Статья 64. Гарантии при заключении трудового договора

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в судебном порядке.

Комментарий к статье 64

1. Статья 64 запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. Это положение закона прямо основано на ст. 19 Конституции РФ, закрепляющей равенство прав и свобод человека и гражданина и запрещающей любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

На лиц, поступающих работать, в полной мере распространяются гарантии защиты от дискриминации в сфере трудовых отношений, установленные ст. 3 ТК. Лицо, считающее, что оно подверглось дискриминации при заключении трудового договора, вправе в судебном порядке требовать устранения дискриминации, а также возмещения причиненного в связи с этим ущерба и компенсации морального вреда (см. коммент. к ст. 3 ТК).

2. В соответствии со ст. 64 необоснованным признается любой отказ в заключении трудового договора, если он не основан на оценке деловых качеств лица, поступающего на работу.

Например, не может быть отказано в приеме на работу лицу только на том основании, что он проживает не по месту нахождения организации или из-за принадлежности его к какому-либо общественному объединению (см. коммент. к ст. 3 ТК).

В отличие от ранее действовавшего КЗоТ, в комментируемой статье прямо указывается, что наличие или отсутствие регистрации по месту жительства (пребывания) не может служить основанием для отказа в заключении трудового договора.

3. Исключения из общего правила, установленного ч. 2 ст. 64, составляют случаи, прямо предусмотренные федеральным законом.

Так, исходя из особых требований, предъявляемых к лицам, замещающим государственные должности государственной службы, ст. 21 Закона о государственной службе запрещает прием на государственную службу российских граждан, имеющих гражданство иностранного государства. Не может быть принят на государственную службу гражданин, отказавшийся проходить процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений. Государственным служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью или выполнять другую оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и другой творческой деятельности.

Лица, которые в качестве меры наказания (в соответствии со ст. 47 УК) лишены права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение определенного срока (от 1 года до 5 лет), не могут быть приняты на работу, связанную с замещением таких должностей или осуществлением такой деятельности в течение срока, определенного приговором суда (см., например, ст. 136, 140, 143 УК).

Относительно некоторых видов работ существуют конкретные ограничения. Например, к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления (ч. 2 ст. 53 Закона об образовании).

4. В ч. 3 комментируемой статьи закреплена прямая норма, запрещающая отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

5. Статья 64 сохранила установленные ранее КЗоТ гарантии лиц, приглашенных на работу в порядке перевода из другой организации по согласованию между работодателями при заключении трудового договора. Однако в отличие от ранее действовавшего правила ч. 4 ст. 64, во-первых, устанавливает определенный срок, в течение которого эта гарантия сохраняется, и, во-вторых, устанавливает, что приглашение работника должно быть оформлено письменно.

Приглашенному в порядке перевода из другой организации работнику не может быть отказано в заключении трудового договора лишь в пределах месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Если в течение этого срока работник, письменно приглашенный на работу в данную организацию в порядке перевода, не выразил желания заключить трудовой договор с пригласившей его организацией, последняя вправе отказать ему в заключении трудового договора.

Трудовой договор с приглашенным в порядке перевода работником должен быть заключен с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы (если соглашением сторон не было предусмотрено иное). Если в результате отказа или несвоевременного заключения трудового договора работник имел вынужденный прогул, его оплата производится по правилам ст. 394 ТК (см. коммент. к ней).

6. Отказывая в заключении трудового договора, работодатель обязан объяснить обратившемуся к нему лицу конкретную причину отказа и, в частности, указать на отсутствие у него тех деловых качеств, которые необходимы для выполнения работы, на которую оно претендует. По требованию обратившегося лица причина отказа в заключении трудового договора должна быть изложена работодателем в письменной форме.

Это правило отсутствовало в ранее действовавшем КЗоТ. Введение его обусловлено необходимостью (в условиях становления рыночных отношений и существующей безработицы) усилить гарантии защиты прав граждан, ищущих работу.

7. Считая отказ в заключении трудового договора необоснованным, любой гражданин вправе обжаловать его в суд (см. коммент. к ст. 3, 391 ТК).