Статья 157. Производство неотложных следственных действий

     1. Производство неотложных следственных действий представляет собой систему

правил, определяющих деятельность органа дознания, иных органов и должностных

лиц по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно.

Как уголовно-процессуальный институт данное производство состоит из: возбуждения

уголовного дела, производства неотложных следственных действий, направления

уголовного дела прокурору и деятельности после направления дела прокурору.

     2. В отличие от УПК РСФСР (ст.119), Кодекс не указывает, какие следственные

действия являются неотложными. Из этого следует вывод, что любое из указанных

в УПК РФ действие, за исключением допроса обвиняемого и других связанных с

ним действий, может выступать как неотложное.

     3. УПК РФ (ч.1 ст.157) устанавливает, что орган дознания возбуждает уголовное

дело, по которому производство предварительного следствия обязательно, в случае

обнаружения признаков преступления.

     Данная норма не корреспондируется со ст.146 УПК, определяющей порядок

возбуждения уголовного дела. В соответствии с частью первой этой статьи дело

возбуждается при наличии повода и основания, предусмотренных ст.140 УПК, то

есть: 1) заявления о преступлении; 2) явки с повинной; 3) сообщения о совершенном

или готовящемся преступлении, полученном из иных источников (поводы), и достаточных

данных, указывающих на признаки преступления (основание).

     4. Уголовное дело возбуждают органы дознания, то есть государственные

органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом

осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п.24 ст.5).

     Однако ст.146 УПК, на которую ссылается ч.1 ст.157, устанавливает, что

уголовное дело возбуждает не орган дознания, а дознаватель в пределах компетенции,

установленной настоящим Кодексом.

     В связи с этим следует считать неверной, противоречащей закону, содержащуюся

в ведомственных нормативных актах и литературе рекомендацию оперативному работнику

возбуждать уголовные дела, "когда необходимо пресечь преступление либо следователь

не может немедленно приступить к расследованию".

     5. В соответствии с ч.1 ст.157 УПК неотложные следственные действия производит

орган дознания.

     Часть 2 ст.157 УПК детализирует это положение, устанавливая, что неотложные

следственные действия производят органы дознания, указанные в пунктах 1 и

2 ч.3 ст.151, а также:

     - органы федеральной службы безопасности;

     - таможенные органы;

     - командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений

и гарнизонов;

     - начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства

юстиции Российской Федерации;

     - иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания

в соответствии с частью третьей ст.40 УПК РФ.

     6. В п.1 ч.3 ст.151 УПК говорится о дознавателях (следователях) органов

внутренних дел Российской Федерации. Из этого можно сделать вывод о том, что

органами дознания признаются органы внутренних дел.

     Между тем в соответствии с ч.1 ст.40 УПК к органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные

в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной

деятельности; 2) приставы судов; 3) командиры воинских частей, соединений,

начальники военных учреждений или гарнизонов. Совокупность судебных приставов

обозначена в ч.3 ст.151 УПК РФ словосочетанием "органы службы судебных приставов

Министерства юстиции Российской Федерации".

     Этим перечнем органы дознания исчерпываются.

     Среди органов дознания в УПК на первом месте стоят "государственные органы,

уполномоченные в соответствии с Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные

полномочия" (п.24 ст.5 УПК). Далее идут органы исполнительной власти, наделенные

в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной

деятельности (ст.40 Кодекса).

     7. К органам дознания, производящим неотложные следственные действия,

Кодекс относит командиров воинских частей, соединений, начальников военных

учреждений или гарнизонов.

     8. Что касается остальных органов и должностных лиц, перечисленных в

ч.2 ст.157 УПК, то они органами дознания не считаются, поскольку выполнение

неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство

предварительного следствия обязательно, дознанием не является. Это особая

разновидность досудебного производства. Поэтому в дополнение к органам дознания

учреждаются и особые субъекты уголовного производства. Так, ч.3 ст.40 УПК

определяет, что полномочия органов дознания, предусмотренные п.2 ч.2 статьи

40 (выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым

производство предварительного следствия обязательно - Н.П.), "возлагаются

также на: 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;

2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения

органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи; 3) глав дипломатических

представительств и консульских учреждений РФ. Подтверждение тому - сопоставление

частей 1 и 2 ст.157 УПК. В части первой сказано: "При наличии признаков преступления,

по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания

в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, возбуждает уголовное

дело и производит неотложные следственные действия". Однако в части второй

этой же статьи говорится, что эти действия производят органы дознания (п.1),

а также органы федеральной службы безопасности, начальники органов и учреждений

уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, иные должностные

лица, которым предоставлены полномочия органа дознания в соответствии со ст.40.

     Из содержания кодекса следует, что кроме органов дознания существуют

органы и должностные лица, полномочные производить только неотложные следственные

действия. Органы дознания производят дознание и неотложные следственные действия

по уголовным делам (ч.1 ст.40 УПК). Но одновременно есть органы и должностные

лица, на которых возлагаются полномочия органа дознания (ч.3 ст.40 УПК). Наконец,

есть органы и должностные лица, которые могут производить только неотложные

следственные действия.

     9. Компетенция органов и лиц, производящих неотложные следственные действия,

обозначена в ч.2 ст.157 УПК. Она зависит от подследственности следователей.

Одновременно положения этой части ст.157 определяют "подследственность" органов

дознания, других органов и лиц, обозначенных в комментируемой статье.

     10. Срок производства неотложных следственных действий - не более 10

суток со дня возбуждения уголовного дела (ч.3 ст.157 УПК). Фактически он может

варьироваться в пределах от одного дня до десяти суток. Кодекс не предусматривает

продления этого срока.

     11. По выполнении неотложных следственных действий дело направляется

прокурору (ч.3 ст.157 и п.3 ст.149 УПК). Данное мероприятие осуществляется

в срок, установленный ст.157 УПК. Порядок направления дела прокурору не определяется.

     12. Прокурор, в свою очередь, направляет дело по подследственности, то

есть тому следователю, который полномочен расследовать дело.

     13. Деятельность органа дознания после направления уголовного дела прокурору

зависит от того, обнаружено лицо, совершившее преступление, или нет.

     Если лицо, совершившее преступление, обнаружено, то орган дознания, направив

дело прокурору, прекращает всякую работу, в том числе и оперативно-розыскные

мероприятия.

     Орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные

и розыскные мероприятия только по поручению следователя. Следователь сам решает,

когда и какое поручение давать. Помощь следователю возможна лишь при наличии

процессуально оформленного решения следователя о необходимости производства

следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, причем в пределах

задания, указанного в поручении. Форма поручения и порядок его направления

(дачи) органу дознания определяется следователем.

     В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено

лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные

и оперативно-розыскные меры, но лишь для установления лица, совершившего преступление.

     При получении результатов орган дознания уведомляет об этом следователя.

     Установление лица, совершившего преступление, означает прекращение деятельности

органа дознания по данному делу. Дальнейшее сотрудничество следователя и органа

дознания инициируется соответствующим поручением лица, производящего предварительное

следствие.