Глава 1. Основные положения

Комментарий к статье 1 Кодекса

     Статья определяет систему лесного законодательства, основополагающим

актом которой является Лесной кодекс Российской Федерации, действующий со

дня его официального опубликования на всей территории Российской Федерации.

     В статье установлено, что в систему лесного законодательства Российской

Федерации входят другие федеральные законы. Таких законов пока нет. Видимо,

имеются в виду федеральные законы, которые планируется принять в будущем:

закон о растительном мире (ст.5 ЛК РФ) и закон о концессии (ст.39 ЛК РФ).

     Далее в статье предусмотрены иные федеральные нормативные правовые акты.

К ним, например, относятся Положение об аренде лесного фонда, утвержденное

постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23

июля 1993 г. N 712*(1), Положение о порядке осуществления государственными

органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием,

использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации,

утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994

г. N 430*(2), постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября

1994 г. N 1034 "О Межведомственной экспертной лесоводственно-экологической

комиссии"*(3) и другие.

     Согласно Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится

в совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. В его систему

входят также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской

Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной

области, автономных округов).

     В статье указано, что государственные органы управления лесным хозяйством

могут издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и в пределах,

предусмотренных законодательством Российской Федерации. Эта норма широко реализуется

на практике. Так, в ст.62 ЛК РФ предусмотрено, что расчетная лесосека утверждается

федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органа государственной

власти субъекта Российской Федерации и специально уполномоченного государственного

органа в области охраны окружающей природной среды. По поручению Правительства

Российской Федерации (см. постановление Правительства Российской Федерации

от 3 мая 1994 г. N 430 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственными

органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием,

использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации"*(4)

приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации от 24 октября

1994 г: N 224 утверждена Инструкция по организации и проведению государственными

органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием,

использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации*(5)

(см.: Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М.,

1995. С.120-163).

Комментарий к статье 2 Кодекса

     Значение комментируемой статьи состоит в том, что она определяет направления

лесного законодательства, имеющие своей целью эффективное положительное влияние

на природный объект - леса.

     Первое направление - обеспечение рационального, неистощительного использования

лесов. Экономное использование природного ресурса сокращает его потребление

и не допускает истощения. Для этого в лесном законодательстве предусматриваются

нормы о расчетной лесосеке, делении лесов на группы и др.

     Второе направление - обеспечение охраны и защиты лесов. Леса охраняются

от пожаров и незаконных порубок, защищаются от вредителей и болезней. Для

этого в лесном законодательстве предусмотрены обязанности лесопользователей

по охране лесов от пожаров и защите лесов от вредителей и болезней, ответственность

за нарушение лесного законодательства и др.

     Третье направление - повышение экологического и ресурсного потенциала

лесов. Лесное законодательство предусматривает цели воспроизводства лесов

и лесоразведения, устанавливает основные требования к повышению продуктивности

лесов, обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов и другие нормы

по повышению экологического и ресурсного потенциала лесов (см.: Российское

законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С.332-337).

Комментарий к статье 3 Кодекса

     Российская Федерация заключает международные договоры с иностранными

государствами с целью сотрудничества в осуществлении охраны лесов от пожаров

в пограничной зоне, оказания помощи в подготовке и повышении квалификации

лесоводов, комплексного использования древесных и недревесных ресурсов без

ущерба для экологических функций лесов. Например, такое Соглашение было заключено

в феврале 1995 г. с Монголией*(6).

     Стороны решили способствовать установлению и развитию прямых связей между

предприятиями, учреждениями и организациями своих государств по вопросам ведения

лесного хозяйства. Для координации выполнения работ по Соглашению была создана

рабочая группа по лесному хозяйству. К числу функций рабочей группы относилась

разработка подробной программы сотрудничества и содействие установлению прямых

контактов между учеными, специалистами, учреждениями, организациями и частными

предприятиями с целью развития долгосрочного сотрудничества. Соглашение действует

в течение пяти лет, оно автоматически продлевается на каждый последующий пятилетний

период, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о своем намерении

прекратить его действие.

Комментарий к статье 4 Кодекса

     Статья касается не только Лесного кодекса Российской Федерации, но и

других федеральных законодательных актов. Обычно закон вводится в действие

со дня его опубликования. Официальным опубликованием федерального закона считается

первая публикация его полного текста в "Российской газете" или Собрании законодательства

Российской Федерации.

     Однако бывают случаи, когда в законе оговаривается срок его введения

в действие. Например, в ст.1 Федерального закона о введении в действие Уголовного

кодекса Российской Федерации предусмотрено ввести в действие Уголовный кодекс

Российской Федерации с 1 января 1997 г., за исключением положений, для которых

указанным законом установлены иные сроки введения в действие.

     Придание закону обратного действия случается редко и также оговаривается

в законе. Согласно ст.422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон,

устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали

при его заключении, условия договора сохраняют силу, кроме случаев, когда

в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникающие

из ранее заключенных договоров.

Комментарий к статье 5 Кодекса

     Статья богата по содержанию и охватывает большой круг общественных отношений

и отраслей законодательства.

     Каждая отрасль российского законодательства регулирует свою конкретную

самостоятельную область общественных отношений, складывающихся между людьми

при использовании и охране соответствующих объектов. Это означает, что лесное

законодательство регулирует лесные отношения, земельное - земельные отношения,

водное - водные отношения, законодательство о животном мире и законодательство

об атмосферном воздухе - соответствующие сферы общественных отношений. Данные

сферы общественных отношений и отрасли законодательства касаются природных

объектов (ресурсов) и поэтому неразрывно связаны между собой.

     Но к этим общественным отношениям примыкают и другие, а именно: гражданские,

административные, финансовые, налоговые отношения и соответствующие им отрасли

законодательства, без которых, по существу, не могут существовать природоресурсные

отношения и отрасли. Почему? Потому что, например, в указанные отношения вступают

граждане и юридические лица, а это - субъекты гражданского законодательства

(права). У них возникают финансовые и налоговые административные права и обязанности,

а это сфера другой отрасли законодательства. Сами природные объекты (ресурсы)

во многом тоже объекты гражданских прав.

     Такая взаимосвязь лесных отношений и лесного законодательства с другими

отношениями и отраслями существует объективно. Поэтому необходимо "вычленять"

из всей совокупности отношений чисто лесные, различать их в ряду других. Лесные

отношения - это все те специфические отношения, которые складываются в области

использования, охраны, воспроизводства и защиты лесов как особого, своеобразного

природного объекта окружающей среды. Именно этим отношениям посвящены все

статьи ЛК, от первой до последней, а также другие акты лесного законодательства.

На "стыке" нескольких видов объектов и общественных отношений происходит и

"стыковка" отраслей законодательства, своего рода смешение, взаимопроникновение.

Поэтому в вопросах лесного права не обойтись и без смежных отраслей законодательства.

     Леса произрастают на земле, поэтому в земельном и лесном законодательстве

выделяются специальные земли лесного фонда. Более того, они сами включены

в ЛК РФ в понятие и содержание лесного фонда. Земли, не покрытые лесом, также

входят в состав земель лесного фонда (ст.94 ЛК РФ). Поэтому в силу настоящей

статьи использование и охрана этих земель регулируется совместно, комплексно

лесным и земельным законодательством.

     Еще сложнее обстоит дело с древесно-кустарниковой растительностью, которая,

как известно, не относится к лесам и не входит в лесной фонд. Ее использование

и охрана осуществляется одновременно несколькими отраслями. Во-первых, самим

ЛК РФ (ст.11, 134-136), во-вторых, законодательством о растительном мире.

Растительность в лесу - объект лесного законодательства. Но растительность

вне лесов - это объект законодательства о растительности. Правда, такого специального

закона пока нет, он находится в стадии разработки. В стране насчитывается

свыше 17 тыс. высших видов цветковых растений, из них более 500 лекарственных,

остальные - цветники, пищевые, фруктовые, папоротники, водные растения (водоросли

и др.), степные, пустынные и т.д.*(7). Наконец, использование и охрана древесно-кустарниковой

растительности осуществляется в соответствии и с земельным, водным и иными

отраслями законодательства, например гражданским. Дело в том, что объекты

растительности (не леса) могут быть объектами гражданских сделок (сбора, заготовок,

купли-продажи). Это нередко имущественные, гражданско-правовые отношения по

поводу растительного мира.

     Более того, лесное законодательство "вторгается" в регулирование использования

и охраны животного мира, водных объектов и даже недр и атмосферного воздуха.

В ст.5 ЛК РФ подчеркнуто: в той мере, в какой это необходимо для улучшения

использования, воспроизводства, охраны и защиты самих лесов. Как и почему

это происходит? Объекты животного мира делятся на водных и обитающих в лесах.

Леса и воды - их естественная среда обитания. Поэтому лесное законодательство

"проявляет заботу" о водных объектах как среде обитания водных животных. Кроме

того, правильное регулирование использования и охраны водных объектов лесным

законодательством необходимо потому, что лесные водоемы - необходимое для

лесов условие произрастания, существования, развития. Без воды леса высыхают.

Поэтому лесное (и земельное) законодательство предусматривает лесные и водные

защитные прибрежные зоны вдоль и вокруг водоемов в установленных размерах

и порядке (см., например, ст.55 ЛК РФ).

     В лесах могут производиться строительно-монтажные работы, прокладка дорог,

разработка недр и др. Эти виды работ регулируются ЛК (ст.65-66).

     Наконец, леса справедливо называют "легкими планеты". Они вырабатывают

кислород, оберегают и очищают его. Здесь леса выполняют климаторегулирующую

экологическую роль, то есть обеспечивают охрану атмосферного воздуха от загрязнения,

ухудшения, особенно в городах (ст.133).

     Особого внимания заслуживает вопрос о регулировании использования лесной

продукции. Это заготовленная древесина, добытое лекарственное и техническое

сырье, иная лесная продукция (живица и др.). Данные отношения регулируются

гражданским законодательством. Почему? Продукция - это изъятые из естественной

природной среды ценности, товар, вещи, покупаемые и продаваемые, что, как

известно, относится к сфере имущественных отношений, гражданского оборота,

регулируемых гражданским законодательством. Здесь, согласно комментируемой

статье, "участвует" и иное законодательство, например законодательство о качестве

товаров, о торговле, о правах потребителей, санитарное законодательство.

     Область имущественных отношений охватывает и использование лесов как

объектов гражданского оборота, эта сфера регулируется гражданским законодательством.

Речь идет, в частности, об оборотоспособности объектов лесных отношений (ст.12),

об аренде лесных участков (ст.33-34), о лесных конкурсах (ст.35), об аукционах

(ст.44-45), о предоставлении лесных участков в безвозмездное пользование (ст.36),

о концессиях (ст.37-41) и др. Причем здесь подчеркивается, что эти отношения

регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЛК.

Такие исключения, в частности, предусмотрены ст.109-112 настоящего Кодекса

(разрешение споров, ответственность, недействительность противозаконных сделок,

возмещение убытков и потерь лесного хозяйства). Гражданское законодательство

в этих случаях применяется с учетом лесного законодательства.

     С учетом лесного законодательства регулируются также административные

и финансово-налоговые отношения - соответственно административным, финансово-налоговым

законодательством. Речь идет о государственном управлении в области использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов, компетенции соответствующих государственных

органов и должностных лиц в данной сфере (ст.46-53, 76-78), о лесных податях,

платежах и арендной плате (ст.104-105), о распределении использовании средств

и льготах по платежам (ст.106, 107), о финансировании деятельности в сфере

лесных отношений (ст.108).

     Лесное законодательство взаимодействует также с законодательством об

арбитражных судах и с уголовным законодательством (например, в части привлечения

виновных лиц к уголовной ответственности, возмещения убытков и потерь лесного

хозяйства).