Статья 38. Следователь

     1. Следователь - должностное лицо, уполномоченное производить предварительное

следствие, которое является основной формой расследования уголовных дел. Предварительное

следствие производится следователями прокуратуры, органов внутренних дел,

Федеральной службы безопасности и Федеральной налоговой полиции. Компетенция

между ними распределяется в соответствии с установленной законом подследственностью

уголовных дел (см. коммент. к ст.151). Однако независимо от ведомственной

принадлежности все следователи наделены одинаковыми полномочиями.

     2. Процессуальная самостоятельность в настоящем Кодексе полностью не

сохранена. Однако закон позволяет следователю оценивать собранные им доказательства

по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном

исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом

и собственным правосознанием.

     Конституция РФ устанавливает, что некоторые меры уголовно-процессуального

принуждения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан, производятся

на основании судебного решения.

     По действующему уголовно-процессуальному законодательству суд дает санкцию

на применение мер пресечения в виде заключения под стражу и на применение

залога на отмену или изменение следователем меры пресечения. Суд санкционирует

производство обыска; выемки документов, содержащих сведения, являющиеся государственной

тайной; наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, ее осмотр

и выемку; отстранение обвиняемого от должности. Прокурор утверждает постановление

следователя об установлении определенного срока для ознакомления обвиняемого

с материалами дела. Прокурор или его заместитель утверждает обвинительное

заключение, составленное следователем (ст.37).

     3. В случаях, предусмотренных законом, следователь обязан получить санкцию

(согласие) прокурора на производство того или иного действия либо утвердить

у прокурора наиболее важные процессуальные документы. Установленный перечень

случаев дачи прокурором санкции, согласия либо утверждения им процессуальных

решений следователя является исчерпывающим.

     В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РФ" прокурор осуществляет

надзор за органами предварительного следствия.

     Осуществляя надзор за производством предварительного следствия, прокурор

не вправе подменять следователя, который сохраняет свою процессуальную самостоятельность.

Прокурор наделен полномочиями давать следователю письменные указания о расследовании

преступлений, обязательные для исполнения следователем.

     4. При несогласии следователя с указаниями прокурора по наиболее важным

вопросам, от решения которых зависит судьба уголовного дела в целом, следователь

может воспользоваться своими правами, установленными в ч.3 ст.38. При этом

следователь приостанавливает выполнение соответствующих указаний прокурора

и вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих

возражений. Вышестоящий прокурор отменяет указания нижестоящего прокурора

либо поручает производство предварительного следствия другому следователю.

     5. Следователь наделен правами возбуждения уголовных дел с согласия прокурора.

А в случаях, предусмотренных п.4-9 и 11 ч.2 ст.29, с согласия прокурора возбуждает

перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносит

постановление.

     Обязанность милиции исполнять соответствующие поручения и указания следователей

закреплена в п.14 ст.10 Закона РСФСР "О милиции". Соответствующая обязанность

федеральных органов налоговой полиции как органов дознания прямо предусмотрена

в п.5 ст.10 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции".

     6. Согласно ст.7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"

следователь по уголовным делам, находящимся в его производстве, уполномочен

давать письменные поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,

о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Давая поручения о производстве

оперативно-розыскных действий, следователь в общем виде ставит задачу по установлению

обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, органам, осуществляющим оперативно-розыскную

деятельность. При этом он не вправе указывать, какие конкретно мероприятия

должны быть для этого выполнены. Поручения и указания следователя органам

дознания облекаются в форму письменного предписания и направляются следователем

руководителю соответствующего правоохранительного органа, который поручает

их исполнение подчиненным ему сотрудникам.

     7. Статья 38 не устанавливает срока, в течение которого орган дознания

обязан исполнить поручение или указание следователя. При этом следует иметь

в виду, что выполнение поручений и указаний, даваемых следователем в порядке

ст.38, нередко предполагает довольно длительную деятельность органа дознания,

не укладывающуюся в рамки десятидневного срока. Поэтому срок исполнения поручения

или указания следователя органами дознания должен быть определен следователем

с учетом обстоятельств конкретного уголовного дела.

     8. Представляется, что производство процессуальных действий, имеющих

наиболее важное значение по делу, не может быть поручено следователем органам

дознания. Подобные действия должны выполняться следователем лично (вынесение

постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявление обвинения,

проведение допроса обвиняемого). Перекладывание следователем на органы дознания

выполнения наиболее важных процессуальных действий может нарушить право обвиняемого

на защиту, что обусловливает возвращение уголовного дела для производства

дополнительного расследования.

     9. Следователь по находящимся в его производстве делам вправе вызывать

в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, любое лицо для допроса

или дачи заключения в качестве эксперта; производить осмотры, обыски и другие

предусмотренные УПК следственные действия; требовать от предприятий, учреждений,

организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов,

которые позволяют установить необходимые фактические данные по делу.