Глава 19. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности

Комментарий к статье 134 Кодекса

     Состав древесно-кустарниковой растительности, не включаемой в лесной

фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, предусматривается в ст.11 настоящего

Кодекса. В статьях 134-136 рассматриваются особенности лишь трех видов древесно-кустарниковой

растительности, расположенной на землях: 1) сельскохозяйственного назначения,

в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

2) железнодорожного транспорта; 3) автомобильного транспорта и землях водного

фонда. Таким образом, регулирование отношений, связанных с древесно-кустарниковой

растительностью, расположенной на землях населенных пунктов (поселений), в

том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства, и

на землях иных категорий, осуществляется в других статьях настоящего Кодекса

и иных законодательных актах Российской Федерации.

     В соответствии со ст.6 ЛК РФ древесно-кустарниковая растительность является

объектом лесных отношений, тем самым Кодекс продолжает процесс ее регулирования

лесным законодательством, начатый Основами лесного законодательства 1993 года

(Лесной кодекс РСФСР 1978 года, закрепляя разграничение лесов и древесно-кустарниковой

растительности, не распространял на последнюю требования лесного права, вследствие

чего появлялись предложения о необходимости самостоятельного регулирования

актами Федерации и ее субъектов вопросов использования и охраны растительности,

не являющейся лесом).

     По статье 2 Основ лесного законодательства 1993 года использование древесно-кустарниковой

растительности, уход за ней и ее охрана регулировались наряду с Основами законодательными

актами субъектов Российской Федерации, а в ряде случаев и органами местного

самоуправления (ст.2 и 17 Основ). В этой части Лесным кодексом 1997 года осуществляется

некоторая централизация правового регулирования растительности, расположенной

на землях сельскохозяйственного назначения и железнодорожного транспорта,

поскольку оно становится компетенцией федерального законодательства.

     В связи с тем, что древесно-кустарниковая растительность лишь четыре

года назад стала объектом лесных отношений, целесообразно еще раз остановиться

на этом понятии (см. также: комментарий к ст.11 ЛК РФ). В естественно-научной

литературе кустарник определялся как жизненная форма многолетних деревянистых

растений, характеризующаяся многими скелетными осями - стволами, не достигающими

значительной вышины (до 6 метров); дерево - жизненная форма растения с сохраняющимся

всю жизнь многолетним одревесненным главным стеблем (стволом) и ветвями, образующими

крону (до 100 метров в высоту). Согласно тем же источникам деревья составляют

основные древесные ресурсы лесов (см.: Реймерс Н.Ф. Природопользование. М.,

1990. С.112, 260).

     В постатейном комментарии к Основам лесного законодательства решающим

признаком леса как природного объекта признавалась определенная сомкнутость,

которая вызывала воздействие растений друг на друга, на занятую ими почву

и на атмосферу, создавала особую лесную среду (Законодательство и экономика.

1994. N 3-4. С.11). Включение "нелесной" растительности в объект лесных отношений,

регулируемых лесным правом, делает необходимым дальнейшее уточнение этого

понятия, как и особенностей ее правового режима.

     Учитывая тему статьи, необходимо определить состав земель сельскохозяйственного

назначения. Согласно ст.57 ЗК РСФСР земли сельскохозяйственного назначения

предоставляются:

     1) гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного

подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных

целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства;

     2) кооперативам граждан - для садоводства, животноводства и огородничества;

     3) сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным

предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям

- для сельскохозяйственного производства;

     4) научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям,

сельским производственно-техническим училищам и общеобразовательным школам

- для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для

сельскохозяйственного производства;

     5) несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия,

учреждения и организации, религиозным организациям - для ведения подсобного

сельского хозяйства (более подробный комментарий этих видов сельскохозяйственного

землепользования см.: Земля и право. Пособие для землевладельцев. М., 1997).

     Действующими нормами Земельного кодекса РСФСР предусматриваются также

порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского)

хозяйства из земель государственного лесного фонда (ст.60), предоставление

земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (ст.64), земельные

участки для садоводства, огородничества и животноводства (ст.66), земельные

участки для сенокошения и выпаса скота (ст.68 ЗК РСФСР).

     В комментируемой статье Лесного кодекса определяется общее предназначение

растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения.

Существует несколько видов защитных полос: на пахотных неорошаемых землях

полезащитные лесные полосы снижают скорость ветра, задерживают на полях снег,

повышают влажность и плодородие почвы, препятствуют ее смыву и размыву, образованию

оврагов, улучшают микроклимат, защищают угодья от пыльных бурь и засухи. Начало

создания во второй половине 40-х годов полезащитных полос федерального и местного

значения сыграло неоценимую роль в стабилизации сельскохозяйственного производства

в зоне рискованного земледелия; пастбищезащитные лесные полосы в условиях

пустынных и полупустынных степей закрепляют пески, служат укрытием скота в

непогоду, препятствуют водной и воздушной эрозии.

     Многие вопросы использования и охраны древесно-кустарниковой растительности

связаны с правами собственности на нее. Согласно ст.20 настоящего Кодекса

древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной

деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи

его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью,

которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

     Ряд сельскохозяйственных угодий в условиях кризиса аграрного производства

зарастают кустарником, который уменьшает полезные, посевные площади, - в этих

случаях стимулируется их расчистка, возможно освобождение сельскохозяйственных

формирований и организаций от платежей за лес и кустарник, вырубленные при

расчистке этих угодий.

Комментарий к статье 135 Кодекса

     Землям транспорта посвящены ст.83-87 действующего Земельного кодекса

РСФСР. В них предусматриваются основы порядка использования этих земель, образования

зон с особыми условиями использования, предназначения, регулирования предоставления,

использования и сохранения служебных наделов. Как и на землях обороны, на

землях железнодорожного транспорта могут устанавливаться участки с особыми

условиями пользования, где ограничиваются права смежных природопользователей.

     К полосам отвода железных дорог относятся: участки земли, необходимые

для обеспечения сохранности, устойчивости и прочности железнодорожных сооружений

(нередко такие участки переводятся в разряд сенокосных угодий и могут использоваться

землевладельцами (такой термин в последнее время принят для обозначения собственников,

пользователей, арендаторов - всех владельцев земли) для свободного сенокошения);

прилегающие к железным дорогам полосы леса шириной по 500 метров в каждую

сторону (назначение этих полос состоит в предохранении железнодорожных путей

от снежных заносов).

     Земельным кодексом 1991 года часть компетенции в этой области отводилась

представительным органам республик в составе России, однако Указом Президента

Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного

законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской

Федерации"*(89) эта норма признана недействующей. Комментируемая и другие

статьи Лесного кодекса продолжают упорядочение регулирования этих вопросов.

     Статьей 17 Основ лесного законодательства 1993 года проведение всех видов

рубок независимо от форм собственности на защитные лесные насаждения и другую

древесно-кустарниковую растительность, не входящие в лесной фонд, должно было

осуществляться по разрешению органов местного самоуправления. Во вступивший

в силу Лесной кодекс Российской Федерации и его ст.134-136 данное положение

не вошло, однако это не означает, что совет с органами местного самоуправления

не является полезным.

     Попутно можно заметить, что выражение Основ о "формах собственности"

было воспринято некоторыми авторами как провозглашение собственности на защитные

лесные насаждения и другую древесно-кустарниковую растительность (см.: Основы

лесного законодательства. Комментарий. М., 1995. С.54). В настоящее время

этот вопрос потерял свою актуальность в связи с принятием Лесного кодекса

Российской Федерации, предусматривающего в разд.II права собственности на

лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд.

     Для правильного понимания прав лесопользователей необходим также анализ

ч.1 ст.52 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой собственники земельных

участков имеют право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства

имеющиеся на земельном участке лесные угодья (установленным порядком можно

считать порядок, предусмотренный настоящим Кодексом).

     Если Земельный кодекс 1991 года представляет волю законодателя как бы

в ретроспекции, то гл.17 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года,

которая вступит в действие после принятия нового Земельного кодекса, отражает

перспективу в этой области: согласно ст.261 ГК РФ право собственности на земельный

участок распространяется на находящиеся в границах этого участка лес и растения.

В значительной мере это соответствует ст.20 и другим настоящего Кодекса.

     Необходимо также подчеркнуть повышенную ответственность за повреждение

древесно-кустарниковой растительности по сравнению с лесами второй и третьей

группы (см. ст.63 КоАП РСФСР, постановление Правительства Российской Федерации

от 8 февраля 1992 г. N 67 "Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных

требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера

взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства

в Российской Федерации").

     Набор органов государственного контроля за состоянием, использованием,

охраной, защитой и воспроизводством древесно-кустарниковой растительности,

расположенной на землях железнодорожного транспорта, является достаточно обширным,

что объясняется с одной стороны, распространенностью, а с другой стороны -

сложностью указанных общественных отношений. Это:

     органы государственной власти субъектов Российской Федерации (см. комментарий

к ст.14 ЛК РФ);

     Министерство путей сообщения Российской Федерации;

     Федеральная служба лесного хозяйства (см. комментарий к ст.53 ЛК РФ);

     Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды

(подробнее см.: Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей

природной среды". М., 1997. С.25-29 и др.).

     Как и на землях обороны, у МПС имеются и функционируют лесные хозяйства

и лесничества для выращивания саженцев, осуществления иных работ, связанных

с нуждами обеспечения лесного хозяйства на землях железнодорожного транспорта.

Положением о Министерстве путей сообщения, утвержденным Правительством России,

Уставом железных дорог предусматриваются соответствующие функции этого федерального

органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.*(38)

Комментарий к статье 136 Кодекса

     Согласно ст.11 Лесного кодекса Российской Федерации в лесной фонд и в

леса, не входящие в лесной фонд, не включаются древесно-кустарниковая растительность,

расположенная на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда.

     Поскольку эта древесно-кустарниковая растительность предназначена не

для выращивания древесины, а для защиты автомобильных дорог и водных объектов

от неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений, в них допускается

проведение санитарных рубок, рубок реконструкции и прочих рубок.