгом соблюдении лесоводственных требований

к рубкам ухода качество древесины будет ниже, чем при рубках главного пользования.

     Еще одним источником получения древесины являются прочие рубки: прорубка

квартальных просек, линий газопровода и электропередач, расчистка площадей

от ненужной растительности.

     Сосновые древостои, а иногда и другие хвойные, прежде чем поступать в

рубку, подвергаются подсочке с целью получения живицы в соответствии с действующими

Правилами подсочки, осмолоподсочки и заготовки лесохимического сырья в лесах

Российской Федерации. Сырьевая база для подсочки и осмолоподсочки сосновых

древостоев определяется при лесоустройстве на основании указанных Правил раздельно

по группам лесов. Ежегодная площадь возможной подсочки устанавливается исходя

из 5- или 10-15-кратной величины расчетной лесосеки главного пользования в

сосновых древостоях, пригодных для подсочки. После подсочки насаждение должно

быть вырублено.

     Заготовка второстепенных лесных ресурсов проводится в соответствии с

требованиями Основных положений по осуществлению побочных пользований в лесах

Российской Федерации. В состав побочных пользований входит большой перечень

пищевых продуктов. К ним следует отнести дикорастущие плоды и ягоды, свежие

и сухие: яблоки (дички), груши (дички), боярышник, иргу, шиповник, алычу,

кизил, терн, калину, рябину, малину, ежевику, землянику, клюкву, бруснику,

голубику, морошку, чернику, облепиху и др.; орехи: лещину, кедровые, грецкие;

грибы и многие другие пищевые продукты.

     Особое внимание уделено в Лесном кодексе участкам лесного фонда, предоставляемым

для ведения охотничьего хозяйства, для научно-исследовательских, культурно-оздоровительных

целей. Условия выделения участков для перечисленных выше целей регламентируются

соответствующими положениями утверждаемыми Федеральной службой лесного хозяйства

России. На участках лесного фонда, предоставляемых для проведения научно-исследовательских

работ и нужд охотничьего хозяйства, может быть ограничено или запрещено пользование

для иных физических и юридических лиц, если это несовместимо с ведением научно-исследовательских

работ и охотничьего хозяйства.

     Пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических

и спортивных целях организуется в специально выделенных в лесу зеленых зонах,

в том числе лесопарковых и их частях; создаются национальные и природные парки,

зоны санитарной охраны курортов, памятники природы, городские леса и т.д.

     Особенности использования участков лесного фонда при осуществлении определенных

видов пользования, а также виды и особенности пользования лесами, не входящими

в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми

актами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом

(Основные положения по продаже древесины на корню на торгах (аукционах) в

Российской Федерации, Основные положения о порядке и условиях взимания лесных

податей. Инструкция о передаче в пользование участков лесного фонда и их возврате,

Правила подсочки и заготовки лесохимического сырья в лесах Российской Федерации

и т.д.). Заготовка древесины, подсочка и осмолоподсочка регламентируются Правилами

отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, Положением об аренде

участков лесного фонда в Российской Федерации.

Комментарий к статье 81 Кодекса

     В статье дается отсылочная норма к законодательству Российской Федерации.

В настоящее время ведется работа по подготовке такого нормативного акта.

Комментарий к статье 82 Кодекса

     В данной статье определены общие права лесопользователей и дается открытый

перечень этих прав, о чем прямо сказано в последнем абзаце статьи. Более конкретно

права лесопользователей раскрываются в статьях, посвященных различным видам

лесопользования (при заготовке древесины, второстепенных лесных ресурсов,

при побочных пользованиях в лесном фонде, охоте, туризме и т.д.). Поэтому

в статье 82 называется лишь обобщенное право лесопользователей: осуществлять

пользование лесным фондом в установленных пределах.

     Для эффективной реализации своих прав лесопользователи должны обладать

достоверной и полной информацией об участках лесного фонда, которые они намерены

получить в пользование. Без этого невозможно видеть перспектив ведения лесного

хозяйства и отдельных видов лесопользования на условиях аренды, договора безвозмездного

пользования участком лесного фонда, концессии. Но своего рода монополистом

этой информации являются органы управления лесным хозяйством. Они ведут государственный

лесной кадастр, учет лесного фонда, лесоустройство, участвуют в ведении мониторинга

лесов и земель лесного фонда. Если будущему лесопользователю по каким-либо

причинам отказывается в информации или она по его мнению является неполной

или недостоверной, он вправе обжаловать действия администрации органов лесного

хозяйства и решения их должностных лиц в судебном порядке на основании Закона

Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан".

     Права каждого лесопользователя подробно определяются в лицензии, лесорубочном

билете, ордере, лесном билете. При отклонении по объему, срокам и видам пользования

от тех показателей, которые установлены в названных разрешительных документах,

действия лесопользователей могут рассматриваться как лесонарушение со всеми

вытекающими отсюда юридическими последствиями (см. комментарий к ст.110-112

ЛК РФ об ответственности за нарушения лесного законодательства).

     Лесопользователи могут самостоятельно выбирать форму хозяйствования в

лесном фонде: Но эту свободу надо понимать не как произвольное решение совершать

те или иные выгодные для лесопользователя действия. Он свободен лишь в выборе

форм деятельности по пользованию лесным фондом, но после того, как он выбрал

соответствующую форму, он обязан строго соблюдать все те условия, которые

указаны в разрешительных документах и в заключаемых договорах. Самовольное

изменение формы хозяйственной деятельности в лесном фонде также является лесонарушением

(ст.25 ЛК РФ).

     И наконец, лесопользователь вправе возводить строения и сооружения, связанные

с эксплуатацией ресурсов лесного фонда, строить дороги, возводить временные

(именно временные, а не постоянные) постройки для реализации того или иного

вида пользования лесным фондом, который определен в разрешительных документах,

создавать пункты хранения древесины и т.п. При этом должен соблюдаться порядок

осуществления названных прав строительства и использования земельного фонда,

установленный ст.63-66 ЛК РФ.

     Права лесопользователей могут быть ограничены. Запрещая вмешательство

в хозяйственную деятельность лесопользователей, Закон вместе с тем устанавливает

исключения. Это случаи угрозы нарушения лесного и природоохранного законодательства

со стороны лесопользователя. В связи с этим государственные органы лесного

и экологического контроля могут давать лесопользователям и владельцам лесного

фонда обязательные предписания по вопросам состояния, характера использования

и воспроизводства лесов, их охраны и защиты. Конечно, указанные требования

органов контроля могут предъявляться только в рамках закона. При неисполнении

предписаний органов контроля наступает момент привлечения нарушителя к юридической

ответственности.

     Если кто-либо, в том числе и должностные лица органов контроля, своими

действиями нарушает права лесопользователей, эти права подлежат восстановлению,

что обеспечивается судебной защитой. Восстановление прав может выражаться

в устранении помех в лесопользовании, в разрешении других конфликтных ситуаций.

До обращения в суд следует прибегать к содействию и помощи органов государственного

управления лесным хозяйством и контроля. Если при этом будет установлено,

что лесопользователю причинены убытки, они подлежат возмещению. Споры об этом

также подведомственны судам или арбитражным судам.

     Права лесопользователей могут быть ограничены прежде всего в интересах

экологии, а также в силу некоторых других целей государства - собственника

лесного фонда. Например, целый ряд конкретных ограничений существуют при лесопользовании

в пограничных зонах, о чем подробно говорится в комментарии к ст.129 ЛК РФ.

Могут устанавливаться ограничения для любого лесопользователя в интересах

более эффективного ведения лесного хозяйства (ст.26 ЛК). Но всякое ограничение

в лесопользовании, кого бы оно ни касалось, должно основываться на законе.

Недопустимы незаконные ограничения прав как юридических лиц, так и граждан-лесопользователей

независимо от того, совершаются ли они в интересах государства или в интересах

других лесопользователей. Так, возможны ограничения в поведении граждан-лесопользователей,

проживающих на территории заповедника, национального природного парка и т.п.

Устанавливается ряд ограничений при сенокошении и пастьбе скота в лесах (см.

также: Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных

объединений. М., 1996).

Комментарий к статье 83 Кодекса

     В данной статье дан достаточно подробный перечень обязанностей лесопользователей.

Однако она имеет в основном общий характер, так как дает лишь перечень без

указания тех, на кого налагаются эти обязанности. Если, например, на территории

заповедных лесов запрещена их рубка, то пользователей этих лесов нисколько

не касается обязанность "не оставлять недорубов" или обязанность "проводить

очистку лесосек от порубочных остатков". Таким же образом следует толковать

обязанности применительно к другим конкретным лесопользователям.

     В то же время в ст.83 перечислены обязанности, которые подлежат выполнению

всеми без исключения лесопользователями. Так, это относится к соблюдению правил

пожарной безопасности, санитарных правил или недопущению эрозии почв и разрушения

земель и т.д.

     Чтобы понять, какие требования и к какому именно виду лесопользования

предъявляет ст.83, надо обращаться к другим статьям и разделам ЛК РФ и дополняющим

его нормативным актам (см. комментарии к соответствующим статьям).

Комментарий к статье 84 Кодекса

     В данной статье решаются два вопроса:

     1) возмещение убытков, причиненных лесопользователям в связи с нарушением

их прав;

     2) возмещение им убытков в связи с изъятием земель лесного фонда для

государственных и иных нужд.

     По первому из этих вопросов специальный нормативный акт пока не принят.

При возникновении в этих случаях споров о возмещении убытков применяются общие

нормы гражданского законодательства о возмещении убытков (ст.15 и др. ГК РФ),

независимо от привлечения виновных к юридической ответственности (см. комментарий

к ст.111 ЛК РФ).

     Что касается возмещения убытков лесопользователям при изъятии у них земельных

участков, то этот вопрос подробно рассмотрен в постановлении Правительства

Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 77 (с изменениями, внесенными

постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. N 1176),

которым утверждено Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли,

землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного

производства*(62).

     Согласно названному Положению убытки, причиненные пользователям земли

изъятием или временным занятием их земельных участков для государственных

и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли, подлежат

возмещению в полном объеме (кроме случаев установления охранных зон или округов

санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного

назначения). При ухудшении качества их земель в результате влияния, вызванного

деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, убытки возмещаются

также в полном объеме. В стоимость убытков включается и упущенная выгода в

расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного

производства.

     При выкупе или продаже земельных участков убытки собственников земли,

включая упущенную) выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или

продаваемого участка.

     Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями,

учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки, а также

предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, деятельность которых

вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель.

     Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового

назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их

переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних

насаждений, незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими

неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые

для восстановления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные

с ограничением права пользования земли, упущенная выгода.

     Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных

и иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом

земельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее

их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости строительства

новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади,

вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

     Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные

участки, по согласованию с заинтересованными пользователями земли вместо возмещения

стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут

осуществлять своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций)

перенос их на новое место либо строительство новых зданий и сооружений. В

случае, если при строительстве новых зданий, объектов и сооружений предусматривается

их модернизация или расширение, то дополнительные затраты на это оплачиваются

пользователем земли, для которого ведется строительство.

     Стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств

до начала земельной реформы и не переданных в собственность юридических лиц,

на землях которых они расположены, при изъятии или временном занятии земельных

участков возмещается новыми пользователями земли местным администрациям, на

территории которых расположены эти объекты, по действующим на момент изъятия

земель расценкам на мелиоративное строительство. Стоимость указанных объектов,

построенных после названного срока за счет бюджетных средств, возмещается

соответствующей местной администрации, за счет средств которой они были построены.

     В случае, если пользователи земли в процессе эксплуатации мелиоративных

объектов несли затраты на их реконструкцию или расширение, то при изъятии

или временном занятии земельных участков указанные затраты подлежат возмещению

понесшим убытки пользователям земли.

     При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого

частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных

и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя

из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих

объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских

работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель.

     Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится

по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного

дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

     Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других

многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку

и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент

изъятия земель).

     Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения

оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ

и затратам в ценах на момент изъятия земель.

     Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли

(образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных

связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой

единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других

сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных

средств.

     Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества

земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других

специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих

восстановление качества земель, и определяются проектной документацией.

     Убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователей земли,

включают затраты на выполнение строительных, мелиоративных и иных работ, приобретение

материалов и оборудования, необходимых для восстановления сокращающихся объемов

производства.

     Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных

изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной

выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями

земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для

восстановления нарушенного производства.

     Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями

и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной

выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного

производства.

     Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном

выражении в среднем за пять лет и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций

и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии

со сложившимися темпами инфляции.

     Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на

коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

     При этом применяются следующие коэффициенты:

------------------+------------------+-----------------+-----------------

 Продолжительность|Коэффициент   пе- |Продолжительность|Коэффициент пере-

 периода   восста-|ресчета теряемого |периода   восста-|расчета теряемого

 новления нарушен-|ежегодного дохода |новления нарушен-|ежегодного дохода

 ного производства|                  |ного производства|

------------------+------------------+-----------------+-----------------

      1 год                0,9       |  8-10   лет             5,6

      2 года               1,7       |  11-15  лет             7,0

      3 года               2,5       |  16-20  лет             8,2

      4 года               3,2       |  21-25  лет             8,9

      5 лет                3,8       |  26-30  лет             9,3

      6-7  лет             4,6       |  31 и более лет        10

-------------------------------------+-----------------------------------

     Период восстановления нарушаемого производства устанавливается землеустроительным

проектом по отдельным видам нарушаемого и восстанавливаемого производства.

     Приведенный выше порядок расчета упущенной выгоды используется также

и для ее исчисления в случаях ограничения прав пользователей земли или ухудшения

качества их земель, если данные ограничения права или ухудшение качества приводят

к снижению ежегодного дохода за период, после которого права пользователей

и качество земель восстанавливаются.

     В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными

насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия

земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях,

равный достигнутому на изымаемых землях.

     Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель

(образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных

связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), исчисляется как десятикратная

разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия

земель и до изъятия земель.

     Потери не являются убытками и возмещаются в другом порядке предприятиями,

учреждениями и организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные

угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению

использования, ухудшению качества сельскохозяйственных угодий, а также предприятиями,

учреждениями и организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные,

санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются

на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

     Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных

угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства,

выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных

угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности

предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня

сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных

угодий и их качества.

     Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади

новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению

плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

     Суммы, составляющие потери сельскохозяйственного производства, подлежат

зачислению на счет в банке соответствующей местной администрации и используются

по целевому назначению на освоение новых или улучшение пахотных земель.

     При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая

их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий

по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование

земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными

угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические

и другие мероприятия).

     Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных

нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых

землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в

объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого

до снижения их качества.

     Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных

угодий, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от

28 января 1993 г., значительно увеличены постановлением Правительства Российской

Федерации от 27 ноября 1995 г. N 1176.

     Сколько же стоит один гектар освоения новых земель? Для сравнения приведем

такой пример. Ранее, т.е. по постановлению N 77, один гектар пашни в Архангельской

области "стоил" немногим более одного миллиона руб., а сенокоса - 800 тыс.руб.

Теперь же, начиная с января 1996 года, т.е. с момента введения в действие

новых нормативов, установленных постановлением N 1176, тот же усредненный

показатель возрос до 127 млн.руб. за один га. Естественно, соответствующим

образом изменились нормативы и в других районах и областях Российской Федерации,

территория которой по разным нормативам разделена на 13 хозяйственно-климатических

зон в зависимости от типа (плодородия) почв.

     Как известно, потери сельскохозяйственного производства могут произойти

и часто происходят от соседства вредных производств и других отрицательных

влияний на деятельность сельскохозяйственных пользователей угодий. Поэтому

постановление N 1176 (п.30) предусматривает, что потери, вызванные ограничением

использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием

деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах

от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества

сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).

     Для определения размера потерь используются планово-картографические

материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга

земель.

     Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного

согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель.

Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения

в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного

воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

     Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:

     при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных

систем на землях сельскохозяйственного назначения;

     при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов

рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестововыростных хозяйств и рыбоводных

предприятий;

     при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах

населенных пунктов;

     при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения

земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного,

природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного

назначения;

     при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель,

загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами,

в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические

лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили

необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных

угодий и реабилитации загрязненных земель.

     Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных

угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель

под несельскохозяйственные угодья.

     Потери возмещаются в размере 50 процентов от норматива при нанесении

снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья

за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется

земельный участок (см. также: Земельное законодательство и земельные отношения:

концепция реформы // Журнал российского права. 1997. N 1, 2).

Комментарий к статье 85 Кодекса

     Вопросы возмещения органам лесного хозяйства убытков и потерь лесохозяйственного

производства, как определено ст.85 ЛК РФ, должны решаться на федеральном уровне,

а именно - Правительством Российской Федерации. Однако, федеральный нормативный

акт по этим вопросам отсутствует. Субъекты Российской Федерации издают свои

нормативные акты о порядке возмещения лесному хозяйству убытков и потерь лесохозяйственного

производства.

     Содержание ст.85 ЛК РФ существенно отличается от содержания ст.111 ЛК

РФ, которая предусматривает возмещение ущерба лесному фонду и не входящим

в лесной фонд лесам. Статья 85 устанавливает порядок возмещения убытков и

потерь лесохозяйственного производства, причиненных правомерными действиями,

например при изъятии земель лесного фонда для нужд строительства и других

нужд, не связанных с ведением лесного хозяйства, на основании решения компетентного

государственного органа. Статья 111 ЛК РФ, в свою очередь, предусматривает

возмещение ущерба лесному хозяйству как меру юридической ответственности за

действия, нарушающие лесное законодательство и причинившие определенный вред.

     Применение ст.111 обеспечивается утвержденными постановлением Правительства

Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. N 67 размерами неустоек за нарушение

лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах Российской

Федерации и таксами для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный

лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации

(см. комментарий к ст.111). Применение же ст.85 ЛК РФ обеспечивается нормативными

актами субъектов Российской Федерации. Так, например, Правительством Республики

Адыгея принято постановление от 28 марта 1994 г. N 114 "О порядке возмещения

убытков при изъятии земель Государственного лесного фонда в Республике Адыгея",

а Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - постановление от 11

января 1996 г. N 4 "О кадастровой комплексной экономической оценке природных

ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа". С учетом местных

особенностей в этих нормативных актах определены нормативы возмещения убытков

и потерь лесного хозяйства при изъятии земель лесного фонда для нужд, не связанных

с ведением лесного хозяйства.

Комментарий к статье 86 Кодекса

     Как правило, право граждан пребывать в лесах является свободным, хотя

в Лесном кодексе это слово отсутствует. Может быть, это связано с переходом

к рыночной экономике; - однако в ЛК РФ ничего не говорится, например, и о

платных прогулках по лесу, что было бы несвоевременным. В дальнейшем целесообразно

внести в законодательство положение о праве граждан на свободное пребывание

в лесах (с определенными ограничениями).

     Является ли пребывание людей в лесах лесопользованием? Обычно граждане,

их группы, семьи ходят в лес, чтобы отдохнуть, или, говоря словами Кодекса

принять участие в "культурно-оздоровительных мероприятиях". Если это делается

неорганизованно, не коллективами, то такое пребывание не является лесопользованием

и осуществляется бесплатно и безлицензионно. Если же указанные мероприятия

проводятся организованно, трудовыми коллективами, то это уже лесопользование.

В таком случае заключаются договоры, предоставляются лицензии, взимается плата,

лесные подати (ст.103-104). При сборе гражданами грибов, лесных ягод и плодов

для личного пользования разрешения и лицензии не требуются. Другое дело, если

речь идет о промысловом сборе (бригадами, артелями, специально создаваемыми

с этой целью). Здесь предусмотрены и лицензии, и внесение лесных податей.

     Граждане, пребывающие в лесах, должны соблюдать лесное, водное, земельное,

административное законодательство, законодательство об охране окружающей природной

среды, а также различные санитарные, противопожарные, экологические и другие

правила и нормы. Их нарушение влечет административную, уголовную, гражданско-правовую

ответственность, возмещение вреда (ст.110-111 ЛК РФ).

     Из данной статьи следует, что пребывание граждан в лесах для сбора грибов,

ягод и других лесных даров может быть и ограничено. Конкретные основания такого

ограничения не определены, а сформулированы в общих чертах. Оно устанавливается

в интересах противопожарной безопасности, орехопромыслового, лесоплодового

и лесосеменного хозяйства. Следовательно, запрещается пребывание граждан в

лесопитомниках и плодопитомниках, на участках, где осуществляется промысел

грибов, орехов, плодов и др. В лесах заповедников, национальных парков, как

и в лесных массивах, используемых для научных целей, ограничения предусматриваются

в связи с особыми условиями лесопользования в них.

     Порядок установления ограничений закреплен в ст.23-30 гл.5 ЛК РФ, а также

в нормативных актах субъектов Федерации. При этом необходимо учитывать права

как граждан, так и собственников, пользователей, поэтому запреты должны быть

обоснованными.

     Однако есть факты принятия незаконных решений по этому вопросу. Так,

иногда на местах сбор грибов и ягод разрешается только при наличии лицензии,

стоимость которой довольно большая. За нарушение данной нормы взимается штраф

в том же размере. Такой порядок нарушает права граждан: по существу это означает

установление еще одного налога.

     Все выше сказанное относится главным образом к государственным лесам.

Граждане имеют право свободно пребывать в таких лесах (публичные сервитуты

- см. ст.21 ЛК РФ). Эти вопросы решаются соответствующими государственными

и муниципальными органами совместно с органами лесного хозяйства на основании

законодательства.

     На землях могут допускаться частные сервитуты как право "разрешенного"

пребывания граждан в древесно-кустарниковой растительности, находящейся в

частной собственности на земельных участках - сельскохозяйственных землях

юридических лиц, фермеров, граждан, включая дачи, личные подсобные хозяйства,

садоводческие товарищества (ст.11 ЛК). Это делается на основе договоров, решений

муниципальных органов, разрешений собственников земли и древесно-кустарниковой

растительности. При этом собственник вправе получать плату как за содержание

собственности (ст.18 ЛК РФ).

     Возможно свободное пребывание граждан на лесных и нелесных участках,

а также в древесно-кустарниковой растительности в целях отдыха, пользование

этих участков в целях охоты (любительская и спортивная охота), любительское

и спортивное рыболовство - на водных участках. Это делается в соответствии

с лесным, земельным и водным законодательством и законодательством о животном

мире (лицензии на охоту и рыболовство, охотничий билет, документ на право

иметь охотничье оружие и др.) с согласия собственников участков (ст.86 ЛК

РФ).