Глава 12. Охрана и защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов

Комментарий к статье 92 Кодекса

     Две первые части данной статьи по сути повторяют содержание ст.59 Основ

лесного законодательства Российской Федерации с учетом приведенных в ст.5,

7, 9 и 10 настоящего Кодекса определений объектов лесных отношений. Новыми

являются третья и четвертая части статьи.

     Часть 3 впервые в отечественном лесном законодательстве на уровне федерального

закона определяет правовой статус существования авиационного метода охраны

и защиты лесов, который широко используется в практике отечественного лесного

хозяйства с 1936 года, а также баз авиационной охраны лесов как организаций

федерального органа управления лесным хозяйством. Вместе с тем в ней приведен

исчерпывающий перечень органов и организаций, осуществляющих охрану и защиту

на территории лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Это лесхозы

федерального органа управления лесным хозяйством, базы авиационной охраны

лесов и другие организации федерального органа управления лесным хозяйством.

Однако следует иметь в виду, что согласно другим статьям настоящего Кодекса

(ст.33, 40, 83, 94, 99, 121, 125, 127, 128, 130, 132, 133) охрану и защиту

лесов обязаны в той или иной мере осуществлять также лесопользователи и юридические

лица, за которыми закреплены соответствующие участки лесного фонда и леса,

не входящие в лесной фонд.

     Часть 4 данной статьи определяет основные задачи охраны лесов от пожаров.

В ранее действовавшем законодательстве они не определялись на уровне федерального

закона. Чрезвычайно важно для охраны лесов от пожаров своевременно их обнаруживать

и незамедлительно приступать к их тушению. Практика охраны лесов от пожаров

как в нашей стране, так и за рубежом убедительно свидетельствует, что лесные

пожары, которые в момент обнаружения уже охватили значительную площадь и (или)

к тушению которых приступили не сразу, как правило, принимают характер стихийного

бедствия. В отечественном лесном законодательстве, постановлениях Правительства

Российской Федерации и нормативно-правовых актах федерального органа управления

лесным хозяйством по вопросам охраны лесов от пожаров используется слово "своевременное".

Это слово использовано законодателем и в ч.1 ст.98 Лесного кодекса.

Комментарий к статье 93 Кодекса

     Настоящая статья, по сути, сохраняет порядок осуществления мероприятий

по охране и защите лесов, установленный ранее действовавшим лесным законодательством

России (ст.60 и абз.4 ст.62 Основ лесного законодательства), с уточнением

компетенции Российской Федерации и соответствующих органов исполнительной

власти Российской Федерации и ее субъектов в ст.46, 47, 48, 51, 52, 53 Кодекса.

Комментарий к статье 94 Кодекса

     В настоящей статье законодатель счел необходимым конкретизировать обязанности

лесопользователей, изложенные в общем виде в абз.6 ст.83 Лесного кодекса,

в части порядка разработки и утверждения проводимых ими противопожарных мероприятий,

а также оснащения средствами пожаротушения для борьбы с лесными пожарами.

     Указанные требования существовали в лесном законодательстве России и

ранее, но впервые они подняты на уровень федерального закона, что свидетельствует

о повышении ответственности лесопользователей за их выполнение.

Комментарий к статье 95 Кодекса

     Законодатель впервые вводит в отечественное лесное законодательство институт

государственного пожарного надзора, ранее существовавший только в системе

Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве одноименных специализированных

органов, и возлагает его осуществление на должностных лиц государственной

лесной охраны.

     Фактически они всегда осуществляли функции названного института в области

контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований и правил

пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и пресечения их нарушений,

но в порядке осуществления государственного контроля за выполнением действовавших

правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации. На это указано

в п.3 ныне действующих Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации,

утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации

от 9 сентября 1993 г. N 886. Административное законодательство признает должностных

лиц органов лесного хозяйства (ст.221 КоАП РСФСР). Что же касается нарушений

требований и правил пожарной безопасности, указанных в ст.113 и 169 названного

Кодекса, в том числе на территории лесного фонда и в не входящих в него лесах,

то они были подведомственны органам государственного пожарного надзора (ст.204),

а потому выявлялись и пресекались должностными лицами этого органа. Текст

ч.1 и 2 настоящей статьи должен сопоставляться между собою.

Комментарий к статье 96 Кодекса

     Статья определяет единственную форму участия общественных объединений

в охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов - добровольные пожарные

дружины. Следует отметить, что ранее они недостаточно активно привлекались

в нашей стране к охране лесов от пожаров. Правда, по принципу добровольных

пожарных дружин, государственные органы лесного хозяйства пытались в административном

порядке создавать лесопожарные бригады команд пожарно-химических станций -

специализированных подразделений лесхозов и лесничеств по тушению лесных пожаров*(63),

но желаемое не было достигнуто в полном объеме.

     Вместе с тем, в ряде стран (Финляндия и т.д.) добровольные пожарные дружины

широко используются для тушения лесных пожаров. Дело в том, что финансирование

и материально-техническое обеспечение этих общественных объединений осуществляют

там страховые компании, в которых собственники леса и отдельные лесопользователи

страхуют его, как и любое другое имущество, от стихийных бедствий (в том числе

лесных пожаров) и других негативных воздействий. Указанные страховые компании

определяют, кстати, и размеры вреда, причиненного лесными пожарами.

     Реализация данного порядка финансирования добровольных пожарных дружин

в нашей стране позволит существенно повысить уровень охраны лесов России от

пожаров.

Комментарий к статье 97 Кодекса

     Часть 1 наст. статьи конкретизирует ч.3 ст.92 Лесного кодекса в отношении

применения метода авиационной охраны. К зоне авиационной охраны лесного фонда

и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров в пожароопасный сезон 1996 года

относилось 725,95 млн.га общей площади их земель. При этом на 547,95 млн.га

указанной площади базы авиационной охраны лесов осуществляли не только обнаружение

лесных пожаров, но и их тушение своими силами и средствами. Кроме того, базами

авиационной охраны лесов федерального органа управления лесным хозяйством

охранялись от пожаров оленьи пастбища на общей площади 108,7 млн.га. Согласно

Инструкции по авиационной охране лесов*(64) в пределах указанной выше территории

на базы авиационной охраны лесов возлагались также:

     осуществление контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в

лесах и принятие мер к прекращению нарушений этих правил с составлением протоколов;

     выполнение работ по лесозащите.

     В части 2 настоящей статьи конкретизируется ч.3 ст.92 Кодекса в отношении

правового статуса баз авиационной охраны лесов.

Комментарий к статье 98 Кодекса

     Настоящая статья впервые определяет на уровне федерального закона содержание

термина "защита леса", который отсутствует в лесных законодательствах зарубежных

стран.

     В тексте статьи употребляется ряд специальных терминов, используемых

только в лесозащите, но которые требуют подробного толкования. Из содержания

ч.3 данной статьи следует, что мероприятия по защите лесного фонда и не входящих

в лесной фонд лесов (то есть лесозащитные мероприятия) теперь должны регламентироваться

единым нормативно-правовым актом федерального органа управления лесным хозяйством

- Санитарными правилами. Ныне действующие Санитарные правила в лесах Российской

Федерации*(65) регламентируют только часть перечисленного в настоящей статье

комплекса мероприятий, которые согласно используемой в статье терминологии

могут быть отнесены к профилактике возникновения очагов вредителей и болезней

леса. В свете этого Федеральной службе лесного хозяйства, вероятно, предстоит

упорядочить терминологию в области лесозащиты, а, может быть, и организационную

структуру самой службы лесозащиты*(66), функционирующей в системе государственного

органа управления лесным хозяйством России более 40 лет.

Комментарий к статье 99 Кодекса

     Настоящая статья конкретизирует обязанности лесопользователей в области

защиты лесов от вредителей и болезней, которые в общем виде изложены в ст.83.

Перечисленные в ней требования существовали в лесном законодательстве и ранее,

но впервые подняты на уровень федерального закона. Это свидетельствует о существенном

повышении ответственности лесопользователей за их выполнение.

     В связи с этим представляется целесообразным уточнить термин "санитарное

состояние", использованный в абз.2 настоящей статьи, толкование которого отсутствует

в действующих Санитарных правилах в лесах Российской Федерации.

     Согласно определителю терминов, приведенному в Положении о защите лесов

от вредителей и болезней, санитарное состояние лесов - комплекс количественных

и качественных показателей, характеризующих жизнеспособность насаждений: распределение

деревьев по категориям состояния, запас текущего отпада и сухостоя, площадь

очагов вредителей и болезней древесных пород и структура этих очагов, характер

распределения в насаждении поврежденных и погибших деревьев и т.п.

     Необходимо также обратить внимание на последний абзац настоящей статьи,

где под санитарными правилами, по нашему мнению, следует понимать как действующие

ныне Санитарные правила в лесах Российской Федерации, так и новые санитарные

правила, о которых говорится в последней части ст.98 ЛК РФ и которые должны

регламентировать все мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной

фонд лесов от вредителей и болезней леса.

Комментарий к статье 100 Кодекса

     Настоящая статья сохраняет традиционно существовавшую в отечественном

лесном законодательстве ответственность органов государственной власти соответствующего

уровня за организацию борьбы с лесными пожарами, а также вредителями и болезнями

леса на соответствующих территориях, хотя законодатель счел необходимым переименовать

"полномочия" в "участие".

     По сравнению с аналогичной статьей Основ лесного законодательства Российской

Федерации (см. ст.62) настоящая статья дополнена двумя новыми мероприятиями,

которые уполномочены осуществлять органы государственной власти субъектов

Российской Федерации, а именно: они создают резерв горюче-смазочных материалов

на пожароопасный сезон; запрещают пребывание граждан в лесах и осуществление

лесопользования при проведении авиахимических, авиабиологических и аэрозольных

мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса.

Комментарий к статье 101 Кодекса

     Настоящая статья по сравнению со ст.63 Основ лесного законодательства

Российской Федерации существенно расширяет перечень хозяйствующих субъектов,

в отношении которых установлены соответствующие требования. Они распространяются

теперь не только на субъектов, чья деятельность уже "оказывает негативное

воздействие на состояние лесов", но и на тех, чья деятельность "может оказать"

такое воздействие.

     Вместе с тем в статье назван только один показатель негативного воздействия

- "состояние лесов", тогда как в ст.63 Основ 1993 года их было два - "состояние

и воспроизводство лесов". Это, по нашему мнению, может способствовать безнаказанности

негативного воздействия хозяйствующих субъектов на непокрытые лесом, да и

нелесные земли лесного фонда и на аналогичные составляющие (земли, части)

участков лесов, не входящих в лесной фонд (см. ст.9 ЛК РФ).

     Что касается изменения наименований органов, с которыми хозяйствующие

субъекты "должны проводить" согласование мероприятий по охране и защите лесов,

то они прямо обусловлены ст.14, 52 и 53 Лесного кодекса.

     Статья 101 корреспондирует со следующей статьей 102 Кодекса, которая

подтверждает право общественного экологического контроля, введенного Законом

РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (ст.72), и вместе с тем ограничивает

по сравнению с прежним лесным законодательством (ст.65 Основ лесного законодательства)

рамки его деятельности только законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 102 Кодекса

     Комментируемая статья может быть правильно осмыслена в контексте ст.96

и 101 настоящего Кодекса (см. комментарий к ним). Основными законами, регулирующими

указанные в статье вопросы, являются Закон Российской Федерации от 19 декабря

1991 г. "Об охране окружающей природной среды" (с изменениями и дополнениями,

внесенными Законами Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. и от 2 июня

1993 г.)*(67) и Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях"*(68).

     В соответствии с первым из них граждане вправе принимать участие в собраниях,

митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране

окружающей среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями,

требовать их рассмотрения; требовать от соответствующих органов предоставления

своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды

и мерах по ее охране; требовать в административном или судебном порядке отмены

решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации

экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности

предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую

среду и здоровье человека; ставить вопрос о привлечении к ответственности

виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда,

причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями

(см. комментарий к Закону "Об охране окружающей природной среды" под ред.

С.А.Боголюбова. М., 1997).

     Предусматриваются обширные полномочия общественных экологических объединений

в области охраны окружающей среды (ст.13 того же Закона). Уместно, однако,

заметить недостаточное использование гражданами и их объединениями своих полномочий,

слабую активность в реализации своих прав и защите природных ресурсов (подробнее

см.: С.А.Боголюбов. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных

объединений. М., 1996). Между тем и Конституция Российской Федерации, и ст.12

Закона "Об охране окружающей природной среды" обязывают граждан "принимать

участие в охране окружающей природной среды": по нашему мнению, это включает

в себя и необходимость реализации их выше перечисленных экологических полномочий.

     Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры,

целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений

должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах

- общедоступной.

     Свобода деятельности общественных объединений во многом определяется

их взаимоотношениями с государством, его органами и должностными лицами. В

соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" государство

обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений,

оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление

им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться

в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ; заключения

договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального

заказа на выполнение государственных программ неограниченному кругу общественных

объединений на конкурсной основе.

     Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность

общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений

в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается,

за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

     Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных

законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного

самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по

согласованию с ними.

     Это прежде всего государственная регистрация общественного объединения

органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа

общественного объединения. Правоспособность общественного объединения как

юридического лица возникает с момента государственной регистрации, но объединение

считается созданным с момента утверждения устава и формирования руководящих

и контрольно-ревизионных органов на съезде (конференции) или общем собрании

общественного объединения.

     Все профессиональные союзы должны быть равны перед законом. Специфическая

деятельность профессиональных союзов стимулируется, а особенности, связанные

с их созданием, функционированием, реорганизацией и ликвидацией регулируются

законодательством о профессиональных союзах, принимаемым в соответствии с

Законом "Об общественных объединениях".

     Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной

основе общественное объединение для защиты общих интересов и достижении общих

целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться

от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных

объединений.

     Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения

без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного

самоуправлении, а также право вступать в такие общественные объединения на

условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения

могут регистрироваться в порядке предусмотренном Законом "Об общественных

объединениях" и приобретать права юридического лица либо функционировать без

государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

     Орган, регистрирующий общественные объединения, в месячный срок обязан

рассмотреть заявление общественного объединения о его регистрации и принять

одно из решений: зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям

свидетельство о его государственной регистрации либо отказать в государственной

регистрации и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который

может быть обжалован в судебном порядке.

     Перечень оснований, по которым может быть отказано в регистрации общественного

объединения, включает обстоятельства, предусмотренные ч.5 ст.13 Конституции

Российской Федерации, другие основания, строго предусмотренные Законом "Об

общественных объединениях". Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности

создания общественного объединения не допускается. Отказ в государственной

регистрации либо уклонение от нее могут быть обжалованы в суд. Кроме того,

отказ в регистрации не является препятствием для повторной подачи документов

на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших

отказ (учреждения юстиции обязаны указать конкретные положения законодательства

Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации

данного объединения).

     Устав объединений должен предусматривать цели, задачи, структуру и территорию

деятельности общественного объединения, условия, порядок приема и выхода,

права и обязанности членов (участников), полномочия, порядок образования и

сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного

имущества общественного объединения и его организаций.

     Равенство общественных объединений проявляется в равенстве их прав в

общественной и хозяйственной деятельности.

     Во-первых, это возможность свободного распространения информации о своих

целях и деятельности, участие в формировании органов государственной власти

и управления и в выработке их решений, представление и защита законных интересов

своих членов и осуществление иных полномочий в соответствии со своими уставами

и законодательством России.

     Во-вторых, это права всех общественных объединений учреждать средства

массовой информации, осуществлять издательскую деятельность, создавать в целях

выполнения уставных задач предприятия и хозрасчетные организации, иметь в

собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь,

имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения. Денежные

средства равным образом могут формироваться из вступительных и членских взносов

(если это предусмотрено уставом общественного объединения), добровольных взносов,

пожертвований, поступлений от лекций, выставок, лотерей, спортивных и иных

мероприятий, доходов от производственной, хозяйственной, издательской и иной

деятельности, не запрещенной законом.

     Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии которых

запрещается создание и деятельность общественных объединений. Если при регистрации

устава проверяются цели общественного объединения, то после регистрации -

действия общественного объединения. И то и другое возложено на учреждения

Министерства юстиции Российской Федерации, которые вправе требовать от руководящего

органа общественного объединения представления принятых решений, направлять

своих представителей для участия в проводимых общественным объединением мероприятиях,

получать объяснения от членов объединений.

     Свобода деятельности общественных объединений заключается также в том,

что им гарантируется самостоятельность в принятии уставов и избрании руководящих

органов, составлении программы и управлении собственностью, распространении

информации о своей деятельности и выступлении с инициативами по различным

вопросам общественной жизни. Условия и порядок приобретения, утраты членства,

включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются

уставами общественных объединений.

     Требование об указании в официальных документах на членство или участие

в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или

непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием

для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством

каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством

России.

     В законодательстве предусматриваются меры против злоупотреблений правом

на объединение. Общественное объединение может быть ликвидировано лишь по

решению суда на основании заявления прокурора в случаях несоблюдения ч.5 ст.13

Конституции Российской Федерации, виновного нарушения прав и свобод граждан,

иных неоднократных или грубых нарушений правовых актов либо систематического

совершения деятельности, противоречащей уставным целям. Государство, его органы,

общественные объединения и граждане несут равную ответственность за соблюдение

законодательства об общественных объединениях. В случаях нарушений незарегистрированными

общественными объединениями ответственность несут лица, входящие в состав

руководящих органов этих объединений.

     Статьей 239 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривается

уголовная ответственность за организацию объединения, деятельность которого

сопряжена с причинением вреда здоровью граждан или с иными посягательствами

на личность или права граждан либо с побуждением граждан к отказу от исполнения

гражданских обязанностей. Законом об общественных объединениях предусматриваются

следующие обязанности общественных объединений: соблюдать законодательство

России, общепризнанные принципы и нормы международного права, свои уставы

и иные учредительные документы, ежегодно информировать орган, регистрирующий

общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного

места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия,

данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых

в единый государственный реестр юридических лиц.

     В случае нарушения общественными объединениями законов, а также совершения

иных действий, противоречащих законам, уставным целям, прокуроры вносят в

руководящие органы данных общественных объединений представление об указанных

нарушениях и устанавливают срок для их устранения. Если в установленный срок

эти нарушения не устраняются, деятельность общественных объединений приостанавливается

на срок до шести месяцев решением соответствующего суда на основании заявления

прокурора.

     Орган, регистрирующий общественные объединений, вправе подать заявление

в суд о приостановлении деятельности общественных объединений после двух письменных

предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном

законом порядке или не признаны судом не основанными на законе.

     В случае приостановления деятельности общественного объединения на срок,

установленный решением суда, приостанавливаются его права как учредителя средств

массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации

и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать

банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и

трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате

штрафов.

     Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного

объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления

его деятельности, то после окончания указанного срока общественное объединение

возобновляет свою деятельность (подробнее см.: Комментарий к Конституции Российской

Федерации. М., 1996. С.117-124, 184-189, 246-249).

     Последние десятилетия развивается институт участия общественности в охране

природных ресурсов и окружающей среды в форме организации общественных инспекций:

наука и практика не раз обсуждали концепции их природоохранной деятельности

- от самостоятельного проведения рейдов и наложения административных взысканий

через дружины и товарищеские суды до сотрудничества со специально уполномоченными

государственными органами и выполнения поручений исключительно по их заказам

и под их контролем (подробнее см.: Боголюбов С.А. Природоохранительная деятельность

общественности: правовые формы. М., 1989). Функционировали общественные охотничья,

рыбоохранная, сельскохозяйственная, природоохранная (экологическая) и другие

инспекции.

     Приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации от

4 января 1994 г. N 6 утверждено Примерное положение об общественной лесной

инспекции, являющейся добровольным формированием, действующим на основе равноправия

ее членов, самоуправления, законности и гласности. Общественная лесная инспекция

считается местным органом общественного контроля и ставит своей задачей проверку

выполнения требований лесного законодательства Российской Федерации и Закона

"Об охране окружающей природной среды" предприятиями, учреждениями и организациями

независимо от форм их собственности и подчиненности, должностными лицами и

гражданами. Члены общественной лесной инспекции получают статус лесных инспекторов.

     За активное участие в охране и защите леса общественные лесные инспекторы

поощряются органами местного самоуправления и органами управления лесным фондом,

отличившиеся общественные лесные инспекторы награждаются значком "За сбережение

и приумножение лесных богатств Российской Федерации", другими нагрудными знаками.

     Согласно Примерному положению администрация лесхозов и лесничеств обязана

помогать общественным лесным инспекторам в изучении нормативно-правового материала

по вопросам использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, в проведении

с ними инструктажа по вопросам контрольной деятельности, содействовать инспекторам

в предоставлении помещений для проведения собраний, размещения штаба инспекции

и по другим вопросам.

     Общественные лесные инспекторы, в частности, обязаны:

     вести разъяснительную работу с населением по вопросам сбережения и приумножения

лесных богатств;

     при обнаружении лесного пожара непосредственно принимать меры к его тушению

с одновременным извещением об этом работников лесхозов и лесничеств, органов

местного самоуправления; помогать лесхозу и лесничеству в организации работ

по тушению пожаров, в том числе с участием населения, привлекаемого для этих

целей в установленном порядке (см. также: ст.94-97 ЛК РФ и комментарий к ним);

     принимать меры к прекращению незаконной рубки леса, незаконной пастьбы

скота, незаконного сенокошения и иного незаконного пользования участками лесного

фонда, а также незаконной охоты на территории лесного фонда;

     передавать составленные ими протоколы о нарушениях правил пожарной безопасности

в лесах, нарушениях правил лесопользования и других нарушениях лесного законодательства,

а также протоколов о незаконной охоте на территории лесного фонда лесхозу,

лесничеству;

     сообщать органам государственной власти и управления, правоохранительным

и природоохранительным органам о выявленных недостатках и нарушениях в области

использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

     Общественные лесные инспекторы согласно Примерному положению имеют право:

     проверять соблюдение требований лесного законодательства и законодательства

об охране окружающей среды предприятиями, организациями и учреждениями независимо

от форм их собственности и подчинения, а также гражданами;

     составлять протоколы о выявленных нарушениях лесного законодательства

самостоятельно, совместно с работниками государственной лесной охраны и государственными

инспекторами по контролю за состоянием, использованием, воспроизводством,

охраной и защитой лесов;

     проверять документы на право рубки и вывозки леса, пастьбы скота, сенокошения,

иного пользования участниками лесного фонда, охоты;

     задерживать в установленном порядке лиц, виновных в возникновении лесных

пожаров, незаконных рубках и других нарушениях лесного законодательства, а

также нарушениях правил и сроков охоты, и при необходимости доставлять их

в соответствующие органы;

     составлять протоколы о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах,

нарушениях правил лесопользования, иных нарушениях лесного законодательства,

протоколы о незаконной охоте на территории лесного фонда;

     вносить в лесхоз, лесничество, вышестоящие органы управления лесным хозяйством

предложения по улучшению дела охраны и защиты леса, использования лесных ресурсов;

     в установленном порядке задерживать в лесу, по пути из леса или на месте

потребления незаконно добытую лесонарушителем продукцию;

     ставить перед органами государственной власти и управления лесным хозяйством

вопросы о принятии мер для устранения нарушений лесного законодательства и

наказании виновных в соответствии с действующим законодательством.

     Таким образом, во-первых, права и обязанности инспекторов, предоставляющие

им определенные полномочия, дополняют друг друга и нередко пересекаются; во-вторых,

они достаточно емки и определенны, для того чтобы решать поставленные задачи;

в-третьих, решение вопросов охраны природы общественностью на основании утвержденного

государственным органом положения во многом зависит от зрелости, активности

и правовой культуры граждан, эффективности их взаимодействия с курирующим

государственным органом.