Статья 9 Статья 9.1 Статья 10

Комментарий к ст. 9, 9.1 и 10

1. Нормы, содержащиеся в ст. 9 и 10 непосредственно к вопросу приватизации жилых помещений отношения не имеют. Иными словами, установление порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма не является предметом правового регулирования настоящего Закона. Вопросы, касающиеся принятия граждан на учет для улучшения жилищных условий и предоставления им жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда, урегулированы Основами, ЖК, Примерными и местными правилами (положениями) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений, которые утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (см. коммент. к ст. 13 и 14 Основ, ст. 28 и 51 ЖК).

Вместе с тем Закон о приватизации был принят в период перехода страны к рыночным отношениям, в том числе в жилищной сфере, поэтому именно в нем были "обозначены" новые подходы к решению жилищной проблемы: бесплатно (по договору социального найма) жилые помещения должны получать не все граждане, а лишь те, которые нуждаются в социальной защите со стороны государства. Практически одновременно с принятием данного Закона (он был принят 04.07.91) были внесены изменения и дополнения в ЖК (Законом РСФСР "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР" от 06.07.91 N 1552-1), которые также отражали новые условия использования жилищного фонда (о праве граждан иметь в собственность жилой дом (квартиры), о владении, пользовании и распоряжении жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, об оплате этого жилья и др.). Позднее указанные положения о путях удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях перехода страны к рыночным отношениям нашли отражение в Основах и в Конституции РФ 1993 г. Ст. 40 Конституции РФ установлено, что правом на бесплатное жилье пользуются только малоимущие и иные указанные в законе граждане. Им также может быть предоставлено жилое помещение за доступную плату. Другие категории граждан в основном должны решать свои жилищные вопросы путем приобретения или строительства жилья за счет собственных средств (см. коммент. к ст. 2 Основ и ст. 1 ЖК).

2. Статьей 9.1, включенной в Закон в 2002 г., узаконена так называемая "расприватизация" жилья, т.е. возврат гражданином приватизированного жилого помещения прежнему собственнику (наймодателю) с условием заключения с ним договора социального найма на занимаемое жилье.

3. Такой возврат участников проведенной приватизации жилого помещения к первоначальному положению возможен при наличии двух условий:

это помещение является для гражданина единственным местом жительства;

оно должно быть свободным от обязательств (например, не передано в залог).

На практике данные нормы могут вызвать сложности. Неясен правовой механизм передачи приватизированного жилого помещения в "государственную или муниципальную собственность". Комментируемая статья также не дает ответ на вопрос, сможет ли в дальнейшем гражданин, который стал нанимателем жилого помещения, воспользоваться правом на приватизацию занимаемого жилья.

4. В ст. 10 Закона о приватизации предусматривается сохранение действующего порядка постановки на учет и обеспечения жилым помещением в период перехода страны к рыночным отношениям. Согласно названной статье в указанный период все граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (см. коммент. к ст. 29 ЖК), вправе получить жилое помещение бесплатно (на условиях договора социального найма жилого помещения).