Глава 9. Основы организации лесного хозяйства

Комментарий к статье 54 Кодекса

     Статья в основном обращена к органам лесного хозяйства, но ее установления

касаются также лесопользователей. Например, требование того, чтобы лесохозяйственные

мероприятия и пользование лесным фондом, осуществлялись методами, не наносящими

вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

     Ранимым природным ресурсом в лесу являются животные.

     В соответствии со ст.28 Федерального закона "О животном мире" постановлением

Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 997 утверждены

Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении

производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей,

трубопроводов, линий связи и электропередачи*(39). Они подлежат выполнению

при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве

и лесной промышленности.

     В специальном разделе "Требования при осуществлении лесопромышленных

и лесохозяйственных процессов" предусмотрено, что в проектах лесоустройства

и при осуществлении мероприятий, связанных с пользованием лесным фондом и

лесами, не входящими в лесной фонд, необходимо предусматривать меры по охране

объектов животного мира и среды их обитания.

     Пользование участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд,

должно осуществляться при условии сохранения благоприятной среды обитания

объектов животного мира. Режим пользования указанными участками в местах размножения,

кормления и выращивания молодняка устанавливается органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченными

государственными органами по охране, контролю и регулированию использования

объектов животного мира и среды их обитания.

     На территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, есть

и сельскохозяйственные угодья. В указанном нормативном акте предусмотрены

требования, подлежащие безусловному выполнению при осуществлении сельскохозяйственных

производственных процессов. Так, не допускается применение технологий и механизмов,

которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды

их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо

использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику,

порядок работ, исключающие загрязнение окружающей среды.

     Перечисленные в статье общие задачи организации и ведения лесного хозяйства

конкретизируются для каждого лесхоза в зависимости от особенностей экономики

того или иного района, лесорастительных условий, целевого назначения лесов.

С учетом этих условий при очередном лесоустройстве определяются возможные

размеры пользования лесом и система лесохозяйственных мероприятий (лесоохранительных,

лесозащитных, лесовосстановительных, лесомелиоративных и других работ), которые

обусловливают характер, размер и размещение лесохозяйственной деятельности

как на ближайший период, так и на перспективу.

     Главную роль в реализации требований по сохранению и усилению средообразующих,

водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных

свойств лесов в интересах охраны здоровья человека должна выполнять Федеральная

служба лесного хозяйства России, которая соответственно своему статусу осуществляет

государственное регулирование и контроль в области использования, охраны и

воспроизводства лесов. К числу ее основных задач относится усиление защитных,

водоохранных, рекреационных и иных полезных функций леса. Задачи, возложенные

на ФСЛХ, осуществляются через органы управления лесами в субъектах Федерации.

     К функциям органов лесного хозяйства, кроме того, относится многоцелевое,

непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения

потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах.

Большое значение в выполнении этого требования имеет расчетная лесосека, в

основе которой заложен принцип непрерывности и неистощительности пользования

лесом. Расчетная лесосека утверждается государственным органом управления

лесным хозяйством Российской Федерации по согласованию с соответствующими

органами государственной власти субъектов Федерации и государственным органом

охраны окружающей природной среды Российской Федерации (см. комментарий к

ст.62).

     На расчетную лесосеку существенное влияние оказывает установление возраста

рубок, который определяется исходя из значения и продуктивности лесов, выполняемых

ими функций, а также биологических особенностей произрастающих древесных пород.

     В целях сохранения биологического разнообразия действующее законодательство

предусматривает охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения растений

и животных. Были учреждены Красная книга Российской Федерации и красные книги

субъектов Федерации.

     19 февраля 1996 г. было принято постановление Правительства Российской

Федерации N 158 "О Красной книге Российской Федерации"*(40). Установлено,

что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим

свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также

о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Изъятие из естественной

среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу

Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации. Издание Красной книги Российской Федерации

должно осуществляться не реже одного раза в 10 лет.

     И последнее требование, предъявляемое к ведению лесного хозяйства, -

сохранение объектов историко-культурного и природного наследия. Памятниками

природы являются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы,

имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение

и нуждающиеся в особой охране государства. Согласно Закону Российской Федерации

об охране окружающей природной среды такие объекты объявляются памятниками

природы решениями Правительства Российской Федерации, правительств субъектов

Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных

органов охраны окружающей природной среды Российской Федерации.

     Природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью

изымаются из хозяйственного использования. Запрещается любая деятельность,

причиняющая вред им и окружающей их природной среде или ухудшающая их состояние

и охрану. Предприятия, учреждения, организации, на территории которых расположены

памятники природы, несут полную ответственность за их состояние и охрану.

     Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. было утверждено

Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской

Федерации*(41). К ним относятся расположенные на территории России историко-культурные

и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации

и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные,

интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера

с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства.

Такие объекты объявляются особо ценными указом Президента Российской Федерации

по представлению Государственного экспертного совета при Президенте Российской

Федерации.

     Особо ценные объекты включаются в Государственный свод особо ценных объектов

культурного наследия Российской Федерации, а затем могут быть представлены

в ЮНЕСКО для включения в Список всемирного наследия от имени Российской Федерации.

Внесенные в Государственный свод особо ценные объекты являются исключительной

собственностью Российской Федерации. Изменение их формы собственности либо

их профилирование не допускаются.

Комментарий к статье 55 Кодекса

     Для установления режима пользования лесами и ведения в них лесного хозяйства

проводится разграничение их по группам и категориям защитности. От группы

лесов зависят виды допускаемых рубок.

     Деление лесов на группы уходит далеко в прошлое. После реформы 1861 года,

когда Россия вступила на путь капитализма, стала бурно развиваться лесозаготовительная

промышленность. Хищническое истребление лесов на больших площадях явилось

причиной обмеления Волги и других рек, образования сыпучих песков, оврагов,

болот. Это заставило царское правительство вмешаться в частное лесоведение

(в частной собственности находилось около трети всех лесов России, главным

образом в ее европейской части). В 1876 г. были утверждены Временные правила

для нескольких южных губерний, ограничивающие ежегодный размер рубок. Но это

не решило проблему истребления лесов и в 1888 г. правительство издало Положение

о сбережении лесов, под действие которого подпадали уже все леса России*(42).

     Современная система организации лесного хозяйства сложилась в 1943 г.

Тогда при активном участии ведущих российских лесоводов было утверждено деление

лесов на три группы.

     Таким образом, введение ограничений лесопользования и режим ведения лесного

хозяйства были обусловлены необходимостью сохранения лесов.

Комментарий к статье 56 Кодекса

     Приведенный в статье перечень лесов первой группы не замкнут. Указано,

что к этим лесам относятся также леса, выполняющие иные функции. Это могут

быть любые леса. Поскольку в лесах первой группы установлен щадящий режим

пользования, перечень лесов этой группы должен быть полностью доведен до сведения

лесопользователей, всего общества.

     Из санитарно-гигиенических и оздоровительных лесов первой группы исключены

городские леса. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации (ст.10) леса,

расположенные на землях городских поселений, - городские леса, ранее входившие

в лесной фонд, теперь не входят в него. Формы собственности на леса, расположенные

на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом (ст.19),

а не Лесным кодексом Российской Федерации. Поскольку леса городских поселений

оказались вне какой-либо группы, они потеряли защиту, предусмотренную ст.63

ЛК РФ, на случай перевода лесных земель в нелесные земли для использования

их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и изъятием земель для

иных нужд (в соответствии со ст.63 перевод лесных земель в нелесные земли

для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства в

лесах первой группы осуществляется Правительством Российской Федерации по

представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством).

     Комментируемую статью необходимо трактовать в контексте других норм лесного,

а также водного законодательства.

     Так, согласно ст.56 ЛК РФ к лесам первой группы отнесены запретные полосы

лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов. Статья

114 Кодекса указывает, что в лесах первой группы провозятся рубки главного

пользования, направленные на улучшение состояния древостоев, усиление природных

функций лесов этой группы, а также на своевременное и рациональное использование

перестойных и спелых древостоев.

     В то же время в Водном кодексе Российской Федерации (ст.111) указаны

водоохранные зоны водных объектов, которые в Лесном кодексе не названы. В

пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. И согласно

ст.113 ВК РФ в лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществление

рубок главного пользования запрещено. Таким образом, необходимо в законодательном

порядке, в подзаконных актах, на практике устранить несогласованность между

этими двумя федеральными законами.

Комментарий к статье 57 Кодекса

     В стране, где произрастают леса второй группы, существует большая потребность

в лесной продукции, особенно в древесине. При высокой плотности населения

она необходима и для местных нужд, а развитая сеть наземных транспортных путей

позволяет легко перевозить ее в другие регионы и даже за рубеж. Для сохранения

этих лесов требуется ограничение режима пользования. В лесах второй группы

рубки главного пользования проводятся способами, направленными на восстановление

ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы и позволяющими

эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.

Комментарий к статье 58 Кодекса

     К лесам третьей группы относятся леса многолесных районов. Они подразделяются

на освоенные и резервные. Резервными признаются леса, которые не вовлечены

в эксплуатацию вследствие их удаленности от транспортных путей и по другим

причинам.

     В лесах третьей группы рубки главного пользования проводятся способами,

обеспечивающими своевременное восстановление этих лесов, эффективное и рациональное

использование лесных ресурсов. Поскольку в лесах третьей группы ведутся интенсивные

рубки, Лесной кодекс требует, чтобы при заготовке древесины обеспечивалось

сохранение экологических функций этих лесов.

Комментарий к статье 59 Кодекса

     Комментируемая статья касается не только лесов первой группы, но также

второй и третьей групп лесов (установления порядка разделения лесного фонда

на группы лесов, параметров особо защитных участков для лесов всех групп и

категории защитности для лесов первой группы).

     Согласно ст.46 настоящего Кодекса к полномочиям Российской Федерации

относится установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и

разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов

из одной группы в другую, а лесов первой группы из одной категории защитности

в другую.

     Порядок отнесения лесов к той или иной группе, а также к категории защитности

лесов первой группы определен в ст.60 ЛК РФ. При отнесении лесов к группам

и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы

участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности

лесов первой группы (ст.59).

     В соответствии со ст.7 Лесного кодекса границы лесного фонда определяются

путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Границы участков лесного

фонда, согласно ст.9, должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных

знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

     Параметры особо защитных участков лесов утверждаются в порядке части

второй комментируемой статьи. Кроме того, приказом руководителя ФСЛХ от 30

декабря 1993 г. N 348 утверждены Основные положения по выделению особо защитных

участков леса*(43).

Комментарий к статье 60 Кодекса

     В первой части статьи указаны материалы, которые должны быть положены

в основу отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой

группы, - это материалы лесоустройства и специальных обследований. Порядок

отнесения лесного фонда к группам и категориям защитности лесов устанавливается

Правительством Российской Федерации. 23 октября 1993 г. было принято постановлением

Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 1965 "О порядке отнесения

лесного фонда к группам лесов и категориям защитности"*(44). При установлении

этого порядка Совет Министров Российской Федерации поручил контролировать

одну часть лесов Федеральной службе лесного хозяйства, а другую передал в

компетенцию субъектов Российской Федерации.

     На основании данного постановления отнесение лесного фонда к группам

лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории

защитности в другую производится Федеральной службой лесного хозяйства России

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, заинтересованными

министерствами и ведомствами. Другая часть постановления вошла в ч.2 ст.60

настоящего Кодекса, согласно которой отнесение лесов к ленточным борам, защитным

полосам вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального,

республиканского и областного значения, запретным полосам лесов по берегам

рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к лесам на пустынных, полупустынных,

степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющим важное значение

для охраны окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом

лесов из одной группы лесов в другую, осуществляется органами государственной

власти субъектов Российской Федерации по представлению территориального органа

федерального органа управления лесным хозяйством.

Комментарий к статье 61 Кодекса

     Под возрастом рубки леса понимается возраст древостоя, начиная с которого

он из приспевающего переходит в спелый и может быть назначен в рубку главного

пользования. Обороты рубки леса - это время, в течение которого восстанавливаются

в среднем по хозяйству запасы вырубленной в нем древесины.

     Определение возрастов рубок и оборотов рубок леса зависит от многих условий:

группы лесов, категорий защитности, породного и качественного состава лесов,

продуктивности лесных насаждений, биологических особенностей произрастающих

древесных насаждений, сроков восстановления леса на вырубках и ряда других

факторов.

Комментарий к статье 62 Кодекса

     Расчетная лесосека является нормативом главного пользования лесным фондом.

Она исчисляется при лесоустройстве на основе изучения ресурсов спелой древесины,

состояния, характера воспроизводства, производительности лесов и потребности

в древесине по лесхозу, раздельно по группам лесов и хозяйствам, исходя из

принципов рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным

фондом. Последнее достигается путем сбалансированности изъятия и воспроизводства

лесных ресурсов, установления такого размера ежегодного пользования, которое

бы позволило в течение длительного времени осуществлять использование ресурсов

леса (вести лесозаготовки) без последующего снижения объемов и ухудшения древостоев.

Расчетная лесосека должна также способствовать усилению водоохранных, защитных

и других средообразующих функций леса, путем изъятия из расчетов целого ряда

категорий защитности.

     Наиболее оптимальный вариант расчетной лесосеки достигается путем сопоставления

исчисленных разными способами расчетных лесосек со сроками, в течение которых

будет использоваться эксплуатационный фонд, с действовавшей ранее расчетной

лесосекой и объемом фактической рубки леса, а также объемами проектируемыми

на последующие годы, и ежегодной потребностью в древесине, включая местные

нужды.

     Действующая методика установления расчетной лесосеки по рубкам главного

пользования выделяет следующие виды расчетной лесосеки в зависимости от способа

исчисления:

     - интегральная;

     - лесосека длительного равномерного пользования: определяется делением

площади хозяйственной секции на установленный возраст рубки;

     - первая возрастная лесосека: исчисляется делением площади спелых и приспевающих

насаждений хозяйственной секции на продолжительность двух классов возраста;

     - вторая возрастная лесосека: определяется делением спелых, приспевающих

и одного или двух старших классов средневозрастных насаждений хозяйственной

секции на продолжительность соответственно трех или четырех классов возраста;

     - спелая лесосека: исчисляется делением площади спелых насаждений на

продолжительность одного класса возраста.

     Расчетная лесосека по запасу древесины определяется умножением среднего

эксплуатационного запаса в ликвиде на гектаре покрытой лесом площади хозяйственной

секции на площадь.

     Лесосека равномерного длительного пользования рекомендуется, как правило,

при относительно равномерном распределении насаждений хозяйства (хозяйственной

секции) по классам возраста, а также в лесах, еще не включенных в промышленную

эксплуатацию. Вторая возрастная и интегральная лесосеки считаются эффективнее

в использование в хозяйствах (хозяйственных секциях), где преобладают спелые

и перестойные насаждения. В хозяйствах (хозяйственных секциях) с истощенными

запасами спелых насаждений следует ориентироваться на первую возрастную лесосеку.

Рекомендуемая расчетная лесосека не должна быть меньше лесосеки по состоянию.

     При проведении постепенных и группово-выборочных рубок размер расчетной

лесосеки исчисляется непосредственно по запасу, по среднему проценту пользования

или по проценту пользования по участкам.

     При исчислении расчетной лесосеки в расчет не включаются:

     - леса категории защитности, в которых лесным законодательством (ст.114)

рубки главного пользования не допускаются;

     - особо защитные участки леса, где также запрещено главное пользование;

     - древесные породы, которые по действующим Правилам отпуска древесины

на корню не назначаются в рубку главного пользования;

     - спелые и перестойные насаждения с запасом древесины на гектар 40 м3

и менее в Европейско-Уральской части России и 50 м3 и менее - в районах восточнее

Урала, если они нерентабельны для эксплуатации.

     В резервных лесах расчетная лесосека не устанавливается, а возможный

ежегодный размер главного пользования определяется уровнем лесосеки равномерного

пользования.

     Лесным кодексом предоставлено право определять случаи, в которых лесосека

устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому

в аренду, безвозмездное пользование и на концессию, но базовыми эти показатели

не являются.

     Статьей 62 определено, что расчетная лесосека исчисляется и утверждается

по каждому лесхозу, а расчетная лесосека по каждому субъекту Российской Федерации,

в свою очередь, определяется как сумма утвержденных расчетных лесосек по соответствующим

лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством. Эти положения законодательно

закрепляют невозможность внутриобластного перераспределения расчетных лесосек

по лесхозам. В статье оговорены также случаи пересмотра расчетной лесосеки

по отдельным лесхозам, определен порядок утверждения расчетной лесосеки.

Комментарий к статье 63 Кодекса

     Закон устанавливает различия в порядке использования лесных земель для

нужд лесного хозяйства и для других нужд развивающейся экономики Российской

Федерации. Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях,

связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, осуществляется

с разрешения государственных органов управления лесным хозяйством. Если же

перевод этих земель в нелесные не связан с ведением лесного хозяйства и пользованием

лесным фондом, то он осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством

Российской Федерации. 23 октября 1993 г. Совет Министров - Правительство Российской

Федерации издало по этому вопросу постановление N 1064 "О порядке перевода

лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением

лесного хозяйства и пользованием лесным фондом"*(45). В нем закреплено, что

перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их

в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом,

осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской

Федерации, по представлению органа государственной власти субъекта Российской

Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.

В лесах первой группы многолесной зоны при расширении лесных поселков для

строительства жилья перевод лесных земель в нелесные производится местными

органами государственной власти соответствующего района (города) по согласованию

с государственными органами управления лесным хозяйством.

     Названным постановлением установлено также, что перевод лесных земель

в нелесные в лесах второй и третьей групп для использования их в целях, не

связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется

органами государственной власти республик в составе Российской Федерации,

краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга

по представлению соответствующих территориальных органов управления лесным

хозяйством.

     В таком же порядке и теми же государственными органами производится изъятие

земель лесного фонда (лесных и нелесных), если в этом возникает хозяйственная

необходимость. В этих случаях земли лесного фонда переводятся в другую категорию

земель в соответствии с целями их использования (земли поселений, промышленности,

транспорта, связи и т.д.).

     Лесопользователем, которым причиняются убытки при изъятии у них земельных

участков, эти убытки возмещаются в полном объеме, но не по правилам гражданского

законодательства, а в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

(см. комментарий к ст.85, 111 ЛК РФ). В отличие от этого потери лесохозяйственного

производства возмещаются лесхозам, так как они не являются убытками лесопользователей

(ст.85 ЛК РФ).

Комментарий к статье 64 Кодекса

     Переход лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных

с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, является по существу

одним из мероприятий в общей системе ведения лесного хозяйства. Поэтому здесь

не требуется каких-либо специальных решений Правительства Российской Федерации,

как это бывает при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных

с ведением лесного хозяйства, или при изъятии их из лесного фонда. В данном

случае нужно лишь разрешение соответствующих государственных органов управления

лесным хозяйством. Если, например, требуется земельный участок для строительства

дороги, просеки, оборудования противопожарного водоема, то такое разрешение

дает лесхозу территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством

в субъекте Российской Федерации.

     Поскольку перевод лесных земель в нелесные для названных нужд относится

законом к компетенции государственных органов лесного хозяйства (т.е. не Правительства

Российской Федерации) федеральная служба лесного хозяйства России издала в

связи с этим Положение о переводе лесных земель в нелесные в целях, связанных

с ведением лесного хозяйства, от 30 июня 1993 г. В нем установлено, что перевод

земель может осуществляться по инициативе владельца лесного фонда и лесопользователей.

Для решения вопроса о размещении на землях лесного фонда объектов, предназначенных

для целей, связанных с ведением лесного хозяйства (строительство шишкосушилок,

складов для хранения семян, пожаро-химических станций, дорог лесохозяйственного

значения, кордонов, организации лесных питомников и др.), лесхоз обращается

с ходатайством о согласовании места расположения объекта в орган исполнительной

власти района, на территории которого он расположен. К ходатайству прилагается:

проектно-сметная документация, акт технического обследования, чертеж участка

лесного фонда. При выборе места расположения объекта должны быть учтены требования

рационального использования земель лесного фонда: преимущественно это должны

быть не покрытые лесом земли; площади, занятые кустарниками или малоценными

насаждениями. При этом необходимо исключить возможность появления эрозийных

процессов и заболачивания земель. Разрешение на перевод лесных земель в нелесные

выдается территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством

в субъекте Российской Федерации. Решение об этом оформляется приказом соответствующего

территориального органа управления лесным хозяйством. В нем указываются место

нахождения участка, его площадь, цель перевода и срок, на который производится

перевод, а также перечень разрешенных к выполнению работ на данном участке,

мероприятия по рекультивации участка после истечения срока перевода.

     На территории лесного фонда часто выделяются земельные участки для нужд

сельскохозяйственного производства. Эти земли также могут переводиться из

лесных в нелесные. Но такой перевод необязателен. Органы лесного хозяйства

могут организовывать производство сельскохозяйственных продуктов на лесных

землях, не переводя их в нелесные. Если возникает необходимость изъятия этих

земель из состава земель лесного фонда, то оно производится в порядке, установленном

земельным и лесным законодательством.

Комментарий к статье 65 Кодекса

     Строительство различных объектов культурно-спортивного назначения, туризма,

отдыха, а также промышленности, жилищного и коммунального хозяйства, энергетики,

связи и т.д. на территории земель лесного фонда может потребовать перевода

лесных земель в нелесные, а иногда изъятия соответствующих земельных участков

из лесного фонда для предоставления возможности проведения тех или иных строительных

работ, не связанных с ведением лесного хозяйства. В первом случае должен соблюдаться

порядок перевода лесных земель в нелесные (ст.63 и 64 ЛК РФ). Во втором -

при изъятии земельных участков, поскольку они исключаются из лесного фонда,

применяются нормы, регулирующие порядок перевода земель из одной категории

в другую (ст.24-29 ЗК РСФСР, ст.63 ЛК РФ).

     Возможны случаи строительства тех или иных объектов без перевода лесных

земель в нелесные и без их изъятия. В соответствии со ст.65 ЛК РФ в этих случаях

места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов,

а также проекты строительства этих объектов согласовываются с органами государственной

власти субъектов Российской Федерации и соответствующим территориальным органом

федерального органа управления лесным хозяйством. Кроме того, требуется обязательное

проведение государственной экологической экспертизы, назначаемой органами

Госкомэкологии в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе"

от 23 ноября 1995 г.*(46)

     Лица, виновные в самовольном строительстве на землях лесного фонда, привлекаются

к уголовной или административной ответственности (ст.110 ЛК РФ).

Комментарий к статье 66 Кодекса

     При строительстве объектов капитального характера, влияющих на состояние

и воспроизводство лесов, может возникать необходимость перевода лесных земель

в нелесные или изъятие их из лесного фонда, как об этом сказано в предшествующей

ст.65 ЛК РФ. Но для отдельных видов работ в лесном фонде, не связанных с ведением

лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, не требуется ни перевода

лесных земель в нелесные, ни их изъятия из лесного фонда. Статья 66 дает примерный

перечень таких работ: добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и

т.п. О каких полезных ископаемых идет речь, ст.66 не разъясняет. Очевидно,

об общераспространенных (песок, щебень и т.п.), так как для добычи других

видов полезных ископаемых требуется капитальное строительство, которое разрешается

в соответствии со ст.65 ЛК РФ, а не 66. Хотя в ст.66 и названы строительные

работы, эти работы, как следует из содержания данной статьи, относятся не

к разряду капитальных, о которых говорится в ст.65, а к иным видам строительных

работ. Для их выполнения не требуется проведения государственной экологической

экспертизы. Разрешение на выполнение этих, как и других, работ, перечисленных

в ст.66, дает лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством. Решения

(согласования) для этого со стороны органов государственной власти субъектов

Российской Федерации не требуется.

     В разрешении, даваемом лесхозам, указываются наименование проводимых

работ, сроки и условия их выполнения, а также требования к охране окружающей

природной среды (рекультивация земель, меры, предусматривающие охрану среды

обитания животных, и т.д.). Если проведение работ связано с рубкой древесины,

то организация - производитель работ обязана получить от лесхоза федерального

органа управления лесным хозяйством лесорубочный билет на общих основаниях,

указанных в ст.42, 79 ЛК РФ и др.

Комментарий к статье 67 Кодекса

     В соответствии со ст.46 Лесного кодекса к полномочиям Российской Федерации

отнесены определение порядка и организация ведения государственного учета

лесного фонда. Россия занимает ведущее место в мире по наличию лесов, обладая

почти четвертью мировых запасов древесины. Сегодня над российскими лесами

нависла угроза превращения отрасли в сырьевой придаток: весь мир внимательно

изучает проблему освоения лесных богатств России*(47). В этих условиях особо

важное значение приобретает государственный учет лесного фонда (см. также

комментарий к ст.75 ЛК РФ).

Комментарий к статье 68 Кодекса

     В комментируемой статье четко определены цели и задачи, содержание и

порядок ведения государственного лесного кадастра. Что такое лесной кадастр?

     В Словаре иностранных слов и Энциклопедии сказано, что название "кадастр"

ведет свое происхождение от латинских слов "капут" и "капитаструм", означающих

податной предмет (вещь) и их опись. От них и произошли французское и английское

слова "кадастр", которые означали дословно "лифт" и "реестр" и по существу,

во-первых, список лиц, облагаемых подушным налогом, и, во-вторых, систематический

свод сведений, составляемых периодически или путем непрерывного наблюдения

над соответствующим объектом, например земельный кадастр. Этот кадастр, в

частности, определяется как систематическая, из года в год ведущаяся опись

земли, с распределением ее по видам угодий, с указанием размеров участков,

их доходности, служащая для определения налогообложения, также ценообразования

при продаже.

     В таком значении слово "кадастр" вошло затем и в дореволюционный русский

язык*(48).

     С учетом такого, но уже более широкого и научного понимания данный термин

используется в российской специальной литературе*(49), а также в законодательстве

(земельном, лесном, водном и др.). Возникло понятие природно-ресурсовых кадастров,

стали развиваться нормы о земельном, водном, лесном и других кадастрах (ст.110,

111 ЗК РСФСР, ст.68 ЛК, ст.89 ВК, ст.16 Закона РСФСР "об охране окружающей

природной среды").

     Все природно-ресурсовые кадастры неразрывно связаны между собой и по

существу составляют единую стройную систему. В таком контексте их и надо рассматривать.

Ведь природа, окружающая природная среда едина, и все в ней взаимосвязано.

     Государственный лесной кадастр является неотъемлемой составной частью

единой системы природно-ресурсовых кадастров. Леса (и иная растительность)

растут на земле; выделены земли лесного фонда; более того, эти земли в ЛК

РФ даже включены в понятие и содержание лесного фонда. Водные объекты располагаются

в том числе и в лесах, они также взаимосвязаны: леса защищают воды, а воды,

в свою очередь, в качестве обратной связи обеспечивают сохранение и развитие

лесов. Леса и воды - естественная природная среда обитания и существования

животного мира.

     В бывшем СССР в связи с принятием Основ лесного законодательства (ст.48)

было принято постановление Совета Министров СССР от 8 января 1982 г. "О государственном

учете лесов, ведении государственного лесного кадастра и отраслевого учета

состояния и использования лесного фонда"*(50). В нем подчеркивалась необходимость

ведения лесного кадастра для организации рационального использования лесов,

их воспроизводства и защиты, планирования, развития лесного хозяйства, размещения

лесосечного фонда. Предусматривалось обеспечить совокупность сведений о количественном

и качественном состоянии всех лесов, делении их на лесные и нелесные, на виды

угодий, группы и категории, об их защитности, использовании. Работы начались,

но не были доведены до конца. Однако государственный учет лесов осуществлялся

по установленным формам и продолжается в настоящее время (см. ст.67 ЛК РФ,

комментарий к ней, а также Приложение N 2).

     Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г.

N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных

территорий"*(51 имеет отношение и к лесному кадастру, поскольку большинство

особо охраняемых природных территорий находятся в лесах или непосредственно

с ними связаны. Указанный кадастр является официальным документом, содержащим

регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях

федерального, регионального и местного значения. Он ведется по единым для

Российской Федерации правилам с использованием унифицированных форм хранения

информации и соблюдением принципов совместимости с государственными кадастрами

природных ресурсов.

     Ведется и земельный кадастр (в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622*(52). Ведутся работы по водному

кадастру (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 23 апреля 1994 г. N 379 "О государственном водном кадастре Российской Федерации"*(53).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1342

"О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного

мониторинга объектов животного мира" предусмотрено ведение такого кадастра*(54).

     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г.

N 353-р утвержден план подготовки в 1997 году нормативных правовых актов и

нормативно-методических документов в связи с принятием ЛК РФ. Названо более

20 правовых актов, необходимых для учета лесов и ведения лесного кадастра.

     Как сказано в комментируемой статье, лесной кадастр ведется системой

специально-уполномоченного органа лесного хозяйства (ФСЛХ) по установленным

формам и показателям. ФСЛХ своим приказом от 24 октября 1994 г. N 224 утвердила

Инструкцию по организации и проведению государственными органами управления

лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием,

воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации*(55). В этом

документе подробно расписан порядок проведения контроля. Пожалуй, прежде всего

это касается именно государственного лесного кадастра. Показатели контроля

сформулированы в пяти крупных разделах, содержащих 78 пунктов. Кроме того,

дано 11 приложений, в которых приведены формы документов, составляемых по

результатам проверок (решений, постановлений, уведомлений, указаний, предписаний,

представлений).

Комментарий к статье 69 Кодекса

     Из-за воздействия на окружающую природную среду задымленности атмосферного

воздуха и других негативных явлений разрушается лесной покров, снижается устойчивость

и продуктивность экосистем и в итоге происходит разрушение генофонда. Человечество

всерьез обеспокоено ухудшением состояния природной среды. В связи с этим на

международном и национальных уровнях был принят ряд важнейших решений, направленных

на проведение работ по организации системы наблюдения за состоянием лесов,

на определение состава и количества загрязняющих веществ, разработку нормативов,

обеспечивающих стабилизацию и ограничение вредных воздействий на лес. В 1985

году в Женеве была подписана Конвенция о трансграничном переносе загрязняющих

веществ на пограничных территориях стран Балтийского бассейна (Международная

программа ЕЭК ООН), а в 1989 году подготовлена единая интернациональная методика

мониторинга лесов - "методика ЕЭК".

     Основной целью ведения лесного мониторинга является обеспечение органов

управления лесным хозяйством оперативной и точной информацией о состоянии

и происходящих изменениях в лесах. Лесной мониторинг организуется и развивается

в системе Федеральной службы лесного хозяйства и органов управления лесами.

Основным структурным звеном осуществления лесного мониторинга являются лесничества

и лесхозы В системе лесного мониторинга действует государственная лесная охрана

и лесоустроительные экспедиции. Применяются специальные виды обследования

лесов.

     Согласно Положению о мониторинге земель в Российской Федерации, утвержденному

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 491*(56),

мониторинг земель лесного фонда является подсистемой мониторинга земель. Последний,

в свою очередь - часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

24 ноября 1993 г. было принято постановление Совета Министров - Правительства

Российской Федерации N 1229 "О создании Единой государственной системы экологического

мониторинга"*(57) (ЕГСЭМ). На министерство охраны окружающей среды и природных

ресурсов Российской Федерации (ныне Госкомэкологии) было возложено общее руководство

деятельностью ЕГСЭМ (см. комментарий к ст.75 ЛК РФ).

Комментарий к статье 70 Кодекса

     Названные государственные программы на федеральном и региональном уровнях

являются руководством для управления лесами Российской Федерации и ее субъектов

с учетом целей, научно обоснованных путей их достижения и имеющихся производственных

факторов на соответствующих этапах социально-экономического развития общества.

Подготовка таких программ согласно ст.46 и 47 относится к Уполномочиям Российской

Федерации и ее субъектов в области использования, охраны, защиты лесного фонда

и воспроизводства лесов и к приоритетным функциональным обязанностям федеральных

органов управления лесами и подчиненных им территориальных органов. Именно

в этих программах должны находить отражение основные направления государственной

политики в области ведения лесного хозяйства и целостная система решения всех

основных проблем, связанных с охраной и защитой лесов, их рациональным использованием

и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на

основе неистощительного и многоцелевого лесопользования.

     Для практического составления таких программ на федеральном и территориальном

уровнях требуется разработка и утверждение соответствующего нормативного руководства

в виде инструктивных методических положений, описывающих процедуру разработки,

обоснования и согласования указанных программ. Было бы преувеличением утверждать,

что организации, причастные к разработке таких программ, имеют полную ясность

в решении этого довольно сложного вопроса. Достаточно сказать, что разработка,

например, территориальных программ в рассматриваемой области пока не стала

нормой. Имевшие ранее место генеральные схемы развития лесного хозяйства по

отдельным областям, краям и республикам были недостаточно экономически обоснованы

и не учитывали потребностей рыночной экономики. К тому же в последние годы

стали более жесткими требования к организации устойчивого управления лесами

и сохранению биоразнообразия, выражающиеся в разрабатываемых в этих целях

критериях и индикаторах.

     Не заменяют указанные программы и Основные положения, которые подготовляются

лесоустроительными организациями для областей, краев и республик. Переход

к рыночной экономике требует учета и сбалансированности интересов всех партнеров,

связанных с лесами, а также того, чтобы экономические, социальные, природоохранные

и культурные цели развития всех субъектов Российской Федерации были увязаны

с основными направлениями государственной политики в области лесного хозяйства.

Исходя из этого до подготовки федеральных и региональных программ необходимо

разработать современную государственную лесную политику в области охраны лесов,

их использования и воспроизводства на уровне Российской Федерации и ее субъектов.

     Эту ответственную работу должны по своему функциональному положению инициировать

и организовать специально уполномоченные органы управления лесами на федеральном

и региональном уровнях в тесном контакте с основными лесопользователями, органами

охраны окружающей среды, общественными организациями при безусловной поддержке

органов государственной власти, которые на согласованной основе обязаны принять

на заключительной стадии основные положения государственной лесной политики

на разных уровнях (для Российской Федерации - на федеральном, для субъектов

Российской Федерации - на территориальном)*(38). Эти положения и могут явиться

исходной основой для разработки территориальных программ. При этом предварительно

прорабатываются возможные альтернативы (варианты) использования лесов и хозяйств

в них по каждому субъекту Российской Федерации с учетом конкретных условий

региона, в том числе его ресурсного потенциала, степени его экономической

доступности, наличия производственных мощностей, транспортных средств, иной

инфраструктуры, спроса и предложения по поводу продуктов и услуг леса. Выбор

наиболее эффективных вариантов территориальных программ можно обеспечить на

основе экономического обоснования их с межрегиональных позиций, путем анализа

доходов и затрат, с учетом системы потребителей и производителей конечных

продуктов и услуг леса.

     Из отобранных вариантов территориальных программ формируется федеральная

программа. В описанной схеме территориальные программы выполняют двойную роль:

с одной стороны, они определяют место и роль субъекта Российской Федерации

в общей федеральной программе с учетом требований рациональной специализации

и кооперации с другими регионами, с другой стороны, обосновывают наиболее

эффективные направления использования лесов и развития лесного хозяйства внутри

региона и намечают соответствующие сферы для инвестиций в интересах всего

сектора лесной экономики. Определение приоритетных направлений в дальнейшем

может служить ориентиром при разработке планов на местном (районном) уровне,

включая планы лесоустройства и бизнес-планы для соответствующих лесопользователей.

Предложенный порядок разработки программ обеспечит организацию согласованного

управления лесами на федеральном, региональном и локальном уровнях, их рациональное,

неистощительное использование, воспроизводство и сохранение биоразнообразия

в интересах нынешних и будущих поколений, что и лежит в основе устойчивого

развития.

Комментарий к статье 71 Кодекса

     Эта норма впервые появилась в лесном законодательстве России. Своим появлением

она обязана международным переговорным процессам (включая решения конференции

ООН в Рио-де-Жанейро 1992 г.), связанным с переходом на модель устойчивого

социально-экономического развития, а как следствие - и устойчивого управления

лесами. Последнее понимается как управление, которое обеспечивает неистощительное

использование лесов, сохранение природной среды и биоразнообразия. Для организации

такого управления международные организации с участием различных стран вовлечены

в разработку системы критериев и индикаторов, которые позволяли бы проконтролировать

состояние лесов и тенденции их развития на разных уровнях (глобальном, национальном,

региональном и локальном).

     В рамках общего движения по организации устойчивого управления лесами

возник вопрос и о лесной сертификации, которая распространяется не только

на древесину, отпускаемую на корню, и второстепенные лесные ресурсы, как записано

в данной статье, но и на сами леса, а также на лесохозяйственную деятельность,

технологии лесозаготовок и систему лесоуправления в целом как на локальном,

так и на региональном уровнях, вплоть до осуществляемой на практике национальной

лесной политики. Пока еще не выработан единый для всех стран подход к решению

этой непростой проблемы, оспариваются даже вопросы, кому может быть предоставлено

право обеспечивать лесную сертификацию. В 1993 году создан Международный совет

по управлению лесами (СУЛ), который включает представителей от 25 стран и

который взял на себя миссию разобраться со всем комплексом вопросов, входящих

в процедуру лесной сертификации.

     Сертификацию определяют как процесс, результатом которого является письменное

свидетельство имеющей на это полномочия независимой стороны, оценивающей местонахождение

и уровень управления того леса, из которого получен данный лесной продукт.

Представители стран с развитой рыночной экономикой полагают, что сертификация

лесных продуктов явится в перспективе надежным инструментом, который создаст

преграду для доступа на рынок лесных продуктов, полученных в лесах, не соответствующих

требованиям устойчивого управления, а следовательно, и стимулом для всех стран

и участников лесных отношений к приведению управления лесами в соответствие

с международными нормами и стандартами, которые будут разработаны и приняты

на межгосударственном уровне.

     Для практической реализации этой статьи Лесного кодекса требуется разработка

соответствующего нормативного руководства, согласованного со всеми заинтересованными

сторонами, включая органы управления лесами, лесопользователей, органы охраны

природы и общественные организации.

Комментарий к статье 72 Кодекса

     Данная статья Лесного кодекса в основном сохраняет преемственную связь

с изложенными ранее в Основах лесного законодательства Российской Федерации

целями и содержанием лесоустройства, если не считать отдельных редакционных

отличий и дополнений, о которых будет сказано ниже. Такая преемственность

может быть объяснима введенной в декабре 1994 г. Инструкцией по проведению

лесоустройства в лесном фонде России (далее - Инструкция), которая в известной

мере явилась "мостом", соединившим два названных федеральных лесных закона.

В Инструкции в определенной мере были учтены требования, связанные с переходом

к рыночной экономике, главным образом в части арендных отношений, что продолжает

оставаться ведущим направлением в развитии лесного хозяйства.

     Основные положения, раскрывающие содержание лесоустройства, составляют

две взаимосвязанные группы. Первая из них касается проведения и подготовки

материалов по инвентаризации лесного фонда, вторая - составления лесоустроительного

проекта. Соответственно и Инструкция делится на две части, давая подробные

пояснения к проведению всего комплекса работ по лесоустройству, что освобождает

от необходимости входить в детали изложения. Остановимся лишь на наиболее

важных положениях, раскрывающих сущность лесоустройства. Это тем более необходимо,

если учесть, что лесоустройство как наука и практическая сфера деятельности

после известной дискуссии 30-х гг. было по существу ликвидировано и так до

сих пор не восстановлено в тех масштабах, которые должны быть ему присущи

и рано или поздно будут достигнуты.

     По своему смысловому значению лесоустройство сводится к обоснованию среднесрочного

плана организации неистощительного пользования лесом и наиболее эффективного

ведения лесного хозяйства для обеспечения максимально возможной доходности

и наибольшей полноты достижения поставленных целей. По существу, это и есть

план лесоуправления (термин, все чаще встречающийся в зарубежной литературе).

Срок этого плана определяется продолжительностью ревизионного периода - в

среднем около 10 лет, с колебаниями в зависимости от интенсивности хозяйства

- от 5 до 15 (иногда до 20) лет. Заметим, что в условиях рыночной экономики

план не имеет того директивного характера, который ему приписывался в административно-командной

системе управления. Он имеет так называемый индикативный характер (индикатор

- показатель, ориентирующий хозяйство). Отметим главные ориентиры в этом плане.

Безусловный из них - это норматив неистощительного пользования лесом, называемый

расчетной лесосекой. Но ориентиром являются и те условия, при которых он должен

достигаться. Главные условия - это структура определенных целей (их приоритеты),

в числе которых обязательной всегда была доходность. Для тех целей, которые

не имеют стоимостных измерений, ставится задача наибольшей полноты их достижения,

в том приоритетном порядке, в котором они определены. Такая постановка задачи

пронизывала лесоустроительные инструкции, существовавшие в России до 30-х

гг., а также посвященные данной теме труды Ф.К.Арнольда, А.Ф.Рудзского, М.М.Орлова

и известного авторитета в этой области Г.Шпайделя (ФРГ).

     Цели хозяйства обычно определяются уже на первом лесоустроительном совещании,

они закладываются в основу внутрихозяйственной организации лесного фонда,

которая включает деление лесов по народнохозяйственному назначению (в нашей

практике - это деление лесов на группы и категории), выбор главных пород,

ведущих сортиментов, других ресурсов и услуг леса, деление лесов на хозяйственные

части и хозяйственные секции и возможные другие целевые параметры. Так как

лесоустройство для того или иного объекта чаще всего проводится не в первый

раз, то целевые параметры нередко лишь уточняются исходя из анализа прошлого

хозяйства, а также тех новых требований, которые возникают или предвидятся

в динамике социально-экономического развития. В частности, переход к рыночной

экономике обязывает учитывать требования и перспективы развития местного рынка,

а также отдаленных рынков, в том числе структуру спроса зарубежных потребителей,

если имеются или открываются в перспективе такие возможности. Кстати, с этих

требований начиналось "Руководство к устройству русских лесов" А.Ф.Рудзского,

изданное более века назад.

     С учетом целей лесоуправления и обусловливаемой ими внутрихозяйственной

организации территории производится инвентаризация лесного фонда, включая

уточнение границ его отдельных участков, проведение всего комплекса лесотаксационных

работ в полевых условиях по одному из трех разрядов лесоустройства в зависимости

от интенсивности хозяйства, с надлежащей, согласно Инструкции, характеристикой

каждого выдела и назначением соответствующих мероприятий на местности для

отдельных из них, если это требуется. При этом используются и опыт прошлого

хозяйства, и научно-технические достижения и соответствующие им рекомендации.

Отметим, что первая часть лесоустройства, заключающаяся в подготовке лесоинвентаризационных

материалов, достигла сравнительно высокого уровня, если иметь в виду использование

космических и аэрофотоснимков разных масштабов в комбинировании с наземными

работами, а также процесс компьютеризации в обработке полученных исходных

данных.

     Поставлена задача (на отдельных объектах она уже решается) по организации

непрерывного лесоустройства посредством ежегодного внесения данных по изменению

лесного фонда под влиянием хозяйственной деятельности и стихийных явлений.

     Дополнением Лесного кодекса по данной статье по сравнению с Основами

является "выявления реликтовой растительности и особо защитных участков леса",

что соответствует требованиям охраны природы и сохранения биоразнообразия.

Иначе, чем Основы, трактует ЛК РФ объекты лесоустройства. В этой статье они

представляются и в виде "участков и территории лесхозов федерального органа

управления лесным хозяйством, национальных парков федерального органа управления

лесным хозяйством, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных

учреждений высшего профессионального образования"; тем самым подчеркивается

подчиненность устраиваемого объекта высшему органу управления лесами. Правда,

при этом остались неупомянутыми лесхозы научно-исследовательских учреждений

федерального органа управления лесным хозяйством (см. ст.128).

     Однако эффективность самого лесоустройства зависит главным образом от

второй его части, посвященной составлению лесоустроительного проекта, который

будет рассмотрен в комментарии к ст.73. Здесь же для полноты характеристики

всего комплекса лесоустроительных работ назовем главные из них. Это определение

объемов неистощительного пользования древесиной (расчетная лесосека) и другими

ресурсами и услугами леса, а также мероприятий по его воспроизводству, охране

и защите. В рамках устойчивого управления лесами расчетная лесосека и представляет

собой норматив неистощительного пользования лесом как неуменьшающийся "поток"

лесных продуктов, изымаемых из леса экономически доступными и экологически

приемлемыми способами, которые обеспечивают функционирование лесных экосистем

с сохранением уровня их продуктивности. В существующей практике лесоустройства,

основывающейся главным образом на методе классов возраста, определение размеров

пользования древесиной производится в рамках отдельных хозяйств или хозяйственных

секций, групп лесов или хозяйственных частей, отдельных лесничеств, а через

них - по лесхозу в целом (см. ст.62). В случае наличия в устраиваемом объекте

арендованных участков лесного фонда для них также определяется возможный размер

пользования лесом. При этом по заявкам арендаторов и по договору с ними лесоустроительными

предприятиями составляются проекты организации рубок главного пользования

и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда.

     Лесоустройство в процессе инвентаризации лесного фонда выполняет важную

функцию контроля за прошлой лесохозяйственной деятельностью (за предшествующий

ревизионный период), включающего в себя оценку качества проведенных работ

(способы лесовозобновления, ухода и др.) и их влияния на состояние и динамику

лесов. Извлечение "уроков прошлого" (и положительных, и отрицательных) всегда

остается важным требованием для внесения поправок в лесохозяйственную деятельность

на следующий ревизионный период. Чтобы осуществлять контроль в течение ревизионного

периода за составителями лесоустроительного проекта сохраняется право авторского

надзора.

     По мере интенсификации лесного хозяйства расширяются функции лесоустройства.

В зарубежной практике оно уже используется на двух взаимосвязанных уровнях

лесоуправления: региональном и локальном. Упомянутой выше Инструкцией также

предусматривается разработка по заданию государственных органов власти региональных

программ по развитию лесного хозяйства в субъектах Российской Федерации (п.1,

2, 3 ч.1 Инструкции). Необходимость в разработке таких программ предусмотрена

ст.70 ЛК РФ.

     В задачу лесоустройства может входить также осуществление специальных

инженерных изысканий и целевых обследований в лесном фонде с последующим составлением

технических проектов и смет на создание объектов мелиорации, дорожного строительства,

рекреационного благоустройства и других объектов лесохозяйственной деятельности.

Комментарий к статье 73 Кодекса

     Отличительная особенность лесного хозяйства, состоящая в исключительной

длительности процесса лесовыращивания, измеряемой многими десятками лет, обязывает

в еще большей степени, чем в других отраслях, учитывать влияние прошлого на

развитие лесов и всего лесного фонда как объекта лесоустройства, структуру

и условия развития спроса и предложения на продукты и услуги леса не только

в настоящее время, но и в перспективе, увязывая синтезирующие решения с целью

руководства в процессе управления лесами в едином нормативном документе, каким

является лесоустроительный проект. В данной статье предусматривается, что

эти проекты содержат комплексную оценку ведения лесного хозяйства и пользования

лесным фондом за прошедший период и разработку основных положений организации

и ведения лесного хозяйства на очередной ревизионный период.

     Структура, содержание лесоустроительных проектов, их особенности для

отдельных категорий лесов регламентируются частью II Инструкции по проведению

лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Рослесхозом в декабре 1994

г. и согласованной тогда же с Минприроды России. Эта Инструкция разработана

с учетом Основ лесного законодательства Российской Федерации. И хотя отдельные

ее положения потребуют уточнения и согласования с Лесным кодексом, тем не

менее их костяк пока сохраняет свое значение. Не повторяя эти положения, перечислим

лишь основные элементы структуры лесоустроительного проекта:

     (1) характеристика лесного фонда;

     (2) анализ динамики лесного фонда и лесохозяйственной деятельности;

     (3) лесоустроительное проектирование (включая нормативы пользования ресурсами

леса и адекватные им меры их воспроизводства, а также охраны и защиты лесов);

     (4) особенности лесоустроительного проектирования в отдельных категориях

лесов;

     (5) обоснование лесоустроительного проекта.

     Необходимо акцентировать внимание на синтезирующем характере лесоустроительного

проекта, что увеличивает его достоинства. Потребуется дальнейшее развитие

тех его установок, которые связаны, с одной стороны, с переходом к рыночной

экономике, с другой - с переходом на модель устойчивого развития. В этом отношении

ценно то, что уже в п.1.1 гл.1 Инструкции (ч.II) отмечается, что для лесоустроительных

проектов на ревизионный период разрабатывается "система лесохозяйственных

мероприятий и лесопользования, обеспечивающая охрану и защиту природы, повышение

продуктивности и качественное улучшение лесов, непрерывное и неистощительное

пользование лесным фондом". При этом руководствуются Основными положениями

организации и ведения лесного хозяйства, разрабатываемыми для территории лесного

фонда данного субъекта Российской Федерации, в котором расположен объект лесоустройства.

     В такой постановке задачи системный подход уже предопределяется как на

локальном уровне (внутрихозяйственная организация самого устраиваемого объекта),

так и на региональном уровне, обусловливая системную связь устраиваемого объекта

с организацией и перспективами использования лесного фонда в границах данного

субъекта Российской Федерации. Конечно, "предопределяется" - еще не значит

адекватно "определяется" и тем более "реализуется" в самой практике лесоуправления.

Задача последней в перспективе как раз и заключается в том, чтобы совместить

предопределение с указанным определением.

     Эта задача была актуальна на протяжении всей истории лесоустройства.

Значение ее особо подчеркивал в свое время лидер отечественного лесоустройства

профессор М.М.Орлов в "Очерках лесоустройства в его современной практике".

Отмечая, что составляемый при лесоустройстве "план лесного хозяйства должен

быть синтезом всех отраслей лесохозяйственных знаний", он тут же замечал:

"...разве можно было требовать и ожидать этого синтеза от русских таксаторов...

когда школа им не давала не только никакого лесохозяйственного синтеза, но

настраивала их на противоположное? При таких условиях таксаторы делали то,

что было им всего знакомее, т.е. таксацию". Хотя с того момента, когда были

сказаны эти слова, прошло много времени и, безусловно, имели место значительные

изменения в теории и практике лесоустройства, разрыв между уровнем лесоинвентаризации

и уровнем лесоустроительного проектирования тем не менее остается все еще

в силе, на что неоднократно обращалось внимание и в специальной литературе,

и на соответствующих предмету обсуждения совещаниях. Как быстрее и безболезненнее

свести "на нет" этот разрыв? В Лесном кодексе в ряде логически взаимосвязанных

статей в общем прослеживаются пути решения указанной задачи.

     Для организации устойчивого управления лесами, что вытекает из известных

решений, принятых в Рио-де-Жанейро в 1992 году, требуется согласование основных

решений на федеральном, региональном и местном уровнях. С этой целью в ст.70

ЛК РФ предлагается разработка федеральных и территориальных (на уровне субъектов

Российской Федерации) программ использования, охраны, защиты лесного фонда

и воспроизводства лесов, которые должны быть руководством для лесоуправления

на указанных уровнях. Однако эти программы не будут реализованы на практике,

если с учетом их не будут разработаны соответствующие программы по использованию

лесов и ведению лесного хозяйства на местном уровне, то есть на уровне объектов

лесоустройства, которые представляются в ст.72, в том числе на уровне лесхозов

федерального органа управления лесным хозяйством. Лишь в этом случае будет

обеспечена преемственность в государственной политике по всей вертикали лесоуправления.

     Лесоустроительный проект должен представлять программу использования,

воспроизводства, охраны и защиты лесного фонда устраиваемого объекта на местном

(локальном) уровне, но с учетом территориальных программ субъекта Российской

Федерации, в которых уже определены основные направления интенсификации лесного

хозяйства (см. комментарий к ст.70). При этом названные территориальные программы

в перспективе закономерно должны заменить Основные положения, разрабатываемые

для субъекта Российской Федерации лесоустроительными предприятиями, тем более

что без участия названных предприятий составление территориальных программ

не обойдется. Следствием последних и явятся Основные положения, которые будут

в этом случае более обоснованными.

     Переход к разработке согласованных программ на разных уровнях лесоуправления

необходим, так как исходит из требований рыночной экономики осуществлять обоснованное

приложение труда и капитала к тем или иным мероприятиям в рамках составляемых

программ, в том числе и на местном уровне. Без этого вообще немыслимо развитие

лесного хозяйства в рыночных условиях. Однако в данном отношении нашему лесоустройству

еще предстоит преодолеть определенную дистанцию. Для того чтобы сократить

ее, следует прежде всего учесть отечественный опыт лесоустройства в рыночных

условиях, чему были посвящены лесоустроительные инструкции до начала 30-х

гг. и труды вышеназванных классиков отечественного лесоустройства.

     В первую очередь это касается необходимости изучения спроса на местном

и отдаленном рынках, связанных с устраиваемым объектом, существующих и прогнозируемых

там цен на ресурсы и услуги леса, определения затрат на проектируемые мероприятия,

анализа доходов и затрат и установления чистого дохода, а следовательно, и

эффективности предлагаемых решений. Эти и другие экономические требования

до начала 30-х гг. считались необходимыми для лесоустройства, о чем писал

около века назад А.Ф.Рудзский в своем "Руководстве к устройству русских лесов".

Он считал, что лесоводство в широком смысле учит "технике лесного хозяйства,

тогда как лесоустройство занимается экономическую стороною его". Восстановление

этой утраченной лесоустройством экономической доминанты теперь, при переходе

к рыночной экономике, является его первоочередной задачей (см. также: Смирнов

А.Ф. Вопрос о земле в России начала XX века: позиции царя и Государственной

Думы // Журнал российского права. 1997. N 3).

     Следует также учесть и неиспользованные научные достижения последних

десятилетий. Лесоустроительный проект, представляемый среднесрочным планом

в виде программы, включает в себя два компонента. Один из них относится к

региональной системе лесохозяйственных мероприятий (РСЛХМ), разработанных

научными учреждениями на зонально-типологической основе с учетом целевого

назначения лесов. Именно эта РСЛХМ гарантирует сбалансированное управление

лесами и неистощительное их использование. Другой компонент программ представляет

собой комплекс мероприятий, связанных с долгосрочными вложениями с целью коренного

изменения условий произрастания (например, осушительная мелиорация) или кардинального

изменения состава лесов (например, замена низкотоварных, малоценных древостоев

хозяйственно ценными посредством реконструкции).

     Различать эти компоненты программы необходимо ввиду различий экономической

природы соответствующих затрат (в первом случае - текущие затраты, во втором

случае - капитальные вложения) и, следовательно, условий их окупаемости. На

эту важную сторону дела рекомендовал обращать внимание еще М.М.Орлов в книге

"Лесоуправление". Если затраты на мероприятия первого рода являются необходимым

минимальным экономическим гарантом для обеспечения неистощительного лесопользования,

то величина капитальных вложений будет целиком зависеть от экономических возможностей

владельца леса, в том числе и государства, выступающего в данном случае собственником

лесов. Если из текущих затрат определяется минимальная величина арендной платы,

то капитальные вложения не относятся к обязательствам арендатора и могут направляться

лишь из источников, предусматриваемых в территориальных или федеральных программах.

     В целом лесоустроительный проект должен представлять собой такую оптимизированную

программу, которая для конкретных условий и состояния лесов дает наиболее

эффективный вариант использование ограниченных финансовых и трудовых ресурсов,

позволяющий обеспечивать наибольшую доходность лесов в рамках их неистощительного

и многоцелевого использования.

     Разрабатываемые лесоустроительные проекты должны проходить экспертизу,

недопустимо ограничиваться лишь приемкой проекта заказчиком. Такая практика

существовала до начала 30-х гг., с этой целью при центральном органе управления

лесами функционировала специальная комиссия, называвшаяся тогда лесным ученым

комитетом. Создание подобной службы экспертизы лесоустроительных проектов

может потребоваться в перспективе.

     После экспертизы лесоустроительные проекты утверждаются в порядке, устанавливаемом

федеральным органом управления лесным хозяйством и являются нормативным документом

для планирования и финансирования лесного хозяйства по отдельным годам ревизионного

периода.

Комментарий к статье 74 Кодекса

     Согласно ст.72 ЛК РФ лесоустройство включает в себя систему мероприятий

по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности

ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики

в лесном хозяйстве. Этой же статьей определен круг вопросов, решаемых при

лесоустройстве. Оно осуществляется государственными лесоустроительными организациями

федерального органа управления лесным хозяйством.

     Основным требованием к лесоустроительным работам является обеспечение

высокой точности и достоверности лесоустройства в пределах заданных нормативов

качественных и количественных характеристик лесного фонда как основы определения

нормативов всех видов использования лесных ресурсов, расчета арендной платы

за пользование лесным фондом, объективной кадастровой оценки.

     Выполнение этого требования достигается путем постоянного совершенствования

централизованного руководства лесоустроительными работами, привлечения к работам

высококвалифицированных специалистов, широкого использования технических средств:

аэрофото- и космической съемки, компьютерной техники и единой методики сбора,

обработки и анализа полевых лесотаксационных материалов.

     При такой централизованной системе лесоустройства под общим руководством

федеральных органов управления лесного хозяйства лесоустройство выполняет

также функцию контроля в отношении состояния хозяйства в устраиваемых лесах.

     Лесоустроительные работы выполняются специализированными лесоустроительными

предприятиями, состоящими из экспедиций и партий. Для решения отдельных вопросов

привлекаются специалисты - экологи, геоботаники, энтомологи и др.

     Методической и юридической основой проведения всего цикла лесоустроительных

работ является Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России,

утвержденная Федеральной службой лесного хозяйства по согласованию с Минприроды

России в декабре 1994 г. В первой части Инструкции "Организация лесоустройства.

Полевые работы" излагаются основные положения, порядок организации лесоустройства

и проведения полевых работ. Вторая - определяет порядок проектирования, организации

и ведения лесного хозяйства в объекте лесоустройства на ревизионный период,

принципы анализа динамики лесного фонда и лесохозяйственной деятельности,

содержит непосредственно проектную часть и обоснование лесоустроительного

проекта.

     Рассчитанные и обоснованные лесоустройством нормы пользования лесным

фондом и объемные показатели лесохозяйственной деятельности, прошедшие соответствующую

экспертизу, не подлежат корректировке и обязательны к выполнению всеми юридическими

и (физическими лицами, осуществляющими ведение лесного хозяйства, в том числе

и лесопользование в лесном фонде.

     Требования лесоустроительной Инструкции обязательны для всех специализированных

лесоустроительных предприятий, владельцев и лесопользователей независимо от

ведомственной подчиненности.

Комментарий к статье 75 Кодекса

     В процессе проведения лесоустройства собираются обширные сведения, начиная

с карточки таксации и других полевых материалов, которые после обработки,

обобщения агрегирования составляет информацию о лесном фонде. Первичной документацией,

дающей детальную характеристику лесного фонда квартала, лесничества, является

таксационное описание по каждому таксационному выделу.

     Основными требованиями к содержанию и качеству таксационного описания

являются: полное соответствие данным карточки таксации; взаимосвязка таксационных

показателей выдела; недопустимость того, чтобы отклонение величины запаса

на 1 га от контрольной по принятым таблицам через среднюю высоту яруса и полноту

превышало 10%; соответствие намечаемых хозяйственных распоряжений фактической

характеристике участков, целям ведения лесного хозяйства для данной категории

защитности и нормативным документам.

     Дальнейшая обработка материалов лесоустройства находит отражение в ведомостях

поквартальных итогов площадей и запасов насаждений, распределения покрытых

лесом земель и запасов древесины по классам возраста, распределения насаждений

основных лесообразующих пород в пределах групп возраста по преобладающим породам

и т.д.

     На основе первичных документов, характеризующих лесной фонд, составляются

формы учета лесного фонда. Учет лесного фонда, порядок его ведения осуществляется

на основании Инструкции о порядке ведения государственного учета лесов с соблюдением

следующих основных требований:

     - государственный учет лесов ведется для всего лесного фонда по единой

системе на основе материалов лесоустройства, а по лесам, где лесоустройство

не проведено, - на основе материалов инвентаризации, аэротаксационных и других

обследований лесов;

     - государственный учет лесов должен обеспечивать периодическое уточнение

количественного и качественного состояния лесов в целях контроля за изменениями,

происходящими в структуре государственного лесного фонда;

     - документация государственного учета лесов по всему лесному фонду обновляется,

как правило, один раз в пять лет с внесением всех изменений за этот период.

     Действующая система, учета состоит из нескольких форм:

     форма N 1 характеризует площади лесного фонда по категориям земель, группам

и категориям защитности лесов; форма N 2 - распределение покрытой лесом площади

и запасов насаждений по преобладающим породам и группам возраста; форма N

3 представляет сведения о лесокультурных, лесохозяйственных и гидролесомелиоративных

мероприятиях, показателях противопожарной охраны лесов, их продуктивности,

распределении по классам бонитета и сомкнутости. По формам N 1 и N 2 наряду

с данными по лесхозу приводятся сведения суммарно по всем арендаторам.

     Материалы учета лесного фонда дают наиболее полное представление о динамике

лесного фонда, что, в свою очередь, позволяет объективно оценивать состояние

лесов и уровень ведения лесного хозяйства. Государственный учет лесного фонда

является исходным материалом для составления государственного лесного кадастра.

     Государственный лесной кадастр отражает совокупность количественных и

качественных характеристик лесного фонда по показателям, позволяющим проводить

качественную (экономическую) оценку фонда. Лесокадастровая книга составляется

при лесоустройстве для каждого лесхоза, а при наличии этой книги производится

контроль за правильностью заполнения ее форм и разделов. Нормативы экономической

оценки лесов утверждаются государственным органом управления.

     Воздействие различных факторов, связанных с теми или иными нарушениями

в окружающей среде, приводит к ухудшению лесного фонда, а иногда и к полной

гибели древостоев. Эта проблема из локальной превращается в глобальную. Так,

в результате аварий на предприятиях ядерно-топливного цикла и испытаний ядерного

оружия ядерному загрязнению подверглись земли лесного фонда России на площади

3,5 млн га на территории 15 областей, где действуют 140 лесхозов, 380 лесничеств.

Известны случаи массового усыхания лесов в результате воздействия промышленных

выбросов в странах Западной Европы.

     В связи с этим целый ряд статей Лесного кодекса устанавливает законодательные

нормы о лесном мониторинге как системе наблюдения и оперативного контроля

за состоянием лесов (нарушением их устойчивости, численностью (распространением),

повреждением вредителями, болезнями, а также в результате воздействия других

природных и антропогенных факторов, за динамикой этих процессов), выявления

патологических изменений в состоянии лесного фонда, оценки и прогнозирования

развития ситуации для принятия соответствующих решений. Мониторинг лесного

фонда является подсистемой мониторинга земель: последний, в свою очередь,

представляет собой часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

     Информация о лесном фонде сохраняется в записи на магнитных носителях,

при интенсивном ведении лесного хозяйства и лесопользования создаются автоматизированные

банки данных по лесному фонду объекта лесоустройства с лесотаксационной и

картографической базами данных.

     В настоящей статье впервые закреплена федеральная собственность на информацию

о лесном фонде в случае, если она получена за счет средств федерального бюджета,

и особый порядок представления ее гражданам и юридическим лицам.

Комментарий к статье 76 Кодекса

     В статье определены задачи государственного контроля за состоянием, использованием,

охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. В общей сложности

эти задачи сводятся к проверке соблюдения лесного законодательства и пресечению

его нарушений.

     Однако необходимо отметить, что хотя статья ограничивает государственный

контроль пределами лесного фонда, судя по тексту Лесного кодекса, сфера действия

этого контроля выходит за вышеназванные пределы, что вполне закономерно, так

как в Кодексе есть статьи, которые указывают на более широкую сферу его действия.

Это касается лесов, расположенных на землях обороны и городских лесов, древесно-кустарниковой

растительности на землях железнодорожного транспорта и др. (см. ст.131, 132,

133, 135 и 136 ЛК РФ).

     В настоящее время по данному вопросу действует Положение о порядке осуществления

государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля

за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в

Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской

Федерации от 3 мая 1994 г. N 430*(58).

     В Положении определен круг должностных лиц, наделенных полномочиями по

осуществлению государственного контроля. К ним относятся руководитель государственного

органа управления лесным хозяйством и его заместители, ведающие вопросами

состояния, использования, воспроизводством, охраны и защиты лесов; руководители,

их заместители и специалисты структурных подразделений государственного органа

управления лесным хозяйством Российской Федерации, ведающие вопросами государственного

контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой

лесов; руководители, их заместители и специалисты подведомственных государственному

органу управления лесным хозяйством Российской Федерации подразделений в субъектах

Российской Федерации, ведающие вопросами государственного контроля за состоянием,

использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.

     Особо выделяются должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению

государственного контроля за соблюдением требований лесного законодательства

подведомственными подразделениями государственного органа управления лесным

хозяйством Российской Федерации, лесхозами и лесничествами. К ним относятся:

руководитель, его заместители и специалисты структурных подразделений государственного

органа управления лесным хозяйством Российской Федерации, ведающего вопросами

государственного контроля; руководители, их заместители и специалисты структурных

подразделений государственных органов управления лесным хозяйством в субъектах

Российской Федерации, ведающих вопросами государственного контроля.

     Государственные органы управления лесным хозяйством при осуществлении

государственного контроля взаимодействуют с органами государственной власти,

органами местного самоуправления, другими специально уполномоченными государственными

органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды,

правоохранительными и контрольными органами, а также общественными объединениями

и гражданами.

     В Положении определены права и обязанности инспекторов по контролю за

состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. В документе

предусмотрено, что государственный орган управления лесным хозяйством Российской

Федерации разрабатывает и в установленном порядке утверждает инструкцию по

организации и проведению государственными органами управления лесным хозяйством

государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством,

охраной и защитой лесов, а также дает разъяснения о порядке его осуществления,

организует и ведет отраслевой статистический учет по государственному контролю.

     На основании этой нормы приказом Федеральной службы лесного хозяйства

России от 24 октября 1994 г. N 224 утверждена Инструкция по организации и

проведению государственными органами управления лесным хозяйством государственного

контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой

лесов в Российской Федерации. Инструкция согласована с Министерством охраны

окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Комментарий к статье 77 Кодекса

     Настоящей статьей законодатель возрождает и поднимает на качественно

новый уровень отечественный институт государственной лесной охраны, организационно

оформленный отечественным лесным законодательством в первые послевоенные годы

с целью охраны государственного имущества - леса. Поэтому ст.77 принципиально

отличается от одноименной ст.64 в Основах лесного законодательства Российской

Федерации 1993 г., которая, по сути, распространяла эту специфическую функцию

отечественного лесного хозяйства на всех его работников. Практика нашей общественной

жизни убедительно свидетельствует: когда за что-то отвечают все, на самом

деле не отвечает никто.

     В последние десятилетия под институтом государственной лесной охраны

лесным законодательством Российской Федерации понималась служба (как специальная

область работы в системе лесного хозяйства с относящимися к ней отдельными

должностными лицами государственных органов лесного хозяйства), через которую

государственные органы лесного хозяйства осуществляли охрану лесов от пожаров

и действий, причиняющих им вред, а также возложенный на них контроль за организацией

охраны лесов от пожаров, самовольных порубок и других лесонарушений в колхозных

лесах, городских лесах, лесах заповедников и закрепленных лесах, позднее же

- и государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством,

охраной и защитой лесов. Ведь именно так была определена цель создания этой

службы (до 1968 г. - аппарата) в системе государственных органов лесного хозяйства

частью третьей общей части Положения о государственной лесной охране СССР,

утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г. N 1181,

с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Совета Министров

СССР от 21 августа 1968 г. N 641 и от 30 апреля 1982 г. N 360*(59), которое

не отменено до сих пор. Согласно данному Положению в лесхозе, главной организационной

единице этой службы, должностными лицами государственной лесной охраны являлись

директор лесхоза, главный лесничий и инженер по охране и защите леса, а в

лесничествах - лесничие, их помощники, мастера леса (участковые техники-лесоводы)

и лесники. Лесники несли (а не осуществляли) непосредственную охрану лесов

и вверенного им имущества в пределах вверенного каждому леснику участка лесного

фонда - обхода. По сути, именно лесник являлся основным должностным лицом

государственной лесной охраны.

     Для выполнения должностными лицами государственной лесной охраны возложенных

на них должностных (четко регламентирующих пределы их компетенции) обязанностей

эти лица были наделены соответствующими правомочиями, в том числе и правом

носить форменное обмундирование с должностными знаками различия.

     Часть 1 настоящей статьи не раскрывает полностью сущности института государственной

лесной охраны, но определяет - это чрезвычайно важно в современных условиях,

- что она состоит из должностных лиц (а не работников, как это было определено

ч.3 ст.64 Основ лесного законодательства), являющихся одновременно должностными

лицами федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных

органов. В ч.2 данной статьи впервые в лесном законодательстве на уровне федерального

закона определены основные задачи государственной лесной охраны.

     Настоящим Кодексом (ст.95) законодатель возложил на государственную лесную

охрану еще одну задачу: осуществление государственного пожарного надзора в

лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, однако не счел нужным указывать

ее в данной статье. По сравнению с продолжающим ныне действовать Положением

о государственной лесной охране СССР (Правительство Российской Федерации пока

не утвердило новое положение о деятельности государственной лесной охраны

Российской Федерации, подготовленное во исполнение ч.6 ст.64 Основ лесного

законодательства), государственная лесная охрана, по сути, сохранила (правда,

уже не в качестве основных) практически все свои прежние задачи (кроме наблюдения

за выполнением правил и сроков охоты), а помимо этого получила две новых:

     организация пользования лесным фондом;

     обеспечение защиты лесов (что значительно шире, чем ранее решаемая задача

- сигнализация о появлении в лесу вредных насекомых и болезней).

     Первую из них большинство должностных лиц государственной лесной охраны

решало - каждый в пределах своей компетенции - и ранее, но в качестве должностных

лиц федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных

органов. То, что законодатель возвел эту задачу в ранг задач государственной

лесной охраны, свидетельствует о ее особой важности в современных условиях

и повышении ответственности федерального органа управления лесным хозяйством

и его территориальных органов за ее решение. Что касается второй из этих задач,

то ее решение ранее возлагалось федеральным органом управления лесным хозяйством

на созданную им специализированную службу лесозащиты*(60), должностные лица

и работники которой входили в состав государственной лесной охраны. В свете

требований настоящей статьи федеральный орган управления лесным хозяйством,

по нашему мнению, должен незамедлительно упорядочить организационную структуру

службы лесозащиты в составе новой государственной лесной охраны Российской

Федерации.

     В ч.3 ст.77 дан открытый (см. последний абзац) перечень обязанностей

государственной лесной охраны. В частности, закон обязывает государственную

лесную охрану обеспечивать в пределах своей компетенции производство по делам

об административных правонарушениях. В разд.III действующего Кодекса РСФСР

об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями) в качестве

органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях,

названы органы лесного хозяйства (ст.221), указаны также и должностные лица

этих органов (ст.221), уполномоченные рассматривать дела об административных

правонарушениях и налагать административные взыскания от имени названных органов.

Это подтверждает и сам законодатель в ч.2 ст.110 Лесного кодекса.

     Абзац 4 ч.3 комментируемой статьи обязывает государственную лесную охрану

обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок на территории лесного

фонда. По нашему мнению, здесь имеется в виду прежде всего правопорядок в

области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

В ч.4 настоящей статьи приведен опять-таки не закрытый перечень прав государственной

лесной охраны. Необходимо обратить внимание на отсутствие в ст.77 одного из

прав, ранее принадлежавших государственной лесной охране, - права ношения

форменного обмундирования с должностными знаками различия. Ответ на невольно

возникающий при этом вопрос можно частично найти в ч.1 ст.108 Лесного кодекса,

где разрешается ношение обмундирования всем работникам лесного хозяйства.

Окончательный же ответ, вероятно, будет дан в положении, утвержденном Правительством

(см. последнюю часть ст.77).

Комментарий к статье 78 Кодекса

     В статье имеется отсылочная норма к законодательству Российской Федерации.

Основным актом, регулирующим вопросы государственной защиты должностных лиц

государственной лесной охраны, является Федеральный закон от 20 апреля 1995

г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих

органов"*(61). Этот закон распространяется также на должностных лиц государственной

лесной охраны. Перечень должностных лиц государственной лесной охраны утверждается

федеральным органом управления лесным хозяйством.

     Для обеспечения защиты жизни и здоровья указанных лиц и сохранности их

имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться следующие

меры:

     1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

     2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения

об опасности;

     3) временное помещение в безопасное место;

     4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

     5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы)

или учебы;

     6) переселение на другое место жительства;

     7) замена документов, изменение внешности.

     При установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательств

на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, с их согласия органами, обеспечивающими

безопасность, осуществляется их личная охрана, охрана их жилища и имущества.

     Применение и осуществление мер безопасности в отношении должностных лиц

государственной лесной охраны, а также их близких возложено на органы внутренних

дел.

     Надзор за исполнением законов при осуществлении мер государственной защиты

возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему

прокуроров.

     В Законе сформулированы права и обязанности защищаемого лица. Защищаемое

лицо, в отношении которого принято решение о применении безопасности, имеет

право:

     1) знать о применяющихся в отношении него мерах безопасности;

     2) просить о применении или неприменении в отношении него конкретных

мер безопасности;

     3) требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в отношении

него кроме осуществляемых иных мер безопасности, предусмотренных законом,

или отмены каких-либо осуществляемых мер безопасности, предусмотренных законом,

или отмены каких-либо осуществляемых мер;

     4) обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность,

в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих

меры безопасности.

     Защищаемое лицо обязано:

     1) выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;

     2) незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы

или противоправных действий в отношении него;

     3) бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в

личное пользование для обеспечения безопасности;

     4) не разглашать сведения о применяемых в отношении него мерах безопасности

без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

     При устранении угрозы безопасности защищаемого лица либо в случае возникновения

иных оснований для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным

лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется

защищаемому лицу. Это постановление может быть обжаловано заинтересованными

лицами.