Статья 4

1. Настоящая статья содержит перечень жилых помещений, приватизация которых на общих основаниях запрещена.

Это жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в коммунальных квартирах, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения (за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, а также находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения).

Кроме того, этой статьей предоставлено право собственникам жилищного фонда или уполномоченным ими органам, а также предприятиям, учреждениям, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и коммунальных квартир. Иными словами, граждане, занимающие жилые помещения в коммунальных квартирах и служебное жилье, не вправе требовать в обязательном порядке положительного решения данного вопроса.

В самом Законе нет положений, раскрывающих понятия "аварийные жилые помещения", "общежития", "закрытые военные городки", "служебные жилые помещения".

2. Аварийными считаются жилые дома (жилые помещения), имеющие значительный износ или повреждения несущих конструкций, т.е. непригодные для проживания граждан. Отнесение жилых домов (жилых помещений) к непригодным для проживания осуществляется в соответствии с "Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания", утв. Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.85 N 529.

3. Жилые помещения относятся к общежитиям на основании соответствующих положений, содержащихся в гл. 4 ЖК и "Примерном положении об общежитиях", утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.88 N 328 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.07.93 N 726). Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами. Согласно ст. 109 ЖК предоставление жилой площади в общежитии осуществляется на период работы или учебы граждан, т.е. на определенный срок.

4. До недавнего времени Законом были установлены особенности приватизации коммунальных квартир. Коммунальные квартиры - квартиры, занятые несколькими семьями по отдельным договорам найма жилого помещения. Жилым помещением в коммунальной квартире является комната (комнаты). В ЖК этого понятия нет; например, в ст. 29 относительно коммунальных квартир говорится о квартирах, занятых несколькими семьями. Впервые в нормативных актах запись "коммунальные квартиры" появилась в Примерных правилах (в акте проверки жилищных условий заявителя), а в законах - в Основах (ст. 12, 16 и др.). Жилые помещения в коммунальных квартирах включены в перечень жилых помещений, приватизация которых запрещена. Вместе с тем в ч. 2 данной статьи говорится, что наймодателем (собственником и др.) вопрос о приватизации коммунальной квартиры (именно всей квартиры, а не отдельных ее комнат - так записано в Законе) может быть решен положительно. "Примерным положением о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", утв. Решением Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18.11.93 N 4, установлено, что приватизации в этом случае подлежит квартира в целом при волеизъявлении всех нанимателей жилых помещений в коммунальной квартире и с согласия совершеннолетних и несовершеннолетних от 14 до 18 лет членов их семей. Согласно "Положению о приватизации (бесплатной передаче) жилищного фонда в г. Москве", утв. Указом Президента РФ "Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г. Москве" от 12.01.92 N 16 (в ред. Указа Президента РФ от 01.04.96 N 464), жилые помещения в коммунальных квартирах могли быть приватизированы с согласия всех проживающих в квартире нанимателей на приобретение жилья в собственность. На практике под этим также подразумевалась одновременная приватизация всех комнат в квартире.

Если в отношении других жилых помещений (аварийных, в общежитиях, закрытых военных городках, служебных) практически не возникало вопросов относительно запрета на их приватизацию, то по порядку приватизации коммунальных квартир имелись разные мнения. Противники применения к этим квартирам общего порядка приватизации считали, что в случае частичной приватизации коммунальной квартиры в ней будут проживать граждане с разным правовым положением (собственники и наниматели (арендаторы)) и это может негативно отразиться на правах и интересах соседей, которые не приватизировали свои комнаты (поскольку жилищные права собственника шире, в частности он может отчуждать жилое помещение и соответственно в это жилое помещение может вселиться большее число жильцов). Также они полагали, что разный статус указанных граждан может породить неясности в пользовании помещениями, которые являются общими (коридор, кухня и др.).

Сторонники распространения на коммунальные квартиры общих условий приватизации жилых помещений приводили в свою пользу по крайней мере два обстоятельства. Во-первых, как следует из Конституции РФ (ст. 19 и др.) оснований для установления разного подхода к приватизации для отдельных и коммунальных квартир не имеется. Во-вторых, согласно ст. 46 ЖК и ст. 16 Основ освобождающиеся жилые помещения (комнаты) в коммунальных квартирах вправе заселить проживающие в них наниматели. Они зачастую были заинтересованы в том, чтобы комнаты не были приватизированы и в дальнейшем переданы в их пользование. В этом, как правило, были заинтересованы и наймодатели, которые имеют небольшой жилищный фонд и хотели бы распоряжаться им по своему усмотрению.

В этом споре в настоящее время поставлена точка. Конституционный Суд РФ принял Постановление "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с запросом Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А.Мостипанова" от 03.11.98 N 25-П (СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5603), в котором признал ст. 4 Закона о приватизации в части, ограничивающей приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах, не соответствующей Конституции РФ (ст. 19, 46 и 55). Указанное Постановление по данному вопросу является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно. Иными словами, начиная с 3 ноября 1998 г. в отношении коммунальных квартир действует общий порядок приватизации жилых помещений, без каких-либо ограничений. В этой связи Федеральным законом от 20.05.02 N 55-ФЗ из данной статьи закона были исключены слова "коммунальные квартиры".

5. Закрытые военные городки в соответствии с Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.92 N 3297-1 (в ред. ФЗ от 28.11.96 N 144-ФЗ; от 31.07.98 N 144-ФЗ; от 02.04.99 N 67-ФЗ) относятся к объектам, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих" от 27.05.98 N 76-ФЗ (в ред. ФЗ от 31.12.99 N 229-ФЗ; от 19.06.2000 N 82-ФЗ; от 07.08.2000 N 122-ФЗ; от 26.07.01 N 105-ФЗ; от 30.12.01 N 196-ФЗ; от 07.05.02 N 49-ФЗ; от 21.05.02 N 56-ФЗ; от 28.06.02 N 75-ФЗ) к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством РФ по представлению Министерства обороны Российской Федерации (или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) (ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Этим объясняется, что в домах закрытых военных городков приватизация жилых помещений запрещена.

6. Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Иначе говоря, жилые помещения предоставляются в этих случаях во временное пользование. Перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Российской Федерации (гл. 3 ЖК). В настоящее время действуют более пятнадцати законов и других нормативных актов, которыми предусмотрено предоставление служебного жилья. В частности, согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих" служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, а также другим военнослужащим (см. п. 1 ст. 15 Федерального закона). Запись в ст. 4 Закона о приватизации жилищного фонда в совхозах и на других сельскохозяйственных предприятиях связана с тем, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.82 N 437 в домах совхозов все жилые помещения были признаны служебными. В настоящее время это положение Закона не имеет практического значения, поскольку указанное постановление противоречит законодательству Российской Федерации и не должно применяться на территории России. По данному вопросу см. также коммент. к ст. 109 ЖК.

В ряде регионов предусмотрен конкретный порядок приватизации служебного жилья. Так, согласно Постановлению Правительства г. Москвы от 16.11.93 N 1056 граждане, проживающие на служебной жилой площади не менее 10 лет и отработавшие на предприятии, которому принадлежит занимаемая ими площадь, не менее 10 лет, вправе приватизировать указанные жилые помещения.

7. Содержащийся в ч. 1 ст. 4 перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации, не является исчерпывающим. Имеются и другие законы, которыми предусмотрены ограничения в приватизации жилья. Так, ст. 12 Основ установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения в специализированных жилых домах. К ним отнесены (ст. 1 Основ) общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.

В соответствии с Федеральным законом "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" от 16.05.95 N 74-ФЗ (в ред. ФЗ от 12.04.99 N 71-ФЗ), в целях сохранения системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской Федерации доступного и бесплатного образования, введен мораторий сроком на три года на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты их производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, располагающиеся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль, а также в сельской местности (ст. 1)*(3).

Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 N 33-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.01 N 196-ФЗ) установлено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий (национальных и природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов) не подлежат приватизации расположенные на этих территориях жилые помещения.

Статья 5

(Исключена в соответствии с ФЗ от 20.05.02 N 55-ФЗ//СЗ РФ. 2002. N 21. Ст. 1918).

1. В указанной статье, касающейся пользования земельными участками, содержались только отсылочные нормы. При этом ссылка делалась на Земельный кодекс РСФСР. После принятия Земельного кодекса РФ (ФЗ от 25.10.01 N 136-ФЗ//СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147) отпала практическая необходимость в данной статье.

2. В данной статье говорится о пользовании земельными участками, на которых расположены приватизированные жилые дома и придомовые территории. Конституция РФ (ст. 8 и 36) и действующее законодательство предусматривают разный правовой режим использования земельных участков: они могут находиться в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения (владения и пользования), на праве постоянного (бессрочного) пользования - см. ст. 265-270 ГК РФ. Наиболее распространенные случаи пользования земельными участками, когда земельный участок, на котором находится приватизированный жилой дом (квартира), принадлежит другому лицу. Согласно ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (ст. 268-270 ГК РФ), на котором расположено это недвижимое имущество. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

В настоящее время вопросы пользования земельными участками также подробно регламентированы в новом Земельном кодексе РФ.