Статья 1

1. В действующей редакции Закон о приватизации предусматривает безвозмездные условия перехода жилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан.

Однако следует отметить, что в целом на территории Российской Федерации таковыми они стали не сразу, а с декабря 1992 г. (после внесения Законом РФ от 23.12.92 N 4199-1 изменений и дополнений в действующий Закон). До этого приватизация осуществлялась на смешанных условиях: общая площадь в размере 18 кв.м на человека и 9 кв.м на семью предоставлялась бесплатно, а остальная площадь - за плату. В ряде регионов размер бесплатно передаваемой площади был иным (например, 20 кв.м + 10 кв.м или 18 кв.м + 12 кв.м). В некоторых регионах (Ростовской, Смоленской, Тульской областях и др.) по решению государственных органов сразу же был установлен бесплатный порядок передачи жилья в собственность граждан. В числе таких регионов оказалась и Москва.

Так, в г. Москве приватизация началась на основании "Положения о порядке и условиях бесплатной передачи государственного и муниципального жилищного фонда в собственность граждан в г. Москве", утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.11.91. Позднее в г. Москве бесплатная приватизация жилья уже осуществлялась согласно "Положению о приватизации (бесплатной передаче) жилищного фонда в г. Москве", утв. Указом Президента РФ "Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г. Москве" от 12.01.92 N 16 (в ред. Указа Президента РФ от 01.04.96 N 464). К слову сказать, положения Указа в основном повторили порядок, который был установлен вышеназванным постановлением Правительства г. Москвы.

2. Бесплатность - один из основных принципов, определенных в Законе о приватизации жилищного фонда. Кроме того, бесплатность носит разовый характер (ст. 11). Иными словами, каждый гражданин вправе воспользоваться этим правом один раз. Есть исключение из этого правила, которое установлено Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда" от 11.08.94 N 26-ФЗ в отношении несовершеннолетних. Указанным Федеральным законом введена норма, согласно которой несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия. Другими словами, они могут участвовать в приватизации жилых помещений дважды: первый раз - в несовершеннолетнем возрасте, второй раз - когда им исполнится 18 лет. Такое дополнение в Закон было сделано в целях обеспечения жилищных прав несовершеннолетних, поскольку, как показала практика, при осуществлении приватизации жилья допускались многочисленные случаи нарушения жилищных прав (см. коммент. к ст. 11).

3. Какой жилищный фонд подлежит приватизации?

В Законе (ст. 1, 2, 3, 11 и др.) четко записано, что приватизация жилья возможна только в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Виды жилищного фонда перечислены в ст. 7 Основ и ст. 5 ЖК (см. коммент. к указанным статьям).

На основании ст. 214 и 215 ГК РФ, где даются понятия "право государственной собственности" и "право муниципальной собственности", необходимо отметить, что речь идет об имуществе (жилищном фонде) Российской Федерации (федеральной собственности), жилищном фонде, принадлежащем на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения (Москве и Санкт-Петербургу), автономной области и автономным округам (собственности субъектов Российской Федерации). Этот жилищный фонд, находящийся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, относится к государственному жилищному фонду (ст. 214 ГК РФ). Он может находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий, учреждений (ст. 294 и 296 ГК РФ). Жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, относится к муниципальному жилищному фонду (ст. 215 ГК РФ). Этот фонд также закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями (ст. 294 и 296 ГК РФ), которые владеют, пользуются и распоряжаются им в соответствии с законодательством. В частности, на основании Закона о приватизации государственные и муниципальные предприятия и учреждения от имени собственника жилищного фонда решают вопрос о передаче конкретного жилого помещения в собственность граждан; другими словами, являются стороной по договору передачи жилого помещения в порядке приватизации (см. коммент. к ст. 6 и 7 Закона о приватизации).

Вместе с тем в п. 6 Постановления Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона о приватизации рекомендовалось общественным объединениям (организациям) осуществлять передачу и продажу находящегося в их собственности жилья в собственность граждан на условиях, предусмотренных для государственного и муниципального жилищного фонда. И на практике осуществлялась приватизация этого жилья, в частности жилищного фонда, находящегося в собственности профсоюзов. На наш взгляд, распространение условий приватизации жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда на общественный жилищный фонд было связано с тем, что эти три вида жилищного фонда относились к так называемому обобществленному жилищному фонду (жилищному фонду организаций), где правовой режим пользования жилыми помещениями был примерно одинаковым.

Сохраняет ли действие п. 6 сегодня? Считаем, что нет, поскольку имущество общественных объединений, в том числе жилищный фонд, после принятия ГК РФ приобрело иной правовой режим. Оно относится к частной форме собственности, и, следовательно, о приватизации жилья, согласно Закону о приватизации, речи быть не может. Передача жилых помещений в этом фонде гражданам теперь возможна только на основании гражданско-правовых сделок (купли-продажи, дарения и др.).

Кроме того, в настоящее время вопрос об имуществе общественных объединений урегулирован Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19.05.95 N 82-ФЗ (в ред. ФЗ от 17.05.97 N 78-ФЗ; от 19.07.98 N 112-ФЗ; от 12.03.02 N 26-ФЗ; от 21.03.02 N 31-ФЗ; от 25.07.02 N 112-ФЗ), согласно ст. 18 которого правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения. Общественное объединение может осуществлять свою деятельность и без образования юридического лица; в последнем случае оно не может иметь в собственности имущество. Только общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе жилищный фонд (ст. 30 упомянутого Закона). Статьей 31 определены источники формирования имущества общественного объединения (вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования и др.); порядок формирования имущества общественных объединений позволяет сделать вывод, что их имущество относится к частной форме собственности и собственниками имущества являются сами общественные объединения - юридические лица, за исключением случаев образования общественных учреждений (ст. 35), за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления.

4. В ст. 1 говорится о приватизации занимаемых гражданами Российской Федерации жилых помещений (о каких "занимаемых" помещениях идет речь, см. коммент. к ст. 2 Закона о приватизации). Конечно, имеются в виду жилые помещения, которыми пользуются граждане в месте их постоянного проживания. Статьей 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Жилищное законодательство увязывает решение всех жилищных вопросов (принятие на учет для улучшения жилищных условий, предоставление жилого помещения в бессрочное пользование, а также приватизацию жилья) с местом их постоянного проживания. Относительно лиц, забронировавших жилое помещение, в связи с выездом на работу за границу, в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности и в других случаях, предусмотренных законодательством (см. коммент. к ст. 62 ЖК), были споры, в том числе эти вопросы рассматривались в судебном порядке. Не всем гражданам и должностным лицам, которые принимали решение по вопросу приватизации жилья, было ясно, какое жилое помещение могут приватизировать лица, забронировавшие жилые помещения (по месту бронирования или по месту работы). В этой связи ст. 1 Закона о приватизации в декабре 1992 г. была дополнена словами: "...а для граждан, забронировавших занимаемое жилое помещение, - по месту бронирования".

5. В данную статью Федеральным законом от 15.05.2001 N 54-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" внесено дополнение (в нее включены слова "Российской Федерации"). По мнению законодателей эти слова уточняют, что жилые помещения могут быть приватизированы только гражданами Российской Федерации.